中國政府/世界銀行/全球環境基金風電機組和光伏組件退役回收處理產業化發展及政策研究編號：A1-CS-2022-002工作大綱中國分布式可再生能源應用推廣項目管理辦公室（PMO）2022年6月風電機組和光伏組件退役回收處理產業化發展及政策研究工作大綱一、項目背景中國分布式可再生能源應用推廣項目（以下簡稱CDRESP）是中國政府與世界銀行（WB）及全球環境基金（GEF）合作開展的可再生能源政策開發和示范推廣項目。全球環境基金為項目提供728萬美元贈款，中方執行機構是中國國家能源局。項目于2020年12月正式啟動，計劃于2023年6月底結束。CDRESP的目標是擴大以分布式為主要方式的可再生能源在終端消費環節的應用規模，大幅減少溫室氣體排放?；谶@一目標，項目分為三部分，政策研究和戰略制定、試點示范項目和能力建設。第一部分:政策研究和戰略制定該部分包括分布式可再生能源政策研究、規劃研究、分布式可再生能源與電網融合發展、分布式可再生能源定價、分布式可再生能源與儲能、分布式可再生能源建設結合等領域。將選擇可以為國家或地方提供戰略、計劃、目標或法規支持的相關活動，以促進各種清潔分布式能源利用案例的規?；l展。第二部分:示范項目支持支持具有創新性和示范性的分布式可再生能源應用項目，提升和推廣分布式可再生能源先進技術，包括但不限于分散式風電、生物質能清潔供暖、分布式光伏、分布式光熱、地熱能、中小型抽水蓄能等技術。還支持多種技術，包含分布式可再生能源與儲能相結合、分布式可再生能源與智能配電網等技術集成的可行性和經濟效益。試點項目要具有創新性的技術、商業模式、融資模式和政策可行性及推廣價值。第三部分:能力建設和項目管理主要結合第一部分和第二部分活動需求，提供技術支持（包括研究與培訓），支持重要利益相關方進行與分布式可再生能源政策和技術相關的能力建設，宣傳發布項目信息和重要成果；以及項目管理、實施、監測和評估的相關活動。國家能源局總體負責CDRESP的實施，下設項目管理辦公室，負責項目具體實施和日常管理。特定背景隨著能源、環境及氣候變化問題日益凸顯，提高能源利用效率、優先開發利用可再生能源成為各國加快能源轉型，實現能源可持續發展的共同選擇。與此同時，隨著分散式風電、分布式光伏、儲能、智能電網等技術的發展，分布式可再生能源的經濟性和靈活性優勢逐步顯現，可以就近滿足用戶的負荷需求，使得“電從身邊來”成為可能。以分布式可再生能源為代表的新型能源系統，與常規集中式供能系統的有機結合，將成為未來能源系統的發展方向。中國政府能源主管部門高度重視分布式可再生能源發展的規劃布局和產業政策制定。2013年，《能源發展“十二五”規劃》提出“大力發展分布式能源”。2016年，《能源發展“十三五”規劃》進一步提出“堅持集中開發與分散利用并舉，高度重視分布式能源發展，大力推廣智能化供能和用能方式，培育新的增長動能”。2022年，《“十四五”現代能源體系規劃》提出“加快負荷中心及周邊地區分散式風電和分布式光伏建設，推廣應用低風速風電技術”。國家發展改革委、國家能源局等部門發布實施了關于分布式光伏、分散式風電等一系列政策措施，積極推動分布式可再生能源的發展。在國家政策的支持和行業的努力下，我國分布式可再生能源發電裝機規模迅速增長。截至2021年底，我國光伏并網累計裝機量達到3.06億千瓦，風電累計并網規模達到3.29億千瓦，連續多年位居全球第一。隨著可再生能源市場不斷擴大，老舊光伏組件、退役風機葉片等新興固廢數量將急劇增加，其回收利用成為行業關注重點。一般情況下，風力發電機的使用壽命為20~25年，按此計算，在21世紀前期安裝的大批初代風電機組即將陸續退役。行業公開數據顯示，到2025年，全國約有1800臺風電機組服役期滿，到2030年，這一數據將激增至34000臺。同時，機組退役葉片產生的復合材料固體廢物逐年增加。到2025年，退役葉片產生的固廢規模預計接近5800噸，到2028年將進一步增長至7.4萬噸。現代大型風電機組一般由6000多個零部件構成，包括塔筒、齒輪箱、發電機等在內的85%~90%的部件都可以進行回收再利用。但廢棄葉片的處理工作卻異常棘手——除了葉根連接螺栓以及內部的線纜之外，風電葉片的主體由復合材料構成，具體成分主要包括環氧樹脂、玻璃纖維以及輕木等。與傳統的金屬、塑料制品不同，這些材料難以進行二次回收利用。依據科技部“十二五”863項目研究成果，2030年我國退役光伏組件預計將超60GW，產生玻璃、塑料、鋁、銅、硅、銀等組分總質量超過200萬噸。如此大量的廢舊光伏組件如果處理不當，給環境、社會帶來不良影響無疑將不可小覷。但如果處理得當，則不僅可以助力資源的循環再利用，緩解資源短缺，還能夠培育新興產業，創造更多就業價值，同時真正實現光伏全生命周期的綠色發展，促進光伏產業的可持續發展。光伏組件和風電機組回收必要性與緊迫性并存，但當前回收工作仍然面臨著回收成本高收益低、回收技術有待突破、缺乏標準規范等諸多挑戰。因此，CDRESP項目擬支持開展“風電機組和光伏組件退役回收處理產業化發展及政策研究”，梳理目前我國風電機組和光伏組件退役回收處理的產業現狀，制定風電機組和光伏組件回收技術規范或標準體系框架，提出促進我國產業化發展的政策建議，促進光伏組件和風機回收處理產業的健康發展。三、項目目的本項課題的目的是調查了解我國老舊光伏組件和退役風機回收處理的市場需求情況，研究光伏組件和風電機組回收再利用的主要技術和產業發展情況，分析回收成本和產業發展的商業模式，結合國際上光伏組件和風電機組回收處理的先進經驗，制定光伏組件和風電機組回收技術規范或標準體系框架，提出促進我國產業化發展的政策建議。四、工作內容任務一：風電機組和光伏組件回收處理現狀調研及國際經驗總結對我國老舊光伏組件回收處理現狀進行調研，包括現有回收機構、回收標準和回收技術路線，對現有的老舊光伏組件主要回收技術和產業發展情況進行梳理，摸清市場需求情況；調研搜集國外已有光伏組件回收處理相關的技術規范標準，同時對國際上光伏組件回收處理的先進經驗進行總結，選取案例分析，總結經驗。調研我國退役風電機組回收處理現狀，包括現有回收機構、相關標準和風機各組件主要回收技術路線，梳理目前產業發展情況及存在問題，摸清市場需求；調研國際風機回收處理先進經驗和已有技術規范標準，選取案例進行分析，總結可供參考的經驗。任務二：光伏組件和風機葉片回收成本分析和產業發展商業模式研究針對不同類型的光伏組件、不同的回收技術路線，分析回收成本及各環節對環境的影響，甄別制約產業發展的關鍵環節，并提出可行的商業發展模式。對風機葉片回收利用不同技術路線進行成本分析，綜合考慮經濟、社會、環保效益，結合設備產業化以及后物料的規?；瘧玫龋岢隹尚械纳虡I發展模式。任務三：光伏組件及風電機組回收產業發展標準體系及產業發展的政策建議結合任務一和二的研究產出，針對我國光伏組件和風電機組回收產業現有標準體系和存在問題，分別研究制定光伏組件和風電機組回收技術規范或標準體系框架；針對不同類型的光伏組件回收模式、風電機組回收技術路線，分別提出產業發展亟需出臺的政策和管理機制。任務四：召開研討會根據研究工作召開研討會，廣泛征求業內企業、機構和專家的意見；并將階段性成果及時上報主管部門，聽取意見，完善研究成果。五、預期成果和進度安排本項目執行期截止到2023年6月30日，本項目成果及提交時間要求為：風電機組和光伏組件回收處理現狀及國際經驗總結報告，合同簽署后3個月內提交；光伏組件和風機葉片回收利用成本分析和產業發展商業模式研究報告，合同簽署后6個月內提交；光伏組件回收產業發展標準體系及產業發展政策建議，2023年6月底前提交；風電機組回收產業發展標準體系及產業發展政策建議，2023年6月底前提交。六、合同類型和預算項目辦將通過CQ的方式選擇合格的咨詢單位承擔此項目。選中的咨詢單位將與項目辦簽訂咨詢服務合同，合同的類型是總價合同。項目的預算約10萬美元，包括專家咨詢費、國內差旅費、會議費和其它（如通訊、翻譯費）等。七、資格要求承擔此項任務的咨詢單位應具有以下資格：具有可再生能源政策研究的相關經驗；熟