關于投標過程中誠信問題的思考

法國作家雨棚在9世紀30年代表示，普遍道德是社會的基礎，普遍意識是法律的基礎。筆者認為誠信是人類社會最基本的道德基礎,沒有誠信的堅強基石,法制便猶如是建在流沙土上的建筑。投標人作為招投標活動中重要的參與方,如果他們在投標活動中的行為不誠信,招投標活動的健康發(fā)展就不能成為現(xiàn)實,招投標的“三公”原則就會受到侵害。上期,筆者所寫的《投標人在類似業(yè)績上不誠信行為的成因分析》一文,就弄虛作假的不誠信行為產生的普遍和共同原因、招投標實踐中投標人類似業(yè)績造假的行業(yè)特殊原因進行了多角度、多層次的分析,本期此文則針對投標人偽造業(yè)績的不誠信行為提出綜合治理的對策與建議,以期促進我國招投標事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。一、建立誠實的機制，建立中國的招標市場誠信制度1.建立和完善我國的是誠信基礎制度市場體系不是由單一的市場組成,而是由各類市場共同組成的有機統(tǒng)一體。單靠市場的某一個環(huán)節(jié)的發(fā)展和成熟,是不可能形成良好經(jīng)濟秩序的,需要建立和完善相應的制度和機制,從而形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系,營造出良好的經(jīng)濟誠信環(huán)境。首先,建立產權制度,明確利益歸屬。在市場經(jīng)濟活動中,產權界定越是清晰,交易主體的收益就越明確。產權是信譽的基礎,明晰的產權是人們追求長遠利益的動力,只有追求長遠利益的人才會講求信譽。其次,完善市場競爭制度,通過自由競爭淘汰不講誠信的企業(yè)和個人。市場經(jīng)濟條件下,誠信作為一種無形資產,是企業(yè)良好社會形象的重要內涵和企業(yè)核心競爭力的構成要素。因此,強化市場經(jīng)濟運作所要求的自由競爭和各級政府的監(jiān)督職能,最大限度地發(fā)揮“看不見的手”的市場凈化功能來維護市場秩序,由市場力量來褒獎那些講誠信、社會形象好的企業(yè),懲罰各種背棄誠信原則、蹂躪商業(yè)道德的企業(yè)和個人,把他們從市場競爭中無情地淘汰出局,這樣,會給市場主體的理性預期提供一個正確的依據(jù),企業(yè)和個人的失信行為也才有可能被有效遏制。2.公開的信息可以提高公民的信用管理水平個人信用建設是社會信用體系的組成部分,個人信用狀況如何,將直接影響社會誠信建設。建立社會信用體系應當以個人信用為突破口,讓每個公民有一個類似身份證的社會安全號碼,把每個人的相關信用情況記錄在冊,在保護個人隱私的基礎上,政府及相關機構隨時可以依法公開所掌握的個人的有關信用信息,使每個人無論走到天涯海角,其行為與誠信不可分離。這樣,將有助于規(guī)范公民個人的行為,促使其重視自己的信譽,做到誠實守信。在國家全方位的個人信用體系沒有建立起來時,我們招投標相關行業(yè)主管部門要先行建立健全招投標從業(yè)人員和投標人信用體系,讓其約束招投標從業(yè)人員和投標人的不規(guī)范甚至違法行為,包括投標人業(yè)績造假行為,自覺遵守誠實信用原則,確保招投標在公開、公平、公正的環(huán)境下進行。二、建立信用信任制度的保障，及時推廣信用立法1.法制建設:完善誠信缺失者的責任追究機制市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、契約經(jīng)濟,更是法制經(jīng)濟。健全的法制體系,是正常的信用關系得以維持的保障,僅靠良心、道德,不可能完全有效地維護契約關系。因此,必須進一步加強法制建設,提高誠信缺失者的失信成本,建立起嚴格的對失信行為的懲罰機制。把一切信用活動納入法制管理的軌道,真正使誠信經(jīng)濟建立在堅實可靠的社會主義法制基礎上。2.誠信價值分析因為誠信不僅是一般彈性的道德要求,它還是市場經(jīng)濟得以健康運行的倫理底線和基礎,是交往的基本原則。沒有剛性的制度就無法遏止私欲的過度膨脹和由此帶來的經(jīng)濟和社會生活中的假冒偽劣,特別要建立、健全法人和公民個體的道德信用監(jiān)督制度和對背棄誠信行為的懲戒機制。這是目前能夠立竿見影的剛性措施之一。如果“德”與“福”、“惡”與“禍”本有的善惡因果鏈被割裂,造成“卑鄙成為卑鄙者的通行證、善良成為善良者的墓志銘”,道德危機必然發(fā)生。現(xiàn)在之所以產生大面積的誠信缺失,主要是制度安排不盡合理,具體表現(xiàn)為,一方面是對不誠信者懲罰不力,另一方面是守信者的收益不明顯,甚至吃虧。如果缺誠失信的行為其收益遠大于其損失,失信的成本太低,使失信變得有利可圖,實際上就是在對這種不道德現(xiàn)象推波助瀾。社會倫理發(fā)育越成熟,善惡與利害的因果邏輯性就越強,建立一套充分體現(xiàn)道德公正的機制是一個社會成熟和有凝聚力的重要標志。針對當下的誠信現(xiàn)狀,為政府、企業(yè)和個人三個層次建立一個跟蹤式的動態(tài)的信用檔案制度——尤其是加大懲處缺誠失信行為的力度勢在必行,要讓大多數(shù)人切身地感受到:沒有好的信譽就不能很好地生存。3.正當程序原則公平的制度環(huán)境是和諧的前提,而公平感與和諧氛圍又是培育誠信信仰的必要條件。最基本權利完全平等和誠實勞動付出與其獲得具有大致的對等比例是今天人們公平正義觀的基本內容。以制度來推進公正的實現(xiàn)要在以下方面進行:一是創(chuàng)造新規(guī)則,為民生提供基本的生存保障,這方面過去虧欠太多,也是政府正在努力的重點。二是改造既存的不合理的“顯規(guī)則”,如二元工資制、行業(yè)壟斷和高級官員或其他權力人物的特殊待遇等。三是改變“潛規(guī)則”。“潛規(guī)則”本質上是利用公共資源來謀取交易雙方不當利益的、進而損害公正規(guī)則和他人利益的惡則。“潛規(guī)則”的流行根子在于權力過于集中和權力運行缺乏監(jiān)督。三、重視誠實培訓，樹立招標員工和公司的誠信意識1.誠信道德教育是實現(xiàn)我國誠信體系的需要治理我國誠信缺失固然需要法律的支持,要以“法治”為主,但法律手段有自身的局限。道德教育是對心理動機的自律性約束,它是一種無形的力量,往往能夠起到“法治”不能起的作用。即使在“法治”發(fā)揮作用的領域,道德教育也有助于推動法治的實現(xiàn)。道德教育與法治是相互補充、相互促進的關系。因此,在治理我國誠信缺失過程中,應該是“以德治國”與“依法治國”相結合,在全國范圍內進行誠信道德教育。將傳統(tǒng)道德中的誠信思想繼承、改造和發(fā)展,使之與市場經(jīng)濟的要求相結合,形成社會主義市場經(jīng)濟的道德規(guī)范,并在從基礎教育到高等教育的全過程中貫徹落實。通過誠信道德教育,培養(yǎng)公民的誠信觀念和意識。2.“誠信”與“個體”的內在相關性傳統(tǒng)儒家文化里,誠信是“五常”之一。當文明演進到今天,誠信同樣被尊崇為公民基本道德規(guī)范之一。失去誠信,整個社會生活體系就會因為生存和發(fā)展的成本無限增加而無以為繼。當然,討論誠信的價值不能只停留在傳統(tǒng)的社會本位論思維習慣上,在突出個體主體性的當代,更應當從人性和個體命運的視角探討之。誠信教育未能取得應有的效果與我們未能深刻闡明誠信與人的利益追求之間的必然聯(lián)系不無關聯(lián)。誠信與人的利益的內在相關性突出地表現(xiàn)在:首先,誠信是自我利益的必要保障和重要表現(xiàn)。信仰誠信與崇尚個體利益不是對立的而是相得益彰的關系,因為自我利益不僅有物質性的存在還有精神性的存在,不僅有眼前利益還有長遠利益;其次,誠信是實現(xiàn)精神性利益和長遠利益亦即是實現(xiàn)總體利益可持續(xù)發(fā)展的根本保障。縱然法有疏漏,但善惡因果律畢竟是在人內心最終會起作用的普遍性規(guī)律,一旦自私自利的貪欲惡性膨脹到突破誠信信仰的底線,損人又害己終將是必然結果。3.缺誠失信與人的本質-人性相背離人的本質在于人的社會聯(lián)系性,縱然不同社會里這一本質會有不同的表現(xiàn),但在社會主義社會,它表現(xiàn)為人與人之間共生關系中的彼此需要、相互依賴的本性。這種需要和依存具體體現(xiàn)為在社會資源、信息、情感等方面的相互交流與交換。虛假的、不真實的東西,沒有交流與交換的價值,更無法滿足人的需要。一旦謊言與欺騙普遍化,就會使人與人之間的交往與合作因為成本的無限擴大而成為不可能,也就是說,缺誠失信與人的本質和人性相背離。只有講誠守信,才能使人的本質得以體現(xiàn),才能使人性得以升華。4.招投標活動主體基于教育采用集中和分散學習相結合的方式,加強對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、監(jiān)督管理人員等招投標活動主體參與者的教育。深入剖析招標投標領域的典型案例,進行以案說法、以案說紀,增強教育的說服力和感染力,提高各主體單位遵紀守法的自覺性。5.規(guī)范從業(yè)人員使用職業(yè)資格加強對招標投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育,引導從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約,自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強從業(yè)人員專業(yè)知識的教育,提高其專業(yè)素養(yǎng),規(guī)范從業(yè)行為。積極推行從業(yè)資格制度,從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓,經(jīng)考核合格,取得執(zhí)業(yè)資格證書,才能從事招標投標工作。對已取得從業(yè)資格的人員要進行知識更新和包括誠信教育的繼續(xù)教育。四、建立行業(yè)組織,規(guī)范行業(yè)治理行業(yè)組織是聯(lián)系政府與企業(yè)的中介,它在治理誠信缺失和建立信用體系方面具有舉足輕重的地位,發(fā)揮著市場和政府不可替代的作用。然而,長期以來,我國行業(yè)組織由于缺乏政策的支持,始終沒有得到應有的發(fā)展,行業(yè)組織對行業(yè)內企業(yè)缺乏約束力和號召力,很難對企業(yè)失信行為發(fā)揮治理作用。這就需要政府出臺相應的政策,賦予行業(yè)組織治理企業(yè)失信行為的權利,培育行業(yè)組織獨立行使職責的能力。建立行業(yè)內部懲治失信,鼓勵誠信的機制,將誠信建設納入制度軌道。同時還要積極引導企業(yè)加強內部信用管理,促使企業(yè)在市場中樹立良好的信用形象。五、傳統(tǒng)業(yè)績評價體系不盡合理。在企業(yè)企業(yè)的發(fā)展依賴于先進的企業(yè)管理,現(xiàn)代企業(yè)管理的有效工具是價值管理與業(yè)績評價。企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)績評價一般以已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務及其成果作為衡量依據(jù),具有短期性和滯后性,真正有價值的業(yè)績評價應當面向企業(yè)的戰(zhàn)略計劃和未來發(fā)展方向,在企業(yè)業(yè)績評價和考核中引入價值管理理念,實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。也就是說企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的好壞不能簡單地以利潤最大化為唯一衡量標準,而應以企業(yè)價值最大化為核心。傳統(tǒng)的業(yè)績評價體系只注重企業(yè)利潤等財務指標,忽視企業(yè)價值管理。為更好地提高企業(yè)管理水平,增強企業(yè)的市場競爭能力,實現(xiàn)企業(yè)價值最大化,現(xiàn)代企業(yè)就需將業(yè)績評價與價值管理有機地結合起來,即把企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)為股東和社會創(chuàng)造的價值、細化為可供考評的業(yè)績指標。所以,在招投標實踐中對投標人各階段業(yè)績作評判就需要有更好的業(yè)績評價體系,在這個體系中,我們不僅要重視企業(yè)當下的經(jīng)營業(yè)績,還要重視企業(yè)在企業(yè)價值管理上的理念、現(xiàn)狀和水平,使對企業(yè)業(yè)績評價的方法更合理、更科學,更符合招投標的“三公”原則,削弱投標人業(yè)績造假的動力和空間,進而促使企業(yè)樹立正確的業(yè)績認知觀。六、偽造業(yè)績的違規(guī)加大對投標造假行為的查處力度,嚴厲打擊弄虛作假騙取中標資格的惡意競爭行為,加大對違法失信行為的懲罰力度,達到敲山震虎的效果。對查實的投標偽造業(yè)績的行為,要依法取消中標候選人資格或中標資格,由招標人依法追訴其對招標造成的損失;對偽造業(yè)績的企業(yè)在一段時間內禁止參加一定范圍內依法必須招標項目的投標,并將其市場不良行為抄送其資質審批部門。在受理投標偽造業(yè)績案件時,也要防止惡意投訴和非法信息來源的投訴,已經(jīng)受理了投訴的項目,對與投訴相關的投標人的業(yè)績均應進行調查核實,并根據(jù)調查結果正確處理。七、科學設計招聘程序,杜絕不誠信行為一個國家只有堅持執(zhí)行科學發(fā)展觀,這個國家的發(fā)展才能健康和可持續(xù),其社會也才能實現(xiàn)和諧。“科學”是“和諧”的保障,“和諧”是“科學”的必然結果。同樣,招投標各環(huán)節(jié)操作規(guī)則和程序的科學性是實現(xiàn)招投標“三公”原則中公平、公正原則的核心保障,也是實現(xiàn)招投標充分競爭的核心保障。在這里,“公平、公正”就是“和諧”,“科學”和“公平、公正”之間有著嚴密的因果邏輯關系,而誠信則是“公平、公正”、“和諧”實現(xiàn)的保障和基礎。招投標中存在的諸多問題和現(xiàn)象,包括投標人業(yè)績造假,其行為施行者都是人,我們必須高度重視“人”這個最重要的市場主體,要從人的貪心和私欲與招投標法律法規(guī)的復雜搏弈過程中尋找解決問題的方法。故此,我們就必須從招投標的規(guī)則和程序上進行科學設計,從而使任何人無法掌控和操縱。筆者以為,最重要的不是對招投標中已經(jīng)發(fā)生的不誠信甚至違法行為的懲戒,而是找到不誠信甚至違法行為產生的真正原因,消滅這種行為產生的真正因素。試想,如果我們采用科學的評標方法,有效杜絕和避免不誠信行為的實施,換句話說,在招投標中如果有人實施了不誠信甚至違法的行為,但這種行為不會、也不可能帶給他想要的損人利己的結果,就不會有領導干預招投標,就不會有人“勾兌”領導、“勾兌”項目業(yè)主、“勾兌”評標專家等,也就不會有圍標、串通投標、業(yè)績造假、內定中標人、招標代理機構違規(guī)操作、評標不公平公正等現(xiàn)象的發(fā)生。讓招投標中的不誠信甚至違法行為很難預先確定受益對象,也就是讓各種權力無法“尋租”,或者“尋租”無結果,讓“勾兌者”和“被勾兌者”的行為失去外在和內在的施行動因。這樣,才能防止和杜絕人為干預、干擾,甚至人為操縱,才能防止和杜絕招投標中商業(yè)賄賂和腐敗行為的發(fā)生,也才能實現(xiàn)招投標公開、公平、公正,創(chuàng)造公平競爭的講誠信的招投標市場環(huán)境。比如投標人在提供類似業(yè)績時可能出現(xiàn)弄虛作假的嚴重不誠信行為,更可能在評標打分中被人為操作,所以,在投標人類似業(yè)績的設置上,要防止招標人或招標代理機構在投標人條件設置方面違反招投標“三公”原則,合理設置投標條件,保護投標的競爭性。采用經(jīng)評審最低投標價法招標時,一般情況不設置業(yè)績要求;特殊情況經(jīng)批準,可設類似業(yè)績要求,但類似業(yè)績的規(guī)模或者比例、企業(yè)業(yè)績數(shù)量、項目經(jīng)理業(yè)績數(shù)量等設置要科學合理。采用綜合評估法招標時,可設類似業(yè)績要求,但規(guī)模不宜超過招標項目規(guī)模的60%,企業(yè)業(yè)績數(shù)量不宜超過3個,項目經(jīng)理業(yè)績數(shù)量不宜超過2個,均只能作為評分條件,不得作為否決投標條件,企業(yè)業(yè)績總評分不宜超