財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法?一、總則

（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)范原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。2.公正公開原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。3.分級(jí)分類原則：績(jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門、各預(yù)算部門（單位）根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。4.績(jī)效相關(guān)原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)的主體與對(duì)象

（一）評(píng)價(jià)主體1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門（單位）的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)需要對(duì)本級(jí)預(yù)算部門（單位）的財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)。2.預(yù)算部門（單位）：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門（單位）的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）評(píng)價(jià)對(duì)象1.各級(jí)財(cái)政部門安排的財(cái)政資金。2.各部門（單位）使用的財(cái)政資金，包括基本支出和項(xiàng)目支出。

三、績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)

（一）績(jī)效目標(biāo)1.定義：績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算部門（單位）使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。2.編制要求績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源等，并應(yīng)盡量進(jìn)行定量表述；不能定量表述的，可以采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量明確可考核的指標(biāo)。

（二）績(jī)效指標(biāo)1.分類產(chǎn)出指標(biāo)：反映根據(jù)既定目標(biāo)，在一定期限內(nèi)完成的實(shí)際產(chǎn)出情況，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)等。效益指標(biāo)：反映與既定目標(biāo)相關(guān)的、財(cái)政支出預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)程度，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。滿意度指標(biāo)：反映服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人對(duì)財(cái)政支出效果的滿意程度。2.指標(biāo)設(shè)定要求績(jī)效指標(biāo)應(yīng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，能清晰反映績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。指標(biāo)應(yīng)具有代表性、可操作性和可衡量性，便于評(píng)價(jià)和考核。指標(biāo)應(yīng)與預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果緊密相關(guān)，突出重點(diǎn)。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)的方法與實(shí)施程序

（一）評(píng)價(jià)方法1.成本效益分析法：將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。2.比較法：通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況。3.因素分析法：通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。4.最低成本法：對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。5.公眾評(píng)判法：通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（二）實(shí)施程序1.前期準(zhǔn)備確定評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)項(xiàng)目：財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)，確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和項(xiàng)目。成立評(píng)價(jià)工作組：評(píng)價(jià)工作組由財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）及相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。制定評(píng)價(jià)方案：評(píng)價(jià)方案應(yīng)包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)工作安排等內(nèi)容。2.收集資料評(píng)價(jià)工作組收集與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的政策文件、預(yù)算安排、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)研報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。實(shí)地考察評(píng)價(jià)對(duì)象的工作現(xiàn)場(chǎng)，了解項(xiàng)目實(shí)施情況，收集相關(guān)資料。3.評(píng)價(jià)實(shí)施評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)方案，運(yùn)用規(guī)定的評(píng)價(jià)方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效目標(biāo)完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目管理情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與被評(píng)價(jià)部門（單位）溝通，要求其作出解釋和說(shuō)明。4.撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)工作組在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目管理情況、評(píng)價(jià)結(jié)論及建議等內(nèi)容。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，內(nèi)容完整、邏輯清晰。5.反饋與應(yīng)用財(cái)政部門將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反饋給預(yù)算部門（單位），預(yù)算部門（單位）應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，完善管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排、政策調(diào)整的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目給予優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目減少或取消預(yù)算安排。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用

（一）評(píng)價(jià)結(jié)果1.評(píng)價(jià)等級(jí)：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)。優(yōu)：績(jī)效目標(biāo)完成情況好，資金使用效益高，項(xiàng)目管理規(guī)范。良：績(jī)效目標(biāo)完成情況較好，資金使用效益較高，項(xiàng)目管理較規(guī)范。中：績(jī)效目標(biāo)部分完成，資金使用效益一般，項(xiàng)目管理存在一定問(wèn)題。差：績(jī)效目標(biāo)完成情況差，資金使用效益低，項(xiàng)目管理混亂。2.結(jié)果反饋：財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向預(yù)算部門（單位）反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，預(yù)算部門（單位）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況書面報(bào)告財(cái)政部門。

（二）結(jié)果應(yīng)用1.預(yù)算安排：財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排預(yù)算資金。對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目，在預(yù)算安排上給予優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目，減少或取消預(yù)算安排。2.項(xiàng)目管理：預(yù)算部門（單位）應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，完善項(xiàng)目管理制度，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。3.責(zé)任追究：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為差的項(xiàng)目，財(cái)政部門可暫停該項(xiàng)目資金撥付，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

六、附則

（一）解釋權(quán)本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

（二）施行日期本辦法