第九章

經濟全球化與我國產業組織政策的選擇

學習目標重點與難點基本內容學習目標明確我國產業組織的現狀和主要問題；認識經濟全球化對我國產業組織提出的新挑戰；掌握經濟全球化條件下各國產業組織政策發展變化的趨勢；了解經濟全球化條件下，我國政府應采取的產業組織政策措施。重點與難點重點是我國產業組織存在的主要問題及原因，經濟全球化對我國產業組織提出的新挑戰，經濟全球化條件下各國產業組織政策發展變化的趨勢，以及我國政府應采取的產業組織政策。難點是認清經濟全球化對我國產業組織提出的嚴峻挑戰，把握我國政府應對全球化的政策措施。第九章

經濟全球化與我國產業組織政策的選擇第一節

經濟全球化與我國的產業組織第二節

經濟全球化與我國產業組織政策的選擇第一節

經濟全球化與我國的產業組織一、我國產業組織目前所面臨的問題及其主要原因二、經濟全球化對我國企業和產業競爭力的影響三、經濟全球化條件下我國產業組織合理化的基本原則一、我國產業組織目前所面臨的問題及其主要原因1．我國產業組織的現狀及存在的主要問題。2．我國產業組織問題產生的主要原因。我國產業組織的現狀及存在的主要問題長期以來，受體制、政策等多方面復雜因素的影響，我國產業組織一直存在產業集中度偏低，企業之間過度競爭，資源配置過于分散；企業規模過小，不能充分利用規模經濟；產業組織結構“大而全”、“小而全”，專業化水平和企業之間的分工協作水平低等問題，造成我國的資源配置效率低下，企業在國際市場上缺乏競爭力。

我國產業組織的現狀及存在的主要問題市場結構的現狀及問題：第一，

產業集中度低，大中型企業在國民經濟中的地位和作用較小。第二，我國企業規模普遍偏小，規模經濟效益較差。第三，

企業之間的專業化協作水平低。第四，產品差別和進入壁壘較低，而退出壁壘較高。

我國產業組織的現狀及存在的主要問題市場行為及存在的問題：第一，企業的市場交易行為逐步建立在經濟契約的基礎上，但違約行為也日漸突出。第二，企業的價格行為逐步趨于正常，但惡性競爭也時有發生。第三，企業的非價格競爭日趨普遍。第四，企業的競爭意識有所提高，但仍存在許多不正當競爭行為。第五，在政府行政壟斷存在的同時，某些產業出現了一定程度的市場壟斷，但企業的市場支配能力較弱。

我國產業組織的現狀及存在的主要問題市場績效：我國市場績效有所改善，但大多數產業仍然無法充分利用規模經濟，技術水平還比較低，產品質量還有待提高，企業的國際競爭力還比較弱。我國產業組織問題產生的主要原因歷史形成的企業結構格局的制約；政企不分的狀況雖有所改善，但企業仍未成為獨立的市場行為主體；條塊分割的經濟管理體制沒有發生根本變化；市場體系發育不完善，市場機制不健全，市場機制在促進產業集中方面十分乏力；長期缺乏明確的產業組織政策的指導和有效的配套措施；封閉性的貿易保護政策和進口替代政策使企業缺乏外部競爭的壓力和進行規模擴張的動力。二、經濟全球化對我國企業和產業競爭力的影響1．生產的全球化及其對我國企業競爭力的影響。2．市場的全球化及其對我國產業和企業競爭力的影響。生產的全球化及其對我國企業競爭力的影響生產的全球化使跨國公司能夠通過全球采購和全球生產，利用全球分工和專業化生產，降低其總成本結構，并改進其產品質量和性能，因此能夠更有效地與對手進行競爭。生產的全球化進一步增強了發達國家跨國公司的競爭優勢，擴大了我國企業特別是出口企業與它們之間的差距，降低了我國企業在全球市場上的競爭力。

市場的全球化及其對我國產業和企業競爭力的影響市場的全球化使發達國家跨國公司將規模經濟、范圍經濟及學習效應結合起來，形成更大的競爭優勢，擴大了我國企業與它們的競爭優勢差異，降低了我國企業在全球市場上的競爭力。隨著市場的全球化，在我國國內市場上，跨國公司通過合資企業、跨國并購及建立分支機構等方式與我國企業進行競爭，對我國企業形成較大的競爭威脅。當然，外國企業進入我國國內市場，也能夠對我國企業形成一定的競爭壓力，在一定程度上有利于這些企業的發展。市場的全球化對我國不同的產業和不同部門競爭力的影響是不一樣的。三、經濟全球化條件下我國產業組織合理化的基本原則

1．充分利用規模經濟和范圍經濟的原則；2．有利于專業化分工和企業協作的原則；3．促進有效競爭的原則；4．動態發展的原則。第二節

經濟全球化與我國產業組織政策的選擇一、我國的現實國情二、其他國家產業組織政策及其變化對我國的啟示三、經濟全球化條件下，我國應采取的產業組織政策二、其他國家產業組織政策及其變化對我國的啟示1．運用一定的產業組織政策維持正常的市場競爭秩序，利用市場機制促進競爭，提高資源配置效率。2．通過扶持大企業和企業集團的成長，充分利用規模經濟和先進技術，提高本國的產業競爭力。3．通過援助中小企業，鼓勵大企業與中小企業進行分工協作，獲得專業化分工和協作效益。4．根據自身競爭力和國際環境的變化不斷地進行調整：美國、日本與韓國的經驗。運用一定的產業組織政策維持正常的市場競爭秩序，促進競爭，提高資源配置效率第一，反對不正當競爭的政策。第二，反壟斷法和促進競爭的政策。第三，防止過度競爭的政策，如防止農業和服務業等領域生產能力的慢性過剩等。

通過扶持大企業和企業集團的成長，提高本國的產業競爭力日本促進企業合并與改組政策主要采用以下四種方式：第一，運用經濟手段特別是政府貼息貸款誘導企業進行合并與改組。第二，通過單項立法實現合并與改組。第三，通過官民協調體制和行政指導實現合并與改組。第四，政府直接支持合并與改組。通過扶持大企業和企業集團的成長，提高本國的產業競爭力韓國培育和扶持大企業和企業集團的主要政策措施有：第一，實行“歸屬財產處理法”。第二，提供各種財政金融優惠，包括提供低息貸款和低價原材料，提供工廠建設資金，提供財政支持等。第三，政府出面借款，幫助企業引進外資與先進技術。第四，推進大企業和企業集團的國際化經營。第五，支持大企業兼并中小企業。通過援助中小企業，鼓勵大企業與之進行分工協作，獲得專業化分工和協作效益日本政府除運用立法手段和金融政策以及提供信息和培訓等服務促進中小企業的發展與現代化外，還有三種比較有特色的政策：第一，中小企業組合政策。促進中小企業通過組織化改善結構，防止過度競爭。第二，中小企業團地政策。即將分散在市區的中小企業組織起來，遷到市郊指定地點集中起來，建設現代化生產和生活設施，促進中小企業結構改善與現代化。第三，下承包政策。大企業選擇優秀的下承包中小企業，加強質量和成本管理，并在資金、技術等方面給予幫助和指導，逐漸把生產協作中的中小企業轉化為系列企業，系列以外的企業接受二次或三次承包。通過援助中小企業，鼓勵大企業與之進行分工協作，獲得專業化分工和協作效益美國主要通過國會立法確定對小企業扶持的一系列領域，如提供貸款或擔保，技術管理援助，采購合同等。其次是小企業管理局和其他政府機構的扶助措施，包括研究小企業的狀況及要求；向小企業提供資金援助、管理技術援助及幫助小企業在聯邦政府采購額中占有相應的份額等措施促進了中小企業的發展和現代化。三、經濟全球化條件下，我國應采取的產業組織政策1．營造激勵有效競爭的制度環境；2．實施產業合理化政策；3．促進國內市場的有效競爭；4．加強競爭政策的國際協調；5．培育增強國際競爭力的諸要素。營造激勵有效競爭的制度環境培育完善市場體系和健全的市場機制。深化經濟體制改革，特別是企業改革，以塑造獨立的市場競爭主體，創造相對寬松的宏觀經濟環境。加快政府職能的轉變，消除地區和行政壟斷。培育完善市場體系和健全的市場機制進一步發展和完善生產要素市場，特別是金融市場、勞動力市場和房地產市場。消除各種形式的地區封鎖和市場分割，形成全國統一開放的大市場。建立健全維持市場競爭秩序的法律體系。深化經濟體制改革，塑造獨立的市場競爭主體，創造寬松的宏觀經濟環境進一步深化企業改革。進行國有企業產權制度改革，建立現代企業制度，使企業成為獨立的法人實體和市場競爭主體。同時，改革企業的融資機制，在完善間接融資的同時，大力發展證券市場和直接融資。進行財政金融體制改革。金融體制改革主要是國有銀行的商業化經營及利率的市場化，一般性金融與政策性金融的分離。財政體制改革主要是科學劃分中央政府和地方政府之間的職權范圍和利益關系，實行規范的分稅制，弱化地方政府與企業之間的利益聯系，強化中央政府對經濟的宏觀調控能力。進行社會保障制度、住房制度、勞動人事制度等制度的改革，以促進勞動力自由流動，降低企業退出壁壘。加快政府職能的轉變，消除地區和行政壟斷明確中央政府和地方政府的管理職能和權限。在明確各自職能的基礎上，轉變地方政府的職能，弱化其投資職能和與企業之間的利益關系，逐漸消除地區保護壁壘和進入壁壘。在政府壟斷領域逐步引入競爭，以消除由于行政壟斷造成的低效率。

實施產業合理化政策（1）確定適當的進入與退出門檻，以確保企業的經濟規模，避免規模不經濟和過度競爭。（2）促進國內企業的競爭與聯合，推動具有國際競爭力的大企業集團的建立與發展。（3）促進中小企業的專業化、現代化以及與大企業的分工協作。（4）促進國內大企業與跨國公司進行跨國并購和建立國際戰略聯盟。促進國內企業的競爭與聯合，推動具有國際競爭力的大企業集團的建立與發展第一，運用市場機制促進企業之間的自由競爭，推動企業之間的兼并與聯合。第二，采取強有力的產業組織政策和措施，促進企業的合并與改組，推動具有國際競爭力的大企業和企業集團的建立與發展。（1）通過經濟立法來促進企業的合并與改組。（2）以強有力的經濟政策手段誘導企業進行合并與改組。主要政策手段包括為以大企業為中心的企業集團和通過合并形成的具有規模經濟特征的核心企業提供低息或貼息貸款等金融支援，實行稅收減免和加速折舊等特別租稅措施，對符合一定規模標準的大企業或企業集團在外資引進、技術開發、原材料與設備購買等方面提供財政補貼和政府援助等。（3）通過官民協調和行政指導促進企業合并與改組。（4）提出具體的計劃和構想，直接支持企業之間的合并與改組。促進國內企業的競爭與聯合，推動具有國際競爭力的大企業集團的建立與發展第三，通過有關政策措施，促進大企業和企業集團的國際化經營。一方面，幫助大企業引進外資與先進技術，并鼓勵其技術創新。同時，通過減免稅收、對進口原材料和資金周轉提供金融支援、放寬外匯限制、向大企業進行投資等多種方式，鼓勵企業走科工貿相結合的道路。另一方面，通過財政、金融、外匯支持、信息服務和資源外交等途徑，對大企業及企業集團的海外制造業投資及貿易投資予以大力支持。

促進中小企業的專業化、現代化以及與大企業的分工協作第一，通過經濟立法，促進中小企業的專業化與現代化。第二，采取一系列的經濟政策手段促進中小企業的專業化與現代化。包括扶持企業參加政府撥款的研究與開發項目，為其提供各種資金援助，保證它們在政府采購中占有一定份額等。第三，提供信息咨詢和管理技術等服務。第四，實施中小企業組織政策。第五，實施中小企業區域集中政策。第六，建立和完善分包制和系列制，促進中小企業與大企業的分工協作。促進國內企業與跨國公司進行跨國并購和建立國際戰略聯盟第一，盡快制定《中國企業海外投資法》，并設立專門跨國投資管理機構，對我國企業的對外投資活動進行管理和協調。第二，建立專門的研究和咨詢機構，對國外成功的跨國并購和戰略聯盟進行分析和研究，對跨國并購和建立國際戰略聯盟進行指導；在國外建立信息中心，搜集和提供并購國和聯盟國的有關信息，為成功的并購和聯盟奠定基礎。促進國內企業與跨國公司進行跨國并購和建立國際戰略聯盟第三，對國內大企業或企業集團的跨國并購采取特別措施，包括提供優惠的信貸支持，放寬外匯匯出限制，放開海外融資渠道，建立對外投資保險制度等。第四，通過稅收減免，加速折舊等措施鼓勵大企業或企業集團與跨國公司建立國際戰略聯盟，以獲取無法通過市場交易獲得的先進技術和管理方式，提高企業的國際競爭力。

促進國內市場的有效競爭首先，在制定《反壟斷法》的基礎上，實施有效的競爭政策。一方面，對國內市場的反競爭行為進行有效的約束，同時防止由于企業兼并所造成的市場壟斷，特別是發達國家的跨國公司對我國市場的壟斷。另一方面，在原有的自然壟斷行業，通過塑造和引入競爭對手，促進這些行業的有效競爭。其次，適時地引入國外競爭，提高我國企業的國際競爭力。加強競爭政策的國際協調首先，借鑒和吸收發達國家先進經驗，在制定和完善國內競爭法體系的基礎上，與經濟聯系比較密切的國家簽署關于競爭政策的雙邊協調。我國的國內競爭法體系應該包括《反壟斷法》、《跨國并購審查法》、《中國海外企業投資法》等。其次，積極參與各種國際組織關于競爭政策的多邊協調。包括參與亞太經合組織，聯合國等國際機構的合作與協調，參與世界貿易組織的磋商與協調，尤其是參與WTO框架下關于競爭政策的多邊框架協議的討論、研究和制定。

培育增強國際競爭力的諸要素（1）加強技術引進和技術開發，促進新