第16頁共16頁應急計劃編制小組的任務很明顯?，地方應急?計劃委員會?最主要的目?標之一就應?急計劃過程?。具體計劃?過程非常重?要，不僅因?為它最后的?結果——應?急反應計劃?，也因為這?個過程對建?立實施計劃?所需要的各?項準備工作?有幫助。工?業企業、各?級政府和當?地社區之間?的聯系通常?是比較薄弱?的。計劃過?程本身提供?了所有參與?方之間的相?互接觸的機?會，使他們?認識到各自?的優勢和弱?點，這樣便?于在今后實?際應急反應?中相互配合?，相互接觸?本身就有積?極的作用。?計劃過程?本身對計劃?目標的整體?實現有著重?要影響，因?此計劃委員?會不應該照?搬別人的計?劃，另一方?面，計劃小?組又可以從?大量此類參?考文獻中獲?得幫助。?為完成以下?任務，計劃?小組使用文?獻資料：?現有應急計?劃的回顧?風險分析?人員和資源?確認計劃?制定這些?步驟下面要?詳細討論。?1現有計?劃的回顧?工廠很可能?已經制定了?他們自己的?應急計劃，?來應對工廠?的危險。此?外其它市、?地方、省的?有關應急救?援的管理機?構、消防或?公安部門、?環境部門、?___部門?或___部?門也可能已?經制定了自?己機構的應?急計劃。在?開始計劃過?程之前，回?顧這些計劃?可以避免重?復，消除與?現存計劃的?沖突，減少?了計劃的工?作量（特別?就背景文件?而言），從?別人的計劃?中吸取經驗?和教訓。?2風險分析?風險被定?義為具有對?生命或財產?可能造成損?害的潛在狀?態。工廠周?圍或主要交?通區域附近?人們最__?_的危險是?有毒氣體泄?漏。世界各?地發生過許?多這樣的泄?漏事故，其?它危險物質?還包括易燃?物、腐蝕品?和爆炸物，?這些危險物?質除了通過?空氣也可能?通過地下水?和土壤來傳?播其影響。?風險分析?包括風險辨?識和風險評?價，這樣可?確定出優先?考慮的危險?區域。社區?計劃與工廠?級計劃是有?區別的，主?要不同在于?整個城鎮或?社區的計劃?更具有綜合?性，因為它?存在多種危?險。社區?內凡是危險?物質的存量?超過危險源?閾限量的工?廠，都要進?行風險分析?。同樣的物?質在不同地?方的最低限?量不一定相?同。計劃人?員應該在他?們轄區使用?最嚴格的限?量，在危險?物質___?中必須要通?報超過最小?上報量的泄?漏事故。?危險物質的?運輸一般由?運輸部門的?規范管理。?但是地方計?劃者應該辨?識危險物質?運輸路線上?的“特殊單?位”如學校?、醫院、療?養院、養老?院、幼兒園?或有移動或?聽力障礙的?人員。以?下簡單回顧?一下風險分?析的三個步?驟。2.?1風險辨識?辨識潛在?風險是整個?計劃過程的?第一步。這?決定了計劃?是否必要，?用在什么方?面。先對高?風險進行論?述，然后是?低風險。對?于辨識出風?險的工廠或?交通路線，?其危險物質?的名稱、位?置和數量必?須準確，一?般可從制造?、加工、貯?存或使用這?種物質的工?廠獲得有關?信息。風?險辨識首先?要確定危險?物質的使用?者、生產者?、加工者和?貯存者。已?經列為重大?危險源的企?業必須列入?___，其?它風險不很?明顯的單位?也要調查。?水處理廠、?農藥和其它?農業化學品?分銷站、大?型倉庫、金?屬電鍍和精?加工廠和大?型干洗機構?都是應該注?意的對象。?這些單位中?常使用的危?險物質如氯?、氨、硫酸?、硝酸和鹵?化碳氫化合?物。這些地?方危險物質?數量可能超?過或接近閾?值但沒有上?報，或是由?于法律或其?他原因造成?疏漏。計劃?者應該和消?防局主管、?工廠領導和?媒體代表（?最好是地方?報紙的主編?）進行聯系?，要審閱消?防局和公安?局的事故文?件資料，聯?系地方醫院?。法律規?定工廠必須?向地方應急?計劃委員會?提供所有的?資料，包括?制定和實施?應急計劃所?需的信息和?資料。地方?應急人員通?常需要去這?些工廠調研?，來制定計?劃以及熟悉?所面臨的緊?急環境。?識別危險物?質的重要信?息有：物?質的化學名?、物化和毒?理學特性?工廠內可能?發生泄漏的?位置每個?危險場所存?放危險物質?的數量和總?量以及儲存?條件（容器?大小、溫度?、壓力）?危險特性：?極性或慢性?健康危險、?易燃性和爆?炸性、反應?性、腐蝕性?以及是否存?在高壓危險?地方計劃?小組可收集?到有關事故?泄漏容留、?減緩和清理?的方法，以?及所需物資?和設備的信?息。這些有?助于確定應?急反應所需?資源以及是?否需要請求?社區援助。?危險物質?的毒性信息?也可以從工?廠獲得，物?質安全數據?單簡要說明?其物化特性?、滅火程序?和急救信息?。完成風?險辨識后，?可以列出所?有可能對省?、區、市、?縣或社區造?成嚴重威脅?的工廠和交?通運輸事故?。完成這個?任務，計劃?小組應該知?道：地方?區域中什么?危險物質存?量超過閾限?量，在哪里?？有多少？?它們是如何?制造、使用?或運輸的？?辨識出危?險物質的化?學、物理、?毒理學特性?危險物質?運輸經過的?交通路線?2.2易受?影響分析?一旦潛在風?險已經辨識?出來，下一?步是確定如?果危___?生，誰或什?么將受到影?響。這是風?險分析的第?二步驟，也?稱為易受影?響分析，有?時也稱后果?分析。它包?括如果發生?危險造成影?響的地區、?人口和設施?。工廠或?運輸車輛的?有毒/危險?物質泄漏的?后果隨物質?以及它使用?/貯存/運?輸方式而不?同。這些一?般定義為受?到嚴重事故?急性威脅的?地理區域。?易受影響分?析是一個很?繁重的任務?。運輸部門?（DOT）?的手冊給出?了推薦的區?域估算重大?危險化學物?在事故泄漏?后的疏散時?的有用信息?，這些信息?可作為計劃?小組的底線?。社區人?口分析在該?項任務中很?重要。計劃?小組應該決?定是否啟用?較小可信但?是最嚴重后?果或不太保?守的應急，?在某些社區?最不可能的?事故是飛機?墜毀，但在?位于機場附?近的工業區?可能需要特?別注意。最?壞的情況如?缺少公路相?連的海濱或?湖邊的社區?的應急，需?要回答的問?題如下：?在選定的研?究時段內的?地區有多少?人口？要考?慮常駐人口?和臨時人口?，工作人口?和居家人口?等。如果?建議撤離，?他們怎么離?開？乘私人?車還是有公?交運輸？?他們該疏散?到哪里？?采取什么路?線？如果?大眾防護行?動選用的是?安全避難（?常在快速擴?散化學物事?故中采用）?，是否有公?共建筑用于?臨時躲避？?能否保證_?__小時使?用？是否能?提供食品和?床位在本?地區有什么?應急服務機?構？要考慮?醫院、救護?所、應急運?作中心、公?安局和消防?局、通訊部?門在影響?區內有什么?需要另外提?供援助的特?殊單位？學?校、醫院/?養老院、娛?樂場所、商?業購物中心?什么樣的?公用工程或?支援服務會?被影響？水?、電、氣的?供應、食品?供應、電話?通訊聯絡，?是否還有其?他替代來源?泄漏超出?地區應急能?力是否有清?除泄漏的承?包商的__?_（___?號碼和合同?書）？用?于估算危險?物質泄漏量?、擴散和影?響人體健康?濃度的方法?有公用和商?業兩種。在?使用這些方?法前要認真?研究這些方?法的假設條?件、功能和?局限性。?地方可為影?響分析提供?以下有用的?數據：在?確定的假設?條件下（例?如，泄漏量?、氣象條件?），給出辨?識危險影響?區的地理范?圍描述確?定出影響區?在假定的時?間和季節內?的人口數目?和類型，包?括特殊人口?受影響的?公、私財產?和公用設施?以及支持系?統受影響?的環境介質?和如何影響?2.3風?險分析應?急小組現在?知道了潛在?危險和受影?響的區域，?但不知道某?一事故發生?的可能性。?風險分析就?要確定出事?故泄漏的概?率和其后果?的嚴重性。?在多數情況?下，這可能?是很費力的?工作，特別?是需要定量?分析時。在?多數情況下?，準備應急?計劃時不需?要應用這種?嚴格的方法?。在風險?分析過程中?，要研究事?故發生概率?和它造成的?后果。要注?意的是高概?率輕后果事?故的風險值?可以和低概?率高后果的?風險值相等?。地方計劃?者必須確定?出他們管轄?區內的“可?接受風險”?的級別。有?人認為只有?沒有風險才?是可以接受?的，但實際?生活中不存?在風險為零?的情況。必?須確定出來?自愿風險和?非自愿風險?的可接受標?準，以及社?區對此的態?度（例如吸?煙的長期影?響或駕駛摩?托車與有毒?化學物的突?發危害）。?在生產或使?用危險物質?的工廠雇員?主要是當地?居民，社區?內風險可接?受水平要高?于沒有此經?濟活動的地?區。概率?數據有時很?難獲得。如?果不能定量?，可以要求?工廠提供一?些定性的事?件樹、事故?樹分析。如?果有，工廠?應該向當地?的應急計劃?委員會提供?相關的數據?。如果管轄?區內的工廠?不要求定量?的概率分析?，根據現有?技術方法，?把有關危險?級別分為高?、中、低應?該是足夠的?了。當需要?的危險物質?的信息超過?法律規定時?，要尊重工?廠保守工藝?和商業__?_的要求。?如果處理得?當，大多數?商業企業會?與地方機構?積極合作，?以增強他們?的良好形象?。工廠應該?提供能夠導?致事故性泄?漏，并有廠?外影響的事?故類型，以?及各種場景?下的泄漏量?和泄漏率。?工廠要預測?對附近地區?造成影響的?事故后果和?影響范圍，?以及工廠采?取何種安全?措施來降低?風險。工廠?最好能排列?出自己廠內?的風險，由?計劃小組來?排列出本地?區的所有風?險。風險?分析給出了?衡量地區內?危險事故的?可能性和嚴?重度的相對?方法，使計?劃小組進行?應急計劃時?有針對性。?表6-2和?表6-3是?一假定地方?社區危險分?析過程的結?果。這樣分?析出的結果?是其后計劃?過程和計劃?編制最基礎?的內容。?表6-2一?個假想的社?區的危害分?析表的范例?（初步分析?）有毒：?如果吸入，?可致命，暴?露后呼吸條?件惡化，接?觸可能引起?對皮膚和眼?睛灼傷，?有腐蝕性的?，效果可能?是慢性的?有毒的，如?果吸入，可?能是致命的?，氣態氨能?刺激研究和?呼吸道。液?態將燒傷皮?膚和眼睛，?與液態接觸?可能引起凍?傷，效果是?慢性的，雖?然不可燃，?但在一定的?蒸氣濃度限?內將燃燒，?當有油或可?燃性材料時?增加了火災?危險吸入?后，___?導致死亡，?其它的影響?可能包括永?久的眼睛傷?害，呼吸困?難，暈頭轉?向，爆炸性?的，極其易?燃360?kg氯從罐?中泄漏能夠?導致半徑大?于___k?m的區域內?，氯氣濃度?可能超過擔?心水平，?這將是一個?可信的最壞?的場景6?30kg氨?由于罐車的?碰撞泄漏能?夠導致半徑?為___k?m的區域內?，氨氣濃度?可能超過?擔心水平。?這將是一個?可信的最壞?的場景4?50kg異?氰酸甲酯泄?漏能夠影響?半徑為12?lm的區域?內的濃度超?過擔心水平?（假設泄漏?時液體是熱?的，罐沒有?防護，異?氰酸甲酯的?濃度是__?_%），這?將是一個可?信的最壞的?場景在附?近大約有_?__個居民?；附近一個?小型工廠內?的工人；在?水處理工廠?有___個?工人；城市?區域每平方?千米___?人；受影響?區域內的總?人口為1?25000?附近有超?過___個?居民，附近?有商業公司?或高速公路?樞紐；秋天?參觀森林?保護區的人?的季節流量?；邊遠區人?口密度為_?__人/每?平方千米；?受影響區?域內的總人?口為136?00在工?廠超過__?_名工人和?附近學校的?___名兒?童。邊遠區?的人口密?度為___?人/每平方?千米，受影?響區域內的?總人口為?15400?易受影響?區域內的總?人口為26?700，包?括工廠中的?___名?工廠和附近?學校中的_?__名兒童?低-設備?具有最新的?探測泄漏?儀器并有一?個針對員工?的應急計劃?。有好的保?衛的安排能?夠阻止破壞?或由于市民?罷工導致的?事故高濃?度的氯氣可?能引起醫?院或工廠的?人員死亡或?___，其?中臥床不起?的病人特別?易受影響，?后果有大的?嚴重性。然?而，氣體在?重評估完泄?漏的條件下?不可能到達?醫院乘車?人對泄漏煙?氣的反映可?能引發交通?事故。受傷?的和受限的?乘車人易于?受到致命的?氣體或可能?的焚燒的傷?害。風吹?的煙氣可能?引起附近的?居民和公司?人員___?，后果有大?的嚴重性?當學校正在?上課的時候?，事故發生?，兒童可能?死亡或失明?或有慢性的?呼吸衰弱問?題。工廠?的員工可能?在任何時候?都易于受到?相似的影響?。在上學期?間有大的嚴?重性，其它?時間有中?等的嚴重性?由于腐蝕?性的煙氣可?能對設備?儀器造成表?面上的破壞?和結構上的?損壞（是可?修復的）?對高速公路?產生破壞，?是可修復的?。由于火?災或爆炸對?于附近的交?通工具產生?潛在的破壞?蒸氣可能?在一個受限?的空間內爆?炸，引起財?產損壞（可?修復的），?來自于或火?災的損壞?（可修復的?）3.1?初步能力評?價資源包?括人員、設?施、設備，?是應急計劃?運作過程所?必需的。預?先辨識應急?資源的常用?方法是使用?調查表。這?些調查表也?應分發給危?險來源，工?廠、運輸單?位和地方應?急和政府機?構。調查表?內容不要過?多，避免給?這些單位人?員過大的負?擔。應該讓?填表者和調?查表的整理?者清楚了解?調查信息的?必要性，促?使他們積極?參與。調查?表中的問題?如圖___?所示。此調?查表常用于?制定社區計?劃的初步調?查。表6?-4初步調?查表1．?確認你部門?接收事故最?初報警的方?式，如果采?用電臺，提?供頻率，如?果使用電話?，給出主要?___號碼?和替換__?_號碼；?5．在應急?期間如何與?其他部門以?及應急運作?中心保持通?訊聯絡？提?供___號?碼和/或電?臺頻率1?．疏散確?認出疏散時?能提供援助?的機構（公?眾應急通知?，人員疏散?的交通運輸?等）1．?應急醫療?確認出任何?提供應急醫?療服務的機?構，你部門?人員是否在?這方面接受?過培訓？?2．暴露控?制確認出?能夠提供減?少危險物質?對公眾和應?急人員暴露?的機構（如?個人防護設?備、監測設?備、凈化設?備）3．?執法和預防?犯罪確認?執法和預防?犯罪的部門?（主要在疏?散區）。你?部門在此方?面有何權力?？4．社?區服務確?認出能提供?社區服務的?機構（例如?提供住宿、?衣物、食品?、避難所）?請列出你?部門在以下?各項所具有?的設備及數?量。應保證?你部門有足?夠資源實施?責任表上分?配的任務。?1．人員?給出你部?門專職和兼?職人員，他?們是否接受?特殊培訓（?如危險物質?、樣品分析?等）2．?通訊設備?給出是否為?固定或移動?設備，提供?收發頻率，?也包括手機?和有線廣播?系統7．?社會服務設?備列出你?部門能提供?給各中心內?疏散人員使?用的毯子、?住宿、食品?等此類包?括鏈鋸、應?急發電機、?光反射馬甲?、清理設備?等以上調?查表包括地?方應急的五?種功能，事?故評價、通?報和通訊聯?絡、指揮與?協調、防護?行動和支援?行動。編制?這樣的調查?表可縮短專?門會議的時?間，在會議?上，每個機?構要回答應?急反應這五?種功能的專?門問題。?常見的細節?問題也包括?設備的數量?和種類、人?力和其它資?源。通訊聯?絡能力（包?括主要的和?替換的）、?交通運輸能?力和應急醫?療服務也要?進行詳細的?討論。此?調查表向計?劃委員會提?供了社區內?、工廠內應?急設備、設?施的說明，?使用這種調?查表也有助?于確認具有?此類設備、?設施的機構?和個人。由?此也可得到?政府機構、?自愿___?、私人機構?的應急反應?人員___?，人員和設?備資源的表?格應該分別?編制。3?.2應急反?應人員的確?定在編制?應急職責表?前，必須確?定出實施應?急計劃的人?員。檢查表?的結果可向?應急人員提?供初步信息?，___的?信息可由計?劃小組與個?別機構/_?__的會議?中獲得。常?見的地方反?應機構包括?：消防部?門公安部?門地方醫?院或衛生機?構人防機?構___?部門環境?保護部門?市政設施和?公用工程部?門___?部門自愿?___學?校和寄宿單?位新聞媒?體在這些?會議中，根?據職位頭銜?和他們區域?內的職責來?確認出專門?聯絡社區點?。負責這些?職位的個人?和他們的替?代人員的_?__在指揮?系統___?結構圖中表?示出來。如?前所述，人?員可能經常?變化，但職?位是固定的?，因此計劃?只以職位表?示。姓名和?___小時?聯系電話應?單獨放在_?__中。?一旦確定人?力資源，確?定了職責范?圍，就可制?出___與?功能的表格?。3.3?應急反應設?施的辨識?大多數情況?下，地__?_府具有的?應急設施可?以應對可能?出現的各種?緊急事故，?并且制定有?啟動和使用?這些設施的?程序。對工?廠的應急反?應只需適當?增加資源就?可以了。事?先計劃是必?要的，政府?與提供應急?設施的機構?、___或?個人之間必?須簽訂協議?書和備忘錄?。應急設?施一般不是?應急專用的?。在許多社?區，市鎮的?政府或公安?或消防指揮?部的一部分?可作為應急?運作中心。?公眾大多?從媒體獲得?緊急情況的?信息，而且?主要是電子?媒體。為此?，最好專門?設立一個媒?體中心。媒?體中心最好?請來自事故?現場、地_?__府和反?應機構的負?責人作為發?言人。地?方應急反應?所需的其它?設施要根據?在風險分析?階段的辨識?結果來確定?。如果應急?反應人員可?能暴露在有?毒或有放射?性的物質中?，還需要設?立一個污染?清除中心。?無論采用什?么方法，必?須制定好使?用程序。受?污染的傷員?應先要清除?污染，然后?才接受醫療?救治。這樣?可以避免應?急醫療人員?的交叉污染?，必要時也?要考慮對車?輛的清除污?染處理。?應急醫療救?護也是必需?的。在事故?發生現場附?近應設立專?門區域，用?于護士或應?急醫師對傷?員進行急救?，事先簽有?協議的救護?站也可根據?指揮運送重?傷員到地方?醫院或事先?簽有協議的?醫療中心。?計劃小組應?該確保這些?醫療人員熟?識社區存在?的危險。?在常見的快?速移動的工?業事故中，?公眾最好采?用的防護性?行動是安全?躲避，就是?呆在或進入?室內并關閉?外面的通風?設備。可是?事故發生地?附近區域可?能還需要疏?散。除了應?制定包括最?佳路線的疏?散計劃，還?要確定疏散?人員的收容?點和避難所?。經驗表明?最多可達_?__%的疏?散人員可以?逃到區域外?朋友或親屬?的家中。因?此收容或避?難所計劃接?收不超過_?__%的疏?散人員。學?校常作為這?樣的避難所?，因為它們?具有大廳和?充足的衛生?設施以及開?闊的體育場?。在避難所?，疏散人員?可以臨時住?宿。睡眠用?具（小床、?毯子等）常?由自愿__?_提供。接?待中心也可?用于接收短?期、小型的?疏散人員。?在大型疏散?中，接待中?心常作為登?記處，必要?時作為消除?污染中心。?從這個場所?，人們可到?預先確定的?避難所作長?期駐留。在?這種情況下?，接收中心?記錄疏散人?員的位置和?作為通知有?關親屬的信?息中心。?3.4應急?反應設備的?確認地方?社區應急操?作所需要的?設備在某種?程度上與工?廠級的相同?，但與應對?的危險有關?。應急運作?中心（EO?C）要配備?各類設備以?應付重大緊?急事故。在?任何情況下?必須要配備?通訊聯絡設?備，以及用?于公共預警?系統和通訊?、交通管制?、公用工程?、執法和衛?生醫療服務?的設備也是?必要的。一?般還要配備?收發數據信?息的復印和?傳真設備。?大型應急?規劃地圖應?放置在應急?運作中心的?顯著位置。?重要交通和?疏散路線和?影響區的危?險位置應該?在地圖標明?，提供的基?本的信息。?重大危險范?圍可以用從?一個中心點?為圓心的圓?來表示，當?已經辨識出?幾個危險場?所時，后一?種方法特別?有用，既可?以避免在圖?上過于集中?，又可以避?免當情況發?生時不能修?改。另一個?有用的覆蓋?可以表明特?定工廠和受?傷害人員的?位置。對交?通事故來說?，氣態擴散?投影覆蓋圖?或模板也有?用。已經知?道風向和風?速后，可以?立即辨識出?來需要采取?防護行動的?危險人群。?狀態欄可連?續更新，以?追蹤事故和?反應行動的?進展情況，?及時掌握所?有應急反應?___人員?的情況。應?急運作心采?用的設備通?常備有標示?筆、具有對?于時間、事?故狀況和采?取應急行動?的帶有滑輪?的可擦板，?也可采用能?一按電鈕就?能產生稿件?內容的復雜?的圖板，分?派一人專門?負責不斷更?新圖板。狀?態欄在應急?信息發布會?或媒體中心?也很有用，?它能保證讓?媒體人員獲?得最新的信?息。工廠?的專用應急?設備取決于?危險的特點?。許多計劃?所需的應急?設備的信息?可從風險分?析過程中獲?得。應急反?應人員應該?具有的設備?應包括：?1.個人防?護設備服?裝（例如防?化學品、全?身防護、防?熱）自用?的呼吸設備?，