城市化背景下失地農民社會保障問題探究以山東青島市為例內容摘要本文從選擇課題的分析背景以及意義著手，對失地農民和社會保障等部分開展全面且完善的探究。主要是探究山東青島地區的失地農民的社會保障中出現的不足，且根據現實案例對出現問題的根源開展分析。關鍵因素涵蓋城鄉二元經濟結構、目前征地補償方式缺乏長久性、政府財政轉移支付不足等。此外依照上述因素尋找合理的處理方式，就是完善土地征用補償要求，開展多元化的土地征集補償制度，提升有關監管力度等。探究失去土地的農民社會保障部分的情況，確保上述農民的利益，就是提升農民社會保障體系的關鍵部分，具備顯著的現實意義。關鍵詞：城市化；山東青島；失地農民；社會保障引言1.研究背景我國是農業大國，在古代就非常關注農業有關的問題，三農問題始終是國內發展的關鍵，和我國綜合經濟進步有緊密的關系，是國內經濟發展的重要部分。隨著我國市場經濟的持續發展，工業化以及城鎮化發展進度持續提升，給社會發展產生了極大的好處，但是也在一定層面上影響了社會的平穩進步。農村土地的征用量和規模持續增加，失地農民逐漸增多，此時也出現了其他類型的社會問題，尤其是此部分人群的社會保障問題值得關注。土地就是農民發展的前提，很多農民喪失了之前的土地，變成失地群體，農民失去土地之后，就不是城鎮民眾，但是也并非傳統意義上的農村民眾。[1]所以，怎樣確保加快城鎮化的發展，還保證失地農民的現實效益，需要得到全社會的關注。在城市化的持續發展中，失去土地的農民人數持續增加?，F在，山東省青島市對于失地農民的社會保障問題始終沒有開展完善的探究以及鉆研，在提供經濟補償以后，上述人群的養老、醫療和就業問題也只能依靠自身處理。從總體層面分析，缺少土地的農民的社會保障系統不健全，不只如此，保障效果并不顯著，和城市民眾相對比，也存在著較為顯著的差異。2.研究意義伴隨社會持續促進城市化發展，青島也逐漸促進城市化。但是在城市化進程中卻表現出一定的問題，由于大多數土地被占據，大量的農民喪失了之前的土地，農民本身權益并未得到保證，日常生活質量持續降低。這既不利于農民的生活水平保障，也不利于青島區域的城市化發展進程以及后續進步，對本地區的長久穩定發展產生負面影響。因此為了處理上述問題，就需要制定對照的社會保障制度。即便是國內經濟比較發達的其余地區，比如北京、上海等一線城市，在持續促進城市化發展的時候也遭遇了眾多問題，但是上述地區利用修訂合適的社會保障體制在特定層面上處理了失地問題，得到了顯著的發展效果。[2]然而對于青島地區來說，上述體制無法全面的被貫徹以及實施，也不符合青島地區的現實狀況。因此為了可以全面處理青島區域在促進城市化發展過程中所展現的眾多問題，就需要針對實際情況進行詳細全面的探究，然后分析處理青島地區城市化發展中遭遇的問題，為農民制定良好的社會保障體系，確保民眾的主要權益不受損害，全面促進地區社會的長久穩定進步。山東青島地區失地農民社會保障現狀與問題分析1.山東青島地區失地農民社會保障現狀（1）參?，F狀本文將青島地區當做案例，此地區2019年統計的失地農民人數超出423021，此處涵蓋13個鎮、67個自然村以及212個社區，滿足參保要求的失地農民是459557人。[3]一直到到2019年九月份，在綜合青島地區總共有23萬人參與社會保險，在參保綜合人數中占據百分之五十這就是說失地人數中還有一半的農民未得到社會保障，占據了失地總人數接近50%。山東青島地區的失地農民社會保障制度大致情況為耕地換保障或者政府補助，他們也同樣得到了城鎮居民具備的醫療以及養老保險。在2014年以后的失地農民，其所得到的政策就是使用耕地得到的錢來上交社會保險費用，政府會在特定層面上給予補助。在2014年以前的農民，其所得到的政策是，將以前的耕地補償金拿出來，當做一定的保險費，政府上交剩下的繳納金。[4]（2）最低生活保障從2002年1月以后，青島區域的城鄉最低生活保障就全面普及，在山東地區位于較高的等級?，F在，失地農民也逐漸進入到城鎮居民最低生活保障范疇中。一直到2017年4月份，青島城市最低生活保障標準由每人每月650元提高到了每人每月660元，農村的最低生活保障標準由470元每人每月提高到了490元每人每月，逐步實現了城鄉一體化。如表1所示，山東青島X村的低保人員構成情況，可以看出低?？側藬岛w了人群種類多，失業人員和其他人員所占比重最大，因此再就業問題也是影響X村人員收入水平的重要因素之一。數據來源：由網絡整理得出數據來源：由網絡整理得出表1X村低保人員構成情況數據來源：由網絡數據整理得出。低?？側藬担ㄈ耍┰诼毬毠るx崗人員離退休人員失業人員三無人員其他人員失地弄轉非人員33685241295860721780107（3）再就業優惠政策在2015年之后，青島地區的失地農民可逐漸得到相應的扶持政策，可得到免稅等扶持政策。在這個時候，假設失地農民想要工作，可以選擇在地區人力資源部登記，之后可以免費接受相應的就業培育，以幫助它們進行再就業，提高他們的生活水平和收入水平。2.山東青島地區失地農民社會保障存在問題（1）失地農民社會保障制度體系尚未建立在特定層面上，國內各個地區的失地農民社會保障方針并未創建完善的系統。部分地區實施的政策基本上停留在主要生活保障的層面，要滿足社會保障需要還需要進行革新和努力。顯然在某些地區也缺少社會保障的主要特點，例如：福利性、互助性、公平性等。同時在部分地區，也展現出失地農民社會保障體制的大致結構，然而詳細的內容以及方式并未被健全。[5]從國內各個地區的現實情況進行分析，養老保障逐漸轉變成社會保障中最關鍵的部分，但是在其余部分的保障方式無法展現出來，此外只有少部分地區具備實力，可以為失地農民準備就業培育。（2）失地農民社會保障缺乏公共財政支持從養老保險部分分析，國內人口老齡化明顯，但是國內大多數老年人生活在農村，即便每年增加對農村社會保障的扶持資金，也只能大致滿足需要，不能完全滿足老齡化社會的需求。在農民期待的受益水平和現實受益水平之間依舊出現了一定的差異，因此無法全面的保障農民利益。[6]從醫療保險部分分析，疾病問題始終是影響目前農民生活發展的關鍵問題，大部分農民在遇到病痛的時候就無法承擔大量的治療費用，始終要面對“看病難、看病貴”的問題。另外從其他社會保障部分展現出的財政扶持力度缺乏，不能達到目前時期農民的發展需要也是一大問題。從低保救助部分分析，國家目前的低保補助無法全面處理物價提高給農民家庭造成的負面作用，此外覆蓋面并不寬泛，并未完成“應保盡?！保瑢е碌玫降捅５霓r民只能建立在衣食方面，而不能全面達成“小康水平”。最近一段時間國家財政效益持續提升，投資到社會保障的資金也持續提高，然而漲幅并不高，最后造成補助資金缺乏。大部分地方也需要將上述資金投入到效果顯著的投資部分，以便更好的得到充足的外來資金，加快地區經濟進步，所以一般會延遲支付保障資金，因此就導致保障資金使用的不確定性。[7]從集體投入部分分析，大多數縣鄉政府都是財政開支，缺少充足的資金，造成農民社會保障資金來源不確定，無法全部支付。（3）失地農民社保資金籌集面臨諸多困難現在國內社會逐漸步入老齡化時期，在失地農民的社會保障資金的籌集部分需要從眾多部分開展分析。第一需要政府強化農村地區社會保障推廣，以便得到更好的效果，然后讓此類人群具備良好的社會保障必要理念。從失地農民層面上開展分析，從民眾現實生活利益著手，在失去土地的時候剩下的經濟來源就是打工，因此政府需要使用高效的模式開展全面的推廣，開展實際案例培育等，讓社會保障理念在農村地區普及開來。第二是吸收借鑒城鎮居民社會保障的資金籌集模式，再選擇合適的方式，然后全面處理此類人群的社會保障資金的籌集問題。從現在國內城鎮居民的資金籌集活動的現實情況分析，也展現出明顯的優勢，此處最為關鍵的就是城鎮民眾的收入明顯高于農民民眾，國家在此處的資金投放很高。[8]但是對于農村地區的社會保障來說，我國政府在上述部分的資金投放并不高。因此我們就可以知道，此類人群的社會保障資金籌集也需要國家增加扶持，然后全面確保失地農民的生活質量。山東青島地區失地農民社會保障問題產生的原因1.城鄉二元經濟結構的慣性使然由于山東青島區域顯著的城鄉發展差異情況，二元經濟結構所導致的大量問題更加凸顯，進一步制約了地區經濟的長久進步以及社會平穩發展，地區社會保障體制也受到相應的影響。因為城鄉發展出現差異，農村民眾的生活質量明顯不足城鎮民眾，農村民眾無法得到主要的社會保障。比如農村民眾無法直接參與醫療保險，養老失業等保險系統還未得到完善。即便上述問題是歷史因素導致的，然而在本地經濟得到全面發展以后，并未使用良好的處理方式來處理上述問題，因此就導致現在的發展局面。城鄉民眾的貧富差異顯著，在社會保障體制不完善的基礎上，社會保障水平在城鎮民眾以及農民之間的差異正在展現出兩極化。[9]因為資金不能得到保障，失地農民的養老以及失業保險也不能被全面實施，農民生活無法得到保障。在落實社會保障的時候也需要處理資金不足的問題，此外對于資金怎樣監管等問題也需要全面處理，政府機構也需要對上述問題做出一定的努力，從而全面促進城鄉一體化社會保障的完成。2.政府財政轉移支付不到位一次性現金補償是不合適、不符合需要的補償方式，在得到了一次性補償之后，山東青島區域的失地農民無法將征地的補償以及安置費得到合適的使用，因此農民無法得到良好的保障。由土地補償費、安置費以及對對照的土地上所有物這三部分構成的失地農民安置補償?！锻恋毓芾矸ā分幸?，身為農民的耕種地，補償費用就是上述耕地前三年年均產值的6-10倍，安置補償最高補償不能高于前三年年均的15倍，安置以及耕地補償的總數值必須低于前三年年均的30倍。在山東地區的要求中，土地補償的資金就是本地村集體的，安置費就需要讓政府來擔負，不能被濫用。農民土地上的所有物有關補償屬于農民所有，即便一次性補償，也需要在特定層面上處理地區農民的生活問題，然而上述模式并不符合現實需要，無法全面確保農民生活。3.現有征地補償方式缺乏持續性政府是失地農民社會保障部門的強大保障者和依據扶持者，需要持續為失地農民保障部門準備資金上的扶持。然而，基于現在的發展狀況，政府并未給予相關組織相應的充足資金，失地農民無法得到充足的保障和補償。各地區的社會保障部門也由于政府資金扶持不足而不能順利運行，農民權益就無法得到合理的保障。政府財政轉移扶持不足，補貼不足，社會保障制度就不能得到相應的扶持，社會保障體制的資金來源就不能得到保證。因為財力直接影響省政府的財政轉移扶持的力度，此外受到城鄉二元經濟結構的持續作用，財政轉移支付并未牽連到失地農民部分。完善失地農民社會保障制度的對策思考1.完善征地補償標準，推行多元化的征地補償機制政府修訂的補償標準也出現一定的不合理之處，國內的《土地管理法》要求就是根據前三年的年均收益來進行補償。然而，各個地區土地使用情況有一定的差異，土地產量也出現差異，部分地區的土地農業收益并不高。假如根據管理法的要求來開展補償，那補償資金就很低，農民就無法得到應有的補償。因此為了提升他們的效益，處理征地問題，健全征地補償標準就是目前必須開展的關鍵事情。[10]身為百姓的代言者，政府在征地以前就需要和地區地老百姓開展良好溝通，雙方互相溝通，協商尋找合適的處理策略，為了讓地區民眾的主要權益得到保障，需要依照對照的法律程序和地區民眾簽署對照的協議。在簽署協議的時候，需要讓第三方機構開展監管，且對所征用的土地開展精準預估。有關征用農民土地應怎樣開展規范的部分，需要遵照下面的要求：第一需要補償農民的土地經營權和土地所有權；第二是補償需要包含地面附著物；第三需要處理農民主要社會保障問題，協助農民參與醫療保險，處理民眾養老問題；在遷移的時候造成的眾多損失也需要開展后續的評價，且對其準備一定的補償。2.完善失地農民就業保障制度，提升其再生產能力（1）拓展多元就業服務，為失地農民就業提供機制保障為失地農民準備就業時機就是政府現在的關鍵點，城市民眾在本質上會不認可農民。政府需要為農民準備相應的就業機會，需要從本質上去除上述不合理的理念，讓失地農民參加到當代化城市創建過程中，讓此類人群發揮自身的能力。讓城市居民全面了解以及幫助失地農民的再就業，在政府合理的管理下準備充足的再就業機會。政府也需要選擇部分領頭羊，輔導農民盡快適應現在的生活，持續減少城鄉居民的適應時期，全面提高失地農民對城市的了解，提高對失地農民的就業教育投資，減少本領恐慌理念，合理使用社會各類資源。[11]將培訓機構，例如勞動保障、社會機構等當做被征地勞動力的轉移培育組織，創建單獨的培訓班，協助農民提升本身素質以及實力，讓農民具備一定的實力來處理工作，如此才可以全面減少城鄉差距，提升農民生活質量。（2）加快產業結構調整與升級，增強地方經濟實力加快產業結構調節和升級，提高地區整體實力，持續為民眾準備良好的就業機遇。就業崗位的增多，便于農民找到符合的工作，上述群體的權益就可以得到一定的維護。勞動密集型行業就是政府扶持的關鍵點，中小型公司為全面開展資本積累，就需要一定的勞動力，而失地農民就是最佳的勞動力，全面處理失地農民就業問題，就需要與各地的中小企業建立合作關系。此外政府也需要扶持部分有發展實力的農民開展自主創業，全面完善的處理就業問題。同時政府需要吸收一定的外資公司，在農民工作的時候，協助農民修訂勞動合同，站在農民的角度上思考，從根源上提升農民的生活質量和收入水平。（三）完善政策責任追究制度，加大監督力度強化監督就是現在政府工作的關鍵部分，因此健全政府的責任追究體制，不只需要健全的法律條文，此外也需要強化對政府人員的監管。工作人員是否秉公執法和農民利益有緊密的關系。山東青島的失地農民利益無法得到保障的主要因素除了政策不健全，體制不合理，政府資金不足外，更主要的是地區工作人員并未合理的執法，農民利益保護無法被全面的監管，被執行人員轉移或者私藏。因此強化監管就需要全社會的關注。強化對監督系統的創建，尤其是在征地的時候需要強化社會監督體制的建設和落實。在監督的時候，不能只從體制層面來確保農民主要權益，也需要激勵社會開展監督，第一需要全面公開征地情況，農民需要得到征地情況，要全面確保地區農民的主要權益，需要讓農民全面得到充足的有關信息，對政府征地流程開展全面監督。農民假如了解到征地過程中出現違法問題，就可以利用舉報組織對上述活動進行舉報，讓農民堅定自身發展觀念，然后全面完成對征地流程的綜合監管。此時，在實施征地的時候，對于工作人員的責任需要清楚的進行分類，假如發生問題就要尋求有關人員的責任，然后在一定層面上減少執行中出現的問題。執行者必須合理的完成工作，阻止社會不良風氣的擴散，對部分沒有被貫徹的政策需要開展嚴格審查，讓相關政策可以落實為農民提供福利。強化執行人員的培育，讓其全面為百姓服務，然后從工作層面確保失地農民的綜合權益。結論本課題將山東青島地區失地農民社會保障當做分析主體，利用上述案例的探究，我們可以知道失地農民現在的生活情況與社會保障體制的現實情況。另外參考歷史經驗和前人的探究結果，吸收國內其余地區實施得到的工作經驗，對山東青島地區社會保障制度提出良好的完善意見。筆者認為健全失地農民社會保障制度需要有關人員全面吸收部分得到良好效果的地區的現實經驗，開展整理探究。在失地農民社會保障體系創建中需要重視法律的現實影響、重視開發政府的輔導作用以及重視制度創建的本質差異性。依照現實狀況創建符合山東青島失地農民的社會保障體系