社區(qū)普法講座——

婦女兒童保護律師：李倫洪山區(qū)自建村社區(qū)2014年6月19日

社區(qū)普法講座——

婦女兒童保護律師：李倫一、保障婦女權(quán)益的立法背景一、保障婦女權(quán)益的立法背景政治：十屆全國人大女代表比例20.2%，國際排名下降到第47位，全國人大女常委比例13%，女村委會成員比例15.1%；文化：婦女受教育程度總體上低于男性，農(nóng)村婦女完成義務教育的占47%，許多貧困和流動人口中的女童不能完成義務教育，招生中仍存在性別歧視；勞動：女職工特殊勞動保護落實不到位，婦女享受社會保障和職工福利的程度低于男性，生育保險的全國平均覆蓋率低；政治：十屆全國人大女代表比例20.2%，國際排名下降到第47財產(chǎn)：農(nóng)村婦女土地及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益得不到保護，土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配男女不平等尤為突出；人身：拐賣婦女、利用婦女進行色情活動、墮斃女胎、性騷擾等嚴重侵害婦女人身權(quán)利和人格尊嚴問題日益突出；婚姻家庭：家庭暴力問題困擾、離婚婦女財產(chǎn)權(quán)益難以實現(xiàn)。財產(chǎn)：農(nóng)村婦女土地及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益得不到保護，土地承包經(jīng)營、集工作基礎：社會化維權(quán)工作機制：政府部門與非政府組織和社會力量廣泛開展合作；全國性的提高婦女地位機構(gòu)：國務院婦女兒童工作委員會。國務院婦女兒童工作委員會

單位成員：33個（28個政府部門、5個非政府部門）；全國31個省、自治區(qū)、直轄市和90%以上的地（市）、縣（市）建立了婦女兒童工作委員會及辦公室，人員、編制、經(jīng)費逐步到位并得到保障。

工作基礎：國務院婦女兒童工作委員會單位成員二、對婦女權(quán)益的保護二、對婦女權(quán)益的保護（一）以法律形式明確規(guī)定“實行男女平等是國家的基本國策”

1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會，我國政府對國際社會鄭重承諾：把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策。前國家主席胡錦濤強調(diào)：中國明確把男女平等作為一項基本國策，表明了中國促進性別平等、保障婦女權(quán)益的堅定決心。男女平等基本國策的提出（一）以法律形式明確規(guī)定“實行男女平等是國家的基本國策修改前第二條婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。國家保護婦女依法享有的特殊權(quán)益，逐步完善對婦女的社會保障制度。禁止歧視、虐待、殘害婦女。修改后第二條婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。

實行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視。國家保護婦女依法享有的特殊權(quán)益。禁止歧視、虐待、遺棄、殘害婦女。

婦女法第2條修改前后對照第二條婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的（二）明確執(zhí)法主體，強化政府的主導地位重申保障婦女的合法權(quán)益是全社會的共同責任，從各級人民政府、人民政府負責婦女兒童工作的機構(gòu)、人民政府有關(guān)部門三個層面，進一步明確了執(zhí)法主體，強化了政府責任。（二）明確執(zhí)法主體，強化政府的1、對各級人民政府責任的規(guī)范

第3條

國務院制定中國婦女發(fā)展綱要，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。縣級以上地方各級人民政府根據(jù)中國婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第6條第1款各級人民政府應當重視和加強婦女權(quán)益的保障工作。1、對各級人民政府責任的規(guī)范第6條第1款

第6條第2款縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作。

2、對婦女兒童工作機構(gòu)責任的規(guī)范3、對政府各部門責任的規(guī)范

第6條第3款縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)做好婦女權(quán)益的保障工作。第6條第2款縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機（三）進一步規(guī)范婦聯(lián)組織的職能1、婦聯(lián)組織的職能（修改前后對照）修改前第5條中華全國婦女聯(lián)合會和各級婦女聯(lián)合會代表和維護各族各界婦女的利益，做好保障婦女權(quán)益的工作。修改后第7條中華全國婦女聯(lián)合會和地方各級婦女聯(lián)合會依照法律和中華全國婦女聯(lián)合會章程，代表和維護各族各界婦女的利益，做好維護婦女權(quán)益的工作。（三）進一步規(guī)范婦聯(lián)組織的職能1、婦聯(lián)組織的職能（修改前后2、婦聯(lián)組織的政治地位：代表婦女積極參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（第13條第1款）制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及婦女權(quán)益的重大問題，應當聽取婦女聯(lián)合會的意見（第10條第2款）婦女和婦女組織有權(quán)向各級國家機關(guān)提出婦女權(quán)益保障方面的意見和建議（第10條第3款）各級婦女聯(lián)合會及其團體會員，可以向國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位推薦女干部（第13條第2款）2、婦聯(lián)組織的政治地位：代表婦女積極參與國家和社會事務的民主3、婦聯(lián)組織的維權(quán)責任婦女組織應當維護被侵害婦女的合法權(quán)益，有權(quán)要求并協(xié)助有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應當依法查處，并予以答復。(第53條)婦女組織對于受害婦女進行訴訟需要幫助的，應當給予支持。(第54條第1款)婦女聯(lián)合會或者相關(guān)婦女組織對侵害特定婦女群體利益的行為，可以通過大眾傳播媒介揭露、批評，并有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。(第54條第2款)婦女聯(lián)合會協(xié)助和配合做好有關(guān)解救被拐賣、綁架婦女的善后工作。(第39條第2款)3、婦聯(lián)組織的維權(quán)責任婦女組織應當維護被侵害婦女的合法權(quán)益，（四）完善婦女的政治權(quán)利在選舉法的框架下，考慮到婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，加強了對婦女參政權(quán)的特別保障。（四）完善婦女的政治權(quán)利在選舉法的框架下，考慮到婦女

第11條婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數(shù)量的婦女代表。國家采取措施，逐步提高全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的婦女代表的比例。

居民委員會、村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~。關(guān)于婦女參政的規(guī)定第11條婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)（五）加大平等受教育權(quán)的保護增加了反對受教育中的性別歧視，強化了保障女性兒童少年接受義務教育，強調(diào)了根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓。（五）加大平等受教育權(quán)的保護增加了反對受教育中的性別1、反對受教育中的性別歧視，文化教育權(quán)利男女平等

第16條學校和有關(guān)部門應當執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保障婦女在入學、升學、畢業(yè)分配、授予學位、派出留學等方面享有與男子平等的權(quán)利。

學校在錄取學生時，除特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準。1、反對受教育中的性別歧視，文化教育權(quán)利男女平等2、增加保護適齡女性兒童少年尤其是弱勢女童接受義務教育的規(guī)定

第18條第3款政府、社會、學校應當采取有效措施，解決適齡女性兒童少年就學存在的實際困難，并創(chuàng)造條件，保證貧困、殘疾和流動人口中的適齡女性兒童少年完成義務教育。3、增加針對城鄉(xiāng)婦女需求組織婦女接受培訓的規(guī)定

第20條各級人民政府和有關(guān)部門應當采取措施，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓。

2、增加保護適齡女性兒童少年尤其是弱勢女童接受義務教育的規(guī)定（六）充實和完善了勞動保障權(quán)益增加了“社會保障”權(quán)益的內(nèi)容，將章名修改為“勞動和社會保障權(quán)益”重點圍繞防止就業(yè)中合同、退休的性別歧視和婦女的社會保障權(quán)益補充了新的內(nèi)容。

（六）充實和完善了勞動保障權(quán)益增加了“社會保障1、對勞動合同進行了新規(guī)范

第23條第2款各單位在錄用女職工時，應當依法與其簽訂勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議，勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。

第27條第1款任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議的除外。

1、對勞動合同進行了新規(guī)范第23條第2款各2、有關(guān)退休的規(guī)定

第27條第2款各單位在執(zhí)行國家退休制度時，不得以性別為由歧視婦女。2、有關(guān)退休的規(guī)定3、增加社會保障權(quán)益的規(guī)定

第29條

國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。地方各級人民政府和有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定為貧困婦女提供必要的生育救助。1994年國家頒布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，到目前，我國的生育保險制度已經(jīng)實踐了多年，并積累起相當?shù)慕?jīng)驗，推行生育保險制度的條件和時機已經(jīng)成熟。截止2004年底，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市開展了生育保險的社會統(tǒng)籌，參保職工達4384萬人，約占城鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的60%。3、增加社會保障權(quán)益的規(guī)定1994年國家頒布《4、倡導開展幫助婦女的社會公益活動

第28條第2款

國家提倡和鼓勵為幫助婦女開展的社會公益活動。4、倡導開展幫助婦女的社會公益活動

（七）突出對農(nóng)村婦女土地承包和集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)益的保護重點對婦女婚姻家庭中的財產(chǎn)共有權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)，宅基地使用權(quán)和財產(chǎn)繼承權(quán)益作出了補充規(guī)定。（七）突出對農(nóng)村婦女土地承包和集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)益的

1、擴充了財產(chǎn)權(quán)（修改前后比照）修改前第30條農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責任田、口糧田和宅基地等，應當受到保障。修改后第32條婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。1、擴充了財產(chǎn)權(quán)（修改前后比照）第30條農(nóng)

2、強化對農(nóng)村婦女土地承包和相關(guān)經(jīng)濟利益的保護

第33條任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權(quán)益。據(jù)第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，名下沒有土地的農(nóng)民占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的8.3%，其中71%是女性。此類情況引起大量上訪案件，婦聯(lián)系統(tǒng)受理農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益案件的信訪投訴連續(xù)三年上升幅度都在10%以上，而且多為集體聯(lián)名信和集體訪。2、強化對農(nóng)村婦女土地承包和相關(guān)經(jīng)濟利益的保護據(jù)第二期

3、相關(guān)法律責任

第55條以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益的，或者因結(jié)婚男方到女方住所落戶，侵害男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權(quán)益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)解；受害人也可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應當依法受理。3、相關(guān)法律責任（八）增強對婦女人身權(quán)利的保護針對近年來拐賣婦女、利用婦女進行色情活動、性騷擾等婦女人身權(quán)利和人格尊嚴保護中的突出問題，婦女法增強了對婦女人身權(quán)利的保護。（八）增強對婦女人身權(quán)利的保護針對近年來拐賣婦女

1、擴大了婦女人格權(quán)的保護范圍第42條婦女的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)受法律保護。禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的，通過廣告、商標、展覽櫥窗、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡等形式使用婦女肖像。相關(guān)法律責任

第59條通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)責令改正，并依法給予行政處罰。

1、擴大了婦女人格權(quán)的保護范圍相關(guān)法律責任2、明確人民政府有關(guān)部門及婦聯(lián)組織，在解救被拐賣、綁架的婦女和做好善后工作方面的責任。

第39條禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。

各級人民政府和公安、民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門按照其職責及時采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好善后工作，婦女聯(lián)合會協(xié)助和配合做好有關(guān)工作。任何人不得歧視被拐賣、綁架的婦女。2、明確人民政府有關(guān)部門及婦聯(lián)組織，在解救被拐賣、綁（九）增加了婚姻家庭權(quán)益的規(guī)定

婚姻家庭領域的修改重點集中在預防和制止家庭暴力、離婚婦女的財產(chǎn)權(quán)益以及婦女生殖健康權(quán)保護三個方面。（九）增加了婚姻家庭權(quán)益的規(guī)定婚姻家庭領加大了解決家庭暴力問題的力度

第46條禁止對婦女實施家庭暴力。國家采取措施，預防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團體，應當在各自的職責范圍內(nèi)預防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。相關(guān)法律責任第58條對婦女實施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，受害人可以提請公安機關(guān)對違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。加大了解決家庭暴力問題的力度相關(guān)法律責任（十）強化救濟措施和法律責任法律責任一章，是這次修改婦女權(quán)益保障法的重點之一，也是變化比較大的一章，數(shù)量上由原來的五個條文，增至八個條文，在內(nèi)容上除了新增加的條款之外，還對原有的大部分條文進行了修改。（十）強化救濟措施和法律責任法律責任一章，是這次1、明確了婦女權(quán)益受到侵害時的救濟途徑

第52條婦女的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者向人民法院起訴。

對有經(jīng)濟困難需要法律援助或者司法救助的婦女，當?shù)胤稍鷻C構(gòu)或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。1、明確了婦女權(quán)益受到侵害時的救濟途徑第52條3、明確了侵權(quán)行為人的法律責任。

第56條違反本法規(guī)定，侵害婦女的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2、強化了婦聯(lián)等婦女組織維護婦女合法權(quán)益的責任

3、明確了侵權(quán)行為人的法律責任。2、強化了婦聯(lián)等婦女組

4、強化了負有保障婦女合法權(quán)益職責的機構(gòu)和工作人員的法律責任。

第57條違反本法規(guī)定，對侵害婦女權(quán)益的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延、壓制不予查處，或者對提出申訴、控告、檢舉的人進行打擊報復的，由其所在單位、主管部門或者上級機關(guān)責令改正，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。國家機關(guān)及其工作人員未依法履行職責，對侵害婦女權(quán)益的行為未及時制止或者未給予受害婦女必要幫助，造成嚴重后果的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。4、強化了負有保障婦女合法權(quán)益職責的機構(gòu)和工作人員的三、經(jīng)典案例三、經(jīng)典案例1、女職工在懷孕期間，用人單位可否單方解除勞動合同？王女士于2003年8月入職深圳某公司。勞動合同約定其工作崗位是行政主管，每月工資2800元。2003年9月，王女士發(fā)現(xiàn)自己懷孕。2004年2月，公司發(fā)出書面通知，宣布解除雙方的勞動合同。王女士找到公司老板反復協(xié)商無果而發(fā)生糾紛，請問：該公司能否單方解除王女士的勞動合同？2、出嫁的女兒可否享有繼承父母財產(chǎn)的權(quán)利？

甲、乙婚后共生有三子一女，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間甲、乙建有四間房屋。甲、乙的三個兒子婚后每人各住一間，甲、乙夫妻住一間。其女兒婚后已搬到夫家居住。2004年和2005年，甲、乙先后去世，留下四間房屋及銀行存款6萬元人民幣。在辦理完父母的喪事后，甲、乙的三個兒子在瞞著其妹妹的情況下到銀行取出了所有存款進行分割并到房產(chǎn)部門辦理了房屋過戶手續(xù)，所有房產(chǎn)均過戶到他們的名下。其妹妹知道后，要求分割父母的遺產(chǎn)，但甲、乙的三個兒子以“嫁出去的女，潑出去的水”，出嫁的女兒無權(quán)分割父母的財產(chǎn)為由，始終不同意把父母的遺產(chǎn)分給妹妹。問：甲、乙的女兒可否享有繼承父母財產(chǎn)的權(quán)利？1、女職工在懷孕期間，用人單位可否單方解除勞動合同？3、喪偶兒媳可否繼承公婆的財產(chǎn)？公民甲和乙，育有一子一女，女兒丙已出嫁，兒子娶妻丁，生有一子（孫子）戊，兒子于2000年不幸遇車禍死亡。甲乙均年老，無固定生活來源，女兒出嫁后，拒不贍養(yǎng)老人，并曾數(shù)度虐待甲乙，甲乙主要依靠兒媳丁供養(yǎng)。甲、乙于2005年先后死亡，留下房屋3間，問：誰可繼承甲乙的財產(chǎn)？。4、女方懷孕時，男方可否提出離婚？李某（女）于2004年12月和王某（男）結(jié)婚。由于婚前缺乏了解，婚后雙方常因家庭瑣事發(fā)生爭吵。2005年2月，李某搬回娘家居住一直沒有再回夫家。期間，王某曾多次打電話給李某，要求其搬回來住，但李某從沒有答應。考慮到婚前缺乏了解，婚后也沒有建立起好的感情，王某于2006年提出和李某離婚。這時，李某已懷有他人的孩子3個多月了。請問：王某可否提出離婚？3、喪偶兒媳可否繼承公婆的財產(chǎn)？5、丈夫死后，妻子還是公婆享有未成年子女的監(jiān)護權(quán)？2002年春，王某與趙某兩人結(jié)為夫妻，并生下一男孩，孰料2005年2月，趙某在工地打工時不幸摔傷不治身亡。在舉行完丈夫葬禮的第二天，王某欲帶孩子回娘家，但公婆不同意她把孩子帶走，并強行從王某的懷里將孩子搶走，揚言王某可以走，但孩子必須留下。任王某怎么哀求，趙家就是不同意將小孩還給她，剛剛失去了丈夫，眼看又要失去孩子，無奈的王某將公婆一家告上法庭，要求將孩子交給自己撫養(yǎng)。問：王某還是她的公婆享有“孩子”的監(jiān)護權(quán)？6、農(nóng)村婦女離了婚，村委會可否收回其承包地？徐某（女）于1998年與邱某（男）結(jié)婚，2000年徐某以自己的名義承包了村委會耕地2畝。2004年，因夫妻感情破裂，徐某與邱某離了婚并在2005年與鄰村人再婚，但戶口還在原居住地，在新居住地也未取得承包地。今年年初，原居住地村委會以徐某再婚為由意欲收回徐某的承包地。問：原村委會可否收回其承包地？5、丈夫死后，妻子還是公婆享有未成年子女的監(jiān)護權(quán)？謝謝大家！謝謝大家！

社區(qū)普法講座——

婦女兒童保護律師：李倫洪山區(qū)自建村社區(qū)2014年6月19日

社區(qū)普法講座——

婦女兒童保護律師：李倫一、保障婦女權(quán)益的立法背景一、保障婦女權(quán)益的立法背景政治：十屆全國人大女代表比例20.2%，國際排名下降到第47位，全國人大女常委比例13%，女村委會成員比例15.1%；文化：婦女受教育程度總體上低于男性，農(nóng)村婦女完成義務教育的占47%，許多貧困和流動人口中的女童不能完成義務教育，招生中仍存在性別歧視；勞動：女職工特殊勞動保護落實不到位，婦女享受社會保障和職工福利的程度低于男性，生育保險的全國平均覆蓋率低；政治：十屆全國人大女代表比例20.2%，國際排名下降到第47財產(chǎn)：農(nóng)村婦女土地及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益得不到保護，土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配男女不平等尤為突出；人身：拐賣婦女、利用婦女進行色情活動、墮斃女胎、性騷擾等嚴重侵害婦女人身權(quán)利和人格尊嚴問題日益突出；婚姻家庭：家庭暴力問題困擾、離婚婦女財產(chǎn)權(quán)益難以實現(xiàn)。財產(chǎn)：農(nóng)村婦女土地及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益得不到保護，土地承包經(jīng)營、集工作基礎：社會化維權(quán)工作機制：政府部門與非政府組織和社會力量廣泛開展合作；全國性的提高婦女地位機構(gòu)：國務院婦女兒童工作委員會。國務院婦女兒童工作委員會

單位成員：33個（28個政府部門、5個非政府部門）；全國31個省、自治區(qū)、直轄市和90%以上的地（市）、縣（市）建立了婦女兒童工作委員會及辦公室，人員、編制、經(jīng)費逐步到位并得到保障。

工作基礎：國務院婦女兒童工作委員會單位成員二、對婦女權(quán)益的保護二、對婦女權(quán)益的保護（一）以法律形式明確規(guī)定“實行男女平等是國家的基本國策”

1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會，我國政府對國際社會鄭重承諾：把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策。前國家主席胡錦濤強調(diào)：中國明確把男女平等作為一項基本國策，表明了中國促進性別平等、保障婦女權(quán)益的堅定決心。男女平等基本國策的提出（一）以法律形式明確規(guī)定“實行男女平等是國家的基本國策修改前第二條婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。國家保護婦女依法享有的特殊權(quán)益，逐步完善對婦女的社會保障制度。禁止歧視、虐待、殘害婦女。修改后第二條婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。

實行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視。國家保護婦女依法享有的特殊權(quán)益。禁止歧視、虐待、遺棄、殘害婦女。

婦女法第2條修改前后對照第二條婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的（二）明確執(zhí)法主體，強化政府的主導地位重申保障婦女的合法權(quán)益是全社會的共同責任，從各級人民政府、人民政府負責婦女兒童工作的機構(gòu)、人民政府有關(guān)部門三個層面，進一步明確了執(zhí)法主體，強化了政府責任。（二）明確執(zhí)法主體，強化政府的1、對各級人民政府責任的規(guī)范

第3條

國務院制定中國婦女發(fā)展綱要，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。縣級以上地方各級人民政府根據(jù)中國婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第6條第1款各級人民政府應當重視和加強婦女權(quán)益的保障工作。1、對各級人民政府責任的規(guī)范第6條第1款

第6條第2款縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作。

2、對婦女兒童工作機構(gòu)責任的規(guī)范3、對政府各部門責任的規(guī)范

第6條第3款縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)做好婦女權(quán)益的保障工作。第6條第2款縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機（三）進一步規(guī)范婦聯(lián)組織的職能1、婦聯(lián)組織的職能（修改前后對照）修改前第5條中華全國婦女聯(lián)合會和各級婦女聯(lián)合會代表和維護各族各界婦女的利益，做好保障婦女權(quán)益的工作。修改后第7條中華全國婦女聯(lián)合會和地方各級婦女聯(lián)合會依照法律和中華全國婦女聯(lián)合會章程，代表和維護各族各界婦女的利益，做好維護婦女權(quán)益的工作。（三）進一步規(guī)范婦聯(lián)組織的職能1、婦聯(lián)組織的職能（修改前后2、婦聯(lián)組織的政治地位：代表婦女積極參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（第13條第1款）制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及婦女權(quán)益的重大問題，應當聽取婦女聯(lián)合會的意見（第10條第2款）婦女和婦女組織有權(quán)向各級國家機關(guān)提出婦女權(quán)益保障方面的意見和建議（第10條第3款）各級婦女聯(lián)合會及其團體會員，可以向國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位推薦女干部（第13條第2款）2、婦聯(lián)組織的政治地位：代表婦女積極參與國家和社會事務的民主3、婦聯(lián)組織的維權(quán)責任婦女組織應當維護被侵害婦女的合法權(quán)益，有權(quán)要求并協(xié)助有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應當依法查處，并予以答復。(第53條)婦女組織對于受害婦女進行訴訟需要幫助的，應當給予支持。(第54條第1款)婦女聯(lián)合會或者相關(guān)婦女組織對侵害特定婦女群體利益的行為，可以通過大眾傳播媒介揭露、批評，并有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。(第54條第2款)婦女聯(lián)合會協(xié)助和配合做好有關(guān)解救被拐賣、綁架婦女的善后工作。(第39條第2款)3、婦聯(lián)組織的維權(quán)責任婦女組織應當維護被侵害婦女的合法權(quán)益，（四）完善婦女的政治權(quán)利在選舉法的框架下，考慮到婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，加強了對婦女參政權(quán)的特別保障。（四）完善婦女的政治權(quán)利在選舉法的框架下，考慮到婦女

第11條婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數(shù)量的婦女代表。國家采取措施，逐步提高全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的婦女代表的比例。

居民委員會、村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~。關(guān)于婦女參政的規(guī)定第11條婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)（五）加大平等受教育權(quán)的保護增加了反對受教育中的性別歧視，強化了保障女性兒童少年接受義務教育，強調(diào)了根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓。（五）加大平等受教育權(quán)的保護增加了反對受教育中的性別1、反對受教育中的性別歧視，文化教育權(quán)利男女平等

第16條學校和有關(guān)部門應當執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保障婦女在入學、升學、畢業(yè)分配、授予學位、派出留學等方面享有與男子平等的權(quán)利。

學校在錄取學生時，除特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準。1、反對受教育中的性別歧視，文化教育權(quán)利男女平等2、增加保護適齡女性兒童少年尤其是弱勢女童接受義務教育的規(guī)定

第18條第3款政府、社會、學校應當采取有效措施，解決適齡女性兒童少年就學存在的實際困難，并創(chuàng)造條件，保證貧困、殘疾和流動人口中的適齡女性兒童少年完成義務教育。3、增加針對城鄉(xiāng)婦女需求組織婦女接受培訓的規(guī)定

第20條各級人民政府和有關(guān)部門應當采取措施，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓。

2、增加保護適齡女性兒童少年尤其是弱勢女童接受義務教育的規(guī)定（六）充實和完善了勞動保障權(quán)益增加了“社會保障”權(quán)益的內(nèi)容，將章名修改為“勞動和社會保障權(quán)益”重點圍繞防止就業(yè)中合同、退休的性別歧視和婦女的社會保障權(quán)益補充了新的內(nèi)容。

（六）充實和完善了勞動保障權(quán)益增加了“社會保障1、對勞動合同進行了新規(guī)范

第23條第2款各單位在錄用女職工時，應當依法與其簽訂勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議，勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。

第27條第1款任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議的除外。

1、對勞動合同進行了新規(guī)范第23條第2款各2、有關(guān)退休的規(guī)定

第27條第2款各單位在執(zhí)行國家退休制度時，不得以性別為由歧視婦女。2、有關(guān)退休的規(guī)定3、增加社會保障權(quán)益的規(guī)定

第29條

國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。地方各級人民政府和有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定為貧困婦女提供必要的生育救助。1994年國家頒布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，到目前，我國的生育保險制度已經(jīng)實踐了多年，并積累起相當?shù)慕?jīng)驗，推行生育保險制度的條件和時機已經(jīng)成熟。截止2004年底，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市開展了生育保險的社會統(tǒng)籌，參保職工達4384萬人，約占城鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的60%。3、增加社會保障權(quán)益的規(guī)定1994年國家頒布《4、倡導開展幫助婦女的社會公益活動

第28條第2款

國家提倡和鼓勵為幫助婦女開展的社會公益活動。4、倡導開展幫助婦女的社會公益活動

（七）突出對農(nóng)村婦女土地承包和集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)益的保護重點對婦女婚姻家庭中的財產(chǎn)共有權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)，宅基地使用權(quán)和財產(chǎn)繼承權(quán)益作出了補充規(guī)定。（七）突出對農(nóng)村婦女土地承包和集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)益的

1、擴充了財產(chǎn)權(quán)（修改前后比照）修改前第30條農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責任田、口糧田和宅基地等，應當受到保障。修改后第32條婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。1、擴充了財產(chǎn)權(quán)（修改前后比照）第30條農(nóng)

2、強化對農(nóng)村婦女土地承包和相關(guān)經(jīng)濟利益的保護

第33條任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權(quán)益。據(jù)第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，名下沒有土地的農(nóng)民占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的8.3%，其中71%是女性。此類情況引起大量上訪案件，婦聯(lián)系統(tǒng)受理農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益案件的信訪投訴連續(xù)三年上升幅度都在10%以上，而且多為集體聯(lián)名信和集體訪。2、強化對農(nóng)村婦女土地承包和相關(guān)經(jīng)濟利益的保護據(jù)第二期

3、相關(guān)法律責任

第55條以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益的，或者因結(jié)婚男方到女方住所落戶，侵害男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權(quán)益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)解；受害人也可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應當依法受理。3、相關(guān)法律責任（八）增強對婦女人身權(quán)利的保護針對近年來拐賣婦女、利用婦女進行色情活動、性騷擾等婦女人身權(quán)利和人格尊嚴保護中的突出問題，婦女法增強了對婦女人身權(quán)利的保護。（八）增強對婦女人身權(quán)利的保護針對近年來拐賣婦女

1、擴大了婦女人格權(quán)的保護范圍第42條婦女的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)受法律保護。禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的，通過廣告、商標、展覽櫥窗、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡等形式使用婦女肖像。相關(guān)法律責任

第59條通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)責令改正，并依法給予行政處罰。

1、擴大了婦女人格權(quán)的保護范圍相關(guān)法律責任2、明確人民政府有關(guān)部門及婦聯(lián)組織，在解救被拐賣、綁架的婦女和做好善后工作方面的責任。

第39條禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。

各級人民政府和公安、民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門按照其職責及時采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好善后工作，婦女聯(lián)合會協(xié)助和配合做好有關(guān)工作。任何人不得歧視被拐賣、綁架的婦女。2、明確人民政府有關(guān)部門及婦聯(lián)組織，在解救被拐賣、綁（九）增加了婚姻家庭權(quán)益的規(guī)定

婚姻家庭領域的修改重點集中在預防和制止家庭暴力、離婚婦女的財產(chǎn)權(quán)益以及婦女生殖健康權(quán)保護三個方面。（九）增加了婚姻家庭權(quán)益的規(guī)定婚姻家庭領加大了解決家庭暴力問題的力度

第46條禁止對婦女實施家庭暴力。國家采取措施，預防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團體，應當在各自的職責范圍內(nèi)預防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。相關(guān)法律責任第58條對婦女實施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，受害人可以提請公安機關(guān)對違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。加大了解決家庭暴力問題的力度相關(guān)法律責任（十）強化救濟措施和法律責任法律責任一章，是這次修改婦女權(quán)益保障法的重點之一，也是變化比較大的一章，數(shù)量上由原來的五個條文，增至八個條文，在內(nèi)容上除了新增加的條款之外，還對原有的大部分條文進行了修改。（十）強化救濟措施和法律責任法律責任一章，是這次1、明確了婦女權(quán)益受到侵害時的救濟途徑

第52條婦女的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者向人民法院起訴。

對有經(jīng)濟困難需要法律援助或者司法救助的婦女，當?shù)胤稍鷻C構(gòu)或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。1、明確了婦女權(quán)益受到侵害時的救濟途徑第52條3、明確了侵權(quán)行為人的法律責任。

第56條違反本法規(guī)定，侵害婦女的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2、強化了婦聯(lián)等婦女組織維護婦女合法權(quán)益的責任

3、明確了侵權(quán)行為人的法律責任。2、強化了婦聯(lián)等婦女組

4、強化了負有保障婦女合法權(quán)益職責的機構(gòu)和工作人員的法律責任。

第57條違反本法規(guī)定，對侵害婦