旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4事件分級1.5工作原則1.6風(fēng)險(xiǎn)評估組織指揮體系與職責(zé)2.1組織指揮機(jī)構(gòu)2.2應(yīng)急指揮部辦公室2.3應(yīng)急工作組及其職責(zé)2.4現(xiàn)場指揮部監(jiān)測預(yù)警3.1信息監(jiān)測與預(yù)警3.2預(yù)警分級3.3預(yù)警發(fā)布與解除應(yīng)急處置4.1信息報(bào)送與處理4.2基本響應(yīng)4.3分級響應(yīng)4.4分類響應(yīng)4.5擴(kuò)大響應(yīng)4.6響應(yīng)結(jié)束后期處置5.1善后處置5.2保險(xiǎn)賠付5.3調(diào)查處理與總結(jié)評估應(yīng)急保障6.1通訊保障6.2裝備物資保障6.3隊(duì)伍保障6.4交通運(yùn)輸保障6.5資金保障6.6技術(shù)保障應(yīng)急演練7.1宣傳7.2培訓(xùn)7.3演練附則8.1預(yù)案管理與更新8.2預(yù)案解釋與實(shí)施時(shí)間總則1.1編制目的為加強(qiáng)對旅游安全事件應(yīng)急救援工作的組織和指揮，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)、高效、有序地組織救援工作，最大程度地減少突發(fā)旅游安全事件造成的損失和危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《旅游法》、《傳染病防治法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《國家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《旅游條例》、《旅游條例》、《旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。1.3適用范圍本預(yù)案適用于處置發(fā)生在因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件造成的游客傷亡事件。具體包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難包括：臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、山洪等氣象災(zāi)害；山體滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害；旅游交通事故等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響游客健康的事件等。突發(fā)社會(huì)安全事件包括：發(fā)生海外游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成的游客重大傷亡的突發(fā)事件，景（區(qū)）點(diǎn)因超過最大承載量引起的游客擁擠、踩踏等重大傷亡事件，在景（區(qū)）點(diǎn)因設(shè)施問題所引發(fā)的游客重大傷亡事件等。1.4事件分級按照突發(fā)旅游安全事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失情況，由低到高劃分為一般（W級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四個(gè)等級。1.4.1一般旅游安全事件（W級）：一次突發(fā)旅游安全事件造成3人以下死亡，或者10人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事件。較大旅游安全事件（I級）：一次突發(fā)旅游安全事件造成3人以上（含本數(shù)，下同）10人以下死亡，或者10人以上50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下的事件。重大旅游安全事件（II級）：一次突發(fā)旅游安全事件造成10以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下的事件。特別重大旅游安全事件（I級）：一次突發(fā)旅游安全事件造成死亡30人以上，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事件。1.5工作原則堅(jiān)持以人為本、依法規(guī)范、統(tǒng)一指揮、屬地為主、分工負(fù)責(zé)、科學(xué)決策、快速高效、資源共享的原則。以人為本原則：以人為本，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，積極預(yù)防和最大限度地減少旅游安全事件造成的人員傷亡和危害。依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門、單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范旅游安全事件應(yīng)急救援行動(dòng)的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)，提高救援行動(dòng)的效率。統(tǒng)一指揮原則：成立旅游安全事件應(yīng)急組織指揮體系，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮相關(guān)單位、部門，調(diào)度應(yīng)急救援人員、物資，確保處置過程高效有序。屬地為主原則：各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)范圍內(nèi)的救援行動(dòng)，就近協(xié)調(diào)力量，提高救援應(yīng)急行動(dòng)的快速反映能力。分工負(fù)責(zé)原則：旅游安全事件應(yīng)急救援工作實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，密切配合，形成合力，共同做好旅游安全事件的應(yīng)急救援工作。科學(xué)決策原則：科學(xué)研判，統(tǒng)籌兼顧，正確決策，保證應(yīng)急救援的效果。快速高效原則：報(bào)告及時(shí)，反應(yīng)迅速，積極到位，高效救援，提高應(yīng)急救援行動(dòng)的成功率。資源共享原則：旅游業(yè)牽涉到吃、住、行、游、購、娛等社會(huì)的方方面面，涉及到各個(gè)部門的職責(zé)范圍，旅游安全事件的應(yīng)急救援需要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)各方面的力量，做到資源共享，信息互通，科學(xué)合理地利用資源，避免不必要的資源浪費(fèi)。1.6風(fēng)險(xiǎn)評估目前，共有星級飯店3家，國家A級旅游景區(qū)10處，旅行社6家，旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9家，每年接待中外游客達(dá)500萬人次。旅游活動(dòng)極易受到外部不可測因素的影響，包括：自然界中的地震、泥石流、臺風(fēng)、洪澇、風(fēng)暴潮等；公共領(lǐng)域中的傳染性疾病疫情、重大食物中毒、群體性不明原因疾病等；社會(huì)安全中的火災(zāi)、建筑物倒塌、交通事故等。以上因素容易引發(fā)游客擁擠、踩踏、傷亡等事件的發(fā)生，給游客的生命安全構(gòu)成威脅。組織指揮體系與職責(zé)市旅游安全事件應(yīng)急組織體系由市旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市旅游應(yīng)急指揮部）及其下設(shè)的辦公室、各應(yīng)急工作組及現(xiàn)場指揮部組成。2.1組織指揮機(jī)構(gòu)成立市旅游應(yīng)急指揮部，總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市旅游局局長擔(dān)任。如遇特殊情況，副總指揮代行總指揮職權(quán)。成員由市委宣傳部、文廣新局、發(fā)改局、公安、安監(jiān)局、財(cái)政局、民政局、交通運(yùn)輸局、外僑辦、臺辦、衛(wèi)計(jì)局、食藥監(jiān)局、氣象局、環(huán)保局、城建局、國土局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、廣播電視臺及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱各鎮(zhèn)政府）分管領(lǐng)導(dǎo)和各星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)主要負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：（1）研究確定全市應(yīng)對突發(fā)旅游安全事件的重大決策和指導(dǎo)性意見；（2）統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮突發(fā)旅游安全事件的處置工作；（3）根據(jù)旅游應(yīng)急工作的需要，指揮成員單位開展突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置的相關(guān)工作；（4）宣布突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與結(jié)束；（5）分析總結(jié)年度全市突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)對工作。各成員單位主要職責(zé)：（1）市委宣傳部、文廣新局：抓好旅游安全事故有關(guān)信息的對內(nèi)、對外宣傳報(bào)道，及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言。管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)事故現(xiàn)場內(nèi)外媒體的活動(dòng)。負(fù)責(zé)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。（2）發(fā)改局：負(fù)責(zé)組織做好各類搶險(xiǎn)救助物資的保障工作。（3）公安：負(fù)責(zé)組織治安、交警、當(dāng)?shù)嘏沙鏊透麈?zhèn)政府負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、危險(xiǎn)區(qū)域警戒、在周邊地區(qū)實(shí)行交通管制，維持交通秩序；根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定，指揮危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員疏散轉(zhuǎn)移和安置；人員疏散后的安全保衛(wèi)工作。（4）安監(jiān)局：負(fù)責(zé)確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)種類，防止次生事故的發(fā)生；及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故現(xiàn)場情況，落實(shí)指揮部下達(dá)的有關(guān)指示和決策；在事故搶險(xiǎn)結(jié)束后，參與事故調(diào)查處理。（5）財(cái)政局：負(fù)責(zé)為旅游安全事件處置工作提供經(jīng)費(fèi)保障；做好經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐助資金使用情況的監(jiān)督檢查工作。（6）民政局：負(fù)責(zé)因事故死亡人員的遺體處理工作。（7）交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好搶險(xiǎn)、救援物資的交通運(yùn)輸保障工作，做好事故現(xiàn)場相關(guān)的交通運(yùn)行管理工作。（8）外僑辦、臺辦：當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國游客傷亡事件或中國公民出國（境）旅游中發(fā)生安全事件時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。（9）衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療單位、救護(hù)車輛及藥品器材，在事故現(xiàn)場對受傷人員實(shí)施有效的搶救治療；及時(shí)轉(zhuǎn)移事故現(xiàn)場受傷人員，組織專家迅速確定搶救治療方案；做好接診記錄，為事故調(diào)查及善后處理提供依據(jù)。（10）食藥監(jiān)局：當(dāng)發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查處理，協(xié)調(diào)急救藥品、解毒藥品的供應(yīng)。（11）氣象局：負(fù)責(zé)根據(jù)旅游安全事件發(fā)生、發(fā)展的情況，提供相應(yīng)的氣象信息服務(wù)。（12）環(huán)保局：負(fù)責(zé)測定事件現(xiàn)場周圍環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測，事件得到控制后指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生的污染。（13）城建局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的水、電、暖、氣的管理工作，確保運(yùn)行通暢；負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場建筑工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急救援行動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)。（14）國土局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的旅游安全事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。（15）工商局：負(fù)責(zé)查處侵犯旅游者合法權(quán)益案件，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。（16）質(zhì)監(jiān)局：當(dāng)發(fā)生因特種設(shè)備造成旅游安全事件時(shí)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理，完成指揮部交辦的工作。（17）林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火險(xiǎn)及野生動(dòng)物疫源疫病等情況的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部提供森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；在旅游目的地發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)調(diào)派森林消防專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施森林火災(zāi)救援。（18）廣播電視臺：負(fù)責(zé)事故信息的整理、發(fā)布和應(yīng)急救援的宣傳工作。（19）各鎮(zhèn)政府：按照屬地管理原則進(jìn)行應(yīng)急救援和相關(guān)善后工作，負(fù)責(zé)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)旅游安全事件信息，配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，完成指揮部交辦的其他工作。（20）各星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)：在市旅游應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助安排團(tuán)隊(duì)其他客人休息和完成后續(xù)行程。2.2應(yīng)急指揮部辦公室市旅游應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市旅游局，辦公室主任由市旅游局局長擔(dān)任。主要職責(zé)是：（1）執(zhí)行市旅游應(yīng)急指揮部的決定，負(fù)責(zé)旅游安全事件應(yīng)急管理的日常工作；（2）協(xié)助指揮部處置突發(fā)旅游安全事件；（3）接收、收集和分析突發(fā)安全事件發(fā)生時(shí)的相關(guān)信息，判定預(yù)警級別，并上報(bào)市旅游應(yīng)急指揮部，組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；（4）編制并定期修訂《旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案》；（5）對外通報(bào)突發(fā)旅游安全事件的相關(guān)信息。2.3應(yīng)急工作組及其職責(zé)旅游安全事件應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告安全事件有關(guān)情況，統(tǒng)一組織、指揮旅游安全事件處置及救援中的有關(guān)工作。旅游安全事件應(yīng)急工作組設(shè)立4個(gè)指揮組。警戒保衛(wèi)組，由公安負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：組織治安、交警、當(dāng)?shù)嘏沙鏊褪掳l(fā)地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、危險(xiǎn)區(qū)域警戒、在周邊地區(qū)實(shí)行交通管制，維持交通秩序。根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定，指揮危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員疏散轉(zhuǎn)移和安置。事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。人員疏散后的安全保衛(wèi)工作。搶險(xiǎn)救災(zāi)組，由旅游局牽頭，公安、國土局、安監(jiān)局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門配合。主要職責(zé)：迅速確定事故涉及的種類和事故現(xiàn)場情況，參照事故單位應(yīng)急救援預(yù)案，制定現(xiàn)場搶險(xiǎn)方案進(jìn)行排險(xiǎn)搶救。調(diào)集、組織、指揮有關(guān)搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施排險(xiǎn)搶救。指示現(xiàn)場各小組做好現(xiàn)場防火防爆及滅火、用電管制等安全監(jiān)護(hù)工作，防止次生事故的發(fā)生。根據(jù)事故情況，做出疏散周邊人員的決定。及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故現(xiàn)場情況，落實(shí)指揮部下達(dá)的有關(guān)指示和決策。在事故搶救結(jié)束后，指導(dǎo)事故單位進(jìn)行事故現(xiàn)場清理。醫(yī)療救護(hù)組，由衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：組織醫(yī)療單位、救護(hù)車輛及藥品器材，在事故現(xiàn)場對傷亡人員實(shí)施有效的搶救治療。及時(shí)轉(zhuǎn)移事故現(xiàn)場傷亡人員，組織專家迅速確定搶救治療方案。做好接診記錄，為事故調(diào)查及善后處理提供依據(jù)。善后處理組，根據(jù)實(shí)際情況由市旅游應(yīng)急指揮部辦公室組織旅游、外事、交通、民政、保險(xiǎn)及其他部門負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故傷亡人員的善后處理。事故影響范圍內(nèi)的人員衣食住行安排。受傷人員醫(yī)療鑒定及后期治療。提交事故醫(yī)療費(fèi)用報(bào)告。2.4現(xiàn)場指揮部當(dāng)發(fā)生旅游安全事件時(shí)，市旅游應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場情況提請市旅游應(yīng)急指揮部，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援和處置工作，下設(shè)總指揮（由市旅游應(yīng)急指揮部辦公室主任擔(dān)任）、副總指揮（由各應(yīng)急工作組牽頭單位負(fù)責(zé)同志、事發(fā)地鎮(zhèn)政府分管同志擔(dān)任）。必要時(shí)請求應(yīng)急指揮部派出工作組指導(dǎo)。現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)置于旅游突發(fā)事件現(xiàn)場附近。現(xiàn)場指揮部的職責(zé)是制定救援方案，掌握現(xiàn)場變化，調(diào)配救援力量，上傳下達(dá)命令。指揮各部門協(xié)同，組織物資供應(yīng)，檢查督促任務(wù)開展。與市旅游應(yīng)急指揮部聯(lián)絡(luò)，報(bào)告情況，組織善后處理工作。負(fù)責(zé)處置工作全程總結(jié)報(bào)告。當(dāng)發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)，市旅游應(yīng)急指揮部各應(yīng)急工作組迅速投入現(xiàn)場指揮部，受現(xiàn)場指揮部總指揮統(tǒng)一指揮。監(jiān)測預(yù)警3.1信息監(jiān)測與預(yù)警建立信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序。市旅游應(yīng)急指揮部各成員單位在確認(rèn)可能引發(fā)旅游安全事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求，迅速采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)上報(bào)市旅游應(yīng)急指揮部辦公室。3.2預(yù)警分級根據(jù)突發(fā)旅游安全事件將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，突發(fā)旅游安全事件的預(yù)警由低到高劃分為一般（W級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級），并依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色來加以表示。藍(lán)色預(yù)警（W級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（W級）突發(fā)旅游安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大時(shí)發(fā)布。黃色預(yù)警（III級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（III級）突發(fā)旅游安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢時(shí)發(fā)布。橙色預(yù)警（II級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（II級）突發(fā)旅游安全事件，事件即將會(huì)發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重時(shí)發(fā)布。紅色預(yù)警（I級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（I級）突發(fā)旅游安全事件，事件隨時(shí)會(huì)發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重時(shí)發(fā)布。3.3預(yù)警發(fā)布與解除一般級別突發(fā)旅游安全事件信息的預(yù)警，由市旅游應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。較大、重大或特別重大級別突發(fā)旅游安全事件的預(yù)警信息，由市旅游應(yīng)急指揮部按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。預(yù)警信息發(fā)布后，市旅游應(yīng)急指揮部應(yīng)按照預(yù)警立即作出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警信息發(fā)布后，市旅游應(yīng)急指揮部要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。應(yīng)急處置4.1信息報(bào)送與處理旅游安全事件發(fā)生后，事故單位在采取緊急救援的同時(shí)必須做到：（1）立即將所發(fā)生突發(fā)事件的情況報(bào)告市旅游局、市政府應(yīng)急辦，并由市旅游局迅速分別轉(zhuǎn)報(bào)市政府和旅游局。（2）突發(fā)安全事件發(fā)生單位在對突發(fā)事件調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上寫出書面報(bào)告，報(bào)送上述部門。根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案,細(xì)化信息報(bào)送流程、報(bào)送時(shí)限，明確各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)政府及市政府各部門的信息報(bào)送主體職責(zé)。上報(bào)各類突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：報(bào)告人單位及姓名、聯(lián)系電話、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、事件類型、危害程度、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。4.2基本響應(yīng)當(dāng)確認(rèn)突發(fā)旅游安全事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，市旅游應(yīng)急指揮部、各相關(guān)部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的要求，成立由各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通和醫(yī)療急救等應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動(dòng)，組織動(dòng)員和幫助游客開展自救、互救工作。現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告；結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，盡快研究確定突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。根據(jù)突發(fā)事件處置需要，市旅游應(yīng)急指揮部通知相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。參與應(yīng)對突發(fā)旅游安全事件有關(guān)的部門和單位，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。發(fā)生涉外突發(fā)旅游安全事件時(shí)，市外僑辦和臺辦等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。4.3分級響應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，對應(yīng)一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級別分別啟動(dòng)W級、III級、II級、I級響應(yīng)。W級響應(yīng)：由市旅游應(yīng)急指揮部宣布啟動(dòng)，并報(bào)市政府應(yīng)急辦。副總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮處置，由有關(guān)部門及事發(fā)地政府組成的現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)全權(quán)指揮，必要時(shí)總指揮到場指揮處置工作。I級響應(yīng)：由市旅游應(yīng)急指揮部宣布啟動(dòng)，并報(bào)市政府應(yīng)急辦。總指揮趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心進(jìn)行指揮，有關(guān)部門及事發(fā)地政府組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)對事件的先期處置工作。I級、II級響應(yīng)：由市旅游應(yīng)急指揮部報(bào)市政府批準(zhǔn)后，宣布啟動(dòng)I級或II級響應(yīng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市旅游應(yīng)急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場或到市旅游應(yīng)急指揮中心進(jìn)行指揮，成立現(xiàn)場指揮部，各應(yīng)急救援小組迅速趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)旅游安全事件的先期處置工作。4.4分類響應(yīng)突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件應(yīng)急救援處置（1）當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游在向有關(guān)部門爭取救援的同時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向組團(tuán)社、市旅游應(yīng)急指揮部辦公室和旅游部門報(bào)告情況。旅行社馬上通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場取證處置。（2）市旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報(bào)告后，要主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)市旅游應(yīng)急指揮部，根據(jù)事發(fā)情況啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，并按規(guī)定上報(bào)市政府應(yīng)急辦和旅游局。及時(shí)向旅游企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，必要時(shí)組織人員參與救援工作，并視情組織檢查、巡視和警示。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援處置（1）旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情及群體性突發(fā)疾病時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)立即向組團(tuán)社和衛(wèi)生部門報(bào)告，并協(xié)助衛(wèi)生部門進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。同時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。（2）市旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到疫情報(bào)告后，要積極主動(dòng)配合衛(wèi)生部門做好旅游團(tuán)隊(duì)住宿飯店消毒防疫工作，對游客進(jìn)行安撫和慰問。若衛(wèi)生部門做出就地隔離觀察的決定后，市旅游應(yīng)急指揮部辦公室要積極協(xié)助有關(guān)部門和企業(yè)安排好游客的食宿等工作，并將有關(guān)情況及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部報(bào)告。（3）經(jīng)衛(wèi)生部門正式確認(rèn)為傳染病病例后，市旅游應(yīng)急指揮部辦公室要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好相關(guān)的消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照旅游團(tuán)隊(duì)的行程路線，做好相關(guān)的消毒防疫工作。（4）市旅游應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事態(tài)發(fā)展啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，并按規(guī)定上報(bào)市政府應(yīng)急辦和旅游局。（5）發(fā)生食物中毒事件時(shí)，由相關(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行處置。交通安全事故的應(yīng)急救援處置（1）帶團(tuán)導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）要在第一時(shí)間向事故發(fā)生地交警部門報(bào)警，如有人員傷亡要撥打120請求救援，同時(shí)立即報(bào)告組團(tuán)社。（2）組團(tuán)社應(yīng)立即向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，并通知相關(guān)保險(xiǎn)公司。（3）市旅游應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事態(tài)發(fā)展啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，并按規(guī)定上報(bào)市政府應(yīng)急辦和旅游局。涉外突發(fā)旅游安全事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故應(yīng)急救援處置（1）當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國游客傷亡事件時(shí)，帶團(tuán)導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）要立即向接待旅游企業(yè)通報(bào)，在進(jìn)行積極救援的同時(shí)，要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國籍（地區(qū)）、性別、護(hù)照號碼以及在境內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，由接待旅游企業(yè)，通過市外僑辦和臺辦協(xié)助，及時(shí)通知港澳臺地區(qū)相關(guān)急救組織或有關(guān)國家的急救組織，或申請市旅游應(yīng)急指揮部辦公室?guī)椭墒泄渤鋈刖彻芾磙k公室、外僑辦或臺辦協(xié)助，請求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。（2）在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照“屬地化”和“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，由活動(dòng)主辦部門按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，并及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。（3）市旅游應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事態(tài)發(fā)展啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，并按規(guī)定上報(bào)市政府應(yīng)急辦和旅游局。4.5擴(kuò)大響應(yīng)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)旅游事件有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)立即向市旅游應(yīng)急指揮部和市政府報(bào)告，由市政府協(xié)助調(diào)配駐軍部隊(duì)參與救援工作，并向應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)請求啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。4.6響應(yīng)結(jié)束事件已得到控制，重大險(xiǎn)情已經(jīng)消除，傷亡人員已全部找到并送達(dá)救治點(diǎn)得到妥善救治，事故主要信息已經(jīng)采集，善后工作已有序展開，無群體性事件，即應(yīng)判定為應(yīng)急結(jié)束。按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的原則，由現(xiàn)場指揮部向批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或市政府報(bào)告，根據(jù)市政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的意見建議，做出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的決定。作出應(yīng)急結(jié)束決定后，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)部門，同時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。后期處置5.1善后處置各成員單位按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的善后處理工作，市旅游應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府及時(shí)恢復(fù)正常的社會(huì)和群眾生活工作秩序。各相關(guān)部門要根據(jù)工作分工，指導(dǎo)事發(fā)旅游企業(yè)積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好突發(fā)旅游安全事件傷亡人員和財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)理賠、撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壬坪笫乱恕?.2保險(xiǎn)賠付突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，相應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。5.3調(diào)查處理與總結(jié)評估市旅游應(yīng)急指揮部應(yīng)適時(shí)成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件原因進(jìn)行初步調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)市政府。較大及以上突發(fā)旅游安全事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由上級組織調(diào)查；一般突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由市政府有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，市各有關(guān)部門應(yīng)做好配合工作。突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市旅游應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家，分析突發(fā)旅游安全事件發(fā)生的原因，評估事件的后果，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評估，并將評估報(bào)告報(bào)送市旅游應(yīng)急指揮部。市旅游應(yīng)/r/