集成電路行業中存在的環境影響評價管

理問題摘要：在國家“放管服”改革的大背景下，集成電路行業建設項目環境影響評價（以下簡稱環評）已簡化為僅需編制環評報告表，且下放到了省級及以下地方生態環境部門審批，和以往的審批模式相比，基層生態環境部門的審批工作大幅增加，對應的壓力增長過快。除了工作壓力外，因為部分工作人員對審批政策和流程性文件的了解并不深入，對集成電路的相關技術了解不夠充分而導致審批工作的難度劇增。因此，本文進一步完善集成電路行業的環評管理，對分類管理和分級審批、與規劃環評銜接、建設項目重大變動、執行標準規范適用性等方面的現狀和問題進行了分析，并在此基礎上提出了優化調整的對策建議。關鍵詞：集成電路行業；環境影響評價；環境管理0中國集成電路產業狀況集成電路產業是推動國家發展，保障國家國際地位的基礎性產業，是促進國家科技發展，邁入現代化國家的根本支撐產業之一，也是優化我國產業結構，促進國家信息化建設的核心產業。集成電路產業的發展不僅是代表了國家科技的發展程度，更是提高我國信息化產業發展的重要動力來源。如今，在我國政府對集成電路產業的大力支持之下，集成電路產業的發展基本已經達到世界領先水平，特別是在設計和規模化生產方面已經可以和美國等發達國家相提并論。我國已經出現了大批的具有成熟生產線且技術水平保持國際領先地位的集成電路企業。集成電路設計方面擁有華為海思、紫光展訊、豪威科技、匯頂科技、兆易創新、紫光國微等代表性企業。另外，我國一直嚴重依賴儲芯片進口，如今隨著這些集成電路企業的崛起，我國未來有希望擺脫對國外的依賴，完全實現自主化生產。2018年中國集成電路制造行業規模達到1818.2億元，增長率達到25.6%。產能方面，等效8英寸產能共計497.1萬片/月，增長率達到20.6%。由此可見我國的集成電路產業發展前景非常光明。我國已經成為了國際級別的集成電路產業的制造者和使用者。1集成電路環評管理存在的問題1.1分類管理混亂與分級審批不均筆者調查了我國各省的生態環境部門分級審批政策性文件時發現，我國大部分省份的集成電路建設項目審批權限基本落實在基層上，只有極個別的省份和直轄市等落實在省級生態環境部門。這跟我國集成電路產業集中在經濟發達的地區有一定的關聯，所以筆者著重分析了經濟發達地區，例如：長江、珠江三角洲等地區的省級和市級生態環境部門，對其審批文件進行了查閱發現，大部分集成電路建設項目審批權限依然在縣級等基層部門，由此可知，集成電路建設項目環評審批職責主要落實在基層部門上。1.2可簡化內容不明確集成電路建設項目的地點一般為高新技術園區，高新技術園區的項目環境評測文件在編寫時一般采取參考同類文件評價意見，從而更好的通過審批。然而，環境評測報告一般內容復雜，且沒有具體的標準可參考，同時基層生態環境部門對于相關政策流程性的文件了解的不夠深入，所以導致環評報告的審查意見等內容沒有過大的參考價值，所以可簡化的內容難以形成標準化的文件參考，進而導致集成電路建設項目的辦理手續和流程的重復。1.3缺乏建設項目重大變動的界定標準集成電路行業有以下兩個方面的主要特征：集成電路產業的市場競爭很大，所以集成電路的技術和內容更新速度很快。除此之外，部分集成電路企業沒有獨立的知識產權，僅僅作為代加工單位賺取微薄的利潤，當客戶的要求有變動或行業變動時，會為了迎合市場需求而做出改變。雖然產品的類型沒有改變，但是細節方面已經有了很大的不同。企業之間知識產權的主導權斗爭激烈[7],所獲取的創新成果大多會及時登記為專利、商標等進行知識產權保護，企業為了保證創新成果不會被竊取，不會將產品的機密信息告知環評單位，而環評單位很難根據集成電路企業提供的資料確認項目的實際污染情況，最終可能導致實際和提供的報告內容不一致的結果。另外，若產品信息無法如實提供給環評單位，可能發生污染物嚴重超標而環評報告卻符合國家相關排污標準的情況，若發生這一情況可能給周邊環境造成嚴重的傷害。從以上內容可知，集成電路產業的更新換代很快，并且深受市場環境的影響，隨時會發生變動。這就會影響生產材料和環評報告不一致的情況出現。然而我國目前沒有明確的關于材料、設備用量和種類變動的規定，部分企業會因為沒有嚴格的界定標準而不會再次提供環評報告的情況，這就導致環評制度沒有發揮其應有的價值。2集成電路行業環評管理的對策建議2.1細化集成電路建設項目環評的分類管理建議對《名錄》進一步進行修訂完善，對于含前處理工序的集成電路建設項目在環評報告表中可以根據需要增加大氣、水、環境風險等專題評價。2.2加強規劃環評與建設項目的環評聯動可以將入園集成電路建設項目環評的可簡化和刪減的內容細致說明。隨著環評工作的不斷開展，很多內容已經有了明確的結論，例如環境準入這一條，相關規則已經非常明確，所以環評報告撰寫時應當應用規劃環評和審查意見的結論即可，不必再重復以往的內容。2.3明確界定集成電路行業建設項目重大變動標準可以以國家政府出臺集成電路產業項目建設的指導政策，將企業遞交的環評報告變更內容具體規范，例如加入原材、輔材的添加類型、技術的變化等方面的內容，從而更好的應對污染物排放問題。除此之外，應當設置其他非重大變動的內容，避免因為政策的漏洞導致其他污染物排放超標的情況發生。2.4嚴格行業污染物排放標準目前，國家層面的行業標準GB39731—2020已經發布，該行業標準主要針對的是對水體產生污染的污染物。可以根據不同的集成電路公司的生產側重點和分布位置的不同而出臺具有針對性的行業標準，從而更好的保護當地生態。3結語綜上所述，集成電路產業的發展促進了我國科技和經濟多方面的綜合發展，為促進我國的民族復興提供了極大的支持。雖然集成電路產業發展時日尚短，但是整體環境管理還是比較到位的，沒有給環境造成嚴重的問題。但是依然要優化管理測評制度以及簡化相關內容，從而在促進行業發展的基礎上促進環保事業的發展。參考文獻丁嘉禾.我國集成電路行業現狀分析與前景展望[J].中國新通信，2019,21(5):126-127.譚曼瑜，富曉航.電子行業環境影響評價技術要點[J].資源節約與環保,2015(11):177.王嵐.新形勢下的環評審批困難與對策[J].華東科技(學術版)，2016(2):475.張百尚，商惠敏.國內外芯片產業技術現狀與趨勢分析[J].科技管理研究，2019,39(17):131-134.楊常青，宣昊.淺談我國規劃環評現狀與問題及對策建議[J].環境與可持續發展,2015,40(6):176-178.康勁,吳漢明，汪涵.后摩爾時代集成電路制造發展趨勢以及我國集成電路產業現狀[J].微納電子與智能制造,2019(1):57-64.鄭小龍.用“芯”感知世界，心系智能物聯[J].電子產品世界，2