強化化工裝置檢修理作業環節的安全管理近年來，按照國家安監總局和省委、省政府的布暑要求，全省各級安監部門和各類化工企業認真落實“兩個主體〞責任，嚴格實施安全生產行政許可，扎實推動危險工藝自動控制改造，深入開展安全標準化建設，在全省化工行業快速發展、企業數量不斷增加的背景下，堅持了危險化學品安全生產形勢的總體穩定。但是，全省化工裝置檢修理作業環節的事故呈多發勢頭，事故起數和死亡人數約占全部化工行業和危險化學品事故的40%以上。特別是2021年11月19日，山東新泰聯合化工尿素車間在檢修三聚氰胺生產裝置的道生油冷凝器過程中發生重大爆燃事故，造成15人死亡、4人受傷，傷亡損失慘重，社會影響很大。分析這些事故發生的原因，主要是一些化工企業對檢修理作業環節的安全生產重視不夠，檢修理安全管理規章制度不健全，安全作業規范執行不嚴格，對外來檢修理施工隊伍安全管理不到位等。化工裝置檢修理作業，危險性高，風險大，作業人員密集，一旦處置不當或出現異常，極易引發重特大事故，歷來是化工企業生產安全事故的高發環節。對此，各級安監部門和各類化工企業要高度重視，把檢修理作業環節作為安全管理的重點，強化措施，落實責任，保證安全。

為深入吸取事故教訓，有效遏制檢修理環節的事故發生，推動全省危險化學品安全生產形勢穩定好轉，依據國家安監總局《關于山東新泰聯合化工股份“11?19〞重大爆燃事故狀況的通報》〔安監總管三〔2021〕181號〕要求，現就強化化工裝置檢修理作業環節安全管理工作有關事項通知如下：

一、建立健全和落實檢修理作業安全管理規章制度。全省所有化工企業都要按照國家有關安全生產的法律、法規和標準要求，結合自身實際，建立健全至少包括以下主要內容的檢修理作業安全管理規章制度：建立檢修理的組織機構，明確主要負責人、分管負責人、有關部門和人員的安全職責，明確設備大修、中修、小修和裝置〔系統〕停車檢修的范圍和時間要求，檢修理計劃的制定，檢修理方案〔范圍、程序、進度、質量和安全措施等〕的制定，作業前的風險分析，作業安全許可，作業安全條件的檢查確認，檢修理隊伍的組織、指揮、管理和安全教育培訓，外來檢修理施工隊伍的管理，檢修理臺賬管理以及安全規程制〔修〕訂等。要建立并嚴格執行檢修理作業監督檢查和考核獎懲機制，保證檢修理作業安全管理規章制度的有效落實。

二、嚴格執行各項作業安全規范。檢修理作業中，凡涉及動火作業、進入受限空間作業、破土作業、臨時用電作業、高處作業、斷路作業、吊裝作業、抽堵盲板作業等危險作業的，有關企業要嚴格執行國家相關作業安全規范的標準規定，對危險作業實施許可管理，按規定程序進行作業許可證的會簽、審批和管理，明確作業負責人、作業人、監護人、審批人的安全職責，保證作業人員持證上崗，嚴格執行各類危險作業和各種設備、設施檢修理安全規程，保證安全隔絕、清洗、置換、通風、監測、用電、監護、搶救等安全措施的落實。

三、嚴格實施檢修理作業前的風險分析。對化工裝置進行檢修理作業前，有關企業要按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》的規定，依據生產操作、工藝技術和設施設備的特點，及時組織對檢修理作業活動和場所、設施、設備及生產工藝流程進行危險、有害因素識別和風險分析；風險分析的內容要涵蓋檢修理作業過程、步驟、所使用的工具和設備、工藝裝置的開停車、作業環境特點以及作業人員狀況等。要依據風險分析的結果采用相應的工程技術、管理、培訓教育、個體防護等方面的預防和控制措施，消除或降低檢修理作業風險。凡在檢修理作業前未實施風險分析、未采用和落實預防和控制措施的，一律不得實施檢修理作業。

四、嚴格確認檢修理作業的安全條件。所有化工裝置的檢修理作業必須按照“定檢修理方案、定檢修理人員、定安全措施、定檢修理質量〞的原則，嚴格檢查確認以下主要安全條件：制定檢修理方案，明確檢修理項目安全負責人和安全技術措施；對檢修理人員、監護人員進行安全培訓教育和檢修方案現場交底；對生產裝置的工藝處理和設備的隔絕、清洗、置換等安全技術措施滿足安全要求；用于檢修理的設備、工〔器〕具符合國家相關安全規范的要求；檢修理現場設立安全警示標志，采用有效安全防護措施，保證消防和行車通道暢通；應急救援器材、勞作保護用品、通信和照明設備等保證完好并滿足安全要求；當生產裝置出現異常狀況可能危及人員安全時，馬上通知檢修理人員停止作業，迅速撤離作業場所，異常狀況排除且確認安全后，方可恢復作業；建立質量安全過程管理機制，強化對關鍵檢修理作業的質量控制，防止致命質量隱患進入試壓或生產運行等環節；嚴格執行交接驗收手續，保證檢修理后的設備設施安全運行。

五、強化對檢修理作業現場的安全控制。各化工企業要強化對檢修理作業現場、特別是高危作業現場〔邊生產邊施工、局部停工處理或特別帶壓作業等〕的安全控制，嚴格控制檢修理作業現場的人員數量，禁止無關人員進入檢修理區域；杜絕在同一時間、同一地點進行互相禁忌作業；減少立體交叉作業；控制節假日、夜間作業。同時，檢修理作業人員、監護人員應選擇安全的工作位置，做好撤離、疏散、救護等應急準備，最大限度的減少事故發生時的人員傷亡。

六、強化對外來檢修理施工隊伍的管理。各化工企業要建立健全對承包商的管理制度，對外來檢修理施工隊伍的資格預審、選擇、開工前準備、作業過程監督、表現評價、續用等過程強化管理，建立合格的檢修理施工隊伍名錄和檔案，選擇具備相應資質、安全業績好的施工隊伍承當檢修理任務。要建立對關鍵工種施工人員技術安全技能的鑒定確認機制，防止低素養和無專業技能的人員參加關鍵設備的檢修理和安裝、施工。要對進入企業的外來檢修理施工人員進行全員安全教育和作業現場安全交底，對其安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查，對作業過程進行全過程監督。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉包。與外來檢修理施工單位簽訂合同時，必須簽訂安全管理協議。

七、執行重大檢修理作業報告制度。全省所有化工企業在進行裝置〔系統〕停車檢修等重大檢修理作業前，要將檢修理作業的實施日期、作業范圍和內容、采用的安全措施等事項書面報告當地安監部門。各級安監部門接到報告后，要實施重點監督檢查，催促相關企業完善安全管理制度和安全措施，保證各項安全防范措施落實到位，防止檢修理作業環節事故發生。

八、強化對檢修理作業環節的監督檢查。各級安監部門要將化工裝置檢修理作業環節作為當前和今后一段時期安全生產執法檢查的重點之一，組織力量摸清本地區化工企業檢修理作業的安全管理狀況，針對不同類型的企業，制定檢查計劃，增加檢查頻次，重點檢查：檢修理作業安全管理規章制度的建立和執行狀況，工藝裝置開停車方案的制定及執行狀況，動火和受限空間等安全作業規范的執行狀況，檢修理作業的風險分析狀況，檢修理計劃的制定和落實狀況，檢修理施工單位資質及與外來施工單位簽訂安全管理協議的狀況，對檢修理人員的安全教育培訓狀