1、基于現代項目管理理論的重大科技項目管理模式研究根據現代代項目管管理理論論，重大大科技項項目實施施要經歷歷項目可可行性論論證、規規劃計劃劃、實施施與控制制、收尾尾和驗收收等幾個個階段，所涉及及管理技技術包括括項目范范圍管理理、進度度管理、資金管管理、質質量管理理、風險險管理、項目隊隊伍管理理、設備備采購管管理、溝溝通管理理和項目目整體管管理等。雖然國國家提倡倡采用現現代項目目管理的的技術和和方法來來管理重重大科技技項目，但是由由于國內內現代項項目管理理理論研研究起步步較晚，項目管管理知識識的普及及程度也也較低，仍然存存在著諸諸多問題題。 一、重重大科技技項目實實施過程程中存在在的主要要問題分分析

2、1重大科科技項目目建設目目標不集集中，建建設子項項目布局局分散，使得項項目資金金投入不不集中，造成項項目建設設的資源源浪費較較大，資資源配置置方式落落后，配配置效率率比較低低。 突出出關鍵目目標，從從而造成成項目投投資鋪設設面較大大，項目目投資不不集中，在資源源總量一一定的條條件下，隨著項項目的細細化，每每個項目目的研究究方向平平均投資資強度或或者獲得得國家資資金的支支持力度度，有可可能下降降。影響響了項目目投資的的資源配配置，也也影響了了項目的的投資效效益，雖雖然國家家增加了了項目投投資，但但也是無無濟于事事，等于于車水杯杯薪。盡盡管項目目建設已已經對相相關計劃劃目標進進行了凝凝練與集集中，

3、也也普遍增增加了投投入強度度，但是是還有必必要進一一步收斂斂目標，集中幾幾個更加加具體的的研究方方向重點點突破，這樣才才能充分分發揮國國家集中中財力的的作用，也能向向社會傳傳遞出更更加明確確的信息息，以調調動更加加廣泛的的社會資資源，實實現國家家對項目目要求的的建設目目標。 22重大大科技項項目過程程管理模模式比較較落后，沒有真真正從現現代項目目管理的的規律出出發，過過程管理理模式缺缺乏創新新性，未未能建立立項目的的監督和和監理機機制，項項目建設設效益受受到影響響。 項目目實施過過程管理理的有效效性直接接關系到到項目實實施成功功的關鍵鍵，也關關系到國國家的綜綜合實力力的發揮揮。盡管管有的項項目

4、在實實施過程程中實行行了類似似節點控控制，但但是由于于節點設設計和控控制，已已經成為為決定和和影響項項目申請請能否過過關和能能否批準準的一個個重要因因素，它它的意義義已經與與原來的的一般過過程控制制出現了了很大偏偏離。因因此。節節點的時時間間隔隔不應該該脫離項項目本身身的發展展規律。如何加加強項目目實施的的過程管管理，建建立有效效的過程程管理模模式、過過程監督督機制和和運作機機制是我我們面臨臨的重要要問題。 3重重大科技技項目實實施過程程中的管管理專家家與技術術專家(學科帶帶頭人)整合不不夠，造造成雙方方的信息息不對稱稱性，重重大科技技項目的的信息時時效性較較差，造造成重大大科技項項目的應應變

5、反應應機制不不及時，實則管管理和技技術兩張張皮。 如如何把項項目管理理專家的的綜合管管理優勢勢與項目目的技術術領袖(項目負負責人)的技術術專長有有機地結結合起來來，發揮揮互補型型的倍增增效應，將是未未來項目目實施高高效組織織實施的的重要因因素。項項目的實實施，不不僅僅是是單純的的技術開開發，還還包括項項目的組組織。誰誰來組織織實施，如何組組織實施施，相應應的責、權、利利如何界界定等，都會影影響著項項目實施施的管理理效率。在項目目的具體體組織實實施過程程中，合合理配置置人力資資源，充充分發揮揮技術人人才與管管理人才才的積極極性。是是保證學學科建設設成功實實施的決決定性因因素之一一。 對于于重大科

6、科技項目目的宏觀觀管理而而言，缺缺乏項目目宏觀管管理人員員，致使使項目由由多個部部門、多多頭管理理。對于于項目的的微觀管管理而言言，不善善管理的的項目負負責人被被推到了了技術管管理和項項目組織織實施的的前臺。因為，如果單單純的項項目負責責人作為為項目組組織者，無法調調動更多多項目實實施的資資源；如如果由不不懂技術術的管理理專家來來組織實實施項目目的實施施，又會會造成學學科技術術信息的的不對稱稱性，管管理專家家又處于于明顯的的不利位位置。因因此，如如何將項項目實施施的管理理專家和和技術專專家(項項目負責責人)整整合在一一起，建建立切實實可行的的管理模模式和運運作機制制，提高高信息的的對稱性性和時

7、效效性也是是需重點點研究的的問題。 4國國撥經費費的到位位時間比比較遲，重大科科技項目目配套資資金的不不落實，重大科科技項目目資金管管理模式式不合理理，資金金投入管管理機制制未能建建立，影影響項目目實施的的進度和和質量，削弱了了重大科科技項目目負責人人的積極極性，從從而影響響了項目目的實施施。 由于于重大科科技項目目實施的的資金投投入流程程牽涉到到多個單單位，能能夠保證證重大科科技項目目實施的的經費及及時有效效到位的的運作機機制和管管理模式式還沒有有真正建建立起來來，致使使項目經經費的投投入與原原計劃規規定的時時間相比比滯后，在定定程度上上影響了了項目的的正常進進度，影影響了項項目的效效益和建

8、建設質量量。建立立何種資資金管理理模式，采用何何種制度度安排，建立何何種投入入機制，保證項項目資金金與社會會資源的的有效融融合，發發揮放大大效應，也是科科研管理理者非常常關心的的問題。 5缺缺乏風險險意識，重大科科技項目目在論證證和計劃劃時，沒沒有切實實可行的的風險應應對計劃劃，對重重大科技技項目實實施中造造成的風風險聽之之任之。 重大科科技項目目的實施施沒有充充分體現現出項目目的風險險意識，也沒有有項目的的風險管管理計劃劃，更沒沒有用于于項目的的識別和和分析的的技術與與方法。這樣往往往對項項目實施施中的不不確定性性因素估估計不足足，容易易造成項項目實施施的目標標受到影影響，甚甚至中途途夭折。

9、 二、重重大科技技項目實實施過程程管理模模式與對對策 1重大科科技項目目是個個系統工工程，其其過程包包括項目目可行性性論證、規劃與與計劃、實施與與控制、驗收與與交接等等幾個過過程。針針對在項項目可行行性論證證中，項項目規劃劃目標過過于分散散而造成成的諸多多問題，作者認認為在項項目可行行性論證證階段過過程中，科研管管理部門門要制定定和規劃劃出切實實可行的的項目實實施方案案，應堅堅持以下下原則。 (1)整體一一致性原原則。每每個重大大科技項項目在制制定項目目目標時時，要注注重重大大科技項項目實施施的總體體目標、內容和和要求，使得總總體目標標與國家家經濟建建設、科科學技術術發展，以及相相關行業業的項

10、目目實施目目標相一一致。 (2)先先進可行行原則。規劃的的項目目目標既要要在技術術上具有有先進性性，又要要注意在在項目實實施過程程中具有有可行性性。 (33)數量量適中性性原則。項目實實施的目目標數量量要以恰恰好能反反映出能能夠解決決項目的的研究問問題的需需要為最最宜，并并能更好好地發揮揮項目的的建設效效益。 (4)突突出關鍵鍵性原則則。重大大科技項項目的目目標應該該有主次次之分，按照項項目的重重要程度度進行實實施，突突出關鍵鍵性目標標，以便便使得實實施者抓抓住重點點。 (55)動態態協調性性原則。重大科科技項目目實施的的目標應應實施動動態協調調平衡，項目經經過一段段時期，對于不不符合項項目實

11、施施的目標標，要及及時進行行調整，提高項項目的競競爭性、可行性性和先進進性。 對對于重大大科技項項目的目目標規劃劃問題，應該從從項目建建議書的的技術先先進性、可行性性以及經經濟性上上粗線條條地進行行論證。應該邀邀請不同同研究領領域、國國內外本本行業知知名的專專家，實實施背靠靠背論證證，項目目目標的的論證既既要符合合國家項項目實施施的大政政方針，又要突突出重大大科技項項目的關關鍵研究究領域。最后制制定出切切實可行行的項目目實施目目標規劃劃方案。 在項目目實施過過程中，為集中中項目實實施目標標，加大大項目實實施的投投入強度度，應該該根據總總體目標標和總體體布局，建立快快速及時時的目標標收斂機機制和

12、運運作機制制，及時時調整項項目實施施的設置置和資源源分配。項目目的實施施過程是是檢驗項項目論證證與規劃劃目標能能否實現現的過程程，也是是檢驗項項目能否否上水平平、出效效益的過過程。所所以，項項目每完完成某一一階段，就應該該對項目目進行階階段性評評估，實實施優勝勝劣汰。同時，要建立立項目應應急系統統，及時時追蹤國國內外相相關項目目技術領領域最新新動態，檢驗目目前項目目目標實實施的必必要性與與可行性性，對于于實施目目標不符符合項目目發展要要求的，要及時時進行論論證，作作出合理理的計劃劃變更和和調整，最終達達到項目目實施資資源的最最優配置置，并取取得最佳佳的建設設效益。 在組織織結構方方面，應應該建

13、立立重大科科技項目目管理委委員會，下設項項目管理理協調辦辦公室，主任由由主管科科技項目目領導擔擔任，日日常工作作由常務務副主任任負責，明確職職責和權權利；定定期召開開項目實實施與管管理協調調會，克克服管理理人員與與技術人人員兩張張皮的弊弊端。同同時，要要配備德德才兼備備的，既既懂項目目實施，又懂項項目管理理的專職職人員，只有這這樣，項項目實施施才能實實現歸口口管理，統一調調動項目目實施的的資源；項目實實施才能能得到組組織保障障，及時時了解和和掌握項項目實施施動態，開辟信信息渠道道，縮短短信息傳傳播幅度度。 2.在重大大科技項項目實施施過程中中，普遍遍采用傳傳統的管管理模式式，注重重項目前前期的

14、可可行性論論證和項項目后期期的驗收收與交接接工作，項目實實施的全全過程管管理并沒沒有受到到足夠的的重視。鑒于此此，對于于重大科科技項目目實施和和管理，應該加加強項目目實施的的全過程程管理與與監督，實施過過程管理理的體制制創新和和制度創創新，實實施動態態監督控控制，引引入項目目實施與與管理監監理制度度，及時時建立項項目實施施信息管管理通報報系統，隨時掌掌握和了了解項目目實施狀狀態，為為領導及及相關部部門提供供動態信信息決策策依據。 (1)項目實實施過程程中應該該實施節節點設置置與節點點控制的的管理體體制創新新 根據項項目實施施的內部部發展現現律與建建設特點點，在項項目實施施過程中中應該實實施分階

15、階段、節節點接口口式、里里程碑(標志性性成果)，以及及階段審審計驗收收決策管管理模式式與運作作機制。項目的的實施和和控制應應該依次次遵循由由項目實實施研究究方向下下的子項項目、項項目研究究方向、項目總總體建設設的層次次順序，層層實實施階段段、節點點、標志志性成果果、階段段評審的的動態控控制整個個項目的的過程實實施與管管理。 (2)項項目實施施過程中中應該實實施接口口管理模模式與運運作機制制 在項目目整個實實施過程程管理中中，應該該采取階階段控制制管理、節點控控制、里里程碑(階段標標志性成成果)控控制和階階段審批批的決策策方法進進行控制制管理模模式。階階段建設設結束，設置關關口，實實行里程程碑(

16、階階段標志志性成果果)技術術性能指指標控制制，進行行審計，達到要要求后，進入下下一個階階段建設設。在項項目實施施的階段段接口處處成立項項目實施施接口管管理協調調小組，負責項項目實施施接口處處的組織織與協調調工作。 (3)項目的的實施過過程中應應該實施施監督管管理模式式與運作作機制，引入重重大科技技項目管管理的監監理制度度 項目目主管部部門是項項目實施施的委托托人，項項目負責責人是項項目實施施的代理理人，其其實質在在某種程程度上是是一種“委托代理理”關系系。為了了使項目目實施最最終達到到項目的的規劃目目標，達達到項目目資源的的最優配配置，取取得項目目實施的的最大效效益，應應該對項項目實施施引進第

17、第三方監監督制度度，也就就是項目目采用監監理制度度。 項目目監理目目標控制制是項目目監理的的主要任任務。項項目監理理受項目目主管部部門的委委托，能能夠將項項目建設設的投資資、工期期、質量量達到規規定的質質量標準準和技術術規范，使項目目實施的的投資效效果和項項目水平平達到保保證和提提高。 項項目監理理在主管管部門與與項目負負責人的的合同交交易活動動之間起起到制衡衡機制的的作用。項目監監理應該該由主管管部門以以契約形形式委托托一些項項目實施施與管理理專家，以項目目監理目目標規劃劃為依據據，以簽簽定合同同規定的的內容為為檢查內內容，實實施動態態控制項項目實施施的執行行情況，實行社社會監督督和舉報報制

18、度，規范項項目實施施；制定定嚴格的的獎懲制制度，及及時與項項目質量量檢驗部部門、質質量管理理部門進進行溝通通，掌握握項目實實施過程程的動態態信息，督促項項目的正正常進行行。在項項目負責責人和項項目監理理接口處處成立項項目實施施督促合合作委員員會，定定期舉行行圓桌會會議，成成員由主主管部門門代表、雙方管管理和技技術人員員組成。 3.加加強項目目實施與與管理的的風險意意識，制制定項目目實施風風險管理理計劃，實施項項目的全全過程風風險管理理，切忌忌對潛在在風險聽聽之任之之；項目目實施應應該試行行資本金金制度，嘗試項項目實施施投資多多元化體體制的創創新，使使主管部部門與項項目負責責人共同同承擔項項目實

19、施施波動風風險，保保證項目目實施配配套資金金的落實實，推動動項目實實施的快快速發展展。 (11)加強強項目實實施與管管理的風風險意識識，制定定風險管管理汁劃劃，實施施全過程程動態風風險管理理 在項目目可行性性論證中中，過去去，對于于項目實實施和管管理盡管管預留了了一部分分不可預預見費，用于抵抵御因物物價盤升升而導致致的建設設經費超超標；但但是，這這僅是從從項目實實施經費費的角度度來考慮慮，而未未全面考考慮項目目實施所所有不可可預見性性風險因因素：針針對上述述問題，首先在在該階段段應根據據項目實實施與管管理經驗驗和教訓訓，識別別項目實實施過程程中可能能的風險險以及導導致這種種風險的的因素、風險發發生而造造成對項項目實施施的影響響程度、風險等等級，并并以此制制定項目目實施風風險管理理計劃，實現項項目實施施全過程程風險管管理，及及時跟蹤蹤和掌握握項目實實施過程程中風險險控制情情況，以以便風險險降到可可接受的的程度，提高項項目實施施的整體體效益。 在項目目實施過過程中，為了克克服重大大科技項項目在資資金管理理模式上上存在的的弊端，根據項項目管理理體制的的特點，實行項項目資金金投入與與項目實實施績效效相結合合，與資資本金制制度、配配套資金金、項目目實施后后節余基基金制度度相結合合的動態態管理模模式和運運作機制制，實施施項目投投資管理理體制的的創新，保證配配套資金金的落實實，推動動