社會保障理論與制度分析

中國人民大學財政金融學院朱青

國外本科《財政學》教材關于社會保障的基本內容《財政學》（第四版，陳共教授編著）第六章第一節“社會保障支出”的內容介紹我國社會保障制度的現狀及面臨的主要問題第一部分國外本科《財政學》教材關于社會保障的基本內1.本國社會保障制度的產生與發展HolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetTheEvolvingSocialWelfareStateNeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’sbiggestgovernmentprogramABriefhistoryofSocialSecurityintheUnitedStates2.政府為什么要舉辦社會保險HarveyS.Rose:PublicFinance,FifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceWhyHaveSocialInsurance?NeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareWhySocialInsurance

R.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition（中譯本）第十一章支出政策的案例分析：（2）低收入援助與社會保險第四節“老年、遺屬保險的有關問題”公共供應與私人供應3.社會保障制度的基本內容：保險項目、籌資模式、津貼結構、資金來源HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceStructureofSocialSecurity:BasicComponentsHolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetWhatisSocialSecurity?NeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’sbiggestgovernmentprogramThesocialsecuritybenefitsstructureFinancingsocialsecurity

DavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceTheSocialSecurityRetirementSystemPay-as-yougoversusfullyfundedpensionsystemHowretirementbenefitsarecomputedundersocialsecurityFullretirementageR.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition（中譯譯本））第十一一章支支出出政策策的案案例分分析：：（2）低低收入入援助助與社社會保保險第三節節社社會保保險項項目4.社社會保保障基基金與與政府府預算算的關關系HolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetTheTrustFundandtheFederalBudget5.社社會保保障對對人們們經濟濟行為為的影影響HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceEffectsonEconomicBehavior(SavingBehavior;RetirementDecisions)UnemploymentInsurance:EffectsonUnemploymentNeilBruce：：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’’sbiggestgovernmentprogramEconomicEffectsofSocialSecurityDavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceTheImpactofSocialSecurityonSavingsandWorkIncentivesR.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition第十一一章支支出出政策策的案案例分分析：：（2）低低收入入援助助與社社會保保險第四節節““老年年、遺遺屬保保險的的有關關問題題”對資本本形成成的影影響；；對勞勞動力力供給給的影影響6.社社會保保障制制度的的改革革HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceSocialSecurityReformHolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetProposalsforReformSocialSecurityinTwentyyearsDavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceProposalstoReformSocialSecurity:MaintainingBenefitsversusPartialPrivatization第二部部分《《財財政學學》（（第四四版，，陳共共教授授編著著）第第六章章第一一節““社會會保障障支出出”的的內容容介紹紹一、社社會保保障支支出和和社會會保障障制度度1.社社會保保障支支出的的性質質2.市場經經濟體體制下下社會會保障障制度度的經經濟意意義（1））社會會保障障是宏宏觀經經濟的的“內內在穩穩定器器”（2））社會會保障障是政政府矯矯正收收入分分配不不公的的重要要手段段（3））社會會保障障制度度可以以彌補補私人人保險險市場場的缺缺陷3.世界各各國社社會保保障制制度的的建立立和發發展（1））西方方國家家社會會保障障制度度的共共同特特點（2））各國國社會會保障障制度度的分分類4.我我國社社會保保障制制度的的建立立和發發展二．我我國的的基本本社會會保障障制度度本部分分從保保險覆覆蓋范范圍、、保費費籌集集、運運行模模式、、津貼貼發放放等角角度，，對不不同險險種的的基本本情況況進行行了介介紹。。1.養養老保保險2.失失業保保險3.醫醫療保保險三．我我國的的輔助助社會會保險險項目目1.工工傷保保險2.生生育保保險社會救救濟和和社會會福利利項目目四．我我國社社會保保障制制度進進一步步改革革的方方向和和有待待完善善的問問題1.進進一步步改革革的方方向2.養養老社社會保保險的的籌資資模式式問題題（1））現收收現付付式和和基金金式養養老保保險計計劃的的特點點（2））我國國養老老社會會保險險計劃劃從現現收現現付式式轉向向基金金式的的困難難（3））遼寧寧省養養老保保險制制度改改革試試點的的做法法3.開開征社社會保保險稅稅的問問題4.廣廣大農農村的的社會會保障障問題題第三部部分我我國國社會會保障障制度度的現現狀及及面臨臨的主主要問問題一、社社會主主義市市場經經濟條條件下下完善善社會會保障障制度度的重重要意意義二、我我國社社會保保障制制度的的基本本內容容三．我我國的的主要要社會會保險險計劃劃四、財財政與與社會會保障障之間間的資資金關關系五．完善我我國社社會保保障制制度需需要研研究解解決的的幾個個問題題一、社社會主主義市市場經經濟條條件下下完善善社會會保障障制度度的重重要意意義1.市市場分分配機機制與與社會會保障障的““社會會穩定定器””功能能市場分分配機機制必必然導導致社社會成成員的的收入入差距距拉大大，造造成貧貧富懸懸殊，，引發發社會會矛盾盾激化化，破破壞社社會的的穩定定，而而社會會保障障制度度可以以起到到社會會穩定定器的的作用用。亞當．．斯密密在《《國富富論》》中說說：對對于每每一個個富人人必定定有500個窮窮人與與之相相對應應，………富富人的的富有有激起起了窮窮人的的憤怒怒，于于是在在需求求和惡惡意的的驅使使下去去侵犯犯他人人的財財產，，………只有有在國國家法法律的的保護護下，，財產產的所所有者者才能能安全全地睡睡上一一夜。。亞當．．斯密密在《《關于于法學學的講講演》》中還還說：：法律律和政政府可可以被被認為為是富富人在在任何何情況況下壓壓迫窮窮人的的聯合合體。。它們們還能能保護護富人人對商商品的的過多多的占占有，，否則則會迅迅速被被窮人人攻擊擊破壞壞。如如果沒沒有政政府的的阻止止，窮窮人會會用公公開的的暴力力手段段使富富人的的財富富減少少到與與自己己相等等。面對社會貧貧富差距擴擴大，人們們對未來失失去希望，，不公平感感增加，這這種不滿情情緒會引發發社會動蕩蕩。正如希希勒教授在在《金融新新秩序》一一書中指出出的：“如如果不平等等加劇，會會產生對社社會充滿怨怨恨的階層層，從而改改變社會的的性質。這這種沖擊會會給我們的的生活帶來來災難”。。2002年年11月黨黨的十六大大報告指出出：“建立立健全同經經濟發展水水平相適應應的社會保保障體系，，是社會穩穩定和國家家長治久安安的重要保保證”。2.經濟發發展與社會會保障斯蒂格利茨茨教授在《《全球化及及其不滿》》一書中指指出：“發發展不是幫幫助少數人人致富，它它不是讓都都市中的富富人能消費費得起世界界名牌而把把窮人遺棄棄在窮困和和悲慘之中中”。“發發展是整個個社會的轉轉型，要能能夠改善窮窮人的生活活，使得人人人都有機機會獲得成成功，并且且能享受良良好的醫療療和教育””。3.社會倫理道道德與社會會保障一般認為，，市場經濟濟條件下一一個人的收收入高低可可以讓市場場進行裁決決，但一個個人的生與與死不能由由市場進行行裁決。阿阿瑟·奧肯肯在《平等等與效率》》中指出：：“政府雖雖不能阻止止老天下雨雨，但可以以制造雨傘傘”。他還還主張社會會應“在平平等中注入入一些合理理性，在效效率中注入入一些人道道”。4.人權與與社會保障障在中國，人人的生存權權和發展權權是最基本本的人權。。社會保障障可以看作作是人們生生存權的保保障機制。。為了尊重重基本人權權，我國新新的憲法修修正案將““建立和完完善社會保保障制度””寫進了憲憲法。5.社會主義制制度與社會會保障消滅貧困，，實現收入入分配公平平，是社會會主義經濟濟制度的必必要條件。。作為政府府轉移支付付手段的社社會保障計計劃，則是是社會主義義市場經濟濟體制運行行的基本前前提。原國家統計計局局長朱朱之鑫：2000年年中國的基基尼系數是是0.417,超過過發達國家家1990年代0.338的的平均水平平。胡鞍鋼和王王紹光在《《戰略與管管理》2002年第第3期發表表的文章中中認為，中中國的基尼尼系數已經經超過了0.5根據李實、、岳希明撰撰寫的《中中國城鄉收收入差距調調查》，中中國的基尼尼系數1995年為為0.437,2002年年為0.454。主要國家1990年年代初的基基尼系數：：瑞典和日日本，0.25；奧奧地利，0.27；；德國，0.28；；印度，0.3；加加拿大和韓韓國，0.32；法法國，0.38；美美國，0.41；尼尼日利亞，，0.45；俄國，，0.47；哥倫比比亞，0.57（《《1999—2000世界發發展報告》》）6.對外開放與與社會保障障一個國家對對外開放度度越高，其其對他國的的經濟依賴賴程度就越越大，本國國經濟受到到其他國家家經濟波動動影響的可可能性也就就越大。這這就需要國國家用一定定規模的社社會保障支支出來穩定定社會。分分析表明，，許多國家家的開放度度與社會保保障支出規規模呈正相相關的關系系。斯蒂格利茨茨教授在《《全球化及及其不滿》》中指出的的：“因為為貿易自由由化出現在在安全網到到位之前，，那些失去去工作的人人們被迫陷陷入貧困。。因此，（（自由化））承諾的增增長并沒有有隨之而來來，隨之而而來的是悲悲慘困境的的增加。甚甚至那些并并沒有失去去工作的人人也被一種種已經增加加的不安全全感所籠罩罩”。二、我國社社會保障制制度的基本本內容1.社會保保險社會保險是是政府按照照保險原則則舉辦的一一種社會保保障計劃，，它要求受受保人和其其就業單位位向社會保保障機構繳繳納一定的的費用，同同時政府在在保險計劃劃出現入不不敷出時給給予一定的的補貼。目目前主要包包括養老、、醫療、失失業、工傷傷、生育等等項目。2.社會救救濟社會救濟是是國家財政政通過財政政撥款，向向生活確有有困難的城城鄉居民提提供資助的的社會保險險計劃。它它目前包括括：（1）城鎮鎮居民最低低生活保障障計劃即家庭人均均收入達不不到當地的的低保線時時，由當地地政府出資資補足到低低保線。2003年年底，全國國低保對象象2247萬人，較較上年增加加193萬萬人；占非非農人口的的6.8%。2002年12月底，全全國低保線線平均為每每月190元；廣州州為300元，上海海、北京為為290元元，鄭州180元，，南昌143元。另據2002年民政政部“百城城萬戶”低低保對象的的調查，低低保對象中中63%的的家庭都有有病人，因因病至貧現現象十分嚴嚴重。另外，2002年上上海、深圳圳、廈門的的低保水平平均低于當當地上一年年人均食品品支出，前前者分別只只相當于后后者的83%、86%和99%。只有有北京和天天津低保標標準超過了了人均食品品開支標準準。（2）下崗崗職工生活活補貼計劃劃1998年年至2003年，國國有企業累累計有2818萬人人下崗；1999～～2001年，全國國進入再就就業服務中中心的國有有企業下崗崗職工每年年有600多萬人，，他們每月月可以享受受一定的基基本生活費費，到2003年底底，滯留在在下崗職工工再就業服服務中心的的職工已經經減少到195萬。。2002年年底全國平平均水平為為375元元（人均月月工資為1031元元）。該計計劃的資金金來源從制制度上說由由企業、政政府和社會會三方負擔擔，但實際際上基本是是由各級政政府和當地地的失業保保險計劃出出資解決。。執行結果果是：各級級財政出資資60%，，社會30%，企業業10%。。根據勞社保保發2003年24號文，北北京、天津津、遼寧等等10個地地區已經完完成了并軌軌工作。（3）農村村“五保戶戶”救濟即由民政部部門對農村村中的一部部分“五保保戶”（即即享受保吃吃、保穿、、保住、保保醫、保葬葬的孤寡老老人、殘疾疾人）的供供養提供定定期定量資資助。現行行政策根據據國務院1994年年1月頒發發的《農村村五保供養養工作條例例》由各省省具體規定定。2003年底，，已保人數數254.5萬，占占應保人數數的44.6%；其其中集中供供養占20%。（4）農村村貧困戶定定期定量救救濟即政府向農農村的特困困戶和部分分貧困戶提提供的定期期定量補助助。（5）災民民救濟即政府向遭遭受嚴重自自然災害而而遇到生活活困難的城城鄉居民提提供的必要要資助。3.一部分分民政社會會福利服務務即國家民政政部門舉辦辦的社會福福利項目，，包括對盲盲聾啞和鰥鰥寡孤獨的的社會成員員給予的各各種物質幫幫助，如社社會福利院院（孤兒院院、敬老院院、精神病病福利院等等）、烈屬屬和殘廢軍軍人撫恤金金計劃以及及對孤老復復員軍人的的定期定量量補助。其其資金大部部分來源于于國家預算算撥款。三．我國的的主要社會會保險計劃劃1.養老保保險現行基本養養老保險制制度是按照照國務院1997年年頒布的《《關于建立立統一的企企業職工基基本養老保保險制度的的決定》建建立的，到到2002年未，參參保人數11128萬人（含含實行企業業化管理的的事業單位位），領取取養老金人人數3603萬人。。2003年養老計計劃支出約約2741億元。基本養老保保險主要由由企業和職職工個人繳繳費籌集資資金：企業業的繳費率率目前全國國平均為20%，但但有些地區區較高，如如上海、遼遼寧和黑龍龍江為23%，吉林林為24%，新疆建建設兵團為為25%；；個人的繳繳費率目前前大多數地地區為7%，今后將將提高到8%。基本養老保保險實行社社會統籌和和個人賬戶戶相結合的的運行模式式。養老保保險基金分分為社會統統籌基金和和個人賬戶戶兩部分，，企業繳費費大部分計計入統籌基基金，一部部分計入個個人賬戶；；職工個人人繳費全部部計入個人人賬戶；計計入個人賬賬戶的企業業繳費比例例加個人繳繳費比例應應達到11%。企業社會統籌基基金個人個人賬戶基礎養老金金個人賬戶養養老金基本養老保保險計劃的的養老金分分為基礎養養老金和個個人賬戶養養老金兩部部分。基礎礎養老金的的月標準為為當地（省省、自治區區、直轄市市）上年職職工月平均均工資的20%。個個人賬戶養養老金的月月標準為本本人個人賬賬戶存儲額額除以120。個人繳費年年限累計不不滿15年年的，退休休后不能享享受基礎養養老金，其其個人賬戶戶的存儲額額可一次性性提取。職職工調動時時，其個人人賬戶存儲儲額全部隨隨同轉移。。職工在職職或退休后后死亡的，，其個人賬賬戶中的個個人繳費部部分可以繼繼承。目前基基本養養老保保險計計劃以以縣級級統籌籌為主主，但但大多多數省省建立立了資資金調調劑機機制。。實行行省級級統籌籌的有有北京京、上上海、、天津津、福福建和和陜西西等。。按照規規定，，各地地養老老保險險基金金的結結余額額除預預留2個月月的支支付費費用外外，應應全部部購買買國家家債券券和存存入銀銀行專專戶，，嚴格格禁止止投入入其他他金融融和經經營性性事業業。到到2003年底底，全全國養養老保保險基基金累累計結結余2051億億元。。2.失失業保保險1986年年我國國開始始在國國營企企業職職工中中實施施失業業保險險，企企業的的繳費費率為為1％％。1999年年1月月，國國務院院頒布布《失失業保保險條條例》》，從從而確確立了了現行行的失失業保保險制制度。。到2003年年底，，參加加失業業保險險的職職工已已達10373萬人人，領領取失失業保保險金金的人人數為為415萬萬人。。失業業保險險支出出203.5億億。失業救救濟金金標準準約為為地方方規定定的最最低工工資的的70%。。2002年年全國國平均均標準準為每每月195元，，北京京295元元，上上海297元，，廣州州395元元，蘭蘭州、、西寧寧180元元，南南昌188元。。2003年年失業業保險險計劃劃的繳繳費收收入為為252.2億億元，，支出出為203.9億元元，當當年結結余48.6億億元（（但有有5個個省收收不抵抵支）），累累計結結余304億元元。城鎮企企業、、事業業單位位要按按照本本單位位工資資總額額的2%繳納納失業業保險險費；；職工工個人人要按按照本本人工工資的的1%繳納納失業業保險險費；；但城城鎮企企業、、事業業單位位招用用的農農民合合同制制工人人本人人不繳繳納失失業保保險費費。失業人人員失失業前前所在在單位位和本本人按按照規規定累累計繳繳費時時間滿滿1年年不足足5年年的，，領取取失業業保險險金的的期限限最長長為12個個月；；累計計繳費費時間間滿5年不不足10年年的，，領取取失業業保險險金的的期限限最長長為18個個月；；累計計繳費費時間間10年以以上的的，領領取失失業保保險金金的期期限最最長為為24個月月。3.醫醫療保保險現行的的醫療療保險險是根根據國國務院院1998年發發布的的《關關于建建立城城鎮職職工基基本醫醫療保保險制制度的的決定定》建建立的的。到到2002年底底，全全國參參加醫醫療保保險的的人數數達到到9400萬人人，其其中退退休職職工2479萬萬人。。醫療療保險險參保保人數數截至至到2003年年6月月30日為為10094萬萬人。。2002年年,醫醫療保保險基基金收收入為為600億億元，，支出出411.3億億元，，期末末累計計結余余441.3億億元。。2003年支支出為為636.8億億;累累計結結余680億。。按照文文件規規定，，基本本醫療療保險險費由由用人人單位位和職職工共共同繳繳納。。用人人單位位繳費費率應應控制制在職職工工工資總總額的的６％％左右右，職職工繳繳費率率一般般為本本人工工資收收入的的２％％。目前少少數地地區單單位繳繳費率率低于于4%或高高于8%，，如吉吉林舒舒蘭縣縣為1%，，山東東菏澤澤的東東明縣縣為2%；；上海海12%，，云南南、青青海、、海南南海口口10%，，北京京、江江蘇鎮鎮江和和蘇州州9%。另另外，，浙江江和四四川一一些地地區規規定退退休職職工也也要繳繳費。。基本醫醫療保保險基基金由由統籌籌基金金和個個賬戶戶構成成。職職工個個人繳繳納的的基本本醫療療保險險費全全部計計入個個人賬賬戶；；用人人單位位繳納納的基基本醫醫療保保險費費分為為兩部部分，，一部部分用用于建建立統統籌基基金，，一部部分劃劃入個個人賬賬戶，，劃入入個人人賬戶戶的比比例一一般為為用人人單位位繳費費的３３０％％左右右，具具體比比例由由統籌籌地區區根據據個人人賬戶戶的支支付范范圍和和職工工年齡齡等因因素確確定。。統籌基基金的的起付付標準準原則則上應應控制制在當當地職職工年年平均均工資資的１１０％％左右右，最最高支支付限限額（（封頂頂金額額）原原則上上控制制在當當地職職工年年平均均工資資的４４倍左左右；；起付付標準準以下下的醫醫療費費用從從個人人賬戶戶中支支付或或由職職工個個人負負擔；；起付付標準準以上上、最最高支支付限限額以以下的的醫療療費用用，主主要從從統籌籌基金金中支支付，，個人人也要要支付付一定定的比比例。。在實際際執行行中，，各地地的做做法不不同。。起付付標準準多數數按當當地平平均工工資計計算，，但有有的按按本人人工資資水平平計算算（如如山西西晉城城規定定為本本人工工資的的5%），，還有有一些些地區區規定定為固固定金金額（（如北北京為為1300元，，有的的地區區只為為100元元）；；另外外，多多數地地區退退休職職工的的起付付標準準低于于在職職職工工，如如上海海在職職職工工為1400元元，退退休職職工為為700元元。起付線線以上上個人人支付付的比比例各各地做做法也也不完完全相相同：：一些些地區區根據據醫療療費的的大小小確定定個人人支付付比例例；有有的地地區根根據退退休與與否確確定支支付比比例；；少數數地區區不分分醫療療費大大小規規定一一個支支付比比例。。封頂的的金額額的確確定也也有不不同的的做法法：多多數地地區規規定為為某個個固定定的金金額，，也有有一些些地區區按社社會平平均工工資的的4倍倍確定定，個個別地地區按按本人人工資資水平平的一一定倍倍數封封頂；；另外外，一一些地地區退退休職職工的的封頂頂金額額高于于在職職職工工。四、、財財政政與與社社會會保保障障之之間間的的資資金金關關系系1.社社會會救救濟濟、、民民政政福福利利服服務務完完全全由由政政府府預預算算出出資資，，支支出出列列入入各各級級政政府府的的財財政政預預算算。。其其中中，，低低保保計計劃劃的的資資金金60%～～70%由由中中央央財財政政提提供供；；國國有有企企業業下下崗崗職職工工生生活活保保障障資資金金的的75%由由中中央央財財政政提提供供。。2.社社會會保保險險有有獨獨立立的的繳繳費費收收入入，，但但目目前前這這部部分分收收入入不不納納入入政政府府預預算算，，而而是是作作為為““線線下下列列支支””。。但但財財政政也也要要承承擔擔一一部部分分供供應應資資金金的的責責任任。。根根據據規規定定，，當當養養老老、、失失業業等等社社會會保保險險計計劃劃收收不不抵抵支支時時，，地地方方財財政政有有義義務務彌彌補補赤赤字字。。由于于地地方方財財政政困困難難，，近近年年來來，，中中央央財財政政對對地地方方的的社社會會保保險險計計劃劃也也給給予予了了大大量量的的補補貼貼。。2003年年中中央央財財政政對對養養老老保保險險的的補補貼貼是是474億億元元。。2003年年，，各各級級財財政政預預算算內內用用于于社社會會保保障障的的資資金金為為2844.8億億元元。。五．．完善善我我國國社社會會保保障障制制度度需需要要研研究究解解決決的的幾幾個個問問題題1.農農村村的的社社會會保保障障問問題題黨的的十十六六大大報報告告指指出出：：““發發展展城城鄉鄉社社會會救救濟濟和和社社會會福福利利事事業業。。有有條條件件的的地地方方，，探探索索建建立立農農村村養養老老、、醫醫療療保保險險和和最最低低生生活活保保障障制制度度””。。黨的的十十六六屆屆三三中中全全會會通通過過的的《《中中共共中中央央關關于于完完善善社社會會主主義義市市場場經經濟濟體體制制若若干干問問題題的的決決定定》》指指出出：：““農農村村養養老老保保障障以以家家庭庭為為主主，，同同社社區區保保障障、、國國家家救救濟濟相相結結合合。。有有條條件件的的地地方方探探索索建建立立農農村村最最低低生生活活保保障障制制度度””。。2.社社會會保保障障的的資資金金緊緊缺缺問問題題社會保障障屬于““高消費費”的公公共產品品，政府府要想實實施完善善的社會會保障制制度，就就必須拿拿出大量量的財政政資金給給予支持持。政府府為社會會保障籌籌資有兩兩個方式式：一是是通過雇雇主和雇雇員的社社會保險險繳費；；二是通通過所得得稅、增增值稅等等一般稅稅收收入入。目前我國國企業的的社會保保險繳費費率已達達30%左右，，高于許許多發達達國家，，再提高高繳費率率已沒有有很大余余地。如如美國為為5.35%，，奧地利利為12.55%(包包括養老老和殘疾疾保險)，芬蘭蘭為16.6%，德國國為9.3%，，日本為為8.25%。。ChristothePlanas根根據1970-2002年的的數據分分析，發發現勞動動力課稅稅對歐盟盟國家的的失業率率有很大大影響，，勞動力力課稅減減少3個個百分點點，可以以導致失失業率下下降1個個百分點點。Daveri和和Tabellini的研研究表明明，歐盟盟國家的的失業稅稅收彈性性為0.5,即即勞動力力課稅增增加1個個百分點點，失業業率就會會上升0.5個個百分點點。鑒于社會會保險繳繳費對勞勞動力市市場均衡衡的負面面效應，，一些經經濟學家家主張應應當增加加個人所所得稅或或增值稅稅在公共共養老金金籌資制制度中的的作用。。美國著著名經濟濟學家、、諾貝爾爾經濟學學獎獲得得者莫頓頓就曾指指出：““用政府府的一般般財政收收入為公公共養老老金制度度籌資的的最大好好處是它它不像社社會保險險繳費那那樣僅對對工資收收入課征征，從而而可以在在各要素素之間分分散風險險”。從1995年到到2001年，，歐盟15國中中，法國國、愛爾爾蘭、意意大利、、比利時時、德國國、荷蘭蘭、奧地地利、芬芬蘭等九九國降低低了社會會保險繳繳費占GDP的的比重，，其中，，法國、、荷蘭社社會保險險繳費占占GDP的比重重下降了了2個百百分點以以上。國外用一一般稅收收取代社社會保險險費的途途徑有兩兩個：一一是用個個人所得得稅部分分地取代代社會保保險繳費費。這種種改革主主要發生生在一些些北歐國國家和西西歐國家家。例如如，荷蘭蘭已將社社會保險險稅與個個人所得得稅合并并征收，，個人要要就第一一和第二二收入段段（0～～15331和和15331～～27847歐歐元）繳繳納個人人所得稅稅和國民民保險稅稅兩種稅稅收，國國民保險險稅的稅稅率為29.4%，個個人所得得稅稅率率為2.95%和8.45%。另一個改改革方向向是用增增值稅為為社會保保險籌資資。德國國政府從從2000年起起提高了了增值稅稅的稅率率，用增增加的增增值稅收收入為養養老社會會保險籌籌資。瑞瑞士在2000為了解解決公共共養老金金制度的的資金不不足，也也將增值值稅稅率率提高了了1個百百分點。。日本政政府為了了應付不不斷增長長的社會會福利開開支，也也準備動動用一部部分消費費稅資助助社會福福利計劃劃。3.養老老社會保保險的籌籌資模式式是否應應當轉向向基金式式國外學者者主張實實行基金金式養老老社會保保險的理理論依據據有二：：（1）現現收現付付式不利利于提高高國民儲儲蓄率以美國著著名經濟濟學家費費爾德斯斯坦為代代表的一一派經濟濟學家反反對實行行現收現現付式的的養老保保險計劃劃，其主主要理由由是：現現收現付付式的養養老金計計劃會降降低國民民儲蓄率率，從而而不利于于一國的的經濟增增長。這這種觀點點是基于于著名經經濟學家家莫迪利利亞尼的的生命周周期理論論基礎之之上提出出來的。。根據生命命周期理理論，費費爾德斯斯坦認為為，政府府的養老老社會保保障計劃劃未來將將向退休休職工提提供公共共養老金金的承諾諾會產生生一種““資產替替代效應應”，即即年輕職職工會把把政府提提供養老老金的承承諾視為為是自己己的一種種隱性的的財富，，是個人人養老儲儲蓄的一一種替代代品，從從而減少少自己在在工作期期的退休休儲蓄。。另一方面面，這種種現收現現付式養養老金計計劃并不不能像基基金式公公共養老老金計劃劃那樣能能夠相應應地增加加政府的的強制性性儲蓄，，它實際際上是政政府債務務的一種種特殊形形式，這這兩方面面的影響響疊加在在一起必必然會阻阻礙國民民總儲蓄蓄率的提提高。（2）現現收現付付式養老老保險計計劃不利利于應付付人口老老化1958年，美美國著名名經濟學學家薩繆繆爾森在在《政治治經濟學學》雜志志上發表表文章，，提出現現收現付付式養老老金計劃劃的“生物收益益率”(biologicalrateofreturn)概念。。薩繆爾森森認為，，現收現現付式養養老金計計劃雖然然不能取取得金融融投資收收益，但但它卻可可以取得得“生物物收益””，其““生物收收益率””的數值值約等于于人口增增長率和和工資增增長率之之和。1966年，亨亨利·艾艾隆在薩薩繆爾森森“生物物收益率率”概念念的基礎礎上又進進一步指指出：只有當人人口增長長率和工工資增長長率之和和大于市市場實際際利息率率時，現現收現付付式養老老金計劃劃才是可可取的。從養老老金計劃劃的籌資資角度看看，由于于這時它它的“生生物收益益率”高高于市場場利息率率，所以以它優于于基金式式的養老老金計劃劃。后來來人們把把亨利··艾隆的的這一觀觀點稱為為“艾隆條件件”(Aaroncondition)。。一些經濟濟學家根根據“艾艾隆條件件”反對對實行現現收現付付式養老老社會保保險計劃劃。他們們認為，，世界許許多國家家尤其是是發達國國家人口口增長率率已經放放慢，甚甚至出現現下降的的趨勢，，而且各各國都面面臨著人人口老化化的問題題，加之之許多國國家受經經濟衰退退的影響響職工工工資的增增長速度度也開始始放緩，，在這種種情況下下，“艾艾隆條件件”已得得不到滿滿足，實實行現收收現付式式養老金金計劃的的社會經經濟基礎礎已不再再具備。我國養老老社會保保險籌資資模式不不具備轉轉軌的必必要性我國的儲儲蓄率過過高，而而且沒有有大幅度度下降的的跡象，，所以沒沒有必要要通過基基金式養養老保險險計劃來來增加政政府儲蓄蓄。伴隨人口口老化，，我國的的少兒負負擔率將將趨于下下降，未未來人口口的總負負擔系數數沒有大大的增加加，這將將有利于于我們應應付人口口老化。。從1970年代代起我國國實行計計劃生育育政策，，我國的的人口出出生率出出現了大大幅度下下降的趨趨勢。隨隨著出生生率的下下降，我我國14歲以下下人口占占總人口口的比重重也開始始呈下降降的趨勢勢。據統統計，我我國少兒兒負擔系系數(14歲歲以下人人口占總總人口的的比重)1982年為33.45%，，1990年為為27.7%，，根據國國家統計計局公布布的研究究報告，，到2025年年我國少少兒負擔擔系數將將降至18.83%。由于少兒兒負擔系系數呈下下降趨勢勢，我國國未來的的總負擔擔系數(0—14歲和和60歲歲以上人人口占總總人口的的比重)將不會會有很大大的提高高。例如如，1990年年的人口口普查表表明，我我國當年年的總負負擔系數數為36.29%，根根據上述述國家統統計局公公布的研研究報告告，到2025年，我我國的總總負擔系系數為37.3%，僅僅增長1個百分分點。即即使到2050年，我我國的總總負擔系系數也只只為43.44%，這這個比重重僅比1982年人口口普查公公布的總總負擔系系數41.05%增加加了2.4個百百分點。。未來我國國在相當當長時期期內仍能能夠滿足足“艾隆隆條件””（見下下表）通過養老老保險計計劃本身身的制度度性調整整，我國國老年人人的制度度性依賴賴率將會會有所下下降。老老年人制制度性依依賴率等等于退休休職工人人數與全全部在職職職工人人數之比比，目前前為23%，但但我國60歲以以上老人人占全部部勞動人人口的比比重低于于這個比比例，通通過擴大大參保范范圍，可可以降低低制度性性依賴率率。從可能性考考慮，我國國養老社會會保險轉軌軌的難度也也很大隱性養老金金負債：政政府向“老老人”和““中人”所所作的沒有有儲備基金金對應的支支付養老金金的承諾年輕職工在在轉軌中承承受的雙重重養老負擔擔轉軌國家隱隱性養老金金負債的幾幾種彌補方方式政府發行轉轉軌債券（（智利的““承認債券券”），這這種做法是是將隱性負負債顯性化化出售國有資資產（玻利利維亞模式式）開征專項稅稅為“老人人”的養老老金籌資（（阿根廷模模式）4.關于開開征社會保保險稅大多數國家家在法律條條文中稱社社會保險繳繳費為“捐捐”，如英英國叫“國國民保險捐捐”（NationalInsuranceContributions)，，也有的國國家稱其為為“付款””或“保險險費”，如如愛爾蘭叫叫“社會保保障付款””（PayRelatedSocialSecurity）），加拿大大聯邦政府府征收的失失業保險繳繳費叫“失失業保險費費”（UIPremium）。其次，社會會保險繳費費在許多國國家實際上上是由政府府的社會保保障部門負負責征收的的，而由稅稅務部門負負責征收的的只有美國國、英國、、荷蘭、瑞瑞典、挪威威、馬耳他他等少數國國家。第三，國外外的社會保保險繳費也也并不都是是納入國家家預算的。。例如，在在歐洲主要要國家中，，法國、意意大利、荷荷蘭、英國國的社會保保險收支就就不納入國國家預算。。美國從1987年年開始也不不再將老年年、遺屬保保險計劃(OASI)的收支支納入聯邦邦政府的一一般預算，，而是作為為政府的預預算外資金金進行管理理。其實實，，把把社社會會保保險險繳繳費費普普遍遍稱稱作作社社會會保保險險稅稅只只不不過過是是國國外外理理論論界界對對社社會會保保險險繳繳費費形形式式的的一一種種學學術術歸歸類類而而已已。。鑒鑒于于這這類類社社會會保保險險繳繳費費具具有有強強制制性性、、無無償償性性和和固固定定性性的的特特征征，，所所以以許許多多西西方方學學者者將將其其歸歸入入稅稅收收范范疇疇進進行行研研究究。。但上上述述情情況況并并不不影影響響我我國國開開征征社社會會保保險險稅稅。。實實際際上上，，開開征征社社會會保保險險稅稅其其管管理理上上的的意意義義遠遠大大于于理理論論意意義義。。開開征征社社會會保保險險稅稅后后，，《《稅稅收收征征管管法法》》就就可可以以適適用用于于社社會會保保險險繳繳費費的的征征收收。。從從而而有有利利于于提提高高社社會會保保險險繳繳費費的的嚴嚴肅肅性性和和可可靠靠性性；；同同時時，，也也可可以以解解決決稅稅務務機機關關““只只征征不不管管””的的問問題題。。但我我國國的的養養老老和和醫醫療療社社會會保保險險實實行行的的是是社社會會統統籌籌與與