年上海公務員考試申論真題及答案（A類）2022年上海公務員考試申論真題（A類）

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

資料1

我國歷來十分重視勤政，荀子說，"凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。'秦代將不懂法令，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典--《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的"四善'標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認為"臣道務勤，勤則職業修而事無壅'。清人李文耕也說，"官不勤則事廢，民受其害。'

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出："加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。'這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發展的懶政、庸政弊病指明了方向。"懶政'具體表現為政府"未作為'和"慢作為'，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服務。"庸政'表現為政府"弱作為'和"假作為'，反映的是一些部門和工作人員在工作上"不會干'或是"不敢干'，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執政為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務。"懶政'"庸政'在本質上都是行政不作為的現象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人"畫'了"像'："事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過'"見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產黨員，把一個共產黨員混同于一個普通的老百姓'"辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘'"自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈'，如此等等。

這些"畫像'，形象地"描繪'出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的"描繪'，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現在的一些庸官身上找到"影子'。

資料2

2022年A縣舉辦迎春燈展發生了踩踏傷亡事故，2022年當地過了一個沒有燈展的元宵節。由于當年該地元宵節觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的"鴕鳥政策'，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取"鴕鳥政策'。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

資料3

B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜可最近，該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發了《關于軌道交通站內信報發放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一"禁令'，B市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能發放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認為"出于安全考慮'的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統地鐵站內天下，有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個理由便隨意禁止，這樣的"懶政思維'并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關閉全城網吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手機對于管理者而言，這樣的"禁令'確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等，不是"大事'，但直接關系到日常生活和基本合法權益。

資料4

自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發的一個問題，就是過度的"勤政'會引起"擾民'的后果。老子說："治大國若烹小鮮'，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現"政府作為越多，公眾越反感'的現象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業基礎薄弱，稅源微薄，當地政府卻大規模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。

又如，某地掀起的一場"打狗風暴'。該地曾發生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉鎮。按當地政府部門要求，6天時間內全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的"好辦法'，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗"一殺永逸'的做法被網友套上了"懶政'的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業時間到銀行柜臺排隊辦理金融業務，銀行關門后無法自助辦理業務。某市為了改善市容，提出創建"無攤城市'，禁止瓜農在"街頭'賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農的利益。

資料5

2022年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質疑該市創建辦不實地考察，僅限于網上作答的創建方式，認為"創建辦網上創建要不得'，該信稱"政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網上進行反駁，認為是刁民在找茬'。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復："我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面淡'（回復者打了錯別字，應為"面談'）。

8月21日，記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是"創建辦'，處理情況為"辦結'。

8月21日晚9時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

資料6

2022年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協議，以每月75000元的價格，將縣城區夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發社會廣泛爭議。把自己分內職責"承包'給他人，既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配，等于讓公民二次拿錢"購買'服務，又涉嫌把國家賦予的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層"轉包'現象，如果保安公司經過一段巡夜感到"平安無事'，是不是可以再次轉包，自己也當一回"老板'？

夜間治安權"轉包'，既是當地公安部門懶政的表現，也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時"退居二線'，讓保安"頂班'，明顯涉嫌職務不作為。

資料7

在"十一五'節能減排體系中，各級政府被要求"建立政府節能減排工作責任制和問責制'。各級政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導人是第一責任人。面臨完成"十一五'節能減排目標的壓力，2022年歲末，強制性的"減排'風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8月份，某省啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案，對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的32戶企業實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬停產整頓的52家企業實施停產整頓。9月份，某省開展了"節能減排會戰月'活動，如果市、縣、企業節能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發黃牌警告通知書，并視情況啟動調控方案，采取果斷措施予以關停

不少地方也陸續上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業無奈地進入一種奇怪的生產節奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業完不成訂單，工人收入驟減，生產成本加大。當地的企業大多是外貿加工企業，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業為趕工期只能買發電機發電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業都想辦法自己發電，表面上官方的發電數據下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據，能反映真實情況嗎？

資料8

2022年1月12日多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節能減排任務，L市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境--按照節能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

資料9

庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于"眉頭一皺，計上心來'的"拍腦袋'決策，或是"以前就是這么做的'經驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內容雷同的工作匯報。經了解，兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變，有15處雷同，改動的僅是文中出現的數據。后經查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱"全市煙花爆竹實行禁改限'，這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段，如何履行崗位職責？

一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾利益出發，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關部門10年前向村民潘雪瑛頒發了一本《集體土地建設使用證》，在"土地使用者'一欄將"潘雪瑛'的"雪'填寫成了簡化字"彐'。2022年，潘雪瑛去辦理房產證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她到鄉政府要求查詢，結果被告知應到區土地管理所查詢；到區土地管理所，被告知應去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發現檔案中她的姓名有的寫成"潘雪瑛'，有的寫成"潘彐英'，工作人員告訴她，必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉政府時，又被告知應到區土地管理所；區土地管理所又告知她，應去原郊區政府開證明。而此時，原郊區政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產證所需的9個條件。"皮球'就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解："既然是鄉政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？'

資料10

客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業的執著信念，凝練出了"五心'"四力'的接訪方法。"五心'就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰的恒心、高度負責的責任心。"四力'就是要有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了"坐得住'；要有良好的語言表達能力，讓群眾"聽得進'；要有臨場處置問題的能力，讓群眾"信得過'；要有駕馭復雜局面的能力，能迅速平息事態。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為"免檢產品'。

被胡錦濤總書記稱為"勤政為民、鞠躬盡瘁'的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，"我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事。'他經常深入到企業、街道、社區等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時刻關注群眾生產生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。

但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕擔責任，敷衍應付、工作平庸，存在"只當官，不干事'"不作為、懶作為、亂作為'和"置身局外，指手畫腳'等不良現象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

資料11

對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的"懶官'"庸官'，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為"問責風暴'，有的稱之為"庸官問責'，有的稱之為"治庸計劃'，有的稱之為"效能革命'，名稱不一，但實質一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治"不在狀態'的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部"不換狀態就換人'的實施意見（試行）》，將"不換狀態就換人'作為全面轉變干部作風的切入點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、"官'念過重、無視政令等8種情形26種表現，被列入"不在狀態'范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起"問責風暴'。《牡丹江市行政問責暫行辦法》和《全市黨政機關深入開展"治庸治懶'專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲到早退，工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在"問責風暴'中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月，扣發年度獎金。

江西景德鎮以"跌面子'"丟帽子'等方式懲戒"懶庸干部'。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環節入手，對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現任崗位的領導干部37人，調整中層干部崗位161個，激發了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的"懶庸干部'采取"跌面子'"丟帽子'等方式予以懲戒。

從2022年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發《關于嚴格實行工作日禁酒的規定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查；違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調工作人員組成"禁酒辦'，專門負責禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮長去鄰近安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，"那次只是礙于情面，只喝了一點，但自己受到的處分是合理的'"當時縣里反復說了這是死命令，是高壓線，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。'他還說，現在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，"如果當時說到做不到，就沒有震懾力了'。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的"治庸計劃'主要用"一把手上電視'的形式，利用媒體的輿論督導力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出"建設一個負責任的政府，各級領導干部都應學會充分發揮好媒體的特殊職能，把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部置于群眾的監督之下，群眾會看得一清二楚。'市民通過熱線電話向領導反映問題，現場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。

資料12

胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。

三、作答要求

（一）請概括給定資料所反映的主要內容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

【參考答案】

我國歷來十分重視勤政。當下我國干部總體狀況是好的，出現了張云泉、牛玉儒等勤政的楷模，但部分政府和部門卻存在庸政、懶政現象，如部分官員存在自由主義和官僚主義作風；工作敷衍了事、作風懶散；全局觀念不強，責任意識淡薄，決策簡單、粗暴，為便于實現既定目標及執行的便利，侵犯群眾利益的事情時有發生，損害了政府公信力。為此，黨和政府推出一系列治懶治庸的有力舉措，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

（二）結合給定資料2，談談對文中"積極的治理與防范勝過消極的躲避'這一表述的理解。（15分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

【參考答案】

A縣為避免踩踏事故再次發生，取消了2022年的燈會，這種消極的躲避屬于"鴕鳥政策'。遇到問題不主動去解決，反而自我防御和自我封閉，這是懶政的表現，不利于問題的解決，也給群眾的正常生活造成了不便。

A縣遇到問題應積極應對，才能徹底消除燈會事故隱患。

作為政府，面對社會改革和現代化進程中的各種問題與矛盾，要勇于承擔責任，積極、靈活、務實地治理，才能消除各種不穩定因素，也才能贏得現代社會民眾的支持和認同。

（三）認真閱讀給定資料8，簡要回答下列兩個問題。（20分）

1.請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的"兩難困境'作簡要分析。（10分）

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過200字。

2.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市"兩難困境'的難題。（10分）

要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。

【參考答案】

1."兩難困境'指完成節能減排任務與為市民供暖之間的矛盾。從政治上講，我國實行節能減排工作責任制與問責制，各級政府對本行政區域節能減排負總責，必須堅決貫徹上級節能減排要求；為人民服務是政府的宗旨，切實維護人民群眾的利益是政府的職責所在，不能停止供暖。從經濟上講，節能減排是為了更好地發展，必須貫徹；發展要依靠人民，必須維護人民的利益。L市領導的做法屬于庸政，侵犯了群眾的權益。二者都是政府職責，不能偏廢。

2.破解該市"兩難困境'，首先需要政府牢固樹立人民群眾利益觀念，從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾的利益出發，做到科學決策。其次，節能減排不能靠突擊，要多深入實際，了解情況，研究節能減排新途徑，依靠科技管理，把節能減排工作做實。最后，要提高政府勤政建設，積極研究探索新情況、新問題，綜合考量節能減排與群眾利益，加強自身執政能力，做到勤政善政。只有這樣，才能做到既完成節能減排任務，又維護群眾利益。

（四）分析給定資料，就如何整治庸官懶散提出對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。

【參考答案】

庸官懶散主要表現為工作敷衍了事，作風懶散，不負責任，不干事情，不思進取，無所作為等。這與部分官員進取心不強，缺乏創新積極性和危機意識，全局觀念不強，責任意識淡薄以及執政能力不強等因素有關。

因此，整治庸官懶散，需要對癥下藥，從作風、制度、組織等多方面進行。一是加快法制建設，對不作為、亂作為的干部依法進行問責，增強干部的危機感。二是建立科學的干部考評機制，量化考評標準，懲戒考評不合格的干部，激發干部的生機與活力。三是利用媒體的輿論督導力量，接受群眾的監督，以此來推動政府部門的工作。四是弘揚勤政模范，增強責任意識，樹立正確的政績觀，以防過勤擾民。五是建立合理的用人導向，完善干部選拔與調整機制，表揚、提拔、重用那些勤政干部，激發干部隊伍干事創業的積極性。

（五）閱讀給定資料，以"堅持勤政廉政，促進和諧發展'為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字數8001000字。

【參考例文】

治庸治懶促勤廉，從嚴治干求