第二章財政支出理論與內容一、分類1.按經濟性質=1\*GB3①購置性支出：直接表現為政府購置商品或勞務的活動。〔投入回報〕范圍：購置日常政務活動和投資所需的商品和勞務的支出。行政管理支出、國防支出=2\*GB3②轉移性支出：直接表現為資金的無償的、單方面的轉移。〔投入無回報〕范圍：政府部門用于補貼、債務利息、失業救濟金、養老保險、財政補貼支出、社會保障支出等方面的支出。2.按在社會再生產中的作用=1\*GB3①補償性支出：用于補償生產過程中消耗掉的生產資料方面的支出。〔以前方案時期用〕范圍：目前只剩下企業挖潛改造支出=2\*GB3②消費性支出：財政用于社會共同消費方面的支出。〔沒有形成資產〕范圍：文教科學衛生事業費、撫恤和社會福利救濟費、行政管理費、國防費等項支出。=3\*GB3③積累性支出：財政直接增加社會物質財富及國家物資儲藏的支出。〔形成資產〕范圍：根本建設支出〔非生產性根本建設支出、生產性根本建設支出〕、國家物資儲藏支出、生產性支農支出/〔流動資金支出〕。3.按目的性=1\*GB3①預防性支出：用于維持社會秩序和保衛國家平安、保障人民生命財產平安與生活穩定等方面的支出。范圍：國防、司法、公安與政府行政部門的支出=2\*GB3②創造性支出：用于改善人民生活，使社會秩序更為良好，經濟更為開展的支出。范圍：根本建設投資、文教、衛生和社會福利等項支出。4.按政府對財政支出的控制能力=1\*GB3①不可控制性支出：根據現行法律、法規所必須進行的支出，剛性很強的支出。范圍：A國家法律已規定的個人享受的最低收入保障和社會保障:失業救濟、養老金、食品補貼、職工生活補貼B政府遺留義務和以前年度設置的固定支出工程:債務利息支出、對地方政府的補貼=2\*GB3②可控制性支出：不受法律和契約的約束，由政府部門根據需要決定，即彈性較大的支出。范圍：經濟建設支出/國家物資儲藏支出/〔流動資金支出〕5.按受益范圍=1\*GB3①一般利益支出：全體社會成員均可享受其所提供的利益的支出。范圍：國防支出、司法支出、行政管理支出等。=2\*GB3②特殊利益支出：對社會中某些特定居民或企業給予特殊利益的支出。范圍：教育支出、醫療衛生支出、企業補貼支出、債務利息支出。二、經濟影響1.購置性支出對經濟的影響=1\*GB3①對流通領域的影響A社會總需求是由個人與經濟組織的消費需求，個人與經濟組織的投資需求和政府的消費性需求所構成的。B個人的消費需求在社會總需求中占主要地位。=2\*GB3②對生產領域的影響A政府購置性支出的增加，增加社會總需求—價格上升—企業利潤率提高—企業擴大生產—所需生產資料增多—社會生產的膨脹—增加國民收入—形成經濟繁榮的局面。B政府購置性支出的減少，減少社會總需求—減少國民收入—形成經濟萎縮的局面。=3\*GB3③對分配領域的影響A購置性支出的總額不變，結構改變，將影響整個社會的收入分配狀況。B購置性支出在總額改變，結構不變。a購置性支出普遍增加時：社會生產增長——國民收入增加——資本的利潤率和勞動力的工資都會有所提高。b購置性支出普遍減少時：社會生產萎縮——國民收入減少——資本的利潤率和勞動力的工資都會有所下降。2.轉移性支出的經濟影響=1\*GB3①對流通領域的影響政府的轉移性支出的局部會直接或間接地轉化為社會消費支出和企業投資支出〔非政府部門〕。=2\*GB3②對生產領域的影響A對象是個人或家庭(居民生活補貼)—對其生產的影響就是間接的；B對象是企業〔如企業虧損補貼〕—對其生產的影響就是直接的。=3\*GB3③對分配領域的影響〔可能改變初次分配中形成的國民收入分配格局〕A以個人或家庭為對象的轉移性支出，將使高收入階層的一局部收入轉移到低收入階層的居民手中；B以企業為對象的轉移性支出，將會導致國民收入在納稅企業與居民和獲得補貼的企業之間的轉移。3.購置性支出與轉移性支出的經濟影響比較購置性支出轉移性支出=1\*GB3①對社會的生產和就業的影響不同直接間接=2\*GB3②對國民收入分配的影響不同間接直接=3\*GB3③對政府的效益約束不同約束較強約束較弱=4\*GB3④對微觀經濟組織的預算約束不同硬的。軟的。=5\*GB3⑤執行財政職能的側重點不同購置性支出占較大比重，執行資源配置的職能較強轉移性支出占較大比重，執行國民收入分配的職能較強三、規模1.財政支出規模的衡量指標(規模的絕對量和相對量，常用相對量=財政支出占國民生產總值)=1\*GB3①我國過去使用的衡量指標：財政收入占國民收入的比重，〔更能反映真實〕我國目前使用的衡量指標：財政支出占國民收入(物質)的比重，=2\*GB3②指標分母：我國用國民收入，現代市場經濟國家多用國民生產總值或國內生產總值〔非物質及國外收入、折舊〕。國民生產總值更科學的原因：A隨著產業結構的變化，忽略第三產業的產值無法反映國民經濟的全貌。B隨著世界經濟一體化，應將來自國外的凈要素收入統計在內。C隨著技術水平不斷開展，很難扣除折舊。2.財政支出的增長趨勢〔從絕對量上還是從相對量，世界各國都呈上升的趨勢〕解釋：=1\*GB3①瓦格納的“政府活動擴張法那么〞。現代工業的開展會引起社會進步的要求，社會進步必然導致國家活動的增長，因"政府職能不斷擴大以及政府活動持續增加"導致公共支出增長。=2\*GB3②皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導致論〞。公共支出的增長只是由于公共收入增長而造成的，公共收入和公共支出總是同步增長的。公共支出增長的因素有內在因素和外在因素兩種。A內在因素：隨著經濟的開展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈不斷增長的趨勢，支出隨之上升。B外在因素：財政收入因動亂原因增加后，很難再降低。公共支出和公共收入總是同步增加的。=3\*GB3③馬斯格雷夫和羅斯托的“經濟開展階段論〞。A經濟開展的早期階段：政府投資社會總投資中占有較高比重。公共部門須為經濟開展提供必需的社會根底設施。B經濟開展的中期階段：政府對經濟的干預加強。C經濟開展的成熟階段：公共支出逐步轉向教育、保健和社會福利為主的支出結構。使得公共支出增長速度加快，3.中國財政支出規模的分析從1978年至1996年，我國財政支出占國內生產總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈下降趨勢。原因：A政策性調整：財政在政策上“放權讓利，政企分開〞B管理水平有待提高：應該上繳的財政收入不能及時、足額繳入國庫C管理體制上的原因：相當一局部資金以預算外形式管理分配D統計原因〔統計口徑變化〕四、效益分析〔所費越少，所得越多，那么效益越高〕1.意義：財政支出必須講求效益，根本原因在于社會經濟資源的有限性。2.特點①計算所費與所得的范圍不同。財政支出效益分析：計算所費與所得的范圍較寬。〔直接的、有形的，且分析間接的、無形的〕②衡量效益的標準不同。微觀經濟組織分析：標準就是單純的經濟效益。〔明確易把握〕財政支出效益分析：經濟效益與社會效益雙重的效益標準。③擇優的標準不同。微觀經濟組織：自身直接所費最少、所得最多的支出方案即為最優。財政分配所追求的是整個社會的最大效益。3.方法①“本錢—效益〞分析法——選擇不同方案A根本原理：計算本錢－效益比率〔強調經濟效益最大化〕B適用領域：適用于直接經濟效益的支出工程，特別適用于投資性支出工程:根本建設投資支出。C分析難點：在于直接本錢與效益之外的其他本錢與效益的測算上。a實際本錢、效益與金融本錢、效益〔該工程建設使得其他方面受影響如西部修路，使得西部水果能運到東部〕；b直接本錢、效益與間接本錢、效益；c有形本錢、效益與無形本錢、效益；d內部本錢、效益與外部本錢、效益；e中間本錢、效益與最終本錢、效益等因素。D方法評價：分析過程的復雜性、多面性，實際運用難度較大，對人員的素質、技術裝備水平較嚴格。②最低費用選擇法——選擇不同方案〔美國，對①的補充〕A適用領域：適用于軍事、政治、行政、國防、文化、衛生B含義：只計算有形本錢，不用貨幣計算支出的社會效益，以本錢最低〔最少的費用〕為擇優的標準。③“公共勞務〞收費法——選定方案后，對方案定價A含義：公共勞務:國防建設、行政工作，道路建設維護、城市供水與排水工作、住宅供應與公園的建設與維護。公共勞務收費法:通過制定和調整公共勞務的價格或收費標準，改進公共勞務的使用狀況,提高財政支出效益B適用范圍：既有社會效益，又有經濟效益，但經濟效益難以直接衡量，而產品可以全部或局部進入市場的支出工程〔如教育、交通〕C內容(定價政策)：a免費和低價政策：普遍使用，但居民尚未覺悟，獲得極大的社會效益。強制進行義務教育、強制注射疫苗。b平價政策，適用于不鼓勵不限制，可以用收取的費用彌補人力、物力消耗。公路、公園、鐵路、醫療。c高價政策，適用于從全社會利益來看必須限制使用的，限制目的，提供收入。停車費④公共定價法——選定方案后，對方案定價A含義：通過一定的程序和規那么,制定提供公共物品的價格和收費標準的方法。B內容：a純公共定價：政府直接制定自然壟斷行業的價格b管制定價或價格管制：政府規定涉及國計民生而又帶有競爭性行業的價格C方法：a平均本錢定價法：在保持單位對外收支平衡，采取使經濟福利最大化的定價方式,在本錢遞減行業，為收支平衡，按高于邊際本錢的平均本錢定價。b二部定價方法〔由定額定價和從量定價兩種要素構成的定價體系，反映本錢結構，由于具有“以收支平衡為條件實現經濟福利最大化〞的性質，所以幾乎所有受管制的行業，特別是電力、燃氣、煤氣、自來水、電話等自然壟斷行業，都普遍采用這種定價方法〕一是與使用量無關的按月或按年支付的“根本費〞〔固定，有助于企業財務穩定〕二是按使用量支付的“從量費〞。c負荷定價法：對不同時間段或時期的需要制定不同的價格。電力、燃氣、煤氣、自來水、電話。在需求處于最頂峰時，收費最高，而處于最低峰時，收費最低。五、購置性支出〔等價交換，包括社會消費性支出和財政投資性支出〕1.社會消費性支出〔不會形成資產〕：行政管理費，國防費，文教、科學、衛生事業費，工交商農等部門事業費從世界各國的一般開展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規模總的是呈現一種擴張趨勢。相對規模在一定開展階段也是擴張趨勢，到達一定規模那么相對停滯。①行政管理費支出A含義：是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用。B分類：a按支出內容：行政支出：黨政機關經費、行政業務費、干部訓練費及其他行政費用公安支出：各級公安經費、公安業務費、警察學校和公安干部培訓學校經費及其他公安經費國家平安支出：平安機關經費、平安業務費等司法檢察支出：司法檢察機關經費、司法檢察業務費、司法學校與司法檢察干部培訓經費及其他司法檢查費外交支出：駐外機構經費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費b按費用要素：人員經費：工資、福利費、離退休人員費用及其他公用經費：公務費、修繕費、設備購置費、業務費、工作人員差旅費C絕對規模不斷增長的必然性a世界各國一般都是行政管理支出的絕對數是增長的，但在財政支出總額中所占的比重應是〔相對數〕下降趨勢。b新中國成立以后，我國的行政管理支出占財政支出的比重曾一度出現下降的趨勢，但自改革開放以來，卻出現了相反的趨勢，行政管理支出一度出現了上升的趨勢。②國防費支出A含義：用于國防建設和人民解放軍方面的費用。B內容：包括國防費、民兵建設費、國防科研事業費和防空經費等。C我國國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度，按照?預算法?實施管理，國防費預、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構實施嚴格的審計和監督。可以采用“方案-方案-預算〞法編制軍事預算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰期間使用。③教育支出〔一國財政收支的規模和結構是影響教育經費效益的主要因素〕A從經濟性質看，是混合產品。a義務教育：純公共產品；b義務教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業教育和成人教育等：混合產品。B從實踐來看，政府發揮主導作用〔開展中國家應加大初等教育比重〕，因為教育具有三個特點：a當今社會已進入知識經濟時代，科技進步已成為經濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育。b防止因收入差距而形成受教育時機的不公平。c教育資本市場的不興旺和不完善，由政府主辦教育效勞并為教育貸款提供擔保，有助彌補教育資本市場的缺乏。④科學研究費支出A政府承擔:用于外部效應較強的科學研究——主要是根底科學〔科技三項經費、稅收優惠、財政補貼帶動民間〕微觀主體來承擔:可以通過市場交換來充分彌補本錢的科學研究——主要是應用性研究〔藥廠〕B支出額和比重都上升，但不如其他國家；企業科研能力不如科研機構和高校，以企業為中心的科技創新體系有待加強。⑤衛生支出A公共衛生:平安飲用水、傳染病與寄生蟲的防范和病菌傳播媒介的控制、提供衛生防疫類B應由政府提供的原因：公共衛生領域是具有很強外部效應和非排他性的公共產品，且公平的收入分配。C世界銀行提出了政府要對衛生事業進行干預的三條理由：a減少貧困是在醫療衛生方面進行干預的最直接的理論根底b許多與醫療衛生有關的效勞是公共產品，其作用具有外部性〔隔離患者〕c疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷⑥加強管理，提高文教科學衛生支出的效益A逐步標準財政資金供應范圍——加大投入和加強管理提高效益。B改革和完善文教科學衛生事業單位的財務制度事業單位財務制度體系由三個層次組成，即事業單位財務規那么、行業事業單位財務管理制度和事業單位內部財務管理具體規定。事業單位財務規那么是整個事業財務制度體系中最根本、最高層次的法規。C改革事業單位管理新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結轉和結余按規定使用〞方法。D推行定額管理，改進資金分配方法過去經費分配——基數加增長法〔考慮以前年度〕新的分配方法是在定額管理的根底上，實行零基預算法〔不考慮以前，重新來定〕。E多種形式開展事業，多渠道籌集資金，實行收支統一管理。現行管理體制規定，事業單位要將全部收入，即包括預算內撥款、預算外收入以及其他各類收入統統納入預算，統一管理、統一核算，實行收支統一管理，建立全面反映單位全部財務收支及財務活動的新型單位財務管理體系。2.財政投資性支出〔會形成資產〕=1\*GB3①A凱恩斯投資乘數:投資1與收入2關系。乘數與邊際消費傾向同方向變化，與邊際儲蓄傾向反方向變化。B社會總投資分為政府投資〔財政投資〕和非政府投資。政府投資包括生產性投資和非生產性投資。a特點政府投資非政府投資盈利性不盈利或微利，但極大提高國民經濟的整體效益如社會根底設施追求微觀上的盈利性工程規模財力雄厚，資金來源大多無償，可投資大型長期工程周轉快、見效快的短期性投資效益標準從事社會效益好而經濟效益一般的投資不可能顧忌非經濟的社會效益〔控制污染〕b范圍：●政府投資和非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在相當大的差異。影響因素：一是經濟體制的差異:實行市場經濟的國家，非政府所占比重較大；實行方案經濟，政府所占比重較大。二是經濟開展階段的差異:興旺國家政府投資比重較小；欠興旺國家和中等興旺國家的政府投資比重較大。在我國經濟體制改革過程中，政府投資比重有所下降是不可防止的。●政府對投資的宏觀調控方式(規模：直接自身間接非政府，兩者總量；結構：調節自身，糾正非政府)：傳統體制，政府對投資直接調控方式；〔直接如直接投資工程〕社會主義市場經濟體制，間接和直接方式。(間接如稅收、財政補貼、折舊政策以及產業政策〕C政府投資的決策標準(取決于政府在不同時期所要實現的政策目標)●資本-產出比率最小化標準(稀缺要素標準):應選擇單位資本投入產出最大的投資工程〔投入資產/產出數量〕●資本-勞動力最大化標準:應選擇使邊際人均投資額最大化的投資工程。強調政府應投資于資本密集型工程。〔投入資產/投入勞動力方面，剩下就可以投入科技〕●就業創造標準:應選擇單位投資額能發動最大數量勞動力的工程。即優先選擇勞動力密集型的工程②根底設施投資A性質：具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產品〞一般特征。B特點：根底設施特別是大型根底設施，大都屬于資本密集型行業，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了大型的根底設施很難由個別企業的獨立投資來完成。D提供方式——混合產品〔政府和市場，高等教育、根底設施〕a政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費:由政府獨資建設的工程主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大工程,長江三峽工程、青藏鐵路；二是維護國家平安的需要，宇航事業、核電站、戰備公路；三是反壟斷的需要。此外一些根底設施，如市區道路、上下水道，過街天橋等，具有明顯非排他性和很高的排他本錢，投資不大，數量眾多，也作為純公共產品由政府投資。b私人出資、定期收費補償本錢并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償本錢地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸〞，就是這種方式c政府與民間共同投資的提供方式具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的工程，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業等根底設施建設d政府投資，法人團體經營運作道路、港口甚至中小機場eBOT投資方式〔建設-經營-轉讓投資方式〕政府將擬建根底設施建設工程通過招商轉讓給某一財團或公司，組建工程經營公司進行建設經營，并在雙方協定的一定時期內，由工程經營公司通過經營，歸還債務，收回投資并盈利，協議期滿，工程產權收歸政府。最大特點：鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發電廠、高速公路、能源開發等根底建設進行投資。E財政投融資制度(即政策性金融)a含義：通過國家信用方式籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會開展規劃，以出資〔入股〕或融資〔貸款〕方式，將資金投向急需開展的部門、企業或事業的一種資金融通活動。b意義：政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業性投融資。政策性投融資是開展中國家根底部門開展的重要政策工具。c根本特征:●財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資●財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。它主要是為具有提供“公共產品〞特征的根底產業部門融資。●方案性與市場機制相結合財政投融資應以市場參數作為配置資金的重要依據，并對市場的配置起補充調整作用。財政投融資既可以通過財政的投資預算取得資金，也可以通過信用渠道融通資金；既可以通過金融機構獲取資金，也可以通過資本市場籌措資金，局部資金甚至還可以從國外獲取。●財政投融資由國家設立的專門機構――政策性金融機構負責統籌管理和經營政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。在政策性銀行的負債結構中，發行1長期性建設國債、2集中郵政儲蓄和3局部保險性質的基金應占有重要份額。此外，直接4對商業銀行和其他非銀行金融機構發行金融債券，也是重要的投資資金來源渠道。●財政投融資的預算管理比較靈活財政投融資預算在一定范圍內〔如50％〕的追加，無需主管部門的審批。財政農業投資(農業投入的資金應當主要來自農業部門和農戶自身的積累，國家投資只應發揮輔助的作用)A必要性:使農業部門和農戶自身的積累成為農業投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：a農產品的銷售收入必須高于農業生產的投入本錢；b農業投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國兩者都達不到，因此政府需投入。B范圍和重點〔特征〕：a以立法的形式規定財政對農業的投資規模和環節，使農業的財政投入具有相對穩定性。b財政投資范圍應明確界定，主要投資于以水利為核心的農業根底設施建設、農業科技推廣、農村教育和培訓等c注重農業科研活動，推動農業技術進步C進一步完善我國財政的支農政策a目前我國財政在支持農村建設和農業開展方面仍存在眾多薄弱環節b在新的形勢下，應集中外部效應較強的市場失靈領域，當采取積極的財政政策：●根據國家有關法律、法規和政策的規定，多渠道籌集資金，加大對農業的投入。●把解決“三農〞問題放在突出位置，并從思想上實現兩個轉變：一是由過去的農村支持城市、農業支持工業逐步轉變為城市反哺農村、工業反哺農業；二是加大農村財政投資體制改革的力度。●可采取具體措施一是大幅度增加國家對農業和農村建設的投資；二是在農業投資方向上深化改革，將農業投資的重點放在解決影響農業主體效益提高的薄弱環節；三是深化改革財政對農業的投資方式，主要表達社會效益以及能夠形成國家資產的農業工程，原那么上采取國家直接無償投資的方式；對符合國家產業政策、具有示范價值和經濟效益顯著的建設工程，可以采取國家投資參股、資本金投入和擔保、貼息等方式，也可以在工程建成后采取資產租賃、轉讓和出手等方式實現國家投資的回收。四是健全財政監督機制。六、轉移性支出〔無償、單方面的轉移〕1.社會保障支出〔與相對價格變化沒有直接關系〕①概念：國家面臨經濟困難的公民提供的根本生活保障。〔現代〕社會保障制度最早產生于19世紀80年代的德國俾斯麥。②內容國際勞工組織認為，社會保障應承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業、工傷、職業病和家庭，從而滿足勞動者一生的根本生活需求。包括四方面：A社會保險：現代社會保障的核心內容，是一國居民的根本保障。a養老保險——對象是工商業的廣闊勞動者。b失業〔待業〕保險——與養老保險相比，失業保險基金征集較少。原因：一是失業風險涉及的對象相對較少，失業風險經歷的時間也相對較短；二是失業津貼的發放是有條件的，通常的標準也較低。c醫療保險——不僅患病職工〔退休職工〕可以享受，職工的直系親屬也可享受一定的醫療補助。d生育保險——向休假、產假的職工發放病、產假期間的生活補助。e工傷保險——向因公負傷的職工支付病假工資、醫療費、傷殘補助津貼等，待遇標準高于非因公負傷的職工。B社會救助：通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。如五保戶孤老殘幼貧災特點：①全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用；

②受保人享受救助待遇需要接受一定形式的經濟狀況調查，國家向符合條件的個人或家庭提供救助。C社會福利中的一局部——主要是國家民政部門提供的，資金來源大局部是國家預算撥款。主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予的各種物質幫助。如社會福利院孤兒院敬老院。D社會優撫——是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。③籌資模式現收現付式〔完全靠代際之間收入轉移〕基金式完全基金式局部基金式含義社會保障完全靠當前的收入滿足當前的支出，不為以后年度的社會保險支出作資金準備。為社會保險設立一種基金，這種基金在數量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。繳費水平在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定儲藏〔2年〕。特點最初保險費率比較低，以后要根據支出水平調整保險費率。保險費率在相當長的時間內穩定不變，但初期保險費率較高。初期保險費率較低，從長期看，繳費率呈階梯式的上升趨勢。模式靠后代養老的保險模式自我養老的保險模式自我養老和后代養老相結合的一種養老模式目前我國養老保險籌備模式為社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式，根本屬于現收現付式。④經濟意義A社會保障制度可以彌補市場經濟的缺陷B社會保障制度具有“內在穩定器〞作用〔隨經濟周期反向變化以此弱化，收入累進所得稅，支出指轉移性支出〕C社會保障與稅收相得益彰，共同調節社會成員的收入水平〔從高收入到低收入〕D社會保障可以彌補商業保險的局限⑤類型A社會保險型：政府按照“風險分擔，互助互濟〞的保險原那么舉辦的社會保險方案。受保人和雇主要繳納保險費。受保人發生受保事故時，無論其經濟條件如何，只要按規定交納了保險費，就可以享受政府提供的保險金。B社會救濟型a受保人不用繳納任何費用，保障資金完全由政府從一般政府預算〔不是專項預算〕中籌資；

b受保人享受保障方案的津貼需要經過家庭收入及財產調查，只有經濟條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。采用的國家：澳大利亞和加拿大的公共養老金方案C普遍津貼型:政府按照“人人有份〞的福利原那么舉辦的一種社會保障方案。在這種方案中受保人及其雇主并不需要繳納任何費用，普遍津貼的資金來源與社會救濟一樣也完全由政府一般預算撥款，與社會救濟不同的是，受保人在享受津貼時并不需要進行家庭生計調查。采用的國家：新西蘭的公共養老金方案D節儉基金型:政府按照個人賬戶的方式舉辦的社會保障方案。在這種方案模式下，雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個人賬戶繳費。個人賬戶中繳費和投資收益形成的資產歸職工個人所有，但這局部資產要由政府負責管理。一旦個人發生受保事故，政府要從其個人賬戶中提取資金支付保障津貼；而當職工不幸去世時，其個人賬戶中的資產家屬可以繼承。最大的特點是受保人之間不能進行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互濟的保險功能。這種保障方案雖然沒有任何收入再分配功能，但卻具有強制儲蓄的功能。采用的國家:新加坡、馬來西亞、印度等20多個開展中國家的公共養老金2.財政補貼支出〔與相對價格變化有直接關系，具有改變資源配置結構、供求結構的影響〕A性質：財政補貼是國家將資金無償補助給企業和居民的一種再分配形式。B分類a按財政補貼的工程和形式：價格補貼、企業虧損補貼〔方案虧損補貼，限于國有企業〕、外貿補貼〔性質上屬于企業虧損補貼，出口取消〕、房租補貼〔房租水平低，其他公共交通、自來水、燃氣等同房租〕、職工生活補貼〔取消〕。〕財政貼息〔實質對企業本錢價格的補貼〕、稅收支出、稅前還貸〔減少應稅所得稅基〕企業虧損補貼與價格補貼都是與產品價格有關，但兩者又有明顯的區別：第一，價格補貼直接與市場零售商品有關，而企業虧損補貼主要與工業生產資料有關。第二，價格補貼的直接受益人是居民，企業虧損補貼的直接受益人是相關企業。第三，價格補貼是在流通環節上的補貼，企業虧損補貼是在生產環節上的補貼。第四，價格補貼的對象是商品，而企業虧損補貼的對象是企業。第五，價格補貼改為在支出中列支；企業虧損補貼作為沖減收入處理。B按補貼的環節分類：a生產環節補貼：農業生產資料價格補貼、工礦產品價格補貼、生產企業的政策性虧損補貼b流通環節補貼：農