第七章政治決策第七章政治決策1第一節政治決策概述

一、政治決策的含義

政治決策就是政黨和國家政治機關選定國家發展方向、目標、以及按照一定方向實現目標的途徑、步驟、方法和手段等的活動。第一節政治決策概述一、政治決策的含義2二、政治決策的特征（一）階級性（二）政治性

（三）方向性（四）權威性

（五）對錯性

二、政治決策的特征（一）階級性（二）政治性（三）方向性（3三、政治決策的內容（一）政治性決策1.對外決策

2.軍事政策

3.選舉政策

4.公民政策三、政治決策的內容（一）政治性決策1.對外決策2.軍事政策4（二）經濟性政策1.經濟政策

2.勞工政策3.稅收政策

4.財政政策（二）經濟性政策1.經濟政策2.勞工政策3.稅收政策5（三）社會性政策

1.人口政策2.教育政策3.民族政策

4.福利政策5.治安政策

（三）社會性政策1.人口政策2.教育政策3.民族政策6（四）科學和工程性決策

1.環境保護政策

2.科學技術政策3.資源能源政策

（四）科學和工程性決策1.環境保護政策2.科學技術政7四、政治決策的模式（一）理性決策模式1.在決策之前，全面尋找備選行為方案；

2.考察每一種可能性選擇所導致的全部復雜后果；

3.具備一套價值體系，作為從全部備選行為方案中選定其一的選擇準則。四、政治決策的模式（一）理性決策模式1.在決策之前，全面尋找8（二）漸進決策模式

漸進決策式的優點在于，充分考慮到政策制定過程中實際困難，適用于行政人員有限的能力和復雜的客觀環境，因而具有可操作性。（二）漸進決策模式漸進決策式的優9漸進決策模式的不足

首先，它是"應付局面的科學"。沒有系統的理論指導，也沒有現存的原則可以遵循，因而容易出現失誤。漸進決策模式的不足首先，它是"應付局面的科學10

第二，漸進決策是在沒有明確目標的狀況下進入實施狀態的，因而缺乏預見性

第三，容易導致政策多變、不穩定，從而給國民造成心理上的不良影響。第二，漸進決策是在沒有明確目標的狀況下進入實施11第二節政治決策的原則和方法一、政治決策的原則（一）信息原則（二）系統原則（三）預測原則

第二節政治決策的原則和方法一、政治決策的原則（一）信息12（四）適時性原則

（五）可行性原則（六）對比選優原則（七）集體決策原則（四）適時性原則（五）可行性原則（六）對比選優原則（七）集13

二、政治決策的方法

政治決策的方法

非理性的決策方法理性的決策方法二、政治決策的方法政治決策的方法非理性的決策方法理性14理性的決策方法

1.調查研究的方法

2.試點（試驗）的方法

3.運用常識判斷的方法

4.運用邏輯推理的方法5.發揮智囊團的作用理性的決策方法1.調查研究的方法2.試點（試驗）的方法15第三節政治決策的過程一、政治決策的前提（一）利益表達

1.利益表達的含義

利益表達是指社會成員或集團向政府提出利益要求的過程。第三節政治決策的過程一、政治決策的前提（一）利益表達162.利益表達的意義

（1）利益表達是政治運行的起點。（2）利益表達是現代社會中公民不可剝奪的權利，是公民進行政治參與的重要形式。（3）利益表達還可以成為宣泄情緒的一種方式。2.利益表達的意義（1）利益表達是政治運行的起點。（2）173.利益表達的渠道、方式（1）利益表達的正式渠道

其一，公民利益表達的正式渠道是憲法中賦予公民的表達的自由和權利。3.利益表達的渠道、方式（1）利益表達的正式渠道18

其二，擁有特定政治地位的人，如政黨黨員和國家領袖、政府機關成員也有相應的表達方式。

其三，在我國還有社會協商對話的渠道。其二，擁有特定政治地位的人，如政黨黨員和國家領19（2）利益表達的非正式渠道

其一，特殊的人際關系是主要的非正式渠道。

其二，特殊的場合與時機也可以構成非正式的表達渠道。

其三，特殊的社會地位、身份也可以成為非正式表達渠道。

（2）利益表達的非正式渠道其一，特殊的人際關20（二）利益聚合1.利益聚合的含義

利益聚合就是把相同的利益要求集中起來，把不同的利益要求協調起來，形成提供給決策機構的若干個政策方案。

（二）利益聚合1.利益聚合的含義利益聚合就212.利益聚合的意義

（1）利益聚合在政治運動中是繼利益表達后的重要一環，是政治決策的前提。

（2）正確的利益聚合是防止社會動亂的重要環節。2.利益聚合的意義（1）利益聚合在政治運動中是繼223.利益聚合的結構和方式

（1）黨、政領導和人民代表。（2）人民團體或利益集團是對某階層、集團或某方面群眾的利益要求進行聚合的重要組織。3.利益聚合的結構和方式（1）黨、政領導和人民代表。（223（4）政黨是現代社會中最重要的利益聚合的政治組織。（3）利益聚合也是政府機關的職責之一。（4）政黨是現代社會中最重要的利益聚合的政治組織。（3）利24

二、政治決策的一般程序

（一）判斷政治形勢，確定政治目標。（二）分析主客觀條件，設計政治行動方案。二、政治決策的一般程序（一）判斷政治形勢，確定政治目標25（三）選擇和實施最佳的政治行動方案。（四）在執行中檢驗評價政治決策。

（三）選擇和實施最佳的政治行動方案。（四）在執行中檢驗評價26第七章政治決策第七章政治決策27第一節政治決策概述

一、政治決策的含義

政治決策就是政黨和國家政治機關選定國家發展方向、目標、以及按照一定方向實現目標的途徑、步驟、方法和手段等的活動。第一節政治決策概述一、政治決策的含義28二、政治決策的特征（一）階級性（二）政治性

（三）方向性（四）權威性

（五）對錯性

二、政治決策的特征（一）階級性（二）政治性（三）方向性（29三、政治決策的內容（一）政治性決策1.對外決策

2.軍事政策

3.選舉政策

4.公民政策三、政治決策的內容（一）政治性決策1.對外決策2.軍事政策30（二）經濟性政策1.經濟政策

2.勞工政策3.稅收政策

4.財政政策（二）經濟性政策1.經濟政策2.勞工政策3.稅收政策31（三）社會性政策

1.人口政策2.教育政策3.民族政策

4.福利政策5.治安政策

（三）社會性政策1.人口政策2.教育政策3.民族政策32（四）科學和工程性決策

1.環境保護政策

2.科學技術政策3.資源能源政策

（四）科學和工程性決策1.環境保護政策2.科學技術政33四、政治決策的模式（一）理性決策模式1.在決策之前，全面尋找備選行為方案；

2.考察每一種可能性選擇所導致的全部復雜后果；

3.具備一套價值體系，作為從全部備選行為方案中選定其一的選擇準則。四、政治決策的模式（一）理性決策模式1.在決策之前，全面尋找34（二）漸進決策模式

漸進決策式的優點在于，充分考慮到政策制定過程中實際困難，適用于行政人員有限的能力和復雜的客觀環境，因而具有可操作性。（二）漸進決策模式漸進決策式的優35漸進決策模式的不足

首先，它是"應付局面的科學"。沒有系統的理論指導，也沒有現存的原則可以遵循，因而容易出現失誤。漸進決策模式的不足首先，它是"應付局面的科學36

第二，漸進決策是在沒有明確目標的狀況下進入實施狀態的，因而缺乏預見性

第三，容易導致政策多變、不穩定，從而給國民造成心理上的不良影響。第二，漸進決策是在沒有明確目標的狀況下進入實施37第二節政治決策的原則和方法一、政治決策的原則（一）信息原則（二）系統原則（三）預測原則

第二節政治決策的原則和方法一、政治決策的原則（一）信息38（四）適時性原則

（五）可行性原則（六）對比選優原則（七）集體決策原則（四）適時性原則（五）可行性原則（六）對比選優原則（七）集39

二、政治決策的方法

政治決策的方法

非理性的決策方法理性的決策方法二、政治決策的方法政治決策的方法非理性的決策方法理性40理性的決策方法

1.調查研究的方法

2.試點（試驗）的方法

3.運用常識判斷的方法

4.運用邏輯推理的方法5.發揮智囊團的作用理性的決策方法1.調查研究的方法2.試點（試驗）的方法41第三節政治決策的過程一、政治決策的前提（一）利益表達

1.利益表達的含義

利益表達是指社會成員或集團向政府提出利益要求的過程。第三節政治決策的過程一、政治決策的前提（一）利益表達422.利益表達的意義

（1）利益表達是政治運行的起點。（2）利益表達是現代社會中公民不可剝奪的權利，是公民進行政治參與的重要形式。（3）利益表達還可以成為宣泄情緒的一種方式。2.利益表達的意義（1）利益表達是政治運行的起點。（2）433.利益表達的渠道、方式（1）利益表達的正式渠道

其一，公民利益表達的正式渠道是憲法中賦予公民的表達的自由和權利。3.利益表達的渠道、方式（1）利益表達的正式渠道44

其二，擁有特定政治地位的人，如政黨黨員和國家領袖、政府機關成員也有相應的表達方式。

其三，在我國還有社會協商對話的渠道。其二，擁有特定政治地位的人，如政黨黨員和國家領45（2）利益表達的非正式渠道

其一，特殊的人際關系是主要的非正式渠道。

其二，特殊的場合與時機也可以構成非正式的表達渠道。

其三，特殊的社會地位、身份也可以成為非正式表達渠道。

（2）利益表達的非正式渠道其一，特殊的人際關46（二）利益聚合1.利益聚合的含義

利益聚合就是把相同的利益要求集中起來，把不同的利益要求協調起來，形成提供給決策機構的若干個政策方案。

（二）利益聚合1.利益聚合的含義利益聚合就472.利益聚合的意義

（1）利益聚合在政治運動中是繼利益表達后的重要一環，是政治決策的前提。

（2）正確的利益聚合是防止社會動亂的重要環節。2.利益聚合的意義（1）利益聚合在政治運動中是繼483.利益聚合的結構和方式

（1）黨、政領導和人民代表。（2）人民團體或利益集團是對某階層、集團或某方面群眾的利益要求進行聚合的重要組織。3.利益聚合的結構和方式（1）黨、政