19十二月20221保密工作培訓(xùn)教材16十二月20221保密工作培訓(xùn)教材思考？什么是保密工作？我們接觸到的保密工作有哪些?社會(huì)信息化保密法制教育？思考？什么是保密工作？“鐵人”王進(jìn)喜1964年《中國畫報(bào)》封面刊出的照片。——我國最著名的“照片泄密案”。案例1“鐵人”王進(jìn)喜案例1隱藏我國最著名的“照片泄密案”，就是1964年《中國畫報(bào)》封面刊出的一張照片。大慶油田的“鐵人”王進(jìn)喜握著鉆機(jī)手柄眺望遠(yuǎn)方，在他身后散布著高大井架。日本情報(bào)專家據(jù)此解開了大慶油田的秘密，他們根據(jù)照片上王進(jìn)喜的衣著判斷，大慶油田位于齊齊哈爾與哈爾濱之間；并通過照片中王進(jìn)喜所握手柄的架式，推斷出油井的直徑；從王進(jìn)喜所站的鉆井與背后油田間的距離和井架密度，推斷出油田的大致儲(chǔ)量和產(chǎn)量。當(dāng)我國政府向世界各國征求開采大慶油田的設(shè)計(jì)方案時(shí)，日本人一舉中標(biāo)。慶幸的是，日本當(dāng)時(shí)是出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，向我國高價(jià)推銷煉油設(shè)施，而不是用于軍事戰(zhàn)略意圖。隱藏我國最著名的“照片泄密案”，就是1964年《中國畫報(bào)》封案例22013年1月，某縣機(jī)要部門接到一份秘密級(jí)密碼電報(bào)。縣委辦秘書組組長(zhǎng)胡某要求機(jī)要人員匡某復(fù)印，以便轉(zhuǎn)發(fā)，匡某遂將密碼電報(bào)報(bào)頭遮住，違規(guī)復(fù)印。胡某起草明電通知并附上該復(fù)印件，經(jīng)縣委主任羅某簽發(fā)后上傳至縣黨政門戶網(wǎng)站，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予匡某行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離原工作崗位；給予胡某行政記過和黨內(nèi)警告處分，調(diào)離原工作崗位；給予分管機(jī)要工作的縣委辦副主任高某、分管秘書工作的縣委辦副主任賀某黨內(nèi)警告處分；責(zé)令負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的羅某向所在市市委保密委員會(huì)作出檢查。案例2案例32013年11月，某單位設(shè)計(jì)員張某攜帶有涉密文件資料的筆記本電腦赴外場(chǎng)工作返回后，擅自將電腦帶回家中存放，被盜賊竊走。經(jīng)鑒定，涉密筆記本電腦內(nèi)存儲(chǔ)機(jī)密國家秘密1份、秘密級(jí)國家秘密2份。事件發(fā)生后，單位給予直接負(fù)責(zé)人張某開除處分，給予負(fù)有監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他責(zé)任人員行政處分并處經(jīng)濟(jì)罰款。案例32013年11月，某單位設(shè)計(jì)員張某攜帶有涉密文件資料的案例顯示80%以上的商業(yè)秘密、國家機(jī)密文件外流是由內(nèi)部員工引起的。現(xiàn)實(shí)警醒了什么？案例顯示80%以上的商業(yè)秘密、國家機(jī)密文件外流是由內(nèi)部員工引給我們的啟示對(duì)外發(fā)布的文件、圖片、信息資料一定要仔細(xì)自查，從根本杜絕泄密的可能性。涉密人員要妥善保管涉密資料。樹立主人翁意識(shí)，提高警惕性泄密時(shí)的心態(tài)炫耀、張揚(yáng)、無意、獵奇、沒有保密意識(shí)、缺乏警惕性、信息交換……給我們的啟示對(duì)外發(fā)布的文件、圖片、信息資料一定要仔細(xì)自查，從我們談?wù)勈裁词潜Ｃ芄ぷ鳎勘Ｃ芄ぷ魇侵笧榱司S護(hù)一個(gè)國家、政黨、組織的安全和利益，由一定組織具體實(shí)施的、具體特定對(duì)象、具體任務(wù)和一定規(guī)律、方法的一種群體行為。我們所講的保密工作，是在保密法的規(guī)范下，由專門的保密工作部門和各涉及國家秘密機(jī)關(guān)、單位，為保守國家秘密的安全而實(shí)施的一切組織行為。我們談?wù)勈裁词潜Ｃ芄ぷ鳎勘Ｃ芄ぷ魇侵笧榱司S護(hù)一個(gè)國家、政黨、12/19/202210社會(huì)信息化保密法制教育12/16/202210社會(huì)信息化保密法制教育12/19/202211新《保密法》的出臺(tái)與實(shí)施2010年4月29日經(jīng)全國人大常務(wù)委員會(huì)審議通過，并由胡錦濤親自簽署的國家主席令頒布了新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，這是我國1988年所頒布的《保密法》在22年后的新生，該法律于2010年10月1日起實(shí)施。

12/16/202211新《保密法》的出臺(tái)與實(shí)施12/19/202212

一、新法與原法是什么關(guān)系？

新法是對(duì)原法的全面繼承和科學(xué)發(fā)展，是我國依法治國繼往開來和與時(shí)俱進(jìn)的保密立法成果。

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一、新法與原法是什么關(guān)系？

12/19/202213二、新法究竟新在哪里？

1、依法保密有了新舉措（涉及新法50個(gè)條款）2、信息公開有了新原則（涉及新法第4條一個(gè)條款）3、違法必究有了新理念（涉及新法第3條和第48條兩個(gè)條款）

12/16/202213二、新法究竟新在哪里？12/19/202214

1、依法保密有了新舉措

一是，限制了定密的權(quán)限：不僅限制了機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)的定密權(quán)限，還同時(shí)限制了負(fù)責(zé)定密解密工作的具體人員。二是，從嚴(yán)控制知悉范圍，規(guī)定國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。

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1、依法保密有了新舉措

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三是，強(qiáng)制執(zhí)行解密制度，規(guī)定應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行解密審查，并實(shí)行最長(zhǎng)保密期限制度。

四是，補(bǔ)充了信息系統(tǒng)的保密法律制度和網(wǎng)絡(luò)營商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度。

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三是，強(qiáng)制執(zhí)行12/19/202216

五是補(bǔ)充了涉密人員的保密法律制度：規(guī)定要實(shí)行分類管理；依法實(shí)施審查任聘；上崗應(yīng)當(dāng)接受保密教育培訓(xùn)和簽訂保密承諾書；離崗離職必須實(shí)行脫密期；出境實(shí)行審批制度；以及合法權(quán)益受法律保護(hù)的規(guī)定。

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五是補(bǔ)充了12/19/202217

六是，新法共授予保密行政管理部門18項(xiàng)監(jiān)督職能，其中包括責(zé)令停用存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，建議調(diào)離嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，以及收繳非法獲取、持有的國家秘密載體等。

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六是，新法共授予12/19/202218

七是，對(duì)不適合處分人員違法、機(jī)關(guān)單位違法、定密不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的主管人員和直接責(zé)任人員、對(duì)拒不依法處分違法人員的領(lǐng)導(dǎo)人員、以及保密行政管理部門人員的違法行為，規(guī)定了具體的制裁程序與辦法。

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總之，這七項(xiàng)舉措完善了原法的內(nèi)容，補(bǔ)充了新的法律手段，解決了我國在社會(huì)信息化加快推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的新形勢(shì)下，保密法制建設(shè)遇到的各種疑難問題，對(duì)我國保密法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

12/16/202219總之，這七項(xiàng)舉措完善12/19/202220

2、信息公開有了新原則

新法第4條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開”。這有兩層意思：法律既保障信息公開，（不能違法保密、拒絕公開）；法律又約束信息公開，（不能盲目公開、造成泄密）。

法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)中存在依法不得公開的事項(xiàng)，包括國家秘密等例外事項(xiàng)。

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2、信息公開有了新原則

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法律保障信息公開的五項(xiàng)舉措

⑴縮小國家秘密的保密范圍根據(jù)新法第9條規(guī)定，在以列舉方式規(guī)定國家秘密主要產(chǎn)生于政治、國防軍事、外交外事、經(jīng)濟(jì)、科技和政法等領(lǐng)域時(shí)，對(duì)這些領(lǐng)域中具備國家秘密屬性的事項(xiàng)進(jìn)行了限定：即泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，才能確定為國家秘密。

12/16/202221法律保障信息公開的五項(xiàng)舉措12/19/202222

⑵限制國家秘密的定密權(quán)限

一是，上收了定密權(quán)限。不再授予縣級(jí)機(jī)關(guān)定密權(quán)（公安與國家安全機(jī)關(guān)除外），也取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)絕密級(jí)國家秘密的定密權(quán)。二是，規(guī)范了定密責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。結(jié)束了“人人都有定密權(quán)的歷史。

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12/16/202222⑵限制國家秘密的定密12/19/202223

⑶強(qiáng)化解密的法律程序建立起審查解密制度，即機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密事項(xiàng)，特別是保密期限即將屆滿的國家秘密事項(xiàng)；經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)但不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行程序予以解密。新法還規(guī)定“機(jī)關(guān)單位對(duì)在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公開時(shí)視為解密。”

12/16/202223⑶強(qiáng)化解密的法律程序12/19/202224

⑷依法追究定密人員法律責(zé)任

新法還規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位違反保密法，對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。（5）依法實(shí)施定密監(jiān)督

新法授權(quán)保密行政管理部門糾正錯(cuò)定的國家秘密事項(xiàng)。12/16/202224⑷依法追究定密人員法律責(zé)任12/19/2022252、法律約束信息公開的四項(xiàng)規(guī)定

⑴依照法定范圍主動(dòng)公開信息

根據(jù)《政府信息公開條例》第9條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開信息所要求的范圍是（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

12/16/2022252、法律約束信息公開的四項(xiàng)規(guī)定12/19/202226

⑵依照法定權(quán)限公開信息《政府信息公開條例》在第10條中明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體范圍。任何行政機(jī)關(guān)都不能超越自身的職責(zé)范圍，去公開屬于上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他友鄰機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

12/16/202226⑵依照法定權(quán)限公開12/19/202227

⑶依照法定程序公開信息依照《政府信息公開條例》第14條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。對(duì)不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。

12/16/202227⑶依照法定程序公12/19/202228

⑷依照法定要求公開信息

《政府信息公開條例》第8條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。這里既包括了國家秘密，也包括了商業(yè)秘密與個(gè)人隱私，還包括了受《公務(wù)員法》所保護(hù)的工作秘密等敏感信息。12/16/20222812/19/202229

即便不產(chǎn)生國家秘密的機(jī)關(guān)單位，也有“四個(gè)危及”依法不得公開的事項(xiàng)，譬如：1、公開后被敵對(duì)勢(shì)力、犯罪分子或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所利用的害處要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的；2、公開后在人民群眾中所造成的內(nèi)部矛盾、糾紛等不安定因素要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的；3、正在醞釀、調(diào)研、試點(diǎn)過程中尚未確定和不成熟的政策、措施等。

另外，許多內(nèi)部請(qǐng)示、報(bào)告則屬于無需公開的事項(xiàng)

12/16/202229即便不產(chǎn)生國家12/19/202230

總之，嚴(yán)格區(qū)分“以公開為原則”與“以依法公開為原則”的法律界限就必須做到：公開信息必須受法律的約束，公開信息要有合法的理由，公開信息必須權(quán)衡利弊得失，不能不計(jì)后果，陽光政府并不等于裸體政府！12/16/202230總之，嚴(yán)格區(qū)12/19/2022313、違法必究有了新理念

新法第三條規(guī)定“任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究”這是我國保密法制建設(shè)的重大理念創(chuàng)新成果；也是與原法只追究泄密行為不追究違法行為的原則區(qū)別：

12/16/2022313、違法必究有了新理念12/19/202232

這里“任何”兩字非常重要，其含義：任何能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的合法主體、無論以任何行為方式，無論有無泄密后果、無論情節(jié)輕重、無論故意過失、無論何時(shí)何地，只要實(shí)施了危害國家秘密安全的行為，就必須依法追究，沒有任何例外和借口可以規(guī)避法律追究！追究法律責(zé)任的起步價(jià)就是行政警告處分。12/16/202232這里“任何”兩字非常12/19/202233

從原法的“泄密必究”，變?yōu)樾路ǖ摹斑`法必究”，既是維護(hù)國家安全和利益的需要，也是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部等涉密人員家庭幸福與個(gè)人前途的需要。

國家社保基金會(huì)辦公廳主任佟達(dá)寧被策反后，央視主持人王志曾經(jīng)裁訪策反佟達(dá)寧的臺(tái)灣間諜徐光明：為什么大陸公職人員要比臺(tái)灣公職人員容易被策反？回答是，臺(tái)灣公職人員泄密開除沒商量！12/16/202233從原法的“泄密必究12/19/202234

目前新法所規(guī)定的必須依法給予行政處分的12類違法行為，絕大多數(shù)都是我們?cè)谌粘９ぷ鳌⑸钪薪?jīng)常遇到和時(shí)常發(fā)生的現(xiàn)象，過去往往熟視無睹，只要不泄密被抓，沒有人受到法律制裁…….

12/16/202234目前新法所規(guī)12/19/202235

第四十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）非法獲取、持有國家秘密載體的；

絕密高考試卷被盜案；私用U盤、電腦處理國家秘密等。（二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的；過失出售涉密文件資料等。12/16/202235第四十八條違反本法規(guī)定，有12/19/202236

（三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的；攜帶涉密計(jì)算機(jī)出差不采取防范措施等。（四）郵寄、托運(yùn)國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的；攜帶涉密筆記本電腦出境等。12/16/20223612/19/202237

（五）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國家秘密的；未經(jīng)制文機(jī)關(guān)單位批準(zhǔn)復(fù)制中央絕密文件等。（六）在私人交往和通信中涉及國家秘密的；用手機(jī)編發(fā)涉密短信、電子郵件，編寫涉密書刊文章等。12/16/20223712/19/202238

（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的；將手機(jī)帶入涉密會(huì)議場(chǎng)所、用普通傳真機(jī)傳密等。（八）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；將涉密存儲(chǔ)載體接入互聯(lián)網(wǎng)被雙開和判刑等。12/16/202238（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共12/19/202239

（九）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；情報(bào)機(jī)構(gòu)竊密木馬程序不斷翻新。（十）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國家秘密信息的；在家用電腦上處理涉密信息不斷受到革職處理等。12/16/20223912/19/202240

（十一）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；更換操作系統(tǒng)后不恢復(fù)安裝等。（十二）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途的。將淘汰的計(jì)算機(jī)給非涉密崗位及人員使用等。12/16/202240（十一）擅自卸載、修12/19/202241

總之，依法處分12類違法行為，為我國保密工作全面實(shí)行法制化管理，充分發(fā)揮國家法律的強(qiáng)制性和約束力，提供了有力的法律武器。也促使“我保密、密保我”的保密價(jià)值觀成為全社會(huì)的共識(shí)！12/16/202241總之，依19十二月202242保密工作培訓(xùn)教材16十二月20221保密工作培訓(xùn)教材思考？什么是保密工作？我們接觸到的保密工作有哪些?社會(huì)信息化保密法制教育？思考？什么是保密工作？“鐵人”王進(jìn)喜1964年《中國畫報(bào)》封面刊出的照片。——我國最著名的“照片泄密案”。案例1“鐵人”王進(jìn)喜案例1隱藏我國最著名的“照片泄密案”，就是1964年《中國畫報(bào)》封面刊出的一張照片。大慶油田的“鐵人”王進(jìn)喜握著鉆機(jī)手柄眺望遠(yuǎn)方，在他身后散布著高大井架。日本情報(bào)專家據(jù)此解開了大慶油田的秘密，他們根據(jù)照片上王進(jìn)喜的衣著判斷，大慶油田位于齊齊哈爾與哈爾濱之間；并通過照片中王進(jìn)喜所握手柄的架式，推斷出油井的直徑；從王進(jìn)喜所站的鉆井與背后油田間的距離和井架密度，推斷出油田的大致儲(chǔ)量和產(chǎn)量。當(dāng)我國政府向世界各國征求開采大慶油田的設(shè)計(jì)方案時(shí)，日本人一舉中標(biāo)。慶幸的是，日本當(dāng)時(shí)是出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，向我國高價(jià)推銷煉油設(shè)施，而不是用于軍事戰(zhàn)略意圖。隱藏我國最著名的“照片泄密案”，就是1964年《中國畫報(bào)》封案例22013年1月，某縣機(jī)要部門接到一份秘密級(jí)密碼電報(bào)。縣委辦秘書組組長(zhǎng)胡某要求機(jī)要人員匡某復(fù)印，以便轉(zhuǎn)發(fā)，匡某遂將密碼電報(bào)報(bào)頭遮住，違規(guī)復(fù)印。胡某起草明電通知并附上該復(fù)印件，經(jīng)縣委主任羅某簽發(fā)后上傳至縣黨政門戶網(wǎng)站，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予匡某行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離原工作崗位；給予胡某行政記過和黨內(nèi)警告處分，調(diào)離原工作崗位；給予分管機(jī)要工作的縣委辦副主任高某、分管秘書工作的縣委辦副主任賀某黨內(nèi)警告處分；責(zé)令負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的羅某向所在市市委保密委員會(huì)作出檢查。案例2案例32013年11月，某單位設(shè)計(jì)員張某攜帶有涉密文件資料的筆記本電腦赴外場(chǎng)工作返回后，擅自將電腦帶回家中存放，被盜賊竊走。經(jīng)鑒定，涉密筆記本電腦內(nèi)存儲(chǔ)機(jī)密國家秘密1份、秘密級(jí)國家秘密2份。事件發(fā)生后，單位給予直接負(fù)責(zé)人張某開除處分，給予負(fù)有監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他責(zé)任人員行政處分并處經(jīng)濟(jì)罰款。案例32013年11月，某單位設(shè)計(jì)員張某攜帶有涉密文件資料的案例顯示80%以上的商業(yè)秘密、國家機(jī)密文件外流是由內(nèi)部員工引起的。現(xiàn)實(shí)警醒了什么？案例顯示80%以上的商業(yè)秘密、國家機(jī)密文件外流是由內(nèi)部員工引給我們的啟示對(duì)外發(fā)布的文件、圖片、信息資料一定要仔細(xì)自查，從根本杜絕泄密的可能性。涉密人員要妥善保管涉密資料。樹立主人翁意識(shí)，提高警惕性泄密時(shí)的心態(tài)炫耀、張揚(yáng)、無意、獵奇、沒有保密意識(shí)、缺乏警惕性、信息交換……給我們的啟示對(duì)外發(fā)布的文件、圖片、信息資料一定要仔細(xì)自查，從我們談?wù)勈裁词潜Ｃ芄ぷ鳎勘Ｃ芄ぷ魇侵笧榱司S護(hù)一個(gè)國家、政黨、組織的安全和利益，由一定組織具體實(shí)施的、具體特定對(duì)象、具體任務(wù)和一定規(guī)律、方法的一種群體行為。我們所講的保密工作，是在保密法的規(guī)范下，由專門的保密工作部門和各涉及國家秘密機(jī)關(guān)、單位，為保守國家秘密的安全而實(shí)施的一切組織行為。我們談?wù)勈裁词潜Ｃ芄ぷ鳎勘Ｃ芄ぷ魇侵笧榱司S護(hù)一個(gè)國家、政黨、12/19/202251社會(huì)信息化保密法制教育12/16/202210社會(huì)信息化保密法制教育12/19/202252新《保密法》的出臺(tái)與實(shí)施2010年4月29日經(jīng)全國人大常務(wù)委員會(huì)審議通過，并由胡錦濤親自簽署的國家主席令頒布了新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，這是我國1988年所頒布的《保密法》在22年后的新生，該法律于2010年10月1日起實(shí)施。

12/16/202211新《保密法》的出臺(tái)與實(shí)施12/19/202253

一、新法與原法是什么關(guān)系？

新法是對(duì)原法的全面繼承和科學(xué)發(fā)展，是我國依法治國繼往開來和與時(shí)俱進(jìn)的保密立法成果。

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一、新法與原法是什么關(guān)系？

12/19/202254二、新法究竟新在哪里？

1、依法保密有了新舉措（涉及新法50個(gè)條款）2、信息公開有了新原則（涉及新法第4條一個(gè)條款）3、違法必究有了新理念（涉及新法第3條和第48條兩個(gè)條款）

12/16/202213二、新法究竟新在哪里？12/19/202255

1、依法保密有了新舉措

一是，限制了定密的權(quán)限：不僅限制了機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)的定密權(quán)限，還同時(shí)限制了負(fù)責(zé)定密解密工作的具體人員。二是，從嚴(yán)控制知悉范圍，規(guī)定國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。

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1、依法保密有了新舉措

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三是，強(qiáng)制執(zhí)行解密制度，規(guī)定應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行解密審查，并實(shí)行最長(zhǎng)保密期限制度。

四是，補(bǔ)充了信息系統(tǒng)的保密法律制度和網(wǎng)絡(luò)營商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度。

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三是，強(qiáng)制執(zhí)行12/19/202257

五是補(bǔ)充了涉密人員的保密法律制度：規(guī)定要實(shí)行分類管理；依法實(shí)施審查任聘；上崗應(yīng)當(dāng)接受保密教育培訓(xùn)和簽訂保密承諾書；離崗離職必須實(shí)行脫密期；出境實(shí)行審批制度；以及合法權(quán)益受法律保護(hù)的規(guī)定。

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五是補(bǔ)充了12/19/202258

六是，新法共授予保密行政管理部門18項(xiàng)監(jiān)督職能，其中包括責(zé)令停用存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，建議調(diào)離嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，以及收繳非法獲取、持有的國家秘密載體等。

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六是，新法共授予12/19/202259

七是，對(duì)不適合處分人員違法、機(jī)關(guān)單位違法、定密不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的主管人員和直接責(zé)任人員、對(duì)拒不依法處分違法人員的領(lǐng)導(dǎo)人員、以及保密行政管理部門人員的違法行為，規(guī)定了具體的制裁程序與辦法。

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總之，這七項(xiàng)舉措完善了原法的內(nèi)容，補(bǔ)充了新的法律手段，解決了我國在社會(huì)信息化加快推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的新形勢(shì)下，保密法制建設(shè)遇到的各種疑難問題，對(duì)我國保密法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

12/16/202219總之，這七項(xiàng)舉措完善12/19/202261

2、信息公開有了新原則

新法第4條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開”。這有兩層意思：法律既保障信息公開，（不能違法保密、拒絕公開）；法律又約束信息公開，（不能盲目公開、造成泄密）。

法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)中存在依法不得公開的事項(xiàng)，包括國家秘密等例外事項(xiàng)。

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2、信息公開有了新原則

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法律保障信息公開的五項(xiàng)舉措

⑴縮小國家秘密的保密范圍根據(jù)新法第9條規(guī)定，在以列舉方式規(guī)定國家秘密主要產(chǎn)生于政治、國防軍事、外交外事、經(jīng)濟(jì)、科技和政法等領(lǐng)域時(shí)，對(duì)這些領(lǐng)域中具備國家秘密屬性的事項(xiàng)進(jìn)行了限定：即泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，才能確定為國家秘密。

12/16/202221法律保障信息公開的五項(xiàng)舉措12/19/202263

⑵限制國家秘密的定密權(quán)限

一是，上收了定密權(quán)限。不再授予縣級(jí)機(jī)關(guān)定密權(quán)（公安與國家安全機(jī)關(guān)除外），也取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)絕密級(jí)國家秘密的定密權(quán)。二是，規(guī)范了定密責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。結(jié)束了“人人都有定密權(quán)的歷史。

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12/16/202222⑵限制國家秘密的定密12/19/202264

⑶強(qiáng)化解密的法律程序建立起審查解密制度，即機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密事項(xiàng)，特別是保密期限即將屆滿的國家秘密事項(xiàng)；經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)但不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行程序予以解密。新法還規(guī)定“機(jī)關(guān)單位對(duì)在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公開時(shí)視為解密。”

12/16/202223⑶強(qiáng)化解密的法律程序12/19/202265

⑷依法追究定密人員法律責(zé)任

新法還規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位違反保密法，對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。（5）依法實(shí)施定密監(jiān)督

新法授權(quán)保密行政管理部門糾正錯(cuò)定的國家秘密事項(xiàng)。12/16/202224⑷依法追究定密人員法律責(zé)任12/19/2022662、法律約束信息公開的四項(xiàng)規(guī)定

⑴依照法定范圍主動(dòng)公開信息

根據(jù)《政府信息公開條例》第9條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開信息所要求的范圍是（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

12/16/2022252、法律約束信息公開的四項(xiàng)規(guī)定12/19/202267

⑵依照法定權(quán)限公開信息《政府信息公開條例》在第10條中明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體范圍。任何行政機(jī)關(guān)都不能超越自身的職責(zé)范圍，去公開屬于上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他友鄰機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

12/16/202226⑵依照法定權(quán)限公開12/19/202268

⑶依照法定程序公開信息依照《政府信息公開條例》第14條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。對(duì)不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。

12/16/202227⑶依照法定程序公12/19/202269

⑷依照法定要求公開信息

《政府信息公開條例》第8條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。這里既包括了國家秘密，也包括了商業(yè)秘密與個(gè)人隱私，還包括了受《公務(wù)員法》所保護(hù)的工作秘密等敏感信息。12/16/20222812/19/202270

即便不產(chǎn)生國家秘密的機(jī)關(guān)單位，也有“四個(gè)危及”依法不得公開的事項(xiàng)，譬如：1、公開后被敵對(duì)勢(shì)力、犯罪分子或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所利用的害處要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的；2、公開后在人民群眾中所造成的內(nèi)部矛盾、糾紛等不安定因素要大于人民群眾從這些信息中獲得的好處的；3、正在醞釀、調(diào)研、試點(diǎn)過程中尚未確定和不成熟的政策、措施等。

另外，許多內(nèi)部請(qǐng)示、報(bào)告則屬于無需公開的事項(xiàng)

12/16/202229即便不產(chǎn)生國家12/19/202271

總之，嚴(yán)格區(qū)分“以公開為原則”與“以依法公開為原則”的法律界限就必須做到：公開信息必須受法律的約束，公開信息要有合法的理由，公開信息必須權(quán)衡利弊得失，不能不計(jì)后果，陽光政府并不等于裸體政府！12/16/202230總之，嚴(yán)格區(qū)12/19/2022723、違法必究有了新理念

新法第三條規(guī)定“任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究”這是我國保密法制建設(shè)的重大理念創(chuàng)新成果；也是與原法只追究泄密行為不追究違法行為的原則區(qū)別：

12/16/2022313、違法必究有了新理念12/19/202273

這里“任何”兩字非常重要，其含義：任何能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的合法主體、無論以任何行為方式，無論有無泄密后果、無論情節(jié)輕重、無論故意過失、無論何時(shí)何地，只要實(shí)施了危害國家秘密安全的行為，就必須依法追究，沒有任何例外和借口可以規(guī)避法律追究！追究法律責(zé)任的起步價(jià)就是行政警告處分。12/16/202232這里“任何”兩字非常12/19/202274

從原法的“泄密必究”，變?yōu)樾路ǖ摹斑`法必究”，既是維護(hù)國家安全和利益的需要，也是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部等涉密人員家庭幸福與個(gè)人前途的需要。