PAGE2PAGE7安全生產監管工作的現狀以及對策淺談安全生產工作責任重于泰山，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，必須警鐘長鳴，切實增強責任心，真正將“安全為了發展、發展必須安全”的理念落實到安全生產的各個環節、各項部署、各項工作中去。胡錦濤總書記曾在黨十七大報告中指出“要進一步堅持安全發展，強化安全管理和監督，有效遏制重大事故，完善突發事件應急管理機制，保障人民群眾的生命財產安全”。這是安全發展理念第一次寫入黨的十七大報告，充分體現了黨中央對人民群眾生命財產安全的高度重視。安全生產事關人民生命財產安全和社會和諧穩定大局，安全生產工作是中國特色社會主義事業的組成部分，是構建和諧社會的主要內容，安全生產工作者肩負著重大政治責任和光榮歷史使命。

近年來，襄州區安全生產監督管理局在區委、區人民政府的高度重視和堅強領導下，在各部門的協調配合下，取得了較好的成績。全區的安全生產狀況總體上呈現出相對穩定、趨于好轉的發展態勢，事故起數、死亡人數等安全生產主要控制指標逐年下降。但我們必須清醒地看到，目前，全區的安全生產形勢依然十分嚴峻，安全生產領域的深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到根本解決，安全生產基礎薄弱的問題依然十分突出，與襄州經濟發展的總體目標和落實科學發展觀、建設富裕民主開放和諧襄州的要求相比，與人民群眾的企盼相比，安全生產工作還存在較大的差距和較多的問題，全區安全生產綜合監管工作任重而道遠。

一、當前襄州區安全生產監管的現狀。

當前，影響襄州區安全生產綜合監管工作順利開展的主要問題是，綜合監管部門的主導地位沒有得到充分維護，主導作用沒有得到充分發揮，監管權威沒有得到充分體現，表現在安全生產監管各方面的關系尚未完全理順，協調制度不完善，一些行業和領域的安全生產工作進展不平衡、監管的力度和深度還不夠。特別是近年來，國家對安全生產行政問責加大了力度，制定了一系列的法律法規，查處了一大批責任事故，處理了一大批責任人。但一些地方對安全生產事故的責任追究處于一種無序的狀態，“不論是省安監局長，還是州、縣市安監局長，出了安全事故，你就得承擔責任”。只要出了事故，就是安監人員的問題，檢查過了出事是瀆職，沒有檢查出事是失職，反正只要出事就要承擔責任，甚至要撤職，嚴重的可能還要判刑，也就是說，發生了事故不管你有沒有責任，應不應該承擔相應的責任，就按照事故的等級追究到某個相應的安監部門，因此，嚴重挫傷了安監部門的積極性。這些問題如果不解決，就會極大地削弱安全生產監管工作的力度，就會極大地影響和制約全州安全生產形勢的以及聯合執法工作不到位等問題，難以形成監管和執法的合力。這在一定程度上削弱了安全生產監管和執法力度，影響了黨和國家關于安全生產的大政方針和法律法規的貫徹實施。因此，要搞好安全生產綜合監管工作，實現襄州區安全生產形勢的長治久安，就必須形成齊抓共管安全生產工作的合力，這其中最關鍵的在于要理順綜合監管與專項監管的關系，明確安監部門與有關部門在監管工作中各自的職責，也就是要解決好管什么和如何管的問題。總結回顧近幾年安全生產工作的經驗和教訓，本人認為，應重點把握好以下兩個方面：

（一）堅持“三要三不要”。“三要”：一是認識要到位。要充分認識安全生產工作的地位、作用以及做好安全生產綜合監管工作的重大意義，進一步增強責任意識、危機意識。二是履職要到位。工作上不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是落實要到位。要按照黨委、政府的統一部署和工作要求，根據不同階段、不同行業和不同領域安全生產工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出對策、措施和建議，并通過強有力的組織、引導、推動和加強監督、檢查、指導、協調，促進各部門、各單位抓好落實。“三不要”：一是工作上不要缺位。該管的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效，并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴別人，不順水推舟、不被動應付。二是工作上不要越位。就是決不能把我們不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職能、權責做事，應真正做到”兩放“，即屬于行業主管部門職責范圍內的事，安全監管部門應該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應該放權。三是工作上不要錯位。要與其他負有安全監管職責的政府有關部門各司其職，不能取代其他部門直接的、具體的、日常的、專業的監管工作；要與生產經營單位分清職責，不能替代他們去抓企業內部的安全管理。

（二）樹牢一個觀念，履好十個職。要始終牢固樹立在各級人民政府的統一領導下搞好綜合監管工作的觀念，作為安監部門來說，要找準位置，認真履行好綜合監管的職責。發揮好運籌謀劃、導向促進、立規執法、組織部署、監督檢查、指導協調、宣教培訓、統計分析、通達反饋、調度綜合等方面的職能，并抓好十個方面的工作：一是研究安全生產中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，提出解決問題的思路、方案、政策、規劃和措施，當好政府的參謀和助手；二是貫徹實施政府有關安全生產的方針、決策和措施；三是組織擬定和實施有關安全生產的綜合性政策立法，制定安全生產行為規范；四是協調安全生產工作中存在的重大問題，支持有關部門的工作；五是組織集中的或專項的安全生產監察、檢查活動，推動有關部門做好專項監管工作；六是指導生產安全事故的應急救援工作，成立應急救援專班，班子成員做表率，組織生產安全事故的調查處理；七是負責事故報告、統計分析和安全生產信息發布工作；八是對有關部門負責的專項監管工作進行督促，對重點行業和企業的安全生產進行督促檢查；九是依法對安全生產違法行為實施行政處罰；十是承辦安委會的日常工作。

三、創新思路，強化措施，牢牢把握安全生產綜合監管工作的主動權。

“思路決定出路，落實決定成敗”。安全生產綜合監管工作涉及面廣，專業性強，自主性差，指導、協調、監督難度大；干多了容易越位，干少了容易缺位；做深了容易越權，做淺了容易失職。這就是安全生產綜合監管工作的特點，這就要求我們要創新思路，強化措施，牢牢把握好安全生產綜合監管工作的主動權。（一）對工作機制要建立健全。行業主管部門不同程度的擁有相對獨立的安全生產法規和標準，不同規模的安全生產監管隊伍，具有專業優勢。安監部門是綜合監管部門，其地位具有廣泛性、協調性和權威性。因此，建立聯合工作機制，發揮整體優勢，形成合力，是提高綜合監管工作效率和效力的重要途徑和辦法。就我區的實際情況而言，在安全生產領域建立聯合工作機制還剛剛起步，還有大量的工作需要進一步理順和加強，今后重點要在開展安全專項整治方面，建立聯合執法機制，有效打擊非法生產經營活動；要在對重點行業的安全監管上，推行聯合檢查制度，嚴厲查處各種違法行為；要在抓安全生產日常工作中，推行情況互通制度，推動各行各業的安全生產工作順利開展。

（二）對依法行政要依法依規。安監部門與行業主管部門的關系是，日常監管工作由行業主管部門負責，綜合監管部門是站在全局的角度，實施對主管部門的綜合監管。一是積極參與行業安全生產法制建設；二是及時組織協調涉及兩個部門以上的安全生產重大問題；三是定期掌握有關部門貫徹國家法律法規和重大部署的落實情況；四是研究建立健全工作機制，逐步使綜合監管工作規范化、制度化。

（三）對自身建設要持之以恒。要持之以恒地加強安監業務的學習，引導安監干部樹立全局意識，增強責任感和使命感。工