職業健康安全管理體系小型組織實施GB/T45001—2020指南Occupationalhealthandsafetymanagement(ISO/UNIDOHandbook,ISO45001:2018Occupatio國家市場監督管理總局國家標準化管理委員會I V 2規范性引用文件 3術語和定義 14組織所處的環境 4.1理解組織及其所處的環境 4.1.1相關內容及其重要性 4.1.2實施方法 4.2理解工作人員和其他相關方的需求和期望 24.2.1相關內容及其重要性 24.2.2實施方法 24.3確定職業健康安全管理體系的范圍 34.3.1相關內容及其重要性 34.3.2實施方法 34.4職業健康安全管理體系 34.4.1相關內容及其重要性 34.4.2實施方法 45領導作用和工作人員參與 45.1領導作用和承諾 45.1.1相關內容及其重要性 45.1.2實施方法 45.2職業健康安全方針 55.2.1相關內容及其重要性 55.2.2實施方法 55.3.1相關內容及其重要性 55.3.2實施方法 5.4工作人員的協商和參與 65.4.1相關內容及其重要性 65.4.2實施方法 76策劃 86.1應對風險和機遇的措施 8Ⅱ6.1.1總則 86.1.2危險源辨識及風險和機遇的評價 86.1.3法律法規要求和其他要求的確定 6.1.4措施的策劃 6.2職業健康安全目標及其實現的策劃 6.2.1職業健康安全目標 6.2.2實現職業健康安全目標的策劃 7支持 7.1資源 7.1.1相關內容及其重要性 7.1.2實施方法 7.2能力 7.2.1相關內容及其重要性 7.3.1相關內容及其重要性 7.4溝通 7.4.1相關內容及其重要性 7.5文件化信息 7.5.1相關內容及其重要性 7.5.2實施方法 8運行 8.1運行策劃和控制 8.1.1總則 8.1.2消除危險源和降低職業健康安全風險 8.1.3變更管理 20 8.2應急準備和響應 238.2.1相關內容及其重要性 238.2.2實施方法 249績效評價 24 249.1.1總則 249.1.2合規性評價 259.2內部審核 ⅢGB/T45007—20249.2.1相關內容及其重要性 269.2.2實施方法 26 269.3.1相關內容及其重要性 269.3.2實施方法 27 2710.1總則 27 10.3持續改進 10.3.1相關內容及其重要性 10.3.2實施方法 圖1有關GB/T45001的PDCA循環方式 表1有關GB/T45001的PDCA循環方法的解釋和說明 表2考慮組織所處環境的議題(4.1)以及相關方的需求和期望(4.2)的示例 3表3鼓勵工作人員參與的策略示例 7表4法律法規要求的示例 表5其他要求的示例 表6溝通矩陣示例 表7溝通機制示例 表8GB/T45001—2020中需要有關文件化信息的要求示例 V本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定本文件修改采用ISO/UNIDO手冊《職業健康安全管理體系小型組織實施ISO45001:2018本文件與ISO/UNIDO手冊相比做了下列結構調整：本文件與ISO/UNIDO手冊的技術差異及其原因如下：——更改了ISO/UNIDO手冊中有關國際方面的內容，采用適合我國情況的技術內容，如將“行政——將ISO/UNIDO手冊中所有“ISO45001”“ISO45001:2018”替換為對應的我國國家標準“GB/T45001”“GB/T45001—2020”,以符合關于標準本地化的相關規定和要求。本文件做了下列編輯性改動：——更改和完善了章條編號；——增加了圖表標題。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由中國標準化研究院提出并歸口。本文件起草單位：中國標準化研究院、中國石油集團安全環保技術研究院有限公司、中國質量認證中心、長城(天津)質量保證中心、國網江蘇省電力有限公司揚州市江都區供電分公司、責揚天下(北京)管理顧問有限公司、方圓標志認證集團有限公司、北京中大華遠認證中心有限公司、興原認證中心有限健康協會、國家應急醫學研究中心(應急總醫院)、北京畢塞特安全技術研究所、上海歐薩評價咨詢股份本文件主要針對小型組織。它提供了一個關于GB/T45001—2020要求的概覽，并為小型組織提供了實施這些要求的方法，以幫助其建立職業健康安全管理體系。盡管實施職業健康安全管理體系的主要目的是防止死亡、傷害和健康損害，但還有許多其他益處。——改進組織的職業健康安全績效，保護那些為組織工作的人員和可能受組織活動傷害的人員；——更好地管理職業健康安全風險；——更好地識別改進職業健康安全管理的機遇；——更好的事件調查方法；——用于促進員工更多參與并使其獲得更多授權的更具合作精神的文化；——致力于積極的、與自身業務重點相一致的職業健康安全倡議；——較好的工作場所氛圍；——改進對員工的招聘工作和提高員工留任率；——更好的形象和聲譽(在顧客、供應商和社區中)。與工作有關的死亡、傷害和健康損害對小型組織的影響可能是巨大的。這些影響可能包括減少收遭受重大的負面影響。如果組織以家庭為基礎運營，且受到傷害或死亡的工作人員是家庭成員，那么這種情況則更具破壞性。基于GB/T45001—2020的章條順序，本文件的對應章條對GB/T45001—2020各章條所規定的要求分別進行了解釋，既指出了要求為何重要，又給出了如何滿足要求的提示，還給出了一些示例以滿而每個組織開發一套適合于自身的體系才是至關重要的。GB/T45001—2020與其他管理體系標準(如質量方面的GB/T19001、環境方面的GB/T24001)是協調一致的。這些標準的高層結構完全相同，標準中的許多要求也相同并易于整合到組織的業務過程之中。然而，各標準之間也存在顯著的技術差異，例如，GB/T45001給出了特別針對職業健康安全的附加要求。如果組織實施了其他管理體系標準(如GB/T19001),那么適用于大多數管理體系的許時，組織的任務就是將通用要求之外的職業健康安全管理體系要求納入其現有管理體系之中，并滿足此部分的職業健康安全特定要求。有關GB/T45001的PDCA循環方法的解釋和說明見表1。表1有關GB/T45001的PDCA循環方法的解釋和說明由于本文件未包含GB/T45001—2020的文本內容，因此在使用時，組織需參閱GB/T45001—2020正文所給出的要求及其附錄A所給出的非常有用的解釋性信息。本文件在文本結構上直接與GB/T45001—2020的章條編號(第3章～第10章)相對應。N1職業健康安全管理體系小型組織實施本文件基于GB/T45001—2020的要求，描述了小型組織實施這些要求的方法，以幫助小型組織更有效地開展職業健康安全管理體系實踐。本文件適用于所有小型組織。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于GB/T45001—2020職業健康安全管理體系要求及使用指南(ISO45001:2018,IDT)3術語和定義GB/T45001—2020界定的術語和定義適用于本文件。4組織所處的環境4.1理解組織及其所處的環境為了使職業健康安全管理取得成效和防止因工作而導致的人員傷害或健康損害，理解所有可能影響組織的業務活動的不同因素是必不可少的。重要的是考慮可能影響組織職業健康安全績效的內外部議題。這包括考慮諸如與組織的工作活動有關的危險源、法律法規等。為了建立一個適合于組織的管理體系，組織需充分理解自身情況。例如，組織是做什么的、在何處做、可能會傷害誰、如何傷害。組織還需考慮哪些能改進(或降低)其職業健康安全績效。這些因素可能源自組織業務本身或組織業務運作方式的變更，也可能是諸如新的法律法規或來自供應商或顧客的壓力等外部因素。組織可以將當前和以往的健康安全議題作為分析其所處環境的起點。為了使組織的職業健康安全管理體系保持簡潔明了并適應于組織的風險和機遇(見6.1),組織可采用一個更結構化的方2法，如通過觀察組織的優勢、劣勢、機遇和威脅(SWOT)來快速識別任何職業健康安全議題。此時可通過評審來確定最重要的議題。起初，組織可聚焦于具有最大利益的領域，以便致力于消除或降低對組織職業健康安全績效具有最大影響的風險。小型組織通常沒有大型組織那么復雜，因此對小型組織而言，其所處的環境比較簡單，評價內容亦4.2理解工作人員和其他相關方的需求和期望組織的工作人員顯然會關注組織如何管理職業健康安全：如果組織不能有效管理風險，那么他們是最有可能會受到傷害或健康損害的人員。為此，組織需處理他們的需求和理解他們的期望。通過讓所有工作人員參與進來，以及通過工作人員代表(若有)持續獲得工作人員的意見，組織將能獲得有價值的信息。組織可采用很多方法來做到這一點，既可以是非正式的(如在工作場所例會期間或使用建議方案),也可以是正式的(如健康安全委員會，或與工會和工作人員代表召開的其他會議)。組織宜采用最適合組織的方法。如果采用多種方法可以促使更多人參與進來并做出積極貢獻，那么就不要局限于采用一種方法。其他相關方諸如訪問者、鄰居、顧客、監管部門(機構)和服務提供者(如醫療診所、地方消防部門)等對組織管理體系的職業健康安全績效也能產生影響，組織也需對其加以考慮。如上所述，在考慮職業健康安全時，組織的工作人員是最重要的相關方。組織在做出職業健康安全管理決策時，需傾聽他們(及其任何代表)的意見，并與其交談和協商。他們對每日所面臨的風險通常有著最深刻的理解，也知道在工作場所實際發生了什么。如果組織使工作人員參與進來，其參與得越其他重要的群體包括： -承包方：當承包方開展工作時，組織需要管理風險，為此，組織需要了解他們打算做什么和如——緊急服務機構：有時，組織需要告知他們特定的危險源，以便他們能夠在被請求去處理事件時——保險公司：有時他們對組織如何管理職業健康安全有特定要求，并要求組織對如何滿足這些要求提供證據；——監管部門(機構):在評價組織是否遵守職業健康安全法律時，他們會選擇檢查組織的管理體系組織在思考影響不同相關方的議題以及可能的職業健康安全管理體系要求時，可以使用一種簡單的方法，如提出“如果……怎么辦”的問題。例如：如果這種場景發生了怎么辦?誰可能會受到傷害以及如何受到傷害?組織也可深入某個活動和任務層面，對情況進行徹底分析，包括工作人員全面參與的組織不要僅從工作人員那里獲得輸入(雖然這很重要),還要考慮如何讓其他相關方參與，以便組織也能理解他們的需求和期望。3一旦組織選定了將要遵從的需求和期望(除了法律法規要求之外),這些就成為組織必須滿足的、與法律法規同等級別的要求。組織宜充分考慮其所處環境的議題(4.1)以及相關方的需求和期望(4.2),表2給出了相關示例。表2考慮組織所處環境的議題(4.1)以及相關方的需求和期望(4.2)的示例擁有17個工作人員、為本地供應產品的小型組織，已識別出了影響其活動和職業健康安全管理體系的——營業額增長并需要新的工作人員；——需招募新的工作人員并對其進行培訓，使其具有安全開展工作的能力；——機械陳舊，短期內需要更換；——新的覆蓋工作流程的IT系統沒有被工——管理者之間存在矛盾；——與業主共擔工作場所設施的責任，但業主不承諾更新供電和線路；——增長的營業額正在給組織帶來壓力，迫使組織延長工作時間；——工作人員表示想要更多地接觸最高管理者，讓最高管理者能夠就如何開展活動更多地聽取其意見；——發生了一起嚴重的傷害事件并需要進行調查，以避免再次發生類似事件；——組織正在考慮使用新的材料或生產新的產品，這將導致危險源——一項重要的業務許可年底到期需要更新，對于繼續正常工作很有必要；——一項外部審核已經完成，并就如何滿足6個月后即將實施的新法律給出建議；——外部審核建議針對如何選擇承包方和如何讓工作人員參與風險評價進行評審；——機械的零售供應商不再存在，但可租賃；——顧客的要求越來越高；——鄰居對噪聲已有抱怨；——監管機構將巡查該地區，并針對高處墜落和與工作相關的健4.3確定職業健康安全管理體系的范圍確定體系的范圍很重要，因為此時組織要決定體系覆蓋什么和不覆蓋什么。組織只有在識別了其內部和外部議題并理解了工作人員和其他相關方的需求和期望之后，才能確定范圍。組織需將范圍形成文件，可采用任何適合于組織的文件方式，例如，電子或紙質文件、音頻或視頻記錄，甚至是可視化展示。組織在確定職業健康安全管理體系范圍時，需考慮其所有的工作活動，包括那些非常規的活動，例如維護和可預見的緊急情況。這包括組織能夠控制的所有活動，以及那些組織不能完全控制但能夠影響的活動，如外包的活動(事實上，包括能夠影響組織職業健康安全績效的任何活動)。4.4職業健康安全管理體系職業健康安全管理體系是一種用于識別工作場所的危險源，并評價風險和機遇，以實現其預期結果4的系統方法。預期結果是：——確保工作場所健康安全。為確保體系按預期發揮作用，組織的職業健康安全管理體系需要獲得領導者和其他工作人員的支每個組織均可選擇如何滿足GB/T45001的要求以適合于自身的業務。組織可自主決定將職業健康安全過程融入一般業務過程的程度，以便能夠防止與工作相關的傷害和健康損害，并同時滿足組織的業務目標，例如，業務目標不宜導向“人們為了追求更快的工作速度而忽視安全去走捷徑，或導致筋疲言中做了解釋。一旦理解了組織所處的環境并識別了危險源和風險，就宜采取明智的做法，即，先從處理少數重要議題開始，以便能夠做出重大改進并予以保持。隨著時間的推移，其他議題可以逐步得到處理。5領導作用和工作人員參與5.1領導作用和承諾領導作用可激勵群體為實現共同的目標而行動。在職業健康安全背景下，領導作用對于幫助確立價值觀和最大限度地提高效率從而實現一致的職業健康安全績效目標是必不可少的。領導者通過與其他工作人員協商并促進其參與來確立職業健康安全目標也是至關重要的。對于一個有效的職業健康安全管理體系而言，不同管理層次的領導作用不可或缺。高效的管理者織的最高價值。將維護工作人員的健康安全作為組織最高價值，可為建立一個強大且積極的支持職業健康安全的文化奠定基礎。這促進了高級決策者(最高管理者)與工作人員之間的信任與合作，此種信任與合作能擴展到職業健康安全之外的其他運行中。隨著時間的推移，良好的職業健康安全績效發展趨勢可有助于促進業務增長，提高盈利能力和工作人員留任率以及產品和服務質量。領導者可通過提供必要的資源和傳達組織清晰的職業健康安全愿景，來證實其職業健康安全承諾。最高管理者對工作人員的職業健康安全負責并承擔責任。下列是一些基本的管理領導作用需考慮的——建立并使用就職業健康安全方針及其在改進健康安全中的重要性進行溝通的有效方式；——使用不同的溝通方式來應對讀寫能力問題和殘障(如視覺和聽覺障礙)問題；——辨識危險源以管理職業健康安全風險；——分析來自反饋和觀察的數據；——建立目標，以降低與危險源有關的風險程度；——監視和評價將職業健康安全融入業務過程的程度；——監視和評價職業健康安全管理體系的有效性和對體系的改進；——建立一個有效的工作人員參與和協商的過程；5——實施必要的糾正措施；——識別并領導實施那些可促進強大的、積極的、支持職業健康安全的文化建設的工作實踐和已有證據表明一些方法在實施職業健康安全管理體系時是有效的。下列建議可有助于確保組織的職業健康安全管理體系運行有效并持續改進職業健康安全績效：——建立和支持一個能發揮作用的健康安全委員會；方面；——給予工作人員改進職業健康安全績效所需的資源，包括報告事件和危險源的能力；——支持其他管理者努力發展其職業健康安全方面的領導技能；——通過使用諸如圖片(對于那些閱讀困難的人)、告示板、工作人員會議和招貼畫等互動方式傳達——鼓勵工作人員增強其對職業健康安全管理體系要求的理解；——鼓勵工作人員提出改進建議和報告危險源或事件；——確保工作人員在報告事情時免遭報復；——鼓勵工作人員在最高的健康安全水平下工作；——為工作人員提供適當水平的培訓，使其能各盡其職并改進職業健康安全績效。5.2職業健康安全方針職業健康安全方針是反映職業健康安全管理承諾的關鍵原則的聲明。它確立了組織的意圖和方向，并闡述了系統性地管理健康安全所期望的結果。為此，最高管理者負責建立、實施和保持職業健康安全方針。這對于組織職業健康安全管理體系的成功至關重要。組織宜使方針在組織內可見并可獲得，以便讓工作人員、承包方、分承包方和本組織所依賴的其他組織所知曉。組織宜向他們解釋方針對于其意味著什么,包括在組織和個人層面上持續改進職業健康安全績效的承諾。需注意：——方針宜使用清晰易懂的語言來表述并保持簡明；——檢查職業健康安全方針與組織的其他方針是否一致，以及職業健康安全承諾與組織的職業健康安全挑戰是否相關； -使工作人員盡早參與方針的建立，例如，就如何更好地控制危險源和風險征詢工作人員的建——告知工作人員方針如何影響他們，以便他們能夠理解方針與其工作活動以及保護他們和其他人員的健康安全的相關性；——在定期的會議上聚焦于職業健康安全方針，以便工作人員和承包方理解其重要性；——可在會議期間和培訓課堂上展示方針，也可使用招貼畫、網頁或其他任何適合組織需求的方式——規定評審方針的日期或時機，并使工作人員和其他相關方知曉對方針所做的任何變更。識別和溝通在運行中的角色及其相關職責和權限，對于實施職業健康安全管理體系并使其發揮作6用是必不可少的。這常常需要主動提升意識和進行特定的培訓以獲得必要的能力。組織各層次的工作人員具有與其在職業健康安全管理體系中所承擔的角色相關的職責和權限。工作場所中的每個人不僅需要考慮自身的健康安全，而且還需要考慮他人的健康安全。一些有效的職業健康安全管理關鍵點包括：——為特定的角色確立職責和權限，以確保職業健康安全管理體系滿足GB/T45001——確定一種定期向最高管理者報告職業健康安全管理體系績效的方法；——確定并定期溝通用于實施和保持職業健康安全管理體系的角色、職責和權限；——確保每個人均知曉與其角色相關的職責和權限：授權什么和向誰授權，這些職責和權限宜清晰并被有效溝通，以便受到影響的每個人均了解誰負責什么。——在組織中給予負責職業健康安全的人員一個明確的地位；——必須考慮在組織內能夠影響或促進職業健康安全績效的其他角色。在考慮角色、職責和權限時，組織宜首先考察當前的組織結構。創建組織結構圖對于突出最常見的職業健康安全關系、職責和權限是有用的。組織宜識別當前能負責或最適合負責職業健康安全管理的角色，還宜考慮存在危險源和職業健康安全風險的運行，以及為確保這些運行按要求進行管理所需采取的措施，并宜識別為確保這些運行得到控制和所識別的措施得到實施而需參與的人員。組織宜按照與分配其他運行的角色、職責和權限相同的正式程度，來分配職業健康安全角色、職責和權限。組織宜確保所指定的人員勝任其所擔負的職業健康安全角色，并擁有必要的資源和權限來履總體協調職業健康安全管理體系實施的職責可指派給某個人或一個團隊。促進良好的職業健康安全、富有知識和易于接觸最高管理者是成功的關鍵。職業健康安全的職責和權限宜納入職位描述和績效目標中。通常，在組織內部可以獲得以工作人員的知識、技能和經驗的形式所體現的職業健康安全專業知識。然而在小型組織內，技術性的職業健康安全專業知識卻并不總是可以獲得的，為此可能還需要外部5.4工作人員的協商和參與工作人員的協商和參與意味著，工作人員參與職業健康安全管理體系的建立、運行、評估和改進。工作人員的協商和參與是創建積極的、支持職業健康安全的文化的基礎。組織宜與工作人員及其代表(若有)進行協商，并給予他們真正的參與機會。協商和參與宜包括那些被承包方、分包方和勞務輸出機構雇用的、在組織控制下執行工作活動的人員。為了取得成效，任何職業健康安全體系均需要工作人員及其代表(若有)的認真協商和參與。對于組織的工作人員而言，如果體系獲得成功，其將從系統化的方法中獲益良多，否則其損失將會最大。他們通常也最了解與其工作有關的大多數危險源以及如何處理它們。深入挖掘此方面的知識庫，充分利用這些知識，是職業健康安全體系取得成功的秘訣。在一個有效的職業健康安全體系內，工作人員及其代表(若有):——參與決策；——得到鼓勵參與體系，并樂于提供意見和報告其健康安全關切；——能夠獲得為有效參與體系所需的信息和培訓；——有機會參與體系設計、實施和評價的所有階段；7么參與和協商就將會受到壓制。例如，如果調查專注于責備個人而非處理導致事件發生的深層次原活動——使用看板或墻面讓工作人員對職業健康安全活動一目了然；——看板上包含諸如方針、目標和措施計劃等要素；——將看板作為溝通工具使用；針對工作小組和單個工作人員的能力和(或)培訓需求，通過使工作人員在團隊中——識別職業健康安全問題；——對所識別的問題開展風險評價；——制定措施計劃并對其進行評估；——參與常規的安全檢查；——開展工作危害分析(JHA);——開展事件調查；識別能夠對復雜的或技術性的職業健康安全問題提供咨詢的工作人員86.1應對風險和機遇的措施策劃是確定組織為滿足職業健康安全管理體系的預期結果而要實現什么和要做什么。通過策劃，組織可決定如何使用資源以改進職業健康安全，以及優先采取哪些措施。如果沒有策劃，組織就只能臨時被動應對。策劃能幫助組織在行動前管理風險，而不是等待事件發生。在策劃一個成功的職業健康安全管理體系(包括設定組織的職業健康安全目標)時，組織需考慮：——工作人員所面臨的危險源及其引發的職業健康安全風險；——改進組織職業健康安全績效的機遇；——對于組織職業健康安全管理體系績效的風險；——改進組織職業健康安全管理體系的機遇；——組織有關職業健康安全的法律法規要求和其他要求。這些狀況總是受到組織所處的環境，工作人員和其他相關方的需求和期望，以及組織管理體系范圍的影響。在設定職業健康安全目標前，組織需要策劃應對其風險和機遇，以及其適用法律法規要求和其他要求所需的措施。策劃時，如果組織想要對自身、過程或慣例做出某些變更，則需要檢查變更是否會帶來新的風險或本章列出了組織需要采取的步驟。危險源辨識可幫助組織認識和理解源自其內部工作活動的危險源。工作場所中的危險源將考驗組織確保工作場所健康安全的能力。為了通過應用職業健康安全管理體系來防止傷害和健康損害，組織需了解其工作場所中哪些危險源可能會導致傷害。一些危險源是顯而易見的(如噪聲、高溫、高處作業和光滑的表面),而另一些危險源則需要組織開展進一步調查才能認識到所存在的問題。為此，至關重要的是必須對各種情況下(包括工作組織、各種工作活動、潛在的緊急情況和受到影響的人員)的危險源予以考慮。危險源能有多種來源。這些來源通常分為以下類別：——化學的(如，直接或持久暴露于有害化學物質環境中)一個系統化的方法可幫助組織辨識危險源。首先，觀察組織的工作過程和實際活動(常規和非常規的),并考慮每一步驟中可能存在的危險源，包括：組織所用的材料和產品；廢物的產生和處置(化學的和生物的危險源);工作場所本身及其布局；設備的使用(大多數物理的和機械的危險源)。組織也宜檢查9作用和文化因素。詢問工作人員“某人如何會受傷”可讓組織深入了解危險源是什么。一個有用的方法組織可以通過查看監管機構、健康安全專業人士、工會或職業健康安全保險機構提供的指南來開展進一步的調查，必要時征詢他們的建議。這有助于辨識：——組織工作過程和實際活動中的危險源：由組織自己或第三方對工作場所進行實地檢查；——源自材料和設備的危險源(可以采用設備和材料的制造商和供應商所提供的信息，如技術手對于所有類型的危險源：——調查事件，包括傷害和健康損害記錄；——查閱來自咨詢機構、監管部門和其他組織(尤其是組織所處行業和領域的同行)的指南、簡報和——利用內部或外部的健康安全檢查和審核的發現。6.1.2.2職業健康安全風險和職業健康安全管理體系的其他風險的評價組織所識別的危險源可能會導致傷害或健康損害。考慮傷害或健康損害的類型以及潛在的嚴重性組織需要評價不同風險并對其進行優先級排序，以便找準要針對的問題。遺憾的是，并非所有危險源均能被消除，即使消除是最有效的、最大限度降低風險的方法。當危險源不能被消除時，組織需要評價與該危險源有關的風險的程度，如低、中或高。正如前文所述，這將取決于潛在傷害或健康損害發生的可能性及其潛在影響的嚴重性。用此方法評價風險程度將有助于組織確定風險的優先級。除了工作人員和受組織活動影響的其他人員的健康安全風險之外，還有組織管理體系的風險。這些風險可能來自組織內部或外部，常常因為影響組織管理體系有效性的變更而產生。當組織審視自身所處的環境防止對其職業健康安全管理體系的運行產生負面影響。對于大多數職業健康安全風險，組織通常可在互聯網上免費獲得由其他組織、咨詢機構、監管機構和其他可靠來源所開發的評價方法，而有些評價方法可能還需要特定的設備或特殊的專業知識。對于與運行有關的職業健康安全風險，組織宜使工作人員參與評價其工作區域的職業健康安全風險的過程中。這種參與也宜包括來自組織其他部分的工作人員，他們可能會帶來對危險源和職業健康安全風險及其控制方法的新見解。通過此種方法，不僅組織可以從這些工作人員的知識中獲益，而且這些工作人員從評價實踐中所獲得的經驗也將有助于他們理解預防和控制措施的必要性。對于與管理體系有關的風險，其評價方法與用于評價組織作業過程和自身所面臨風險的方法在某種程度上是相同的。為了全面評價職業健康安全風險，組織需要處理諸如以下方面的議題：——由所辨識的危險源所造成的潛在后果的嚴重性(死亡、嚴重傷害或健康損害、一般傷害或健康損害);——導致傷害或健康損害的暴露的可能性(考慮多少次、多久、多少工作人員暴露于危險源);——是否已實施了最大限度降低風險的控制措施，以及這些措施是否有效。綜合所有這些議題的答案，將使組織能夠理解風險水平。組織在建立或維護過程時，宜考慮到其可能的故障(或失靈)。組織在進行現場檢查和內部審核時，還宜檢查這些潛在的故障(或失靈)點。國家法律法規對某些危險源實施監管，規定了最大暴露水平或限值。組織可通過檢查危險源的暴露水平來幫助掌握風險水平和所需采取的措施。職業健康安全管理體系的風險示例如下：——職業健康安全管理體系與組織的管理缺乏一致性；——所有層次的管理者對方針和體系的認可度較低；——工作人員及其代表(若有)未有效參與體系的策劃、實施和評價；——資源(包括預算和工作人員)缺乏；——對改進的反饋質量很差或不充分；——夸大組織的控制(或文件與實際不符)。6.1.2.3職業健康安全機遇和職業健康安全管理體系的其他機遇的評價職業健康安全機遇是指那些在組織內部或外部、具有改進組織職業健康安全績效潛力的變化或活動。這包括就如何開展工作和改進支持職業健康安全管理體系的過程做出積極改變的機遇。如果組織很好地利用這些機遇，就能改進其職業健康安全績效，更好地保護工作人員，通常還能提高有效性。下列方法有助于組織識別和評價關于能夠改進職業健康安全績效或管理體系本身的機遇：——與管理體系有關的、能使組織深入了解如何改進的新信息；——向已實施了職業健康安全管理體系的其他組織學習，如參觀現場、分享經驗；——用組織的變更(策劃的和非策劃的)作為提示性語言來思考如何更有效管理職業健康安全 與參與實施變更的人員定期舉行會議，以識別在防止或降低職業健康安全風險方面取得進步 作為長期投資，可考慮能夠通過購買或設計來消除危險源或限制職業健康安全風險(如避免工作人員暴露)的可選方案；——培訓工作人員識別、溝通和利用改進的機 邀請工作人員及其代表(若有)參加思想交流會議，討論在生產、服務或組織自身變更中已顯露出來的機遇；——定期(如一周一次)組織會議，重點關注新的或即將發生的，與生產、服務或組織自身變更有關——在會議間隙，讓工作人員在看板上寫下改進意見或關切問題，以及下次會議將要討論的議題和以下是一些組織可采用的改進職業健康安全的機遇的示例：——在對重新安置設施或重新設計過程進行策劃時，通過選擇最有效的設備和設計來解決職業健康安全問題；——投資具有更高安全程度的設備；表4法律法規要求的示例——法律(國家的、區域的或國際的),包括法規和規章；——適用于組織及其活動的法令和指令；——監管部門發布的命令；——組織需要取得的許可、執照或其他形式的授權；——法院或行政法庭的判決；——條約、公約、議定書；其他要求的示例(由組織內部或相關方，如顧客、工作人員、客戶、鄰居等確定)——合同條款；——雇用協議；——與相關方的協議；——與衛生主管部門的協議；——非強制性標準、共識的標準和指南；——組織選擇遵守的自愿性原則、實踐準則和行為守則；——技術規范和章程；——查詢相關組織(如工會、商會、專業協——訪問相關方的網站，以查看其關切并檢查這些關切是否與本組織有關；策劃措施對于降低職業健康安全風險和職業健康安全管理體系有效性的風險、利用機遇、滿足法律要求和其他要求以及做好應對緊急情況的準備至關重要。通過策劃措施，組織后續就能夠檢查是否已采取糾正措施，以及這些措施是否有效并已實現了預期結果。組織宜確定：——擬消除和保持控制的危險源；——需降低的風險；——適用于自身的要求；——可獲得和可利用的機遇。組織在策劃措施前，請牢記其所想要實現的結果和所能提供的資源(如資金、計時工作人員等)。組織所策劃的措施宜加以整合，并與組織的其他業務過程和方針(如財務、質量、業務連續性等)保持一致。努力將措施納入對組織或其活動的其他變更之中，這有助于組織將職業健康安全措施的益處擴展到組織的業務目標之中。6.2職業健康安全目標及其實現的策劃職業健康安全目標宜規定組織在職業健康安全績效和管理體系方面想要實現的結果，即組織想要做什么以持續改進其職業健康安全績效和職業健康安全管理體系。組織的某些目標可能有著廣泛的基礎并適用于整個組織，而其他目標可能聚焦于一個部門、活動或過程。組織的目標將幫助組織優先考慮所需采取的舉措以及如何使用組織的資源，還將幫助組織評價所選定的措施是否能夠實現組織力求達成的結果。目標需是現實的并可實現的。組織宜決定所要實現的與職業健康安全績效有關的結果(目標),并設定明確的時間表。這可能包括組織期望通過引入職業健康安全管理體系而獲得的積極結果。組織的目標宜與職業健康安全方針一一致。例如，對于一個想要降低成本的組織而言，其可從減少傷害和健康損害的職業健康安全倡議中獲益。組織務必要在預算周期開始前確定和批準職業健康安全目標，以便識別必要資源和提供合適資金。在選擇職業健康安全目標時，組織宜與工作人員進行協商并考慮：——組織內部可用的職業健康安全能力；——組織內的其他業務目標；目標也可以包括保持和改進職業健康安全管理體系，尤其是當組織的管理體系是新建立的并仍在測試其效果如何的時候。組織的職業健康安全目標宜與總體業務目標(例如，質量、生產率和環境)保持一致，并在相關職能和層次上設立，且含有現實的和可實現的完成時間表。設定可驗證的績效指標是很有用的——指標可被準確檢查和證實——可幫助組織評估其目標的完成進展。指標可以采用績效閾值或活動比率的形式，如：——加強事件報告以提高風險意識；——一年內的事件發生數量降低10%;——后兩年的傷害發生頻次減少30%;——最高管理者對所有工作場所的安全巡視次數增長30%,以提高風險意識；——一年內完成90%的班前會議；——一年內將危險物質減少15%;——職業健康安全培訓的完成率達到90%;——將噴漆室內的顆粒物水平保持在規定濃度以下；——將關閉不符合項的截止日期保持在特定天數以下；——將每個工作人員每年的培訓時數保持在規定的最少時數之上。組織務必與工作人員溝通相關的職業健康安全目標及其實現的策劃，包括基于指標和重要節點的進展。促進他們參與支持這些目標，這將對取得改進健康安全的成功結果產生重大影響。6.2.2實現職業健康安全目標的策劃策劃闡述了組織為實現所選定的職業健康安全目標而將采取的措施。這可以讓組織按照優先順序對資源和時間進行排序。實現目標的策劃很重要，因為這能表明組織的目標是否是現實的，以及它們是否能夠轉化為一系列有助于組織達到目的的措施。一個可視化計劃，或任何對組織最有效的東西),為實施措施分配資源，并評估措施能否給組織帶來想要的益處。組織宜利用這些活動來宣傳組織的職業健康安全理念，以向工作人員及其家人表明，他們的健組織在為實現其目標而進行策劃時，宜按優先順序設定職業健康安全目標并：——識別必要的措施；——分配角色、職責和權限(如通過工作描述或會議紀要); 在實現目標的路徑上設定里程碑；——確定如何監視職業健康安全目標的實現進展；——確定何時實現每個目標。需注意，組織已有的策劃可能會發生變更，職業健康安全方面的策劃亦是如此。這可能是由諸如事件、法律法規變更或所有權變更等原因而引起的。組織通過監視和評估所策劃的措施的有效性，就能夠在策劃未達到預期時實施糾正措施。組織宜確保關于職業健康安全目標的信息能得到及時更新，并使實現目標的策劃保持最新。當組織所處的環境發生變更(包括對資源、危險源或職業健康安全績效的優先事項產生影響的變更)時，為了必須考慮不同的環境，組織很可能需要對策劃進行修改。重要的是確保提供足夠的資源，以支持組織的職業健康安全方針，實現組織的職業健康安全目標，以及廣泛支持組織職業健康安全管理體系取得成效。組織的資源需求將會隨著時間的推移而發生變化，也許會隨著諸如目標被實現、新的危險源被識別或組織所處環境改變等而發生變化。為此，組織宜確保時常對資源配置進行評審，以檢查其是否仍能滿足需求。組織宜首先檢查其當前如何配置資源，以及為實現預期結果而需做出哪些變更。有時可能存在明顯的資源缺口，或者可能存在因其他業務需求而產生的資源配置沖突，或者可能將太多的資源用于可簡化的某些事項上。通過列舉出為實現組織預期結果所需的資源，組織將能識別所需變更之處。為便于組織的常規運行評審和預算編制，組織宜確保資源策劃及時完成。——為保持和更新有關的文件化信息所需的系統；——可利用的或可能需要的技術、設備和基礎設施。組織的內部資源通常有限，但有時可利用外部資源。例如，如果組織內部沒有所需的知識，通常可通過以下來源獲得：——客戶(獲得技術信息和援助);——行業協會、地方商會或其他商業中介團體(獲得常見的與工作有關的危險源信息、經驗教訓的分享、良好實踐和外部資源的聯合參與);——大學和其他研究中心(獲得有關控制技術的信息，或可在職業健康安全發展方面提供協助的畢業實習生信息);——監管機構(獲得監管信息、實踐和技術建——保險公司、賠償機構和國家社會保障體系；能力是指有效完成工作的本領。所有工作人員均需理解“能力”的含義、如何獲得能力以及能力如何被證實。能力包括辨識危險源、提出降低職業健康安全風險的方法和如何安全地開展工作以及向職業健康安全管理體系提供輸入的本領。重要的是理解組織為使職業健康安全管理體系有效所需的能力。組織宜確保能力要求得到識別和理解，以及工作人員擁有與其工作相關的能力。能力由技能、經驗、培訓和教育所構成，并可用不同方式(某些任務(如焊接或電氣修理工作)可能需要達到規定的能力水平后才能被安全地執行；某些任務(如叉車或卡車駕駛)可能要求具有正式的資質。組織需識別這些能力要求并確保其得到滿足。確保能力要求得以識別和滿足的方法的示例包括：——明確每個工作人員所需的能力，在工作描述中包含職業健康安全方面能力要求，以及評價當前工作人員是否具備能力；——制定培訓計劃，根據工作人員的任務和角色為其提供職業健康安全培訓，以縮小任何能力——簡化工作或活動，以便在不影響職業健康安全績效的情況下減少能力要求；——將工作重新分配給具有必要能力的人。檢查所采取措施的有效性，例如，詢問已接受過培訓的工作人員現在是否具備完成工作所必要的能組織宜根據能力與確保滿足職業健康安全績效之間的相關性來確定對能力的要求。工作人員需要有能力知曉如何開展其工作，但也需要意識到風險和如何安全開展工作。這是“意組織需要確保組織內的每個工作人員和受到影響的其他人員(包括承包方、供方和訪問者)都意識到職業健康安全方針、職業健康安全管理體系正試圖實現的目標、體系如何影響他們以及他們的行動如組織還需要確保工作人員意識到：——其自身行為的職責和權限；——其行為如何為實現職業健康安全目標和職業健康安全管理體系的有效性做出貢獻；——與其工作活動有關的危險源和職業健康安全風險；——其如何能夠防止職業健康安全事件；——在其不遵守職業健康安全管理體系要求或法律法規時的職業健康安全后果；——其有權利避開與工作有關的危險情況；——報告的方式、報告危險狀態或緊急情況的重要性、保護工作人員免遭報復的安排。適當的溝通常常是實現必要意識水平的關鍵。在某些情況下，如果能用簡短信息進行傳遞，并隨時間推移而不斷重復和加強，或者將信息納入培訓課程中，提高意識的努力則會更加有效。另一種確保工作人員意識到其職業健康安全角色、職責和權限的方式，是使其參與職業健康安全管理體系的建立以及改進機遇的識別和實施。最高管理者的領導作用是確保所有工作人員具備意識的最有效的方法之一。最高管理者所做的與其告知他人要做的宜保持一致。避免工作重復(見7.4中表6和表7所給出的示例)。——與不同群體溝通信息的方法(這宜根據組織的規模和復雜性以及信息受眾的需求的不同而量面是就溝通什么和信息如何影響組織達成一致。確定哪些信息是保密的以及如何處理這些信息也很何溝通和與誰溝通。關于溝通矩陣的示例如表6所示。溝通什么是否要保留文件化信息工作人員組織的職業健康安全方針、目標、風險、適用于組織工作場所的標準和慣例的會議期間是管理者團隊季度和年度評審議、與工作人員的代表(若是合同啟動時、年度和是是表6溝通矩陣示例(續)溝通什么是否要保留文件化信息口頭上、在報告中或通過電是當的評審點和按需要審核或評審會議、通過口頭是表7所示的溝通機制示例可有助于啟動溝通過程。表7溝通機制示例口頭溝通技術內部網、互聯網網站安全工作系統、安全須知7.5.1相關內容及其重要性文件化信息可被視為服務于以下兩個關鍵目的：——確保活動和安全措施按規定持續進行，即使勞動力發生變化；——作為某些活動已被執行的證據，以及提供可用于評價和實施改進的附加數據或信息，如監視文件化信息也有助于確保反饋。GB/T45001要求組織控制和更新文件化信息，以便其在需要使用的場所和時間均可獲得并可文件化信息的存儲可以是適合于組織和手頭任務的任何方式，如，電子表格、智能手機上的筆記或組織不宜進行不必要的文書工作，而只需創建和保持足以確保職業健康安全管理體系有效并滿足所有法律法規要求和其他要求的文件化信息。GB/T45001中“保持文件化信息”的要求意味著組織需要及時更新文件化信息，如采購規范、程(如“20190610管理者會議紀要”)或其他任何唯一性標識(文件控制),從而能夠找到正確的文件化相同的文件化信息可以以不同格式提供給不同使用者，但控制措施宜到位，以確保其按預期使雖然每個組織均可自主決定為確保管理體系有效所需的文件化信息的程度，但當組織尋求對需要有關文件化信息的要求范圍(管理體系的邊界和適用性)確定和應對其風險和機遇所需的過程和措施，其文件化程度應足以讓人評價職業健康安全風險的方法和準則表明適用法律法規要求和其他要求已得到考慮的信息，以及合規性溝通證據(適當時)響應潛在緊急情況的過程和計劃——作為監視、測量、分析和評價績效的結果的證據；內部審核方案實施和審核結果的證據管理評審結果的證據——事件或不符合的性質以及所采取的任何后續措施的證據；8運行8.1運行策劃和控制過程的運行策劃和控制是指做出決策以滿足職業健康安全管理體系的要求，包括對職業健康安全風險的控制和職業健康安全管理體系改進措施的實施。提供健康安全的工作場所，防止與工作有關的傷害和健康損害，持續改進組織的職業健康安全績效，以及符合與組織的職業健康安全有關的法律法規要求和其他要求，都很重要。組織需要按照控制層級規定的優先順序(見8.1.2),策劃、實施、控制和保持用于消除危險源和將職業健康安全風險降至可接受水平(若不可能消除危險源)的過程。組織還需要建立準則，以了解過程是否按設計運行的。組織在實施9.2中所規定的內部審核時，還可以評價過程的績效。組織需了解與其共享工作場所的其他組織，考慮他們和組織自身的風險，并對職業健康安全措施做出相應調整。組織可應用從第4章和第6章所獲得的知識來建立和實施：——具有明確的績效準則、用于管理在所界定的職業健康安全管理體系范圍內的風險和機遇(包括危險源和職業健康安全風險)的過程；運行控制的示例包括：——停止使用危險材料的措施；——所有層次的工作人員的能力要求，包括參與過程的管理者和監督者；——預防性維護計劃；——產品和服務的采購規范；——對進入工作場所的承包方和其他訪問者的要求；8.1.2消除危險源和降低職業健康安全風險消除危險源和降低職業健康安全風險涉及使用一種被稱為“控制層級”的系統方法的決策過程。下文介紹了適用于管理職業健康安全風險的概念。組織需要按照以下優先順序考慮消除和降低風險：——工程控制和重新組織工作；——管理控制；——個體防護裝備。頂端層級的控制方法可能比底端層級更為有效和更具保護性。遵循該層級結構通常會引導組織實施本質安全系統，從而大大降低傷害或健康損害的風險。重要的是，要理解許多職業健康安全風險可能會需要使用不止一種控制。一次使用幾種類型的控制是很常見的。8.1.2.2.1消除(主要目標是消除這是最極端和最有效的預防策略形式(完全消除風險)。它能夠通過消除產生危險源的工作任務而得以實現，例如，采用地面作業以避免高空作業，禁止使用危險材料(如禁止在建筑施工中使用石棉材料)。另外的示例包括：如果工作人員需要混合兩類化學制品以得到首選產品且此過程會引發高風險，那么最好是通過獲得預混合產品來消除該過程；工作區域不再使用叉車。8.1.2.2.2替代(主要目標是用危險性低的替代危險這包括用危險性低的過程或物質替代現有危險性高的過程或物質，例如，用水性涂料替代溶劑型涂料，用非光滑的地板材料替代光滑的地板材料，降低設備的電壓要組織如果不能采用替代，則宜考慮控制層級的下一層，即工程控制和重新組織工作。8.1.2.2.3工程控制和重新組織工作(主要目標是將工作人員與危險源隔離，或按不同工作方式對工作進行策劃)工程控制解決方案包括：在機械刀刃上安裝防護裝置以避免鋒利的刀具接觸工作人員；使用傳送帶移動物體以替代人工提舉物體。重新組織工作包括：策劃和重新組織工作以避免工作人員在危險情況下工作(如與工作時間、工作負荷和強度有關的安排),或重新組織工作以避免人員單獨工作。組織如果不能將工作人員與職業健康安全危險源隔離，或通過重新組織工作來避免危險源，則宜考慮控制層級的下一層，即管理控制。通常，組織可以將管理控制與其他控制結合使用，如添加標志以確保工程控制的應用(如使用防護裝置),或在工作人員可能會受到機械傷害的已知點位上添加緊急斷電力和意識來降低風險)這涉及應用管理方法[如程序、作業指導書、安全標志和警示(如警報)]來降低風險。管理控制雖然不能直接消除或處理危險源和職業健康安全風險，但能夠通過控制人員的工作方式來限制影響。除了上述所有控制措施外，組織宜考慮使用個體防護裝備。這是層級中最后選擇的控制措施。8.1.2.2.5個體防護裝備(主要目標是在工作人員與危險源之間提供一個物理屏障)個體防護裝備通常用作其他方法失敗時的最后手段，或在其他方法正在實施時用作臨時措施，或與其他控制方法組合使用。這有賴于：——當存在傷害和健康損害風險時，工作人員始終穿戴個體防護裝備；——有效監督，以確保正確穿戴個體防護裝備。變更管理涉及對組織的職業健康安全管理體系及其活動的變更進行管理的過程。重要的是建立用于實施和控制所策劃的變更的過程，以便新的產品、過程、服務或工作慣例的引入不會隨之帶來任何新的和非受控的危險源，或非預期的后果。變更宜通過持續不斷的危險源辨識和風險評價而得到評估。的過程或運行相關的危險源和潛在的風險。下列是宜啟動變更過程管理的條件示例：——新的或已修改的技術(如自動化技術);——組織目的和目標的變更，包括新的產品和服務；——不同類型或等級的原材料；——健康安全設備或控制的修改；——發生在組織工作場所附近的新的和不同的活動。根據變更的性質和環境，職業健康安全風險的評價在深度和細節上可能會有所不同。組織在某種情況下可能會采取臨時措施，但這往往仍需通過完整的風險評價來進行確認。當活動和過程正在變更時，組織需要評審控制的適當性。組織在實施所策劃的變更以及對組織運行方式和所需的控制進行修改時，仍宜保持控制。例如，如果設備正在更換，則在一段時間內，工程控制(如防護)可能會不起作用。在此期間，組織需增加新的控制，以防止或減輕非預期后果(如在無防護裝置的情況下操作機器)。變更過程的管理可能包括對下列問題的考慮，以確保任何新的或變化的風險是可接受的。組織可以詢問如下所示的問題：——是否引入了新的危險源?——與新的危險源有關的風險是什么?——來自其他危險源的風險是否已發生變化?——變更是否可能會對現有控制產生不利影響?——所提議的變更(這可能包括工作條件、工作時間、社會心理風險、能力的變更)如何影響工作——是否在考慮可用性、可接受性以及兼顧近期和長期成本的情況下選擇了最適當的控制?組織也可以考慮：——開發用以評價與變更有關的職業健康安全風險和職業健康安全機遇的方法，以避免引入新的不可預見的危險源或增大現有的職業健康安全風險；——確定實施變更所需的資源；——向所有受到影響的工作人員溝通實施變更的決定；——為所有受到影響的工作人員提供培訓；——將變更管理需求納入組織運行策劃中；——保留和保持關于變更實施的文件化信息。采購是一個獲得(包括通過外包)產品和服務的過程。這涉及選擇外部供方(如承包方和售賣方)、確定支付條件、合同談判以及實際產品和服務的購買。購買是采購的一個組成部分。重要的是，任何通過購買或其他手段(如免費樣品)所獲得的材料(如化學制品)、產品(如設備)和服務均不應損害工作場所的職業健康安全。組織不能依賴外部供方的聲譽來確定其產品和服務是否滿足組織的職業健康安全要求。組織在決定對外部供方的控制時，需要對必要的職業健康安全控制程度有著清晰的理解，并認識到有時自身的限制性規定對于外部供方幾乎沒有影響力。組織宜開發與其采購過程有關的職業健康安全措施。為做到這一點，組織可開發過程來管理采購活動期間的健康安全要求。組織宜與外部供方溝通其職業健康安全要求。組織可以采取的措施如下：——向供應商詢問與其正策劃購買的過程、產品、技術或服務有關的風險的信息；——在選擇過程中，要求任何潛在的外部供方提供有關他們將如何管理職業健康安全風險的信息；——針對外部供方(包括與其業務有關的潛在承包方、售賣者和供應商),建立和保持職業健康安全——建立過程，以交換關于工作場所出現的危險源以及已實施的消除或控制該危險源措施的信息；——在所有采購業務決策中考慮職業健康安全要求，包括承包方和售賣者的選擇、購買、設施的設承包方是指向組織提供服務的個人(但不是組織員工)或組織。如果組織雇傭承包方，那么他們有效遵守或不遵守職業健康安全和合同的要求，都可能會影響本組織的職業健康安全績效、滿足法律法規要求和其他要求的能力以及本組織的聲譽。承包方可能會帶來有害物質、操作設備、進入設施以及與工作人員的互動。除非他們了解并滿足組織的職業健康安全要求，否則將可能會給組織、工作人員和其他相關方帶來風險。組織需要做好安排，與其承包方清晰地溝通其職業健康安全要求。這些安排需要適合于與所執行的工作有關的危險源和職業健康安全風險。此外，與承包方溝通與不符合職業健康安全要求有關的后果也會很有用。——建立選擇承包方的職業健康安全準則，如代表承包方行事的工作人員的能力規范和(或)培訓——向承包方溝通組織的職業健康安全要求，包括交換關于危險源及其控制措施信息的過程；——建立評價、監視和定期重新評價承包方(包括在承包方現場所執行的工作)的職業健康安全績效的過程。在與承包方協商可能會對職業健康安全產生影響的變更時，組織必須考慮以下方面：——新的或陌生的危險源(包括那些由承包方引入的危險源);——風險及其對工作人員和其他相關方的影響；——重新組織工作；——新的或修改的控制措施；——法律法規要求和其他要求的變化。組織也宜考慮：——在指定承包方之前對工作的職業健康安全要求；——在與承包方簽訂的合同或協議中概述職業健康安全要求；——索取并評審承包方所用工作指令的可接受性；——監督承包方所開展的現場工作；——建立與承包方協調活動和職業健康安全的過程。外包過程是指就外部組織執行組織的部分或全部職能或者過程做出安排。重要的是，組織宜管理對其工作人員和工作場所存在潛在影響的外包職能和過程。例如，確保在多雇主工作現場以及在組織作為雇主的法律責任較模糊的情況下不走捷徑和不存在糟糕的內務管理。如同外部所提供的服務，組織在缺乏設備、能力和技能或者不希望在組織內如此做時可以選擇外包。無論外包的原因是什么,組織均宜保持一定程度的控制(檢查、審核、記錄評審等),并能夠依靠外部組織控制與外包過程有關的職業健康安全風險。雖然外部組織處于組織職業健康安全管理體系的范圍之外，但外包的職能或過程仍包含在體系范圍之內并需要予以考慮。組織即使對外包過程的供方控制受限或沒有影響，但在某些情況下，可能仍承擔著符合要求的責任。這很大程度上取決于與外包職能或過程有關的職業健康安全風險的程度，還可能會取決于活動發生在組織工作場所內部還是外部。例如，如果所交付的設備或物質不能滿足組織的健康安全要求，或者潛在的風險可能與設備或物質如何包裝或交付給組織有關，那么就可能會對組織產生影響。組織有責任執行盡職調查，以確保外包的職能或過程滿足其職業健康安全要求。組織需要與外包方溝通外包職能或過程的職業健康安全要求。組織可以要求外包方提供諸如作業指導書、方法說明、記錄或外部組織的審核結果等文件，以證實能夠滿足組織的要求。組織宜在職業健康安全管理體系中規定適用于外包職能或過程的控制的類型和程度。——理解組織的職業健康安全職責和權限的邊界；——確定組織的職業健康安全期望和要求；——建立評價職業健康安全績效的準則；——開展審核活動；——保留和保持與為管理外包中的職業健康安全議題所采取的措施有關的文件化信息。組織一旦確定了與其活動、過程和產品有關的潛在緊急情況，就宜制定管理這些情況的計劃。緊急情況管理對于最大限度地降低對職業健康安全績效的不利影響非常重要。此外，緊急情況所造成的影響可能會讓組織因停工、財產損失、傷害、健康損害或環境清理成本而付出高昂代價，并對組織造成損害。對緊急情況缺乏準備或響應不力也會削弱信心和損害組織的聲譽。一些緊急情況的示例如下：——危險物質(如液體或氣體)的泄漏或排放；在一個組織內，緊急情況可能會源自組織的內部或外部。等待緊急情況發生會使組織處于被動狀態，這往往是低效和無效的。可是，如果組織對可合理預見的緊急情況進行了預測和策劃，那么就可采取積極主動的態度以備不時之需，并在可行的情況下采取措施以防止緊急情況發生。在緊急情況發生時，最重要的是有合適的專家參與。為此，組織有必要匯集緊急聯系電話，以便在適當時通知應急響應人員、醫院和監管機構。為組織內的關鍵工作人員分配職責，以便協助應急人員努力應對突發事件。大多數組織都有應急計劃，以保護工作人員的健康安全和防止財產損失。這些應急計劃通常都至少闡述火災發生時的行動措施，并包含了疏散計劃和定期消防演練。這是對能夠影響職業健康安全的緊急情況進行管理的良好開端。組織在應急準備時可以應用控制層級(見8.1.2)。只要可能，組織就應消除危險源。——可承受與天氣有關的事件(如颶風和地震)的建筑技術和材料；——設計服務區域，以消除與潛在暴力顧客發生身體接觸的可能性；——在適當的容器和維護方面投入，以防止危險物質的泄漏或溢出；——妥善存放潛在的危險物質，以防止對工作人員的非預期暴露；——在現場提供適當的急救培訓和設備，以響應醫療緊急情況。組織需確定那些需要其工作人員參與的響應措施。例如，如果出現火災，是期望工作人員操作滅火器并滅火，還是通知應急響應人員并疏散?工作人員的培訓和能力需與預期的響應措施一致。組織宜特別注意要進行演練和測試，以確保所策劃的活動是可實現的和現實的，以及預期的外部服務是有組織需要與在工作場所提供服務或執行職能的外部組織協調應急響應計劃。組織需策劃疏散路9績效評價監視、測量、分析和評價是為了收集職業健康安全管理體系績效的可靠數據，并使用數據來了解組織的體系是否正在實現其預期結果或是否需要變更。在監視和測量之間存在不明顯且重要的差異。監視通常是指對體系、過程或活動的狀態的觀察或檢查。測量是指為收集數據所開展的活動，可以是定量的或定性的。分析是指為評價職業健康安全績效而對從監視和測量活動中所收集的數據進行的評價。單的對比方法(如與暴露標準進行對比),或者是統計分析方法(如果收集了許多樣本或數據點)。組織和其他要求的情況下運行。GB/T45001—2020不會代替法律法規要求(該要求始終優先),但期望用組織宜建立法律法規要求和其他要求的清單，通過對照清單來檢查組織(包括組織的工作場所)是否符合每項要求。當組織將法律法規要求和其他要求形成文件時，則可能已經在策劃活動期間建立了該清單(見6.1.3)。組織如果發現任何不合規的地方，就可決定該做什么。為了獲得有關組織合規程度的信息，組織可以選擇讓職業健康安全組織中有能力的顧問和關鍵工作人員徹查組織的運行來評價合規性，也可以評審來自內部和外部審核以及勞動監察的報告，以及來自工作人員或其他相關方的不合規報告。內部審核可以提供證據，來證實組織的運行和職業健康安全管理體系得到了很好的實施和保持，并實現了預期結果，包括滿足組織自身和GB/T45001—2020的要求。這有助于識別改進職業健康安全績效和職業健康安全管理體系的機遇。審核員需要能夠理解GB/T45001—2020以及評估管理體系和所需過程的方法。組織宜選擇熟悉職業健康安全關鍵要素(如危險源辨識、職業健康安全風險評價、運行控制和應急準備)的審核員。審核員可以是組織的工作人員。建立確保審核員保持客觀性的方法非常重要，組織可通過規定審核員的角色(即審核員自己的部門、活動或過程由其他人來審核)來實現這一點。工作人員參與審核過程也有助于確保客觀性以及對參與和積極成果的支持。在非常小的組織中，如果沒有足夠的工作人員使審核員與審核對象保持距離，則宜盡一切努力消除偏見，鼓勵客觀公正。組織宜考慮通過培訓來培養和保持審核員的能力。如果組織內部的人員不具備審核知識，則可通過外部的專業技術組織來實施審核。為了啟動更系統化的審核過程，組織宜考慮：是否想要在一次審核或多次審核中覆蓋組織的所有活動和標準的所有要求；審核將需要多長時間；審核是否在一個時間段內實施或分多個時間段來實施；想以何種頻次來實施內部審核。需考慮的因素包括可用資源、組織的規模及復雜性、組織職業健康安全管理體系的范圍。在實施審核前，良好的做法是就如何實施審核和需要誰參與審核進行溝通。審核通常起始于首次會議。在此會議上，審核員對審核覆蓋的范圍和審核方式(包括如訪談、評審活動和文件化信息)做出解在審核期間，審核員宜識別需要改進的過程以及積極的方面。審核員宜將這些發現納入報告中，并就報告與最高管理者和其他需要參與的人員進行溝通。通常召開末次會議時，審核員就審核結果做出解釋說明，隨之進行討論和澄清。在此階段之后，宜確定為處置審核發現所需采取的措施。管理評審是最高管理者檢查組織的職業健康安全績效如何以及職業健康安全管理體系是否有效的一個機遇。管理評審宜按策劃的時間間隔進行——不僅是為了確定是否需要就職業健康安全管理體系采取措施，也是為了幫助證實領導作用和對職業健康安全績效的承諾。管理評審的目的是基于組織職業健康安全管理體系當前的運行情況以及預期變更將如何影響組織未來的績效來決定前進的方向。管理評審可能會做出關于設定新的職業健康安全目標或增加額外的措施(如果組織當前的目標未實現的話)的決策。這可能包括提升組織運行控制的有效性，