農村研究論文-我國農村科技服務體系建設的SWOT分析與模式創新農村科技服務體系建設是農業增產、農民增收、實現農村可持續發展的必然要求,也是“科教興村”與社會主義新農村建設的必然選擇。建國以來我國農村科技服務體系建設雖已取得重大成就,但在某些方面仍然存在不足,難以適應當前形勢發展的要求。本文運用SWOT理論對我國農村科技服務體系現狀及其備選戰略組合進行分析與選擇,并提出對策建議。關鍵詞農村科技服務體系；SWOT分析；戰略組合；模式創新發達的農村科技服務體系是農村經濟現代化的重要標志,是國家創新體系建設的重要組成部分,也是“科教興村”與社會主義新農村建設的必然要求。農村科技服務在推動農業科學技術發展、科技成果轉化和促進農業經濟發展中發揮著重要作用。隨著農業內涵的不斷延伸和外延的拓展,農業結構的深化調整、農業產業方式的不斷更新,對農村科技服務體系建設的要求也越來越高,必須加強其體系建設的模式創新。本文運用SWOT理論分別對我國農村科技服務體系現狀及其備選戰略組合進行分析與選擇,進而就我國農村科技服務體系創新建設提出對策建議。一、我國農村科技服務體系建設的SWOT分析農村科技服務體系是由農村科技服務組織、機構或實體及其相關的基礎設施、政策支撐環境等構成的系統,它包括農村科技服務主體(組織)、受體(農民或農戶)、中介以及服務的方式、方法。農村科技服務組織是指在涉農的相關領域,在政府、農戶、企業、大學、科研院所等各類主體之間發揮聯結、溝通、協調作用,面向“三農”提供社會化、專業化科技服務的組織、機構或社會化服務實體。1SWOT分析是西方國家廣為應用的一種戰略選擇方法,是目前戰略管理與規劃領域廣泛使用的分析工具。是指企業在選擇發展戰略時,應對企業自身的優勢和缺陷,以及企業所面臨的外部機遇和挑戰進行綜合分析與判斷,從而對被選戰略方案進行系統的評價。目前這種方法被廣泛應用于資源開發、企業管理、金融投資、市場營銷等領域。我國農村科技服務體系建設也可以借用這種分析方法。SWOT四個字母分別代表四個英文單詞,其中“S”代表Strengths,指自身的優勢；“W”代表Weakness,指自身的缺陷；“O”代表Opportunities,指面臨的外部機遇；“T”代表Threats,指面臨的挑戰或威脅。2其中,S、W是內部因素,O、T是外部因素。現從SWOT理論的四個維度,就我國農村科技服務體系建設展開分析。1.農村科技服務體系建設的S分析(1)農村科技服務體系的整體框架初步形成經過50多年的發展,我國農村科技服務體系整體框架初步形成。我國農村科技服務體系建設經歷了從建國初期單一的農業技術推廣體系的建立到目前各種新型的農村科技服務組織的形成,我國農村科技服務的組織體制發生了很大變化,從由政府直接領導到農民自發組織的合作社再到社會各界力量的參與,使得農村科技服務不斷適應新形勢的變化,充分滿足農民對科技的需求,促進了科技成果在供需雙方之間的轉化。(2)農業科技成果為農村科技服務提供了源泉在國家科技攻關計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的支撐及有關部門、地方的共同努力下,我國農業科技取得了重大進展。據統計,我國每年產生6000多項農業科技成果3,培育了一批高產、優質、抗逆性的動植物新品種,為糧食增產、農民增收提供了有力的技術支撐。農村科技服務體系的建立可以促進農業科技與農業和農村經濟的有機結合,提高農業技術系統的有效性,加速科技成果的產業化。(3)擁有一支熱愛農村科技服務的隊伍據不完全統計,2004年,全國有近82萬科技人員常年活躍在農業生產第一線；各地共舉辦各類科技講座近70萬次；舉辦各類科技(科普)展53.8萬次；開展各類科技咨詢服務活動239.6萬次,發放各類科技資料4.2億份,參與科技咨詢活動的科技人員近千萬人次。4如此壯大的農村科技服務隊伍,是農村科技服務體系的建設的堅實力量。(4)農村科技服務體系已成為科學技術向生產力轉化的橋梁和紐帶要使科學技術真正應用于田間地頭,就需要充分利用農村科技服務體系這個平臺將深奧的科學理論和技術,轉換成9億農民能在生產生活實踐中接受并運用的技術,只有這樣,才能最終將科學技術轉化為現實生產力,推動和促進農村經濟的發展。目前,農村科技服務體系已成為科學技術向生產力轉化的橋梁和紐帶。2.農村科技服務體系建設的W分析(1)農民整體素質偏低影響農村科技推廣進展我國絕大多數文盲和半文盲集中在農村。雖然農村已普及九年義務教育,但近年來,受市場經濟的沖擊,隨著農村勞動力大量轉移,很多年富力強、有文化、有見識的農村“精英”大量流失,農村“空巢”化趨勢明顯。農村輟學率居高不下,形成新一代文盲,文化素質整體低下。根據第五次人口普查數據資料計算,全國16歲至59歲人口中文盲半文盲的人數比例是7.3%,而農民同齡人中的文盲半文盲的人數比例高達12.5%。目前,農民中具有初中文化水平的比例不到30%,高中以上更少,小學文化水平40%以上。5從以上數字不難看出,低素質人口群主要集中在農村,傳統耕作觀念和種植習慣根深蒂固,市場化觀念淡薄,大部分農民對現代化科學技術和耕作方式吸收轉化能力差,造成農村科技推廣進展緩慢。(2)農技服務機構設置單一不能滿足農村技術需求的多樣化和個性化目前政府農技機構一般是在縣和鄉鎮設幾個站所,在村設農技員,農業新技術大部分通過該體制逐級推廣。這種整齊劃一的機構設置,在如今農村種養結構趨向復雜化,技術、品種更新周期縮短,生產規模大小懸殊的情況下,已不能滿足農村技術需求多樣化、個性化的服務需求。(3)農技服務經費不足制約和影響了農技推廣的力度和質量發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.61.0%,發展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,每個推廣人員平均占有經費大約只有1400元2000元。6推廣經費的捉襟見肘使許多推廣機構尤其是縣、鄉兩級連人員工資都不能保障。資金的不足制約了推廣的力度,也影響了推廣的質量。(4)服務方式滯后已無力應對服務需求的動態化現有農技推廣人員專業素質較低,據農業部農村經濟研究中心課題組調研報告報道,全國農技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關的專業學歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關的正式教育。7且基層農技隊伍大多已多年未得到補充和更新,知識結構老化,掌握的技術十分有限而形成農技服務方式滯后,無力應付當前品種結構復雜、服務需求多樣、新品種新技術層出不窮的局面。3.農村科技服務體系建設的O分析(1)經濟全球化推動農村科技服務體系建設經濟全球化推動了貿易自由化的深入發展,隨著農業比較效益的提高和鄉鎮企業改制轉制工作的完成,外資對中國農業投資的興趣越來越大,外資的介入將有助提升農業的層次。政府設立專門的機構或制定優惠政策,創造條件,鼓勵農業企業、教育和科研機構同國外或國際組織進行合作,積極爭取對方的經濟資助。也就是說經濟全球化有利于農村科技服務體系建設與國際市場的融合與接軌,從而為農村科技服務體系建設更好地融入國際市場創造了良好的條件。(2)加入世貿組織為我國農村科技服務體系建設帶來良好機遇加入世貿組織對于我國農村科技服務體系建設來說,無疑是一次十分良好的機會。按照世貿組織透明度原則,農村科技服務體系建設可以盡快獲得各種需要的信息資料,及時引進先進的設備、高科技和管理經驗,為農村科技服務體系建設取長補短、加速發展、與世界先進水平接軌帶來良好機遇。(3)信息化為農村科技服務體系建設提供了條件信息化是當代國際社會發展的大趨勢,信息的充分和暢通是市場機制發揮作用的前提條件。我國已確定用信息化帶動工業化,發揮后發優勢,實現社會生產力跨越式發展的戰略目標。農業信息化是推進市場化農業最基本的手段,充分掌握信息資源并有效加以利用,能夠引導農民生產經營,實現小生產與大市場的對接；能夠提升政府決策的科學化水平,實施對市場經濟的有效調控；能夠縮小城鄉數字鴻溝,有力促進城鄉二元經濟結構的調整；能夠通過國內與國外的互聯互通,推動農業在兩種資源、兩個市場的優化配置中得到提升。(4)國家政策為農村科技服務體系建設提供了保障為進一步加強農村科技服務體系建設,加速農村科技成果轉化,科技部于2003年8月11日下發通知決定依托國家星火計劃,實施農村科技服務體系建設星火專項行動。2005年中央1號文件把“加快改革農業技術推廣體系”作為第十二條單獨列出,明確提出“要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求,加大農業技術推廣體系的改革力度”。強調“對公益性技術推廣工作,各級財政要在經費上予以保證”。要求“有關部門要抓緊提出加強農業技術推廣體系建設的指導意見”。8在國家中長期科技發展規劃研究制訂中,把與“三農”問題相關的科技工作擺在了十分重要的位置。所有這些都為農村科技服務體系建設創造了良好的政策環境。4.農村科技服務體系建設的T分析(1)經濟與科技全球化對農村科技服務體系建設的影響經濟與科技全球化有力地推動了農村科技服務體系建設的進程,促進了農業技術的發展。同時,我國也面臨農業技術人才流失的挑戰。一方面,跨國公司在中國設立研究和開發機構,利用優厚待遇吸引和使用中國優秀的農業科技人才,導致了本土大批農業科技人才流失。另一方面,我國高校和科研機構長期以來所積累下來的大量原創性的科研成果,沒能得到有效的利用和保護。這給跨國公司提供了可乘之機,他們就有可能輕而易舉地將這些農業科研成果占為已有,甚至搶先獲得技術專利。這將導致我國大量農業原創技術的流失,從而對我專利權的擁有及未來的經濟發展帶來極為不利的影響。(2)加入世貿組織對農村科技服務體系建設的影響我國加入世貿組織對農村科技服務體系建設,既是機遇也是挑戰。加入世貿組織意味著我國農技推廣將從傳統的計劃經濟模式轉向市場經濟模式,并逐步與國際接軌。雖然我國加入世貿組織的具體承諾沒有直接涉及農村科技服務體系建設工作的內容,但與農業相關的承諾(如擴大市場準入、取消出口補貼、執行規范的動植物檢疫措施、開放服務貿易等)均會對農村科技服務體系建設產生直接或間接的不利影響。二、我國農村科技服務體系建設的SWOT戰略組合分析SWOT分析這一戰略選擇方法,將外部機會與企業內部優勢和弱點進行了匹配,形成可行的備選戰略。SWOT的備選戰略組合有四種:優勢機會(SO)戰略,弱點機會(WO)戰略,優勢威脅(ST)戰略,弱點威脅(WT)戰略。優勢機會(SO)戰略:是一種發揮企業內部優勢與利用外部機會的戰略,是一種理想的戰略模式。弱點機會(WO)戰略:是利用外部機會來彌補內部弱點,使企業改劣勢而獲取優勢的戰略。優勢威脅(ST)戰略:是指企業利用自身優勢,規避或減輕外部威脅所造成的影響。弱點威脅(WT)戰略:是一種旨在減少內部弱點,規避外部環境威脅的防御性戰略。考察其中任何一種戰略都是將現有優勢發揮到極至,將所有弱勢減少到最低,充分利用外部有利環境,規避不利條件,最終實現利益最大化。通過對目前農村科技服務體系自身的優劣及所處環境帶來的機遇與威脅的分析,我們認為我國農村科技服務體系必須進行模式創新。充分利用外部機遇,發揮體系自身優勢,規避外部威脅,減少自身不足。1.優化戰略組合,揚長避短,作出合理選擇目前,我國農村科技服務體系具有的優勢是受眾人數多,對科技的潛在需求大,這為體系的發展提供了強大的市場；主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務的新模式,這為體系的發展完善提供了豐富的內容和基礎；傳播媒介增多,為科技傳播的渠道暢通提供了客觀條件。況且正值建設社會主義新農村初創時期,出臺的一些相關的政策也給農村科技服務體系建設營造了一個良好的政策環境。但是,這些優勢條件都是潛在的,沒有充分發揮出來,由此而造成了諸如農民對科技的現實需求少、主客體之間沒有形成合力、媒介多但利用少等缺點。也正因為這樣,全球化和加入世貿組織給予農村科技服務體系發展的機遇和提供的潛在外資、豐富經驗、技術和信息資源沒有被我國好好利用,反而成為沖擊國內市場和阻礙我國農村科技服務體系發展的不利條件。顯然,一切優化要從練好“內功”開始,利用外部有利條件,發揮和加強自身優勢,回避和改變自身弱勢的戰略才是目前需要的選擇。目前外部環境的威脅還沒有達到需要防御的階段,所以弱點威脅(WT)戰略這種旨在減少內部弱點,回避外部環境威脅的防御性技術還不是最佳選擇。而優勢機會(SO)戰略、弱點機會(WO)戰略、優勢威脅(ST)戰略三者之間優化組合的戰略,將會是適合現實的選擇。2.我國農村科技服務體系建設的優勢機會(SO)戰略組合SO戰略組合,是一種發揮內部優勢與利用外部機會的戰略,是一種理想的戰略模式。通過對我國農村科技服務體系建設的S分析可知,經過50多年的發展,我國農村科技服務體系建設的整體框架已初步形成；農業科技取得了重大進展,富裕的農業科技成果為農村科技服務提供了源泉；擁有一支規模壯大的農村科技服務隊伍,構成農村科技服務體系建設的堅實力量。這些都是我國農村科技服務體系建設的內部優勢。我國農村科技服務體系建設的O分析表明,經濟全球化是推動我國農村科技服務體系建設的巨大動力,外資對中國農業的投資將有助于提升我國農業的層次,有利于農村科技服務體系建設與國際