把握縣域經濟高質量發展著力點

縣域經濟是與城市經濟空間銜接、相互支撐，又相對獨立運行的國民經濟基本單元。目前，我國有1866個縣和縣級市，縣域經濟總量約占全國的40%。

縣域經濟在國民經濟發展過程中一直發揮著非常重要的作用。發展縣域經濟，既是扭住擴大內需戰略基點、暢通國民經濟循環的重要抓手，又是推動鄉村振興、實現城鄉融合發展的關鍵支撐。一方面，進一步提高居民收入、擴大居民消費的主要空間集中在縣域。目前，我國縣域城鎮化尚有巨大潛力，居民整體收入水平不高，消費的規模和層次相對較低。另一方面，暢通國民經濟循環的關鍵點在縣域。國民經濟循環表現為經濟要素的有序流動。縣域具有與城市產業分工協作、經濟功能互補等方面的作用，縣域經濟發展將吸引科技、資本、產業等加快向縣域流動。還要看到，縣城是鄉村與城市的交會點，也是鄉村與城市平等交換要素的中轉站。發展縣域經濟是推動鄉村振興、實現城鄉融合發展的重要切入點和題中應有之義。

黨的十八大以來，在我國推進新型城鎮化建設、實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰等過程中，縣域都是一個重要單元，縣域經濟加快發展為一系列重大決策部署的落實提供了有力支撐。但長期以來，許多縣域的經濟發展主要靠資源和要素的粗放投入，產業布局分散，工農銜接不暢，要素集聚、產業承載、人才吸引、創新驅動的內生需求不足。在新發展階段，繼續追加要素投入的邊際效益遞減，簡單擴大經濟規模的風險和挑戰日益顯現，縣域經濟亟需轉型發展、探索新路。

當前，縣域經濟發展主要面臨以下幾方面瓶頸制約。

一是就業承載空間有限。通過就近就地就業吸納農村剩余勞動力和城市回流勞動力，是發展縣域經濟、推進新型城鎮化的重要內容。目前，多數縣域產業體系發展質量和效益不高，吸納就業的空間和能力不足。縣城產業結構與城市雷同，企業主體規模相對較小，技術水平落后、產業層次較低、競爭力較弱；農業產業鏈、供應鏈還比較短，農產品就地加工轉化率低，鄉村特色產業和非農產業發展滯后，產業融合發展的進展也相對緩慢；縣城與鄉村產業缺乏互補和銜接，難以有效支撐和引領鄉村產業振興。這些都使縣域經濟以初級產品和低端產業為主，產業增值留在縣域的比例小，從業人員收入較低，產業成長性弱，對就業的吸引力和承載力也不足。

二是縣城輻射帶動能力不強。縣城既是縣域行政中心，也是縣域經濟的要素集散中心。從總體上看，我國縣城規模偏小，面向鄉村的服務體系建設還有待完善，縣城與鄉鎮、村的經濟聯系和服務聯結較弱。有些縣城發展園區經濟，但產業鏈兩頭在外，用地、耗能等卻留在當地，園區發展與鄉村產業的關聯度小。這些都使縣城對縣域經濟和鄉村發展的輻射帶動能力不足。

三是發展環境有待升級。與城市相比，我國縣域發展環境對人才等各類資源要素的吸引力較弱。基礎設施方面，一些地方對縣域基礎設施建設投入不足，導致包括縣城在內的縣域道路、市政、產業、數字等基礎設施建設滯后、更新緩慢。公共服務方面，縣域與城市的公共服務質量差距逐步拉大，教育、醫療、衛生、養老、文化等方面的服務體系以縣城為中心，對鄉村的延伸覆蓋不足，鄉村已有的公共服務在內容和質量上難以滿足需求。營商環境方面，就業創業的服務支持體系尚不健全，返鄉人才創業的成本較高、風險較大。

四是資源盤活需要破題。土地資源、生態環境資源是縣域相比于城市的優勢資源，但縣域卻缺乏就地盤活利用進而推動縣域經濟發展的有效機制。比如，縣域在優美生態環境方面具有顯著資源優勢，但在實踐中卻難以將這一資源稟賦優勢轉化為縣域經濟發展優勢。依托生態環境資源優勢的休閑、旅游、康養等產業依然主要集中在中心城市和旅游景區周邊，綠色有機農業等領域的發展也缺乏長效機制保障。

需要看到，目前縣域經濟發展面臨瓶頸制約，歸根結底是因為縣域城鄉在資源、要素、產業、人才等方面尚未形成內生的循環機制，導致縣域資源要素流失。縣域是要素齊備、功能完整、相對獨立的經濟單元，破解發展瓶頸的關鍵在于加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，盤活資源、匯集要素、吸引人才、升級功能，激發縣域經濟活力，增強內生發展動力。

一是大力發展縣域富民產業。立足縣域特色資源優勢，將集約、高效、綠色的產業作為縣域經濟轉型發展的方向，同時重視勞動密集型產業提質增效。在推動已有工業產業和園區經濟升級的同時，加強對承接產業和招商引資企業的甄別，提高對縣域經濟尤其是鄉村產業的引領帶動能力。推動縣域一二三產業融合發展，依托優勢農業、特色農業以及生態環境資源，發展現代農業產業鏈、供應鏈和電子商務、休閑旅游、健康養生等新產業新業態，促進產業鏈供應鏈價值鏈留在縣域、下沉鄉村，創造更多就業機會和致富機遇。

二是完善縣域綜合服務體系。加快補齊短板、優化功能，建立縣域一體的綜合服務體系。以就業創業便民政務服務為重點，對接引入城市優質服務資源，整合優化各類服務平臺，提升縣城綜合服務能力，合理布局鄉鎮區域服務中心、村級服務站點。

三是著力改善縣域發展環境。推進基礎設施、公共服務等方面的縣鄉村統籌，探索縣鄉村功能銜接互補的建管用護路徑，推動公共資源在縣域內優化配置、普惠共享；科學把握縣域功能定位，順應縣城和村鎮發展規律，統籌推進縣域城鄉道路、市政、管網、數字等基礎設施建設，努力擴大互聯互通覆蓋面；強化縣域醫療衛生、教育資源、養老托育、文化體育、社會福利等公共服務供給，推動縣城公共服務體系向鄉村延伸覆蓋，并探索縣域基礎設施、公共服務多元化運營機制。

四是有序盤活縣域資源要素。堅持縣域經濟發展與鄉村全面振興一體設計、一并推進，推動空間布局、產業發展、資源利用、要素配置的縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，實現縣域城鄉資源要素