PAGE71-洛陽師范學院法學與社會學院教案課程名稱：社會工作行政開課單位：社會工作系授課教師：王靜毅

教案課程名稱社會工作行政總學時：54學時講授：36學時實踐：18學時課型必修課（√）選修課（）理論課（）實驗課（）任課教師王靜毅職稱講師授課對象社會工作專業本科學生基本教材和主要參考資料基本教材：《社會行政》（第二版），王思斌主編，高等教育出版社，2013年。主要參考資料:1.《社會工作概論》(第二版)，王思斌主編，高等教育出版社，2006年。

2.《社會政策概論》，關信平主編，高等教育出版社，2004年。3.《社會工作行政》，曾群主編，上海人民出版社，2007年。4.《社會工作行政》，陳為雷主編，中國社會出版社，2010年。教學目的教學要求《社會行政》是社會工作專業的基礎課程，它是關于政府社會工作機構圍繞福利展開組織和管理活動的一門應用性學科。它是西方國家在不斷反思社會工作方法的基礎上發展出來的一種宏觀社會工作方法，它以社會工作組織為對象，探討如何從行政管理的角度提供社會服務，也探求社會工作機構自身的發展和完善。因此，它是與個案、小組、社區同等重要的社會工作專業方法之一，是社會工作專業的學生應當學習和掌握一門主要課程。該課程將向學生提供有關社會工作機構行政管理與服務的知識和技能，為學生將來從事管理工作奠定良好的基礎。教學重點社會工作行政的產生與動態發展，社會行政的過程與特點，社會行政體制、社會服務計劃、項目督導等教學難點社會行政體制、社會行政組織的管理活動、社會行政評估、員工督導等教學方法理論講授、案例法、圖示法、分組討論法、實踐調查法、自學法等第一章社會行政的含義和構成教學目標：本章將介紹社會行政的含義，指出社會行政的特點，說明社會行政與社會政策的密切關系，介紹社會行政的構成，以起到理解社會行政理論實踐體系的基礎的作用。教學重難點：概念的多樣化和原則，社會行政與其它專業的聯系教學方法：理論講授、案例法、圖示法教學內容：第一節社會行政的含義一、社會行政的概念 社會行政是現代社會的產物。作為一種社會活動領域，它同現代社會福利的發展密切相連；作為一種知識體系，它與社會福利實踐及相關社會科學知識的發展聯系在一起，并隨著實踐及理論的發展不斷充實著自己的內容。1.社會行政的領域：（1）斯賓塞（Spencer)認為，“社會工作行政是對機構內部關系和進取活動進行理性管理的過程，以實現理想目標”，還包括“促成機構及其所在社區資源互相開放、轉化的過程”。（2）鄧納姆（Dunham)認為，社會工作行政是“對提供直接服務機構給予支持性和推進性活動的過程。（3）斯坦(Stein)認為，社會行政的概念是指通過系統協調與合作，界定和實現組織目標的持續過程”。(4)崔克爾（Trecker)認為，社會工作行政是“一個持續工作的過程，在這個過程中，與人進行合作，釋放以及匯聚他們的潛能，從而使他們利用所有可能擁有的資源，滿足有需求的社區，提供服務和計劃”。(5)總之，社會工作行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實施社會政策，向有需要者提供社會服務的活動。它包括行政人員——領導者——與所有其他職員——下屬或團隊成員。2.社會行政的基本過程：計劃、組織、人事、指揮和控制。3.社會工作行政管理時代正在來臨。（一）行政1.它基本上指的是在公務中的組織、協調等促進相關人員共同努力以有效地達到目的的活動。2.傳統的行政與現在行政的異同（1）傳統上認為行政的職能是通過某個人自己的行為處理控制事務、實行監督的過程。（2）傳統的行政則強調服務，主要指對事務的計劃、組織、推動和監督，是從綜合的角度對相關事務的協調和推進。（3）有學者指出二者的不同：行政基本上只服從指令和服務，管理則是取得某些結果及取得這些結果的管理者的個人責任；在當今有組織的社會生活中，行政與管理活動大量存在，它們既相互區別，又相輔相成。（二）社會工作行政與社會福利行政1.社會工作行政是指在社會工作領域的行政工作，它是針對社會工作的行政活動。2.社會福利行政是社會福利領域的行政活動，它是以社會福利為對象的行政活動。3.在某種意義上講，社會行政包含了社會工作行政和社會福利行政。二、社會行政與公共行政（一）公共行政的含義 1.公共行政是與公共事務相關的行政活動。（1）一般認為政府所從事的活動屬于公共事務，即政府是為公民的公共利益服務的，是向公民提供公共物品的，這與企業為牟取個人利益的私利活動有根本的區別。（2）公共行政是政府的本質性的職能和活動，它通過把公共政策轉變為具體的實踐來增進社會的公共利益。（二）社會行政與公共行政的關系1.如果把公共行政看著政府的職能，就是依據一定的社會政策、動員和協調各種資源、為有需要的社會成員特別是弱勢群體提供有效服務的社會行政是公共行政的組成部分，但又是特殊的部分。在一定程度上可以說，公共行政包含了社會行政。2.二者的差異：社會行政不同于公共行政：第一，與公共行政相比，社會行政在服務的對象方面，范圍較窄，福利性更強。第二，政策對象和內容的不同帶來價值上的某種差異。所以與公共行政相比，社會行政更關心價值問題，即在實施政策過程中行政人員持有更多的對政策對象的關懷。第三，非營利性組織在對弱勢群體、困難人群的支持和幫助起到非常大的作用，但這不是政府的公共行政。三、社會行政與社會管理（一）管理理論中的行政本源1.孔茨和奧唐奈對管理工作的界定：創造和維持一個企業內部環境，在這個企業中，每個個體以群體的方式一起工作，能夠有效率和有效能地履行職責，實現群體目標。管理可以被稱為是“對工作環境的設計?！睆谋举|上講，管理是一種行為藝術；管理是各種組織知識的組合，這種知識強調的是藝術。他們把行政分為五個環節：計劃、組織、人事、指揮、控制。2.19世紀的查爾斯.巴布奇，提倡用科學的方法進行研究并應用于生產和管理中。3.福爾默的貢獻概括為以下兩個方面：1.根據工人們的技術將工作分解成各個工種分配給工人。2.倡導管理者提供指引，這個指引可以衡量人工操作與機械化操作的相對價值。4.被稱為“科學管理之父”的W.泰勒，為改善效率和效能提出了大量的具體而有意義建議。認為，通過勞動分工、計件工作的刺激和時間的全面利用可以提高生產效率。5.法國的亨利.法約爾，在1916年出版了他的《工業管理與一般管理》，強調了14條管理原則。6.亨利.L.甘特的“人性化管理”思想，在《工作.工資.利潤》和《工業領導》等書中，強調關于生產過程中人的因素和人的活動的重要性。7.弗蘭克.吉爾布雷斯進行動機研究證實了工人們的各種不同性格和不同工作行為的重要性，力圖發現最有效率和效能的生產模式，并且系統的建構規則，以便進一步改善。8.埃爾頓.梅奧被稱為“人際關系學之父“，強調社會互動、特殊待遇、工作態度、工人地位等。工作士氣、生產水平與社會和心理因素密切相關。9.道格拉斯.麥格雷戈針對工作中的人群行為提出了著名的XY理論。10.彼得.德魯克的MBO管理模式（目標管理）11.激勵——保健雙因素理論由弗雷德里克.赫茨伯格在1959的《工作的動機》和1966年的《工作與人的本性》等書中提出。管理中的行政思想總結：1.科學的管理是目標實現的前提。在社會工作中，各個層次的工作者的共同參與是總體目標和具體目標實現的基礎。當特定的目標被具體化地界定后，通過有效能的活動和實踐，可以確保這些工作任務的完成。2.人是目標實現和管理中的主體。社會工作行政的基礎就是管理原則，效率和效能的觀點應當加以運用。在一切活動中，人是最重要的因素，離開了人，一切都無從談起。因此，一切工作必須符合人際關系的基本理論框架。3.社會工作必須有科學完備的管理，才能使各項工作順利進行。（二）社會管理管理是跨學科的、跨領域的，是以維護社會秩序、實現社會協調發展為目的的活動。社會管理是以整個社會（包括地方社會）為對象的管理活動。社會管理帶有綜合性的特點。社會管理就是從綜合的角度、用綜合的方法、處理綜合性的社會關系問題的管理活動。（三）社會管理與社會行政的區別第一，對象不同第二，方法不同第三，任務不同四、社會行政的含義及領域（一）社會行政的含義1.社會行政就是將社會政策變為社會服務的活動。（二）社會行政的領域1.政府所辦理的有關民眾的一般福利包括教育、衛生、住宅、康復、公共救濟、就業輔導、社會保障、社會保險和社會福利服務等領域第二節社會行政的發展發展過程（一）初期階段1.1874年，首次出現與社會行政管理問題的相關論文2.1893年，安娜.L.道斯認為，學院應組織培訓在職人員以幫助他們為那些有需求的人提供有效的社會服務。3.1897年，巴爾的摩慈善組織會社總干事瑪麗.E.里士滿在美國慈善與矯治研討會上提出了相似的觀點。（二）早期的正規教育和培訓1.培訓2.大學教育3.研究機構和研究1920年以后，行政合作委員會成立。4.《調查》雜志為社會福利領域的行政管理者、志愿者和其他有志于擔任領導的人提供可獲得的資源。5.國際性的機構成立，6.1970年，美國社會工作教育委員會出版了兩本重要書籍：《社會工作行政：資源手冊》和《社會工作行政案例》。7.1977年，社會工作行政的專業期刊《社會工作行政》雜志創刊。（三）社會工作行政教育的進一步發展1.1962年，美國社會工作教育委員會對課程設置的要求強調三個重要領域：（1）社會福利政策和服務；（2）人類行為與社會環境；（3）社會工作方法與實務。2.1969年，社會行政被視為一種?°專攻領域之一?±，成為社會工作的主要方面。3.20世紀50年代末，美國的社會工作學院一般將行政課程納入課程表。70年代，社會行政課程大增。1976年《社會工作行政》的出版。4.社會行政與其他社會工作方法的不同在于：個案工作、小組工作和社區工作基本上屬于直接服務方法，其專業性更強；社會行政屬于間接服務方法，它秉承社會工作的理念，運用社會工作的方法，同時吸收其他管理知識和方法促進社會服務的開展。四、社會行政在科學研究與實踐的推動下發展（一）公共行政研究對社會行政發展的影響（二）管理理論的發展對社會行政的影響社會行政與社會政策的關系一、社會行政是社會政策的執行過程（一）社會政策的含義社會政策就是國家以立法的形式確定，依靠行政手段實施，以提高國民生活質量、促進社會福祉的政策。（二）社會行政是實施社會政策的行動二、社會行政是社會福利的傳遞過程（一）什么是社會福利？ 社會福利是指一個國家或地區的政府及社會組織通過幫助人們滿足經濟、社會、教育和健康需求，而使人們的生活得到改善、福祉得以增加的狀況。目前有實行全面福利國家，也有非福利國家。（二）社會福利的傳輸需要行政協調沒有社會政策，就沒有執行和實施政策的行動。反過來，沒有社會行政的過程，社會政策所企求的提高社會福利就只能處于理論狀態，其政策目標就不可能實現。因此，社會行政是社會政策的必然延伸。三、社會政策與社會行政實施之間的關系（一）社會行政的效果受社會政策的科學性及其他條件的影響（二）社會行政過程對實施效果的影響第四節社會行政的要件一、社會政策 社會政策是社會行政的基礎。社會行政就是實施社會政策的過程。二、社會福利資源 資源是可以用來滿足人們某種需要的東西，社會福利資源是可以用來改善或增進人們的社會福利的資源。社會福利資源包括物質性資源和服務性資源。三、社會服務機構正式的社會福利系統是指由政府部門及其興辦的機構組成的福利傳輸的體系。包括政府的社會福利的主管部門，也包括政府辦的直接提供福利的機構。社會性社會福利系統，是由非營利組織承擔主要的社會福利傳輸的系統。在任何社會，非營利性組織都發揮著重要的作用。四、社會行政人員1.在社會政策執行系統和社會服務機構中從事政策實施設計和對服務活動進行協調、督促的人員。五、社會服務人員社會服務人員是直接將社會福利資源傳送到政策對象手中的工作人員。思考題：1.試述社會行政的涵義。2.試析社會行政與社會政策的關系。3.簡述社會行政的要件。第二章社會行政的層次、內容和功能教學目標：通過本章教學，使學生了解社會行政的產生，理解其內涵、特點，掌握社會行政的內容與功能，了解社會行政在社會工作中的地位教學重難點：社會行政的特質教學方法：理論講授、案例法、圖示法教學內容：第一節社會行政的層次一、宏觀社會行政（一）宏觀社會行政的含義：宏觀社會行政是指在政府的社會行政系統中和在大型非營利性組織中，從事政策的執行設計、為其建立條件及規則并綜合性地推動政策實施的活動。宏觀社會行政的特征：1.較強的政治性2.廣泛的協調3.對政策實施負有主要責任4.運用權力系統推動政策實施二、微觀社會行政（一）微觀社會行政的含義：是指在政府或社會服務機構中比較接近于具體服務的基層從事的行政活動。（二）微觀社會行政的特征1.實務性以完成具體的任務為目標。2.局部協調3.部分責任4.科層權利和其它方法并用三、二者之間的關系1.從性質上來看：宏觀行政是在宏觀層次上，在更大范圍內，面對復雜的情況對推行政策的設計、籌劃和組織；微觀行政則主要面對局部地區、具體問題。2.從結構的角度看：宏觀社會行政是對于實施某政策的總體設計和推動；微觀社會行政則是微觀設計和對實際服務的推動，它是宏觀社會行政的延伸。3.從功能上來看：宏觀社會行政處理的是與政治相關的問題建立政策實施中的總規則；而微觀社會行政處理的是與實施服務相關的具體問題。二者相互依存，不可分離。第二節社會行政的內容一、社會行政的任務（一）行政學家的看法 威爾遜認為，行政學研究的目的在于弄清兩個問題：政府能夠適當地和成功地進行什么工作？（二）法約爾的行政（管理）提出了行政管理的十四條原則：1.分工；2.權威；3.紀律；4.命令統一；5.指揮權統一；6.個人利益服從全體利益；7.員工報酬；8.集權化；9.權威分層；10.秩序;11.公平；12.穩定地人事職位；13.創造性；14.團隊精神。（三）韋伯的行政管理理論應具有以下特征：1.實行勞動分工，明確規定每個人的權利和責任；2.各種職位按權力等級組織起來；3.根據通過正式考核或訓練和教育而獲得的技術資格來挑選組織中的所有成員；4.所有擔任公職的人員都是任命的，而不是選出來的；5.行政人員是領取薪金的專職人員；6.行政管理人員不是他所管轄的企業的所有者；7.行政管理人員要遵守有關他的官方職責的嚴格規則、紀律和約束。（四）開放的行政管理二、社會行政的過程（一）行政管理的過程學派的觀點古利克的分工和協調原則，提出了有名的“行政過程模式”。（二）社會行政的過程模式（三）擴展的社會行政過程三、社會行政的職責（一）美國社會工作協會的規定共有18條，是相當詳細和整全的關于社會行政職責的規定。（二）崔克爾對社會行政的看法共有8條。（三）賽瑞的社會行政職責觀共有6條（四）社會行政人員的角色承擔第三節社會行政的功能一、社會行政的社會效果（一）增進社會福利（二）滿足弱勢群體的需要（三）促進社會公平及社會秩序二、社會行政的具體功能（一）社會政策的實施和改進（二）提高機構服務效率 社會行政就是對機構內部關系的設計、協調和控制，通過社會行政的努力去有效地實現政策目標。（三）技術層面的功能1.進行具體的調查，了解服務對象的需要、當地的社會結構、文化及其社會特點。2.建立具體的工作制度和標準并使之制度化。 3.在工作中的檢查、督促和指導。 4.最后的評估。思考題：1.簡述社會行政的層次。2.簡述社會行政人員的職責。3.論述社會行政的功能。第三章中國社會行政的實踐與發展教學目標：使學生了解中國社會行政的歷史與背景；計劃經濟時期的社會福利制度與社會行政；中國社會行政的實踐與發展；中國社會行政的發展前景。教學重難點：理清我國社會行政的實踐與發展過程教學方法：理論講授、自學法教學內容：第一節中國社會行政的歷史及背景一、中國古代的經濟、政治、社會及社會福利(一)中國古代社會的經濟和政治(二)中國古代的社會結構與文化以小農經濟為基礎中國的社會結構分化很低，村落社會結構成為中國社會結構的基礎和代表。親屬關系成為社會結構的重要基礎，家庭、家族、宗族、村落共同體成為中國古代基層社會結構的基本框架。(三)中國古代的社會福利思想(四)中國古代的社會福利制度與社會行政總體說來，中國古代的社會福利制度由民間自發形成的以家族為基礎的互助救濟制度與政府的以救災濟貧為主要內容的福利制度構成，它們都是局部的，制度化程度較低，福利理念是憐憫、施仁政和預防社會動亂，官辦福利的行政體系與政權體系是高度合一的。二、近代中國的社會福利實踐及對西方社會福利制度的借鑒(一)近代中國的社會福利實踐(二)清末對西方社會福利制度的借鑒(三)近代中國社會福利及社會行政的特點三、現代社會行政在中國的出現(一)民國初期社會福利事業的發展(二)現代社會行政體制的建立(三)民國時期社會行政的特點第二節計劃經濟時期的社會福利制度與社會行政一、新中國成立初期的社會福利領域與社會行政(一)社會福利的主要領域1．社會救濟與救災2．社會改造3．興辦社會福利機構4．農村建立“五?！敝贫?二)社會行政的體系及特點1．社會福利行政體系 新中國成立后，中央政府主要由內務部負責社會福利方面的行政管理工作，各級政府設相應的民政部門主管社會福利。勞動部門則負責國營企業職工的勞動保險及福利工作?？偣撠煵糠稚鐣Ｕ戏矫娴墓ぷ?。農村的“五保”制度。2．社會行政的特點20世紀50年代中國的社會行政呈現的新特點：第一，用革命的理念來指導社會福利政策。第二，用革命性行政手段處理問題。第三，全面而低度的政府責任。第四，中央與地方共同出資開辦社會福利事業單位。第五，將社會福利事業同發展經濟結合起來。第六，借助于行政管理體系的龐大的社會行政體系。二、計劃經濟時期的社會福利制度(一)計劃經濟體制下的二元社會結構(二)二元社會福利制度1．我國社會福利的基本類型：國家福利、社區福利和單位福利。2．城鄉不同的社會福利制度3．二元社會福利體制的基本特點：三、計劃經濟體制下中國社會行政的特點：第三節改革以來中國的社會福利制度及社會行政體制一、城市社會保障制度的改革與重建(一)企業保障制度的改革及管理方面的問題 經濟體制改革從國營企業開始而國營企業改革的深層原因則是就業和社會福利方面的問題。(二)社會保障的社會化和屬地化改革(三)城市居民最低生活保障制度建設(四)城市社會保障制度改革中的行政問題二、社會福利機構改革與社區服務(一)市場化取向下的社會福利機構改革(二)社區服務的發展與管理社區服務是政府部門為了配合企業改革和滿足城市居民日常生活的需要而提出的。它面向民政對象的福利服務、為城市居民提供的便民利民服務和滿足居民多種需要的經營服務。三、農村社會保障制度建設及社會行政問題(一)農村社會保障制度建設的必要性及制度性障礙(二)農村社會養老保險事業的發展及管理問題(三)農村社會政策的實施第四節中國社會行政的發展前景一、社會福利制度的市場化改革(一)中國社會福利政策的發展(二)改革與發展中社會行政模式的變化二、科學發展觀及其對社會政策的影響(一)科學發展觀及其對弱勢群體的關注(二)以人為本的理念對社會政策制定和實施的影響三、專業社會工作的發展及其對社會行政的影響(一)社會工作專業化與職業化(二)社會福利服務的專業化和職業化對社會行政的影響四、轉型過程中的社會行政模式(一)從政府主導向政府——社會合作的社會行政模式的發展1.政府—社會合作的社會行政模式是指在社會政策制定、實施、評估等方面，政府與社會力量的合作。這里的政府是指各級政府部門，社會力量既包括不同類型的非營利組織，也包括基層社會組織和民眾。(二)社會行政能力的建設思考題：1.談談近代中國社會福利實踐及其特點2.試述二元社會結構對我國社會福利制度的影響3.試述專業社會工作發展與社會行政的關系第四章社會行政體制教學目標：通過學習，使學生了解部分發達國家社會工作行政管理體制，理解社會行政體制的一般規律，了解我國社會工作行政體制的發展歷程，明確當前我國社會工作行政體制的特點。教學重難點：社會行政體制的特征與對比教學方法：理論講授、案例法、圖示法、分組討論法、自學法教學內容：第一節社會行政體制的構成一、社會行政體制的含義及建構原則（一）社會行政體制的含義它包括了行政機關的設置、權力的劃分及運行等內容。社會行政體制是指國家或權力建構實施社會政策的制度化的架構，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內容。（二）社會行政體制的建構原則1.政府有保障供應人民所需要社會服務的責任，這種服務不管由政府機關或非政府組織承擔都可以。 2.社會服務是政府職責中的一個特定領域。3.社會服務行政應集中于一個獨立的部門。4.不論采取何種行政體制，社會服務領域內的工作乃至和其他部門的社會性計劃，在計劃方面和執行方面都要相互協調配合。二、社會行政體制的基本架構（一）社會政策與社會立法（二）組織機構（三）人員管理（四）經費管理三、社會行政體制的影響因素（一）國家政治制度（二）經濟發展水平（三）福利資源募集方式（四）社會工作的專業化水平第二節社會行政體制的類型一、英國的社會行政體制（一）英國社會行政體制的性質（二）英國社會行政體制的構成1.社會福利政策與法規2.社會工作行政組織3.社會福利經費4.社會工作者制度（三）社會行政體制的演變及其對社會行政的影響二、美國的社會行政體制（一）美國社會行政體制的性質屬于典型的自由主義的福利體制（二）美國社會行政體制的構成1.社會福利政策與社會立法2.社會行政組織3.社會福利經費 4.社會工作者制度三、歐洲大陸的社會行政體制是屬于保守主義的社會行政體制。1.特點：社會權利的資格以工作業績為計算基礎，即參與勞動市場和社保交費紀錄為前提條件，帶有保險的精算性質。重視傳統，強調家庭關系、教會等在社會保障中的重要作用。四、瑞典的社會行政體制屬于社會民主主義福利體制特點：去商品化程度最高，分層化程度則最低。福利制度安排的基礎是福利保障與福利供給的普救主義。五、東亞社會行政體制東亞福利政策是服從于經濟發展六、各國社會行政體制的比較（一）西方國家社會工作行政體制的共同性方面1.社會行政職權的集中化趨勢2.社會行政法制化趨勢3.社會行政人員的專業化4.社會福利供給機構的多元化趨勢5社會福利經費大部分由國庫支出（二）西方國家社會工作行政體制的差異性1.基本價值取向的差異2.沒有一個統一的、標準的社會工作行政體制3.社會工作行政體制的運作機制的差異第三節中國社會行政體制一、計劃經濟體制下的中國的社會行政體制（一）性質：呈現出明顯的“二元”格局（二）構成：1.政策法規2.社會行政組織3.民政開支二、體制改革中的中國社會行政體制（一）性質（二）體制構成1.社會福利政策和法規2.社會行政組織3.社會福利經費4.社會工作者制度思考題：1.簡述社會行政體制的基本架構。2.比較不同國家的社會行政體制。3.談談我國的社會行政體制。第五章社會服務機構教學目標：通過本章教學，使學生了解并掌握有關組織理論，明確社會行政組織的內涵、特點，掌握第三部門的內涵、作用、與政府的關系、當前我國第三部門的發展現狀、類型與存在問題。教學重難點：行政管理中的組織特征教學方法：理論講授、案例分析、視頻教學、社會調查法教學內容：第一節社會服務機構的性質一、作為組織的社會服務機構（一）組織的含義與特征 組織是指人們精心設計的、以達到某種特定目標為目的的社會群體。二、作為非營利性組織的社會服務機構1.非營利組織，是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。2.非營利組織的三個最基本屬性：非營利性。非政府性。志愿公益性或互益性。（二）非營利組織的職能1.提供公共服務。2.代行政府職能。3.影響公共政策。（三）非營利組織的類型1.聯合國國際產業分類體系（3大類15小類）（1）教育類：小學教育、中學教育、大學教育、成人教育等。（2）醫療和社會工作類：醫療保健、獸醫和社會工作等。（3）其他社區社會和個人服務類：環境衛生、商會和行業協會、工會、娛樂組織、圖書館、博物館及文化機構、運動與休閑等。2.非營利組織國際分類體系（12大類24小類）3.中國非營利組織基本分類第一類，會員制組織第二類，非會員制組織三、社會服務機構的定義和性質1.定義：社會服務機構通常是由國家、社會團體或個人舉辦的，通過社會福利從業人員（如社會工作者、志愿工作人員等）為特定的、有需要的服務對象提供專業服務的非營利性組織。2.目的：在于提高服務對象的社會功能，協助他們解決面對的問題及促進他們的幸福和快樂。3.社會服務機構的性質：1.社會服務機構是一個福利服務輸送系統。2.社會服務機構是從事經常性、連續性服務的實體性社會組織。3.社會服務機構是提供社會服務的非營利的社會組織。四、社會服務機構的特征（一）組織特征1.社會服務機構的素材是人。2.社會服務機構的目標界定是困難且模糊的。3.社會服務機構的技術是不確定的。4.員工?a案主關系是社會服務機構的核心活動。5.社會服務機構依賴專業社會工作者。6.社會服務機構的效果不易測量。（二）結構特征1.董事會：最高領導層。2.委員會：機構中的中堅力量，機構與社會最密切的橋梁。3.高層行政人員：總干事，直接向董事會負責。4.中層行政人員：有經驗豐富的專業人員擔任。5.基層員工：直接面對服務對象。（三）目標特征第二節社會服務的類型一、社會服務機構的分類標準（一）按服務對象分類 香港分為9大類：社區發展家庭及兒童服務康復服務安老服務過犯及釋囚服務學齡兒童及青年服務長期病患者服務其他服務對象服務輔導服務（二）按工作領域和興辦者分類 1.按工作領域，我國社會服務機構可分為9類：2.教育服務類；衛生服務類；文化服務類；科技服務類；體育服務類；社會福利服務類；社會中介服務類；法律服務類；3.其他。按興辦者的背景，可分為4類：即官辦型（自上而下型）；半官半民型（合作型）；民辦型（自下而上型）；外部輸入型。二、以院舍服務為主的社會服務機構1.院舍工作的對象2.院舍工作的職能照顧保護、控制約束、改變行為三項功能。3.院舍工作的模式一是代理家庭照顧模式；二是取代家庭照顧模式；三是補充家庭照顧模式。4.院舍工作的發展趨勢三、以社會服務項目為主的社會服務機構 也可稱之為社區服務型機構，所從事的主要是社區服務。第三節社會服務機構的功能一、社會服務機構的一般功能（一）服務功能1.治療功能2.預防功能3.發展功能（二）政治功能1.促進社會公平2.維護社會秩序3.進行社會控制（三）經濟功能1.社會財富的再分配2.促進就業3.為經濟發展創造良好環境（四）文化功能1.張揚社會團結的價值2.傳播人道主義倫理二、不同體制下的社會服務機構（一）市場經濟體制下的社會服務機構1.民間性2.專業性：由多元化的專業團隊提供。3.行業體系（在行業體系內進行）（二）計劃經濟體制下的社會服務機構1.政府興辦:社會高度組織化、行政化，社會資源高度集中，也缺乏真正的民間服務機構，政府成為全能政府。一切全包。2.功能多元化:國家通過“單位”來配置社會資源給社會成員，單位就成為集各種職能于一身的社會共同體。3.政治取向明顯:經濟、政治、社會管理權力高度統一。思考題：1.試析社會服務機構的性質和特征。2.試析非營利組織的特殊性。3.試述社會服務機構所具有的功能。第六章社會服務的計劃教學目標：通過本章教學，使學生了解社會工作行政決策的一般過程，掌握決策過程中常用的方法，并能夠圍繞特定項目制定服務計劃。了解執行過程的影響因素和關鍵環節，掌握計劃書的寫作要求。教學重難點：關于機構管理的計劃過程、社會服務計劃書的撰寫教學方法：理論講授、案例分析、分組討論、對比分析法教學內容：第一節社會服務機構的目標與整體規劃一、社會服務規劃的含義及意義（一）規劃與計劃的含義規劃是社會服務機構實現機構的使命、長遠目標而做出的重要的戰略性的計劃，它是一種對未來的分析與選擇程序；計劃則是為了實現機構的戰略規劃，對機構的內部環境、社會服務需求的評估分析，設定機構的目標，擬定并選擇用來實現目標的可能的行動計劃。(二)社會服務規劃的意義1.可以明確組織的發展方向。2.減少不確定性。3.能集中人們對組織使命與目標的思考。4.能為人們提供行政控制的標準和手段。5.能增強組織的凝聚力。二、社會服務機構的目標分析（一）社會服務機構目標的含義1.社會服務機構的宗旨與目標（1）宗旨主要描述機構共同的價值觀、信念以及存在的原因，表明機構為誰服務及提供何種服務。（2）目標就是一個機構在未來一定時間內達到的目的。（3）機構目標設置的三項功能：一是明確機構成員的努力和活動方向。二是實現機構內部的有效溝通和協調。三是機構決策、績效考核、組織機構設計的依據。2.社會服務機構的管理目標管理的目標就是追求工作的有效性。管理的有效性要從效率、效益兩方面來衡量。（二）社會服務機構目標的層級1.機構發展的戰略目標戰略目標的制定必須建立在科學基礎之上。要考慮社會各方面的情況和要求。2.機構管理的目標任務體系從組織管理的角度看，機構目標的分析包括：使命、總目標、具體目標、分部門目標及個人目標等。形成一個層級體系。（三）社會服務機構目標的制定1.目標制定的原則堅持SMART原則2.SWOT分析內部優勢與劣勢外部機會與威脅的基礎上制動機構目標。3.社會服務機構的目標管理管理目標，也是依據目標進行管理?！比?、社會服務計劃的類型（一）計劃的類型1.按服務計劃的期限長短分為：長期計劃、中期計劃、年度計劃（或短期計劃）。2.按社會服務計劃的范圍分：可將社會服務計劃分為總體計劃、分支計劃。3.各計劃之間相互聯系，互相制約，共同構成統一的社會服務計劃體系。（二）戰略計劃與行動計劃：1.戰略計劃是指機構通過分析現在與未來的環境中存在的機會和威脅、可使用的資源，確定組織的任務，設立目標和制定組織能夠在環境中成功運行的戰略。2.行動計劃則是指為了戰略計劃地實現，分階段、分職能、分部門對組織的資源進行調配以更有效率地實施戰略規劃、實現戰略目標的執行性計劃。（三）服務計劃的結構第二節社會服務機構中的決策一、社會服務計劃是一個決策過程（一）決策的含義及作用1.決策就是對若干個行動的方案進行選擇，以期優化地達到目標。社會服務計劃地制定就是一個決策過程。2.決策的作用：（二）決策理論1.完全理性決策理論追求的是理想化的盡善盡美的分析。在實際行動中是不可能達到的。2.有限理性決策理論實際上人的理性是處于完全理性和完全非理性之間的一種有限性。決策是復雜的。二、社會服務機構決策的一般程序（一）決策的一般程序1.發現問題2.確定目標3.擬定方案4.分析比較方案5.選擇方案（二）社會服務機構決策的復雜性及其危險三、社會服務機構決策的類型與方法（一）社會服務機構決策的類型較常見的分類方法有：1.依理性程度，決策可分為直覺的決策、判斷的決策和問題解決的決策；2.依問題性質，決策可分為程序式決策和非程序式決策；3.依工作者本身的角色，可分為咨詢式決策、協商式決策、協助式決策、權威式決策。決策方法1.專家決策法：也叫德爾菲方法。是調查問卷專家最后形成決議的方法。2.頭腦風暴法：通過會議形式，鼓勵與會者不斷產生或改進想法，從而找到解決問題的創造性方法。3.可行性分析法：對各種存在的問題進行全面分析，比較對照，選出最佳方案。4.參與式決策：盡可能的讓更多的人員參與。第三節社會服務計劃的制定一、社會服務計劃的程序（一）確定社會需要問題識別：指的是確定可能的服務對象的人數，要解決的問題的性質、產生的原因及后果的嚴重性。因果假設分析：找出問題的原因，采取因果假設的分析方法。評估需要：分析服務對象對問題和目標的知覺性。了解服務對象的需要是否可從現在可獲得的服務方案中得到滿足。（二）提出備選的服務方案 集思廣益，盡可能多設計出各種不同方案供參考。（三）選擇方案1.效率：指資源投入和服務產出之比率；2.效能：指方案達到目標的程度；3.可行性：指成功實施這項方案的可能程度。4.重要性：指這個方案是否是實現目標的唯一方法和途徑。5.公平：指方案公平地提供給有需要的個人或團體的程度。6.附加的結果：指社會將會獲得或損失的程度。二、社會服務機構計劃的方法（一）確定總目標目標可分為總目標和子目標。1.總目標是指機構在社會服務方面的一些總體原則性的想法。 2.子目標是指機構將總目標具體化、明確化，具有可操作化、可測量、短期性的特點，并切實可行。（二）目標分解 1.通過目標樹可以把抽象的總目標分解為可操作的具體目標。2.在分解的過程中要注意避免下層目標超過或不及上層目標，同時要注意橫向目標之間的整合。（三）支持條件分析 1.法律制度保障；2.機構的管理架構準備；3.人力資源準備；4.技術能力準備；5.財力準備；6.價值觀念準備三、社會服務計劃的影響因素（一）外部政治、經濟環境的制約（二）服務對象（三）機構間關系（四）組織自身的能力四、社會服務計劃的文本架構（一）方案的名稱選定一個好的方案名稱（二）實施依據（或社區、案主的問題與需求）（三）宗旨與目標（四）服務對象（五）方案服務內容（六）經費預算（七）工作流程（八）評估方法思考題：1.社會服務機構是如何決策的。2.社會服務機構計劃的步驟和方法是怎樣的。3.談談如何制定一個好的社會服務方案。第七章社會服務機構的組織與運行教學目標：通過本章教學，使學生了解行政服務機構的組織、行政領導的相關理論，掌握社會行政領導的特點與素質要求，明確領導者的產生、職責與藝術。了解領導模式理論，并用之分析社會工作機構的管理對領導者的要求。教學重難點：社會行政組織、領導模式與理論教學方法：理論講授、圖例法、案例分析法、自學法教學內容：第一節社會服務機構的組織社會服務計劃的實施，必須依靠社會服務組織系統來推行，社會服務機構的結構形態和運行機制是否高效與合理，是影響社會服務質量和機構運作效率高低的主要因素。組織既是一種結構，也是一個過程，即協調各種資源去實現目標的過程一、社會服務機構的組織過程（一）明茲伯格（HenryMintzberg新組織結構學派代表）的觀點：1.組織的五部分2.組織的五種協調機制:（1）工作過程標準化（2）成果標準化（3）技能標準化（4）相互調整和直接監督3.組織的五種流程系統：（1）正是權力流程系統、（2）非正是權力流程系統、（3）規章制度流程系統、（4）工作群體流程系統（5）特殊決策流程系統(二)機構成員的組織過程1.影響社會服務機構建立的因素：外部因素：意識形態觀念、經濟、技術、教育、政治制度、社會結構狀況、社會財富的分配形式、社會服務組織的性質等。內部環境因素：機構的組織文化、成員的價值理念、機構的象征性標志、歷史傳統、團隊構成與管理、人事編制、社會性別政策2.斯基德莫的組織的結構四個要素：勞動分工、等級和職能過程、結構和控制幅度。二、社會服務機構的組織結構(一)組織的一般結構類型1.組織結構：指組織成員為完成工作任務，實現組織目標，在職責、職權等方面的分工、協作體系。2.組織的一般結構類型：1.純直線式組織結構2.直線幕僚式組織結構3.功能職權式組織結構（二）團隊式結構1.團隊：指通過其成員的共同努力能夠產生積極協同作用的組織形式。2.團隊的特征：(1)機構成員具有強烈的歸屬感和責任感(2)所有員工到機構的運作中，參與決策(3)團隊成員之間具有充分的信任和溝通(4)成員將自己的發展融入團隊事業中(5)團隊成員之間存在積極的沖突成員通過創新方式解決沖突(6)團隊是有效的學習型群體3.團隊的類型：問題解決型團隊、跨專業團隊、自我管理型團隊4.團隊工作的五個主要程序：溝通、妥協、合作、協調、完成第二節社會服務機構中的領導一、領導者的職責與條件1.什么是領導領導者在一定的組織結構中依據有關的規章制度，運用各種方法和手段，有效影響下屬去共同努力，以實現既定的管理目標的行為過程。領導的要素：領導者、被領導者、領導行為的內容（決策、指揮、控制、協調、監督、檢查等）、客觀環境2.領導與管理（二）領導者的職責（三）領導發揮作用的條件二、領導模式（一）利克特的領導模式，四種管理模式：1.專職——權威式：領導專制、懲罰為主、自上而下；2.開明--權威式：獎懲并用、下屬有決策權；3.協商式：上下雙向溝通、協商討論；4.群體參與式：采納下屬意見、強調溝通（二）四分圖的領導模式：（三）權變的領導模式（四）領導理論的一些前沿發展1.魅力領導理論：魅力領導是指那些通過個人能力的力量對追隨者們產生深刻而非凡影響傾向的現象。2.魅力型領導應具備的才能：第一，有影響下屬或追隨者的能力，清楚了解此權力關系中的變化和敏感處；第二，有能鼓動職員和志愿者以及建立團隊的能力和聲譽的能力；第三，具有策略型的思考能力，能把遠景清晰地表述，使之可行和可達。3.不同性別的領導方式的差異4.性別和領導的研究結論：男性領導和女性領導的相似性大于差異性。男性與女性領導也存在差異。女性傾向于采用較民主的領導風格，男性則更樂于采用命令控制型的領導風格。三、社會服務機構中的權威（一）職權與權威1.領導影響力來自于兩方面：職權與權威。職權是政治上的強制力量，職權范圍內的控制力量。2.特點：一是一種法定的指揮他人的權利，以其正式的職務和對事物的控制為基礎。二是具有單向支配和強制性，在執行過程中常常不考慮被管理者的意愿，要求被管理者服從。3.職權主要涉及合法權、獎賞權和懲罰權三種。韋伯認為，權威就是一種雙方認可的關系，是影響他人決策和行為的能力。領導沒有權力不行，但只有權力還不夠，還必須擁有權威。然而，有職權未必有權威，有職權的人對權力的運用一旦超過合法權利所限制的范圍，也將失去其權威。（二）權威的類型韋伯根據權威或合法權力的主要來源，將其分為三種類型：1.傳統型權威：是基于固定不變的、歷史悠久的地位，并且是由習俗和已接受的行為所授予的。2.魅力型權威：是有一位領導所具有與其追隨者建立特殊關系的能力而導致的權力。他來自個人人格的某種素質，這種素質與普通人不同，具有超人的特殊力量和品質，吸引大量的追隨者。3.法理型權威：其基礎是基于理性建立的規則，這些規則反映了組織依據制度來達到目標的系統性嘗試。法理型權威不屬于個人，只屬于他們所掌握的機構。（三）行政權威與專業權威1.現代社會組織成員大致分為兩類：從事組織的行政管理工作和從事技術開發和推廣工作。2.行政權威主要是指在組織結構的縱向層級上擁有較高職權地位的人。3.專業權威是指在某一專業領域擁有較高專業技術能力的人。前者主要從事機構的領導和管理工作；后者主要從事機構的技術開發和服務工作。第三節社會服務機構中的溝通與協調一、溝通與協調的含義1.溝通及其模式(1)溝通：指人與人之間通過語言、文字、符號或類似的表現形式，進行信息、情報交流和傳達思想的過程。(2)溝通過程的幾個階段：創造有價值的信息；信息編碼；選擇信息傳遞通道接受者接受信息；接受者理解或闡釋信息；接受者做出反應2.協調的功能：（五個方面）（1）對機構的各種要素進行統籌安排和合理配置，并使機構運行的各環節相互銜接，相互配合，減少誤解，避免摩擦、沖突與工作重復。（2）為機構內部創造一個相互尊重、平等待人、互助互利、誠實守信、團結協作的溫暖和諧的人事環境。（3）通過加強政府相關部門的聯系，維持與服務對象的工作關系，建立與社區的良好關系，從而擴大組織在整個社會的影響，使機構管理過程能為外界群眾所了解、關心、支持，為組織發展創造良好的外界環境。（4）使有關規章制度相互配套，協調好各項政策、計劃、法規，使其互不抵觸，使社會行政組織對重大社會政策的實施、執行都有合法程序。（5）消除部門在人力、物力、財力和時間上的浪費，降低行政成本，提高行政效率。二、社會行政中的溝通(一)組織溝通1.正式溝通指按照組織明文規定的原則、方式進行的信息傳遞與交流，具有一定的連續性和穩定性。(1)上行溝通是指下級行政機構和個人按照行政關系自下而上地向上級機構和決策部門傳遞信息，為下行溝通提供背景資料和決策依據，也有利于上級了解執行行政方案過程中遇到的困難，從而及時加以控制和調整。(2)下行溝通即上級向下級傳遞信息，旨在讓下級人員了解行政目標、行政計劃及其實施步驟，幫助下屬解決工作上的困難。橫向溝通是指同級行政機構、同一行政機構內部和人員之間的溝通，有效的橫向溝通可以節省時間，促進機構之間的合作，避免互相推諉、不負責任的現象出現。(3)斜向溝通是指信息在組織中非同一層次不同部門或成員之間進行的非水平溝通，通常發生在業務具有某種聯系但分屬不同職能部門、不同層級之間。斜向溝通方式可以使各部門及時、準確地了解其他部門的情況，從而了解全局。2非正式溝通指正式途徑以外的不受組織層級結構限制的溝通方式，大多以行政人員的交往關系為基礎，具有自愿性質，其效力有時甚至超過正式溝通。(二)人際溝通1．語言溝通：指使用正式語言符號系統所進行的溝通，包括口頭溝通和書面溝通方式。2．非語言溝通：指用非語言符號系統進行溝通，包括身體語言溝通（眼神、手勢、表情動作、體態變化或飾物、著裝變化等）和輔助語言溝通（非語言的聲音，如重音、聲調的變化、哭聲、停頓等）(三)信息傳遞路徑1.單向命令是指在溝通過程中，信息發送者只發送信息，接受者則只接受信息而不反饋信息的溝通方式。2.雙向溝通是指在溝通過程中，信息的發送者和接受者的地位不斷發生變化的溝通方式。如討論、協商、會談等都屬于雙向溝通。3.網絡式溝通是指在機構內各種信息溝通途徑可以組成各種結構形式三、社會行政中的協調 協調是使組織各部門之間、成員之間分工合作、協調一致達成目標的活動。(一)組織結構式協調 組織結構式協調是指以結構化的方式實現組織部門之間或組織之間的協調。1.機構內部的體現：在機構內部建立職權等級協調系統以協調上下級之間的關系，或建立部門間的協調系統以協調同一層次各行政部門的職、責、權等方面的配置。2.機構外部的體現：通過在各服務機構之間成立組織，由各有關單位派代表組成小組或委員會，并成立聯合的辦公機構，以加強聯系和協調工作。(二)法約爾的協調方法 法約爾認為協調就是把所有的活動和工作合起來，使之統一并和諧，以避免不必要的沖突和重復努力的過程。管理就是一種協調性活動。第四節社會行政中的控制一、社會行政中控制的含義(一)控制的含義 社會行政控制是指社會組織在動態變化的環境中，為確保實現既定目標而進行的檢查、監督、糾偏等管理活動。三1.控制系統包括：控制目標體系、控制主體、控制的對象、控制的方法和手段。(二)控制的意義1.控制工作的目的：保證機構服務活動的有序與高效。2.控制的重要性：（1）確保行政實施的方向、效率與效益等。（2）與授權管理關系密切。分權程度越高，控制就越必要；（3）有助于機構和管理者發現錯誤，糾正錯誤。二、社會行政中的控制類型1.根據服務所需投入的資源和效果：服務過程控制、成本控制；2.根據機構管理者控制的重點和重心：對員工的控制、對財務的控制、對服務質量的控制、對信息的控制；3.根據機構組織管理的角度：科層控制、小團體控制、市場化控制。(一)科層控制(二)小團體控制小團體是指由較少人員組成的、為滿足特定需求而形成的相互作用、相互協調的群體。包括組織機構中較小的工作部門和機構眾多的非正式群體。有效的團隊控制體現：團隊的規模和人員結構；明確的目標和強烈的歸屬感；有控制的授權和信息共享；有效的績效評估與獎酬體系；適當的資源和培訓教育；獨特的團隊文化和共同的價值觀。(三)市場化控制市場控制指利用服務效果、市場競爭能力來約束、督促機構成員的一種手段。(一)沖突及其形成1．沖突的類型(1)依據沖突后果分：建設性沖突和破壞性沖突。(2)建設性沖突又稱為水平適當的沖突，是指對組織有益的沖突，沖突的積極影響表現為促進更好的溝通、改善決策過程和提高生產率。破壞性沖突，又稱為功能失調的沖突，是指過于激烈或者過于稀少的沖突。(2)依據沖突范圍分：個人層次的沖突、群體層次的沖突和組織層次的沖突。2．沖突形成的原因(1)人際因素(2)群體間因素相互依賴性：組織間不同部門和個體之間存在著許多工作上的相互依賴關系，若有一方功能失調，則將導致其他部門和個體的目標無法順利實現。(3)組織因素造成沖突的原因：A.資源稀缺性：相對于服務需求，資源始終是有限的。不同的機構都會為了各自的目標和組織利益而爭奪資源。B.任務的不確定性：組織中的權責和職責規定不夠清晰時，成員有可能出現互相推諉責任、爭奪好處的行為，沖突就不可避免。C.組織的變動性：組織出現較大變動，員工會產生不安全感，彼此對組織變動的狀況有意見分歧，容易引發沖突。D.社會服務機構中常見的沖突：(1)機構成員個人目標與機構目標的沖突(2)角色期待與機構成員心理的沖突。(3)機構內的上級行政主管單位與下級服務機構之間的沖突。(二)沖突管理策略1．沖突管理的基本原則：倡導建設性沖突，避免破壞性沖突。實行全面系統的沖突管理，不局限于事后的沖突控制和解決沖突，減少沖突管理的成本。不走極端，以和為貴化解沖突。具體問題具體分析，靈活適宜地處理沖突2．沖突管理的策略(1)個人沖突管理策略分析沖突原因。了解沖突當事人。選擇自己的立場。(2)機構沖突管理策略 改變機構的組織結構。重塑機構文化。(三)利用沖突發展機構思考題：1.試述社會服務機構的組織結構。2.談談社會服務機構中的溝通與協調。第八章社會服務機構的人力資源管理教學目標：通過本章學習，使學生明確社會服務機構進行人力資源管理與企業實施人力資源管理的共性和不同。掌握非盈利機構人力資源管理的一般內容，如員工招募、考核、激勵、懲罰等，以及志愿者管理和員工督導等社會工作機構人力資源管理的特定內容。教學重難點：員工錄用、培訓、考核、激勵、懲罰；志愿者管理、員工督導教學方法：理論講授、案例法、社會實踐法、自學法、分組討論法教學內容：第一節人力資源管理的意義一、人力資源管理的含義(一)理論淵源1.1954年管理大師彼得?¤德魯克在《管理實踐》提出?°人力資源?±概念。20世紀60年代后，西奧多?¤W．舒爾茨提出人力資本理論(二)人力資源管理的基本理論1.人性假設理論 美國行為科學家道格拉斯·M．麥格雷戈提出的X理論和Y理論以及埃德加·H．沙因提出的四種人性假設理論。2．激勵理論激勵就是激發行政人員的主觀能動性，使行政人員產生內在的動力，使他們朝向機構所期望的目標前進。(1)激勵的基本過程需求未滿足，內心不平衡；尋找和選擇滿足需求的途徑；導向目標的行為和績效；重新衡量和評估需要；獎勵或懲罰；績效評價；需要得到滿足。(2)內容型激勵理論1.研究激勵的原因和影響因素。馬斯洛提出了需要層次理論。奧德弗的生存需要、關系需要、成長需要。2.美國赫茨伯格的雙因素理論，即激勵的因素和保健因素。3.美國心理學家戴維?¤麥克利蘭的成就激勵理論認為人有權力、歸屬和成就三種需要(3)過程型激勵理論，研究行為是如何被引發、怎樣向著一定的方向發展、如何保持以及怎樣結束這種行為的全過程。3．人力資本理論代表人物西奧多．W．舒爾茨的兩種資本：物質資本和人力資本。二、人力資源管理與人事管理(一)人力資源管理的內容 人力資源管理的七個方面：(1)人力資源規劃。(2)工作分析。一是對組織內各職位所要從事的工作內容和承擔的工作職責進行清晰的界定；二是確定各職位所要求的任職資格。(3)招聘錄用。(4)績效管理。根據既定的目標對員工的工作結果做出評價，發現其工作中存在的問題并加以改進。(5)薪酬管理即進行薪酬的測算和發放。(6)培訓開發。包括建立培訓體系，確定培訓的需求和計劃，組織實施培訓過程以及對培訓效果進行反饋總結等活動。(7)員工關系管理。(二)人力資源管理與人事管理的異同三、社會服務機構中人力資源管理的重要性(一)員工資源的開發與管理我國的社會服務機構在人力資源開發與管理上面臨的挑戰：(1)員工的專業服務能力不足。(2)員工流動性大。(3)員工缺乏訓練機會。(4)無效人力的處理。(5)工作角色沖突的困境。(6)機構管理模式轉變。(二)志愿者隊伍的管理第二節員工的聘用與培訓一、機構的人員聘用計劃機構服務與員工發展計劃的具體內容包括：1．預測機構的組織結構2．制定人力供求平衡計劃3．制定員工晉升計劃4．制定員工培訓計劃5．人力使用和調配計劃二、員工的聘用(一)聘用的程序1．發招募通知2．收集申請者資料3．初步評估選擇4．錄用5．安排職位(二)聘用過程使用的方法1.面談：面談是提拔錄用過程中一個經常被招聘者使用的技術手段。面談注意事項：避免談話內容不集中；避免主持面談者自己滔滔不絕；避免會談氣氛的不和諧。2．實際工作情境模擬與測試3.測驗社會服務機構可通過考試來對人才進行選拔。三、員工的培訓(一)培訓的意義1.對機構而言：提高機構的服務素質；提高服務質量，造就良好社會效應；吸引和儲備人才。2.對員工個人而言：豐富個人工作上的知識和技巧，使其能和社會發展同步；提高員工對工作的興趣和滿意感；促進員工對機構產生歸屬感，獲得發展的機會。(二)培訓的種類第三節員工的激勵一、員工的激勵模式(一)關于激勵因素的理論探討(二)耗盡與激勵二、員工的績效考核(一)績效的含義：績效是指員工在一定時間、空間等條件下完成某一任務所表現出的工作行為和所取得的工作結果(二)考核方法1.比較方法：排列法和強迫性分配法。2．絕對方法包括短報告、檢查列表、比重檢查列表、特殊事件法、圖表尺度法和行為排列等級法。3．成效量度(1)目標管理法指機構主管與員工共同商討其工作職責、范圍，確定具體工作目標及工作計劃，并隨情況的改變而作適當的修改。(2)結果管理法強調員工的職責范圍、所要完成的工作指標以及工作績效標準的量化測量。三、員工的薪酬管理(一)薪酬的含義與形式：薪酬是對員工在不同的職位或崗位上的工作績效給予的各種形式的支付和回報。(二)薪酬管理原則 薪酬管理是指機構在戰略目標和發展計劃的指導下，綜合考慮內外部各種因素的影響，確定自身的薪酬水平、薪酬結構和薪酬形式，并進行薪酬調整和薪酬控制的過程。社會服務機構薪酬管理的基本原則：(1)體現員工價值原則。(2)內部公平性原則。(3)外部競爭性原則。(4)經濟性原則。(5)合法性原則。(6)激勵原則。(三)薪酬管理的方式一、督導的含義及功能(一)督導的含義 督導是指一個人受比較有經驗、有資格的督導者和同事監督指導的過程，它也是保證服務水準和增強專業發展的過程。(二)督導的功能二、督導的形式與方法(一)督導的形式1.個別督導 個別督導是指一個督導者對一位受督導者以面對面的方式定期舉行討論。2．一對一督導3．小組督導(二)督導的方法(1)討論；(2)計劃；(3)問題解決法；(4)模擬方法；(5)直接督導。三、督導的實施與評估(一)有效督導的實施有效能的督導者的任務：(1)以人群關系為基礎了解受督導者的能力與動機；(2)提供各種資源與支持包括澄清工作性質與目標，協助去除工作上的障礙，培養工作技能與才干，安排適合的工作。(二)有效督導的評估督導的效果體現：(1)生產力增加，指督導者指導員工順利完成機構所期待的工作目標；(2)素質控制，指督導者指導員工最大限度地滿足了受助者的需求，實施了與服務方案、服務政策相符合的服務；(3)士氣建立，指督導者提高員工的士氣和工作的滿足感、對機構的歸屬感；(4)教育，指督導者改善自己和員工有關工作知識、工作技巧水平以及個人適應性的工作。(三)督導工作的倫理課題1.督導者的資格與能力是做好督導工作的先決條件。2.督導關系與權力是督導過程中重要的課題3.督導者對受督導者服務或工作表現負有行政責任4.督導是否會侵害專業自主性。5.督導者職業倦怠之處理?？傊?，在社會服務機構建立督導制度，是機構人力資源管理的一項重要措施。隨著社會的發展，人們對社會服務的需求層次越來越高，而社會服務的對象、服務性質都較特殊，對從業人員的服務的專業水準要求日益提高，督導制度應和培訓制度一樣，引起我國社會服務機構的高度重視。思考題:1.試述社會服務機構人力資源管理的意義。2.試述社會服務機構員工激勵的模式。3.如何對員工進行督導?第九章社會服務機構的財務管理教學目標：通過本章教學，使學生了解社會行政組織如何看待籌款、如何進行籌款運作，并通過對非盈利機構財務管理知識的介紹，使學生理解財務管理對于機構的意義，以及非盈利機構財務管理工作的特點與基本內容。教學重難點：機構的資金籌劃方向、籌款方式、社會行政組織財務管理的一般功能、方法。教學方法：理論講授、案例分析、自學法、案例分析法教學內容：機構的經費來源與資金募集一、社會服務機構的經費來源(一)服務機構的經費與財務管理的意義1.經費包括機構提供服務活動的費用和支持機構日常活動的經費。營利組織與非營利組織的比較（在管理目標上）中國社團面臨的主要問題（137頁的圖表），以缺乏資金、缺乏活動場所和辦公設備、缺乏人才、政府支持不夠等四個主要問題的比例，超過到60%以上。(二)經費的來源世界各國的社會服務機構經費構成可以分為三類（1）以政府資助為主；（2）以會費收入為主；（3）以外國捐款為主。（三）社會服務機構的財政來源：1.向政府有關部門申請資源2．向服務消費者收取費用3．向慈善基金申請4.公眾捐獻 在西方國家，公眾捐贈是社會服務機構籌款的主要來源之一。 在美國，公眾個人的捐贈占到所有私人慈善捐款的80％左右。在捐款動機方面，各不相同。（表8-3）5．企業捐贈6．國際資助 國際資助是我國社會服務機構資金的重要來源。二、社會服務的資金募集(一)爭取政府撥款政府擁有的資源：行政資源、經費資源、公眾調動資源、責信資源。(二)勸募：Kotler將募款管道分為溝通管道和集款管道，將募款組織、溝通管道、潛在捐款者及集款管道四方面視為一個循環。(三)爭取國際支持 國際資助的方式：項目支持、資金援助、低息或無息貸款、技術援助、能力建設服務、志愿者援助、國際交流。第二節社會服務機構的資金管理一、資金運用的原則:合法、有效、以服務為本二、財務預算及報賬制度(一)預算制：財務預算是以貨幣形式表現的機構計劃，它決定資源的分配，反映出與預算相關的需求者對預算項目的偏好。（二）報賬制度社會服務機構會計分財務會計和管理會計，財務會計是對外的年度報告，而管理會計則是對內的期中報告三、財務管理(一)成本分析 常用服務計量單位：(1)受益者數量。計算所提供服務的受益者人數。(2)服務種類。計算工作人員所提供的服務種類。(3)服務數量。計算工作人員所完成的服務數量。(4)服務時間。(二)投資管理投資活動是指運用營運資金、固定資產及年度結余去投資并使資產增值的活動。(三)財務分析1.縱向分析和橫向分析是財務分析的兩種基本方法。2.縱向分析又稱動態分析或趨勢分析，它根據連續幾期的財務報告，比較前后期各項目的增減方向和幅度，來揭示財務和經營上的變化和趨勢。3.橫向分析又稱靜態分析，是將同一期財務報表上的相關數據進行比較，以說明財務報表上所列項目之間的相互關系。四、資金的運營(一)服務機構資金的運營問題(二)運營的原則及方式1.社會服務機構資金的運作：一是機構用于經營活動的資金運營，二是機構在經營活動之外的資金運營。2.機構資金的運營方式：(1)興建慈善項目設施作為固定資產形式的保值增值。(2)進入資本市場。(3)將資金存人銀行收取利息。第三節社會服務機構的財務審計一、審計的概念及作用(一)審計的概念 審計即查賬，就是對財政、財務收支的真實性、合法性、效益性進行審查和監督。二、審計的一般原則與方法(一)一般原則（1）政策法規性原則，即以國家的財政政策及有關法令法規作為判斷和評估審計對象的標準，以促進機構的服務與管理水平。（2）客觀公正性原則，即從實際情況出發，以審計證據為依據，客觀公正地對審計對象進行審查、分析、判斷、評價和提出審計報告，維護審計的嚴肅性和權威性（3）獨立性原則，即依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，這是審計部門公正處理問題的組織保證。（4）效益性原則，即以提高財政收支效益為根本出發點，通過審計監督來促進社會服務機構的財務管理的效益和效用。(二)方法審計時，審計師要完成的事項：審查財務報告；對財務報告的缺陷提出建議；按會計原則，對機構財務人員進行技術支持；查閱工時表等原始記錄；分析各個設置的賬戶；分析機構的投資；查閱捐贈記錄；提交審計報告和建議思考題：1.討論社會服務機構如何籌集更多的社會服務資金。2.社會服務機構基金管理的意義。3.如何最大程度的發揮社會服務資金的效用。第十章社會服務項目的管理教學目標：通過本章教學，使學生了解社會服務機構申請項目的一般程序，了解項目申請書的結構，以及如何對項目進行管理。教學重難點：項目申報書的結構，項目管理的要求教學方法：理論講授、案例分析、社會調查教學內容：第一節項目管理對社會服務的意義一、項目及項目管理的含義(一)項目的含義與特征1．項目的含義 項目(program)是指在一定時間內為了達到特定目標而調集到一起的資源組合，是為了取得特定成果而開展的一系列相關活動2．項目的基本特征 第一，明確而具體的目標。第二，明顯的時間特征。即有實施時間計劃。 第三，社會性的集體活動。多個行為主體的共同的、協調的活動。第四，各種資源的動員和組合。第五，非重復性。目標獨特決定了項目不是常規性的、多次重復的活動。第六，項目需要具體實施。即需要進行專門的組織和實施。3．社會項目社會項目是有計劃、有組織的、持續的、以改善社會環境條件為目標的活動，它主要通過服務來改善社會問題或滿足人類的需要(二)項目管理的含義：（狹義）項目管理是指管理人員依據項目方案而從事的協調和控制活動，是項目實施框架中管理者的職能與活動，注重組織中的科層分工。（廣義）項目管理是指項目管理人員和項目參與者有效地配置和利用各種資源去實現目標的活動。涉及與項目有關的所有活動，著眼于整個行動系統，注重項目成員的合作。(三)項目管理制度的發展 最早產生于軍事部門和政府部門建設和監控項目的需要，并在企業部門的廣泛運用。后來在社會服務領域的發展。二、項目管理的基本內容(一)項目管理的過程項目管理貫穿于項目從開始到結束的整個過程。從管理過程的角度來看，項目管理涉及項目的立項，項目實施計劃設計，項目實施體系的組織，項目的推動，項目進行過程中的資源配置，項目進度的控制，項目進程的監測，項目實施效率的提高，以及項目進程向項目目標的靠近等。(二)項目管理的參與者 項目管理的參與者是對項目的管理負有責任和有貢獻的人員。三、項目管理在社會服務中的地位(一)社會服務中的項目(二)項目管理對于社會服務的意義第二節項目管理的方法一、項目的立項與設計(一)服務項目的立項：立項是項目申請者提供的、以得到經費支持為直接目的的申請報告被有經費支配權者(或資助人)認可、接受，并決定給予申請人支持和向其撥付經費的過程。(二)項目設計的內容(三)項目文本項目文本是以文本的形式表述的項目方案。有申請文本和合同文本兩種。申請文本（項目申請書）是申請人向資助方提交的、表達自己的項目設計的文本。合同文本是由資助方批準的、應該實施的項目計劃文本。二、社會服務項目的啟動與控制(一)項目的啟動與組織實施1.項目的啟動2．項目的組織實施(二)項目的控制項目控制是項目管理人員在了解項目運行狀況的基礎上，對項目進度、項目投入、費用和產出進行干預，以使其按既定方案運行的活動。項目控制包括進度控制、財務管理、產出控制、風險管理等內容。1.進度控制：及時地收集各部分的進度報告并進行反饋，對項目進度進行實地檢查和指導，召開各子項目負責人聯席會等。2．財務管理：即執行項目預算，嚴格控制支出，并保障各項目活動的順利執行。3．產出控制：即注意成果的積累和總結。4．風險管理：包括進度風險和財務風險。進度風險是由于項目進度緩慢或各部分進度不協調而對實施項目造成的重要不利影響。財務風險則是項目經費在收支、使用方面存在的潛在問題。項目管理者應該注意項目在實施進度、經費收支方面出現的偏差，并盡量進行校正，以降低風險。第三節項目監測一、項目監測的意義與類型(一)項目監測的含義 項目監測是項目管理人員收集與項目實施相關的信息和數據，了解項目進展狀況，并將之與項實施計劃相比較，以發現項目實施是否存在問題的活動和過程(二)項目監測的意義 第一，通過項目監測可以了解項目運行的一般情況。第二，項目監測過程有利于促進項目的持續進行。第三，通過項目監測可以清楚地描述項目的成績，并鼓舞項目成員的項目活動。第四，項目監督可以發現項目執行中的問題，通過糾偏可以改進項目的工作。(三)項目監測的類型（過程監測和績效監測）1．過程監測：項目的實施過程（廣義）是與項目的實施相關的一系列連續的行動，它包括從立項之后的項目啟動到項目結束的全部活動。項目的實施過程（狹義）指項目執行者的活動過程，項目執行者被視為項目執行的主體。 過程監測指以項目的實施過程為對象的監測，它既可能是對項目實施過程的全程監測，也可能是重點監測。全程監測是跟蹤式監測，重點監測是選擇項目實施過程的關鍵環節進行的監測。2．績效監測：指對項目實施效果的監測，即考察項目的執行行動是否有效，是否朝向和有利于項目預期目標的達成。包括對項目產品的監測和對項目結果的監測。二、服務項目監測的實施(一)項目監測的組織1.服務項目的監測：內部監測和外部監測。2.內部監測是項目組自己對項目實施過程、效果的監測，由項目管理者及直接掌握項目支出、項目結果信息的人員構成。外部監測是外部人員對項目的監測，由項目資助人或其代理人和項目主持人構成。3.項目監測的過程：成立監測組織并授權，使其具有合法性和權威性；建立監測人員與項目執行人員之間的信任關系；獲取項目執行計劃及相關文件；獲取項目實施的實際信息，這要以監測目的為轉移，而獲取方式也是多樣化的；分析項目信息，并將之同項目計劃相比較；對項目實施狀況進行評價，包括提出改進建議等。(二)項目信息的獲取4.監測者項目信息的來源：項目主持人關于項目進展情況的報告，項目主管部門關于項目執行情況的有關記錄(如財務收支)，以及監測人員實施的專門調查。三、社會項目的監督(一)社會項目監督的含義：項目監督指的是政府、社會組織、公眾及項目對象出于對公共項目、社會項目的關切而要求項目承擔者履行公共責任的行為。(二)項目監督中的關系與機制：監督關系是圍繞著項目監督活動和責任關系而形成的關系。(三)我國的社會項目監督第四節社會服務的個案管理一、個案管理的含義及特征(一)個案管理的含義1．個案管理興起的背景英國從50年代開始就要求個案工作者也要學習社會行政知識2.個案管理的概念(二)個案管理的特征1．個案管理是個案工作的拓展。2．服務對象同時遇到多重問題，個案管理是解決復雜的個案問題的工作方法。3．個案管理是強調“全貌”的工作方法。4．個案管理具有服務和管理雙重功能。二、個案管理的過程與模式(一)個案管理的過程(二)個案管理的模式1.極小模式即評估轉介模式。案管理者提供簡單的個案組織、計劃和轉介服務，2.協調模式是以服務對象為中心，除了向其提供極小模式中的服務外，當他／她所需要的服務無法獲得時，需要為其發展一個服務系統，并協助其運用資源。3.完整模式是除了提供所有協調模式的服務之外，在社會層面，還需要能夠做到社會倡導，將案主個人的問題轉換為社會大眾關心的議題，以創造服務資源與促進社區發展。三、個案管理與社會行政的關系(一)個案管理的行政管理特征(二)個案管理者的行政管理角色1.個案管理主管的行政管理角色（1）行政者：即負責整個個案管理的運作、體系的設計、交涉契約合作關系以及制定和行使決策。（2）計劃者：即分析社會服務的資源網絡，分析服務對象的服務需求，并在此基礎上配置資源，決定運作活動的方式。（3）管理者：即對實際的個案服務進行管理，要掌握服務提供狀況，認定其運作是否存在問題，如果存在問題要加以改進，以使工作與互動過程順暢進行。（4）評估者：即對個案服務的效果以及個案管理的成果與效率進行分析和評估。（5）直接服務協調者