關于鄉鎮村亂占耕地建房的調研報告關于鄉鎮村亂占耕地建房的調研報告土地是民生之本，是我們社會發展之基，而耕地是糧食生產的重要基礎，保護耕地對確保國家安全、維護社會穩定，促進經濟和社會全面、協調、可繼續發展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經濟飛速發展的今天，保護土地卻變成了一個為世人矚目的話題。但是，目前鄉村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現，浮現出愈演愈烈之勢，導致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。一、我鄉鎮鄉村亂占耕地違法建房的現狀果遂鄉地處我縣縣城的東南面，屬山區鄉鎮，人口密度大，基本農田保護區分布廣，全鄉有基本農田面積1XX多畝。始興縣國土資源局在修編《始興縣土地利用總體規劃〔XX2021年〕》時，把果遂鄉的耕地基本上劃入基本農田保護區，后來只調整了一小部分基本農田給村民建房。在鄉鎮鄉村亂占耕地建房的調查中，發現大部分村民都因住房困難、基礎設施條件差和國家取消了農業稅等原因，致使近幾年我鄉村民陸續出現違法亂占耕地建房的事情。據統計，自XX年2021年4月果遂鄉共發生鄉村違法用地有54宗，涉及土地面積7.3畝。其中：占用耕地違法建房有37宗，面積4.4畝；占用基本農田違法建房的有7宗，面積1.7畝；占用荒地違法建房的有10宗，面積1.2畝。"四清理'工作展開以來，我鄉仍有一批農戶未通過批準在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統一的規劃和制定，村民都是隨意在自家的責任田里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了鄉村建房的秩序。二、鄉村亂占耕地違法建房產生的原因經過認真調查和深入分析，我們認為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國土部門收編后，鄉鎮人民政府已不是執法主體，弱化了違法用地行為的監管力度。②國家減免農業稅后，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經審批隨意建房。③編修始興縣土地利用總體規劃時，把村莊四周的耕地全部劃分了基本農田保護區，沒有合計到以后村莊的發展，有些農戶住房確實困難，但因沒有預留建設地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規劃沒有及時跟上；⑤基本農田保護區的.保護責任不夠明確，各部門都認為基本農田的保護是國土部門的責任。⑥對違法亂占耕地建房的打擊不夠及時，力度不夠大，助長了鄉村違法用地的發生。⑦村、組干部對耕地保護意識較淡泊，對違章建筑管理力度不大。三、鄉村亂占耕地違法建房的危害1、造成大量國有土地資產流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占亂用，導致土地面積急劇減小，國有土地資產流失嚴重。2、嚴重影響了鄉村建房的秩序。因各別農戶占用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發而不可收，違規建房者越來越多，嚴重擾亂了鄉村建房的秩序。四、對鄉村亂占耕地違法建房的看法和建議針對本鄉54宗違法用地，我鎮按照《土地管理法》的法律程序，依法依規下發了《責令停止土地違法行為通知書》，配合縣國土部門組織了三次大規模行動，對違法亂占耕地建房的狀況進行了強制拆掉。縣國土部門也依法依規下發了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，并移送法院強制執行。但到目前為止，還沒有一宗被法院強制執行。在群眾中，造成了未通過審批也可以建好房屋的惡劣影響，導致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。針對上述狀況，筆者認為可以通過以下措施加以制止：1、領導重視，部門盡力。各級領導對違章建筑問題要高度重視，因為它事關城市的發展，事關我縣節約型社會、和諧社會建設的發展大局，各相關部門要互相配合，各負其責，各盡其力，齊抓共管，嚴格執法，對違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態。2、繼續加大宣揚保護耕地的力度。耕地是農民生存之根本，縣、鄉、村三級要加大耕地的保護力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發生。3、強化巡查制度的落實。建立縣、鄉、村、組四級巡查聯系員，強化巡查力度，發現亂占耕地違法建房事件，應馬上制止，并及時上報，形成一套有效的動態管理機制。4、強化村鎮規劃，特別是空心村的改造規劃，引導村民節約、集約用地。此外，在今年土地利用總體規劃修編時，調整一部分耕地給村民建房。5、建議國土部門嚴格執法，盡快采納措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為規范鄉村建房調研報告規范鄉村建房調研報告規范鄉村建房調研報告(1)土地管理是當前鄉鎮工作的重中之重，特別是近年國家實施宏觀調控，出臺行政問責和一票否決等考核機制，將土管工作推向“火山口〞。有句話流傳甚廣也很貼切，鄉鎮干部的“烏紗帽〞懸掛在老表的屋檐上。土管出問題，誰都保不了。因此保護耕地、嚴控農民違規建房不僅是一句口號，而要踏踏實實嚴格執行。一、小港鎮農民建房現狀小港鎮位于豐城“東大門〞，屬平原地帶，全鎮總面積84平方公里，轄30個村委會、1個居委會，168個村民小組，現有人口8.2萬余人。該鎮農業資源充裕，耕地面積6.4萬畝，非耕地面積1.3萬畝(其中水養面積5940畝)，主產水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水產養殖業發達，是豐城市重要的糧食、蔬菜和養殖業基地。小港轄區內村莊密布，人口密集，近年來原有的廢棄地、空閑地利用殆盡，2021年全鎮用地戶數為363戶，用地面積64000平米，其中拆舊建新131戶，占耕地戶數232戶。2021年，小港鎮用地計劃為180戶，結合小港實際，該計劃數遠遠不夠。年初以來，鎮黨委、政府進一步強化農民建房管理，嚴格控制下田建房現象，目前用地戶數106戶，均屬于拆舊建新，無一起下田建房。從近兩年農民建房的樣式和選址來看，初拆舊建新外，無大面積規劃現象，而農民建房多項選擇擇公路沿線等交通便利的地方，而部分老村莊舊房拆掉后新建運輸不便，給拆舊建新帶來一定瓶頸。二、主要做法1、高度重視，加大宣揚。近年來，小港鎮黨委、政府高度重視土管建房管理。在人員配備上，由兩名副科級干部主管，下設規劃辦、土地執法大隊，配備10余名骨干力量配合國土所做好建房規劃、土地巡查、土管執法等工作。在政策制定上，經過集體討論醞釀，制定符合小港實際的《關于強化農民建房管理和土地防控工作實施方案》，明確建房管理辦法、考核獎懲措施及打擊力度等，堪稱“史上最嚴〞土管方案。在政策宣揚上，由鎮到村再到組，逐級開會宣揚動員，提升村民對嚴控違規建房的熟悉，同時通過宣揚車、橫幅、標語、宣揚欄等進行地毯式宣揚，做到家喻戶曉。2、強化巡查，防控先行。小港鎮建立了以村委會為主體的建房管理機制和以土地巡查員為主體的巡查機制。村書記作為建房管理第一責任人，組建土地協管員隊伍，協管員由鎮政府統一備案統一管理，每月另外單獨考核發放責任獎200元，村書記發揮鄰近現場、信息靈活的優勢，承當起土管巡查第一人的使命。土地監察員分片分點定人按時組織巡查，做到違規建房早發現早報告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要領導審閱，確保取得實效。3、嚴格考核，嚴厲打擊。一方面第一時間處理巡查報告的信息，從嚴打擊、絕不姑息，實現“打擊一個點、帶動一條線、震懾整個面〞;另一方面，展開“建新不拆舊〞專項整治，嚴控一戶一宅。同時對因村干部和協管員瀆職導致下田建房、違法取土、非法買賣土地等現象，而未及時發現、報告和處置的，取消協管員200元/月的補助并處罰200元/次，取消村委會年終評先評優資格并由紀檢部門介入給予村主要干部免職處理。對全年未下田建房的村委會則由鎮獎勵2萬元/村，且該村年終評優評先總分加10分。4、統一規劃，分類處理。一般狀況下，不進行大面積規劃，如假設村民確必需建房則嚴格按照審批程序批準。首先村民簽訂承諾協議交由村小組長提交至村委會，由村委會全體干部簽字并蓋章，再交由包領導審定把關，包村領導則會同土管部門進行現場勘查，確定是否可建，可建則由包村領導簽字、土管部門發放建房協議，由鎮長簽字同意，方可建房。針對老舊房較多但新舊房屋“插花〞的村，無任何空閑地可建，則激勵動員村民拆舊建新。比如今年以來的建房全部是拆舊建新，無一下田建房。針對舊村規模較大，征得村民同意的村，則積極向上爭取項目，進行空心村改造。比如今年我鎮啟動了下埠、青周兩個村的空心村改造，計劃拆掉面積38000平米，拆掉戶數170戶，其中下埠村屬土地復墾性，列入土地增減掛項目，現已基本拆掉，可新增耕地面積20余畝，青周屬于改造型，計劃新建面積5400米。三、存在問題1、村民法律意識淡泊，政策宣揚不夠。上級關于保護耕地、杜絕違規建房的宣揚力度不夠，許多農民法律意識淡泊，認為在自家田里建房不違法，還有一部分進行耕地互換，撂荒假設干年后當做空閑地進行建房，建房管控的空間較大。2、農民建房必需求大，嚴控壓力大。小港鎮村莊密集，沒有任何山地，除了村莊就是耕地和湖塘，而近年來，隨著人們經濟條件的好轉、生活水平的提升，人口增長較快，而對住房的要求也越來越高，許多老舊房屋已接近危房，旺盛的建房必需求和有限的土地形成了“僧多粥少〞的矛盾局面。據目前各村初步摸底，目前存在建房剛必需的戶數約600戶，嚴控壓力非常大。3、傳統觀念根深蒂固，老舊房拆掉困難。由于鄉村傳統的思想觀念根深蒂固，認為舊房子是老祖宗留下的家業，都不愿意輕易拆掉，導致拆舊建新推動速度慢，鄉村面貌難以改善。4、鄉村經濟條件所限，統一規劃難。有些村老舊房連片存在，但苦于經濟壓力，村集體不敢輕易進行統一規劃，急必需上級政策、資金、技術指導。四、看法建議1、加大宣揚。可通過電視等媒體加大對農民規范建房、拆舊建新和空心村改造的宣揚，特別是對一些好的做法、村容村貌顯然改善的可樹立典型進行轟炸式宣揚，解放村民的思想意識，讓他們看到村容村貌改善帶來的踏踏實實的好處，發揮“華西村〞效應，讓群眾愿意去效仿好的做法。2、激勵整村規劃，加大政策扶持。如舊村改造涉及到公共部分必需用大量資金，必需要上級一定的資金補助。鎮、村兩級都是“吃飯財政〞，屬于巧婦難為無米之炊，假設設立相關政策基金，加大資金扶持力度，很多難題也可迎刃而解。3、科學考評，調整問責機制。針對當前的一票否決制和行政問責制，有其積極的一面，但也有一定的局限性。管得好是使命，管的不好則要丟“飯碗〞，如此嚴厲的處罰措施導致鄉鎮土管無人敢管，土管分管領導心里很“受傷〞。特別是像小港這樣無任何山地丘陵和空閑地的地方，土管壓力非常大，分管領導天天猶如踩鋼絲，戰戰兢兢。4、完善法律法規。國家法律明確規定，農民非法占用土地建住宅的，由縣級以上政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆掉在非法占用的土地上新建的房屋。但實際操作中這常常引起官民矛盾的導火索。建議完善有關法律法規，加大農民違規建房成本，明確處以相應的較大數額的經濟處罰。五、下步做法