第一章公共管理概論公共管理的客體公共管理的主體公共管理的環境1.1公共管理的客體公共管理客體研究的是公共管理的作用對象及其影響范圍，即所要處理的社會問題和目標群體。公共管理客體包括事和人：社會公共問題：目標群體：目標群體（政策對象）：指受公共政策影響和制約（分配利益、規范行為）的社會成員助學貸款政策一對夫婦只生一個孩子農村孩子免費上中小學帶薪休假一、目標群體3政治社會化的影響傳統思想觀念和行為習慣的制約對政策形式合理與實質合理的看法：程序對成本收益的權衡：誰出錢？對大局或整體的考慮：“經濟人“與“利他主義”避免受到懲罰：公共政策的權威性（強制性）環境條件的變化：社會變遷目標群體為什么認同或抗拒？4社會環境和社會文化的影響：實驗：最后通牒博弈實驗原理：由兩名參與者進行的非零和博弈。在這種博弈中，一名提議者向另一名響應者提出一種分配資源的方案，如果響應者同意這一方案，則按照這種方案進行資源分配；如果不同意，則兩人都會什么都得不到。關鍵：一次博弈/一次機會每2個人組成一組，做如下實驗：我給每一個組中的一個成員提供1000元，2個人瓜分這筆錢（天上掉餡餅）。由第一個人對第二個人提出自己的分配方案。說法是：“我給你X元，剩下的X元歸我”。如果第二個人同意，那么你們就按這個方案瓜分由我提供的1000塊錢。分配方案只提一次，不得再提方案。如果第二個人覺得第一個人的方案“不公平”從而拒絕這一方案，那么1000塊錢就被我收回，這兩個人就一分錢也得不到。問題：人是否是理性的？如果是完全理性，

納什均衡點在哪里？

如果實驗結果不是納什均衡，原因是什么？

影響目標群體的因素（接受、服從、抵制、反對）5傳統思想觀念和行為習慣的制約：6對政策形式合理與實質合理的看法（一）什么是形式合理性（工具理性）？舉例一：遵法的威尼斯商人《威尼斯商人》是莎士比亞筆下，反映西方法律現象的經典戲劇之一。商人安東尼奧為了替朋友還債，同來自異邦的“惡商”夏洛克簽訂一份借款的生死契約：如果安東尼奧到期不能還債，夏洛克則可以從他身上任何部位割一磅肉。結果安東尼奧碰上意外，不能還債，被夏洛克告上法庭要求履行契約——割肉。關鍵時刻，安東尼奧的女朋友鮑西亞喬裝律師出現，將契約嚴格解釋為：只能割肉，而不能流一滴血，而且只能割一鎊肉，不能多也不能少。7（二）何謂實質合理性？舉例二：未受罰的宋代不孝子宋代有一個母親告兒子不供養的案子：兒子鐘千億亂花母親的錢，不贍養母親。按照宋代的刑法《宋刑統》，應被判處牢獄之刑。審理該案的父母官在判決中并未援引法律判處被告刑罰，而認為：如果鐘千億被判刑，年老的母親就無所依靠，于是僅僅“責戒勵”（責備、訓誡、最后勉勵），就放了，鼓勵他洗心革面，以養其母。父母官最后還支援五斗米，要求其母充日后接濟之需。8實質合理性優先于形式合理性的表現：官員信奉的價值觀流行的道德觀民意9對成本與收益的權衡取舍高校禁租令遇冷2004年6月，國家教育部專門下發了《教育部關于切實加強高校學生住宿管理的通知》，要求各高校積極創造條件為學生解決住宿問題，不允許學生自行在校外租房居住。目標對象的判斷，直接影響政策的執行效果學生：“教育部出臺這個文件沒必要，學生有自由選擇的權利”。校方：“要求所有同學都搬回學校住，在實際操作層面上是不可能的。”10對大局或整體的考慮：避免受到懲罰：11環境條件的變化：從限“小”到鼓勵“小”限“小”：一些城市針對小排量汽車噪聲大、安全性不高、外形不夠美觀出臺限制性規定。在北京，排量１.０以下的汽車目前還不能上長安街和二、三環快速路，全國有２２個省份８０多個城市存在對小排量汽車的歧視政策。發改委：２００６年３月底前取消對小排量汽車在行駛線路方面的限制。今后還要對其停車費給予優惠，引導消費者購買小排量汽車，節約用油。2012年1月1日起執行的《中華人民共和國車船稅法》，1.6以下排量車型車船稅有所降低，1.6至2.0排量車車船稅與過去持平。2.0以上排量車船稅有大幅提高。1.0L（含）以下420元240元-180元

1.0-1.6L（含）420元360元-60元

1.6-2.0L（含）420元420元持平

2.0-2.5L（含）420元720元+300元

2.5-3.0L（含）420元1800元+1380元

3.0-4.0L（含）420元3000元+2580元

4.0L以上420元4500元+4080元原因？12還有哪些是屬于隨著時代的變遷而改變或者出臺的公共政策呢？13第二講公共管理的主體141、立法機關立法機關是一個重要的政策制定主體，它代表國家意志，制定法律和政策是其主要職責。我國實行全國人民代表大會的“議行合一”原則相對于西方民主通行的立法、行政、司法三權分立且制衡的關系，我國的行政、司法機關同人民代表大會是從屬關系。全國人民代表大會機構圖代表議案：人大代表使自己的議案成為法律16形成代表議案17代表議提案程序182、政黨西方：政黨的政策主張轉變為公共政策是靠選舉來實現的，只有在大選中獲勝、取得政權的政黨才能成為直接的政策制定者，把它的政治綱領、政策主張轉變為公共政策。中國：中國共產黨是執政黨，其他8個民主黨派是參政黨。共產黨的領導是通過制定實施黨的綱領、路線、方針、政策來實現的。各民主黨派直接參與國家重大政策的討論與決定，經常性進行調查研究，提出各種政策建議，進行政策監督和評價，充分發揮參政議政的功能。兩會中人大代表議案與政協委員提案）

中美公共政策的主要形式構成對比20中共政黨政策要變成國家或政府的政策3、行政機關行政機關，即狹義上的政府，是執掌國家行政權、管理國家公共事務的機關。（1）作為政策執行主體：高效、及時、準確、創造性執行同級立法機關和上級行政機關的政策；（2）作為政策制定主體：依據立法機關制定的法律和政策，制定的行政管理法規和政策；根據黨的方針制定行政管理法規和政策。包括行政措施、決定和命令，部門規章以及其他規范性文件。（3）作為政策監督主體：對下級行政機關監督執行的權力，確保各種法律、法規、政策的貫徹執行。4、司法機關美國，最高法院也是公共政策的直接制定者。這種司法決策的形式有：①司法審查。②判例法。③推翻先前的判決。①司法審查：②判例法：③推翻先前的判決。中國的司法機關中國，人民法院和人民檢察院作為司法機關也是公共政策主體的重要組成部分。但在政策過程中，各級法院和檢察院的功能在于政策執行，而不在于政策制定。在我國，最主要的司法審查制度就是1989年4月4日通過的《行政訴訟法》245、利益集團利益集團是由具有共同立場、觀點和利益的個人所組成的團體性組織，它以履行團體利益聚合功能為職責，以保障和促進成員利益為目標。所謂“鐵三角”，是人們用來描繪“立法—行政—利益集團政治”的一種方式。利益集團一直是其中唯一的非官方主體，可見其影響作用之大。各利益集團將通過游說、宣傳、捐款、資助等方式對該政策直接或間接地發生影響，以確保自身的利益獲得。6、公民公眾（公民或選民）是一種最廣泛的非官方政策主體。公眾既是主體，也是政策發生作用的對象，即政策客體。三種方式7、大眾傳媒與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”。媒體掌握在私人手中。（不受審查、獨立、公開）作用：大眾傳媒的局限性8、思想庫“思想庫”，英文“Think-Tank”，是指由專家組成、多學科的、為決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構。左和右你所理解的左和右？歷史起源左派和右派的稱呼最初起源于18世紀末的法國大革命。在大革命期間的各種立法議會里，尤其是1791年的法國制憲議會上，溫和派的保王黨人都坐在議場的右邊，而激進的革命黨人都坐在左邊，從此便產生了“左派”、“右派”兩種稱呼。29中國的左和右：政治（1）30中國的左和右：政治（2）31中國的左和右：國際觀32中國的左和右：經濟33中國的左和右：文化34激進與保守：西方與中國？35諾蘭曲線反對自由市場造成的不平等為左；而接受之則為右偏好一個“更大的”政府為左；偏好一個“更小的”政府為右集體主義為左，個人主義為右認為人性本善為左；認為人性本惡為右社會主義為左；資本主義為右36第三節公共管理環境一、地理環境地理環境：一個國家或地區所處的地理位置和自然狀況，包括地形、地貌、氣候、土壤、水系、礦藏、人種等孟德斯鳩的“地理因素說”：熱帶地方通常為專制主義籠罩，溫帶形成強盛與自由之民族。西方文明印度文明中國文明38二、政治文化環境政治文化：1956年，美國政治學者加布里埃爾·阿爾蒙德率先使用了“政治文化”概念，用以替代傳統的“民族性格”、“民族精神”、“政治意識”。政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情。政治文化的分類世界政治文化地圖中國的政治文化39政治文化分類阿爾蒙德和維巴把不同的社會政治文化分為三種類型：40（一）地域型政治文化人民觀念：人民認同對象：在低度發展國家或文化地區：人民對政治的態度：（二）順民型政治文化處于轉型期的國家人民的態度：人民的政治態度：（三）參與型政治文化處于已發展的現代化國家人民的態度：人民的政治態度：A世界政治文化地圖（英格爾哈特）世俗理性價值觀傳統價值觀生存價值觀自我表達價值觀去神學，拋棄宗教功利主義物質與安全幸福感、自我表達以及生活質量BCDEFG天主教歐洲國家新教歐洲國家儒家文化國家前