中醫(yī)藥管理第十四章中醫(yī)藥管理的概述01中醫(yī)藥工作的方針政策02案例分析04中醫(yī)藥發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)03本章內(nèi)容

2015年2月，為更好地向群眾傳播科學(xué)、準(zhǔn)確、權(quán)威的中醫(yī)藥文化科普知識，貫徹新聞出版廣電總局《關(guān)于做好養(yǎng)生類節(jié)目制作播出工作的通知》精神，做好中醫(yī)藥科普宣傳工作，國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對中醫(yī)養(yǎng)生類節(jié)目指導(dǎo)的通知（國中醫(yī)藥辦新發(fā)〔2015〕2號）》，通知中指出：隨著生活水平的提高，社會對養(yǎng)生保健關(guān)注度日益提升，各級電視臺開辦了不同類型的養(yǎng)生類節(jié)目，向公眾傳播疾病預(yù)防及養(yǎng)生保健等科普知識，深受觀眾歡迎。但部分養(yǎng)生類節(jié)目含有缺乏甚至違反醫(yī)學(xué)常識的養(yǎng)生內(nèi)容,或是進(jìn)行虛假宣傳，變相推銷藥品、保健品、器械，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生類節(jié)目，對維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，樹立中醫(yī)藥良好形象意義重大，中醫(yī)藥管理部門要予以高度重視，正確引導(dǎo)廣大群眾了解中醫(yī)養(yǎng)生理念與技術(shù)。

中醫(yī)養(yǎng)生熱引例

各地中醫(yī)藥管理部門要主動向本地區(qū)廣播、電視等媒體提供中醫(yī)藥文化與科普專家資源，加強(qiáng)與中醫(yī)養(yǎng)生類節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的溝通交流，配合新聞出版廣電部門，做好中醫(yī)養(yǎng)生類節(jié)目和出版物審核和監(jiān)管，推動建立中醫(yī)養(yǎng)生類節(jié)目審查機(jī)制。中華中醫(yī)藥學(xué)會和各地中醫(yī)藥學(xué)會可根據(jù)中醫(yī)養(yǎng)生類節(jié)目需求，推薦行業(yè)內(nèi)認(rèn)可的中醫(yī)藥文化與科普專家，并協(xié)助進(jìn)行有關(guān)專家資質(zhì)和節(jié)目內(nèi)容審核，發(fā)現(xiàn)問題及時改正。

做好本地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療廣告審批和監(jiān)督工作，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中醫(yī)養(yǎng)生類節(jié)目中以介紹養(yǎng)生保健常識、接受患者咨詢?yōu)槊?，以推薦自身產(chǎn)品或服務(wù)為目的變相發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告。討論：這種“中醫(yī)養(yǎng)生熱”對于我國中醫(yī)藥管理有何啟示？

中醫(yī)養(yǎng)生熱引例中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)是我國人民長期同疾病作斗爭的極其豐富的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是研究人體生理、病理、以及疾病的診斷和防治方法的一門科學(xué)，長期以來，中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生類節(jié)目，樹立中醫(yī)藥良好形象意義重大，中醫(yī)藥管理部門要予以高度重視，正確引導(dǎo)廣大群眾了解中醫(yī)養(yǎng)生理念與技術(shù)。評價第十四章中醫(yī)藥管理中醫(yī)藥管理概述方針政策中醫(yī)藥面臨的挑戰(zhàn)中醫(yī)藥基本概念現(xiàn)狀中醫(yī)中藥指導(dǎo)思想和基本原則基本政策面臨的形勢與挑戰(zhàn)發(fā)展任務(wù)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃中醫(yī)藥管理組織服務(wù)組織本章知識結(jié)構(gòu)圖

1中醫(yī)的含義定義：指中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，是研究人體生理、病理，以及疾病的診斷和防治等的一門學(xué)科，一般指中國以漢族勞動人民創(chuàng)造的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)為主的醫(yī)學(xué)，所以也稱漢醫(yī)。

中國其他傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，如藏醫(yī)、蒙醫(yī)、苗醫(yī)等等則被稱為民族醫(yī)學(xué)。

第一節(jié)中醫(yī)藥管理概述2中藥的含義定義：又稱漢方藥，是在中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)理論指導(dǎo)下用以防病治病的藥物。中藥包含中藥材、中藥飲片、中成藥。

在衛(wèi)生管理活動中，通常將中國傳統(tǒng)醫(yī)藥和民族醫(yī)藥作為廣義的中醫(yī)藥進(jìn)行管理。3中醫(yī)藥管理組織省、市、自治區(qū)中醫(yī)藥行政管理組織常見兩種形式：在市（地）州和縣級中醫(yī)藥行政管理工作一般由當(dāng)?shù)匦l(wèi)計委下設(shè)的中醫(yī)科負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作，也有部分地區(qū)在市（地）級衛(wèi)計委加掛中醫(yī)藥管理局。

二、中醫(yī)藥管理組織中醫(yī)藥管理局作為省衛(wèi)計委管理的部門管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)參照國家中醫(yī)藥管理局設(shè)置中醫(yī)/民族衛(wèi)生處將中醫(yī)藥行政管理工作歸口在省（市）衛(wèi)計委

各級中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院醫(yī)院三、中醫(yī)藥服務(wù)組織；中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)門診部（所）門診部（所）（1）覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系已經(jīng)基本建立（2）中醫(yī)藥教育形成了多形式、多層次、多專業(yè)的體系（3）規(guī)范中醫(yī)師承教育（4）中醫(yī)藥科學(xué)研究取得了一批重要成果（5）中藥產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展四、中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀師承教育（ApprenticeEducation）是指以師承家傳為主要形式，以跟師臨證、口傳心授、理論與實(shí)際密切配合、注重臨床實(shí)踐為主要特點(diǎn)的傳統(tǒng)中醫(yī)教育。是根據(jù)中醫(yī)藥學(xué)的特點(diǎn)和中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的特殊性發(fā)展而來的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的重要途徑，也是傳承中醫(yī)藥學(xué)術(shù)思想、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長的有效方式。2003年《中醫(yī)藥條例》建國以來第一個系統(tǒng)總結(jié)和全面規(guī)定了中醫(yī)藥政策，將原有中醫(yī)藥政策用法規(guī)形式確定下來，并增加了許多新的內(nèi)容。2009年《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》是我國第一個以國務(wù)院層面頒發(fā)的綜合性中醫(yī)藥文件，繼承和肯定了建國以來形成的中醫(yī)藥基本政策，系統(tǒng)制定了新時期中醫(yī)藥的政策。第二節(jié)中醫(yī)藥工作的方針政策堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出特色與優(yōu)勢1發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的基本原則

中西醫(yī)并重全面發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、國際國內(nèi)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展綜合防治模式多組織形態(tài)共同發(fā)展保持特色技術(shù)創(chuàng)新堅持繼承創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高學(xué)術(shù)水平和防病治病能力管理體制投入補(bǔ)償機(jī)制公立中醫(yī)醫(yī)院改革中醫(yī)藥服務(wù)模式……堅持以改革促發(fā)展，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)繼承和發(fā)揚(yáng)祖國醫(yī)學(xué)遺產(chǎn)政策堅持中西醫(yī)并重政策保護(hù)和扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策中醫(yī)藥與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策中醫(yī)藥戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展政策2發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的基本政策

發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平加快民族醫(yī)藥發(fā)展繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化推動中醫(yī)藥走向世界完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施3發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的重要政策

中醫(yī)藥特色優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治重大、疑難、傳染性疾病等方面的科技攻關(guān)成效還不顯著繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題還依然存在中醫(yī)藥文化傳承有待加強(qiáng)，社會認(rèn)知度還需提高中醫(yī)中藥發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃中醫(yī)藥人才隊伍還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要中醫(yī)藥基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改善中藥資源保護(hù)與利用矛盾突出中醫(yī)藥管理體制尚不健全第三節(jié)中醫(yī)藥發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)推進(jìn)中醫(yī)藥科技繼承與創(chuàng)新加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平中醫(yī)藥發(fā)展的任務(wù)——《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》

以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)加強(qiáng)中醫(yī)藥衛(wèi)生應(yīng)急和重大疾病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)積極開展中醫(yī)藥對外交流與合作促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

加快民族醫(yī)藥事業(yè)和中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化加強(qiáng)中醫(yī)藥法制和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)到2020年，基本建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，中醫(yī)藥健康服務(wù)加快發(fā)展，成為我國健康服務(wù)業(yè)的重要力量和國際競爭力的重要體現(xiàn)，成為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量的發(fā)展目標(biāo)。首次明確中醫(yī)藥健康服務(wù)：運(yùn)用中醫(yī)藥理念、方法、技術(shù)維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康的活動，主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關(guān)服務(wù)2015年4月24日印發(fā)了我國首個國家級中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）

4《規(guī)劃》中的中醫(yī)藥任務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易健康養(yǎng)老

文化和健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)

4567321康復(fù)服務(wù)醫(yī)療服務(wù)

養(yǎng)生保健

盡管國際市場上貿(mào)易壁壘重重，但中國藥企依然在做艱難的探索，他們往往先在東南亞等華人多的國家立足，逐漸向西方主流醫(yī)藥市場邁進(jìn)。同仁堂要在美國開設(shè)診所，以醫(yī)帶藥，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易;華夏良子已經(jīng)在德國、英國、芬蘭、荷蘭等國家開了8家分店，在美國進(jìn)行相關(guān)市場調(diào)研。天士力、以嶺藥業(yè)等企業(yè)在進(jìn)行歐美國家注冊，艱難地進(jìn)軍西方主流醫(yī)藥市場。中醫(yī)藥起源于中國，由于地緣關(guān)系，在亞洲國家很容易被患者接受。中醫(yī)藥“走出去”在華人多的東南亞國家比較容易。而在西方發(fā)達(dá)國家，由于種種貿(mào)易壁壘，中醫(yī)藥很難以處方藥的身份出現(xiàn)在西方主流醫(yī)藥市場。全歐洲中醫(yī)藥協(xié)會聯(lián)合會主席董志林曾經(jīng)無奈地向北京商報記者表示：“國內(nèi)品牌企業(yè)很難突破華人圈。有的品牌藥企把精力放在東南亞等華人多的市場，很難進(jìn)入歐美主流國際市場?！彪S著中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易方式的探索，中國企業(yè)開始突破華人圈，向國際主流醫(yī)藥市場邁進(jìn)。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存第四節(jié)案例分析

長期以來，中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。了解中醫(yī)藥及其特征有助于根據(jù)中醫(yī)藥的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，尤其是通過了解中醫(yī)藥面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，可以充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多