1、第5頁 共5頁從審計視角看監理履職問題交流材料從審計視角看監理履職問題交流材料隨著我國全面推行工程監理制度以來,工程監理作為建立行業中介機構,代表建立單位對工程質量、工程投資、工程進度和平安消費進展控制,已深化到工程建立方方面面和工程建立各環節中。然而，在審計中發現，監理單位監理責任不落實、行為不標準等弊端和問題越來越多，如不及時強化監管、實在加以標準，將直接制約工程建立正常進展，造成國家資金流失，引發工程質量和平安責任事故。針對這些問題，筆者結合審計理論，從審計角度淺析監理履職問題及加強監管的幾點建議。一、監理履職存在的主要問題結合審計理論，通過在多個建立工程的施工企業和建立單位調查理解到，

2、監理履職不到位、行為不標準的問題較為普遍。存在的主要問題如下：一是不響應中標承諾，現場裝備監理人員和中標承諾不相符，且隨意變更工程總監理工程師或者其他監理人員。調查發現，多數監理公司在變更人員時，未經建立單位同意而隨意指派監理人員到施工現場參與監理工作，或以公司文件形式出函變更中標監理，在未獲得建立單位書面同意認可情況下仍予以變更。二是現場監理人員不到位，且簽字筆跡不符，有代簽字現象。筆者調查發現，總監理工程師不能常駐施工現場，存在1名總監理工程師在多個工程工程任職現象；現場監理未能實時跟蹤監管施工全過程，甚至于連重大隱蔽工程施工都不能及時進展監管；從資料上看，存在監理無旁站情況，施工資料、監

3、理日志、驗收資料、簽證單等簽字筆跡不符、代簽字現象較普遍。三是監理單位工作內容缺失。審計調查發現，建立單位和監理單位不能能提供分部工程驗收鑒定書、單位工程驗收鑒證書、監理無旁站記錄等。四是涉嫌有弄虛作假現象。調查發現，少數監理單位和建立單位、施工單位串通一氣，編制虛假工程資料，套取工程建立資金；少數監理單位為順利中標，編制虛假投標文件等現象。二、監理履責問題成因審計說明，監理單位未能嚴格履行監理職責，除存在不遵守職業操守、職業道德差等自身內在問題外，建立單位監管缺失、招標時資質審核把關不嚴也是這些問題產生的重要原因。而監理市場行為不標準，監理單位為爭奪監理市場,也加劇了工程工程空掛“監理”人員

4、名字等現象發生。比方某監理公司在中標后發函變更總監，究其本質也是為了利于投標下一個建立工程的監理工作。現實監理市場中，很多監理單位由于同一時段承攬的監理工程過多、卻因人員缺乏，致使監理工作效勞不到位、責任不落實就成為了必然。三、強化監理履責監管的幾點建議工程監理是保證工程工程質量、保護國家利益和社會公共利益的重要手段，監理行為是否標準、合法，直接關系到工程建立管理目的的落實,也能有效防范國有資產流失。因此，要加強對監理市場的監管，以確保工程平安，促進政府投資發揮最大效益。一是強化招投標環節管理。選用建立監理單位應嚴格按招標投標法的規定，重點加強投標人資格審查，選擇符合資質條件的單位進展監理，對

5、招標期間承當有多個以上工程的監理公司實行禁入制。二是強化標后監管。重點加強招投標活動的后續管理，落實總監理工程師負責制，對總監理工程師實行中標后的押證制度，建立總監理工程師工作日志管理制度，發放總監管理手冊，使總監理工程師定崗定位。其次是要建立工程總監理工程師、專業監理工程師和監理人員崗位責任制度，并在合同中予以明確，提出相應的考核獎懲制度，解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。三是建立誠信信譽體系。招投標管理機構要充分發揮政府和市場的作用，城建局、交通局、水務局等相關單位聯動，建立投標人誠信檔案，將投標人的.投標及履約等誠信情況記錄在案，強化動態監管

6、，促進投標人誠信投標及履約；建立投標人準入機制，對有不良行為的投標人，制止在本地政府投資工程工程中投標，為維護招投標誠信體系建立；建立誠信鼓勵與失信約束機制，對投標人進展誠信等級評定，將投標人的誠信等級作為后續招標工程評審的重要參考根據，獎優罰劣，以此營造良好的誠信環境，共同推進監理市場信譽體系建立。四是加強履職監視檢查。建立單位要嚴格按照監理工作職責，對監理的工作進展監管，對不嚴格履職、違紀違規行為的監理工程，一經查實，不予驗收備案。同時，工程質量監視部門應加強對監理機構的工作質量認證，監視工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。五是加大履職問責力度。監理不履責或履責不到位問題要堅決問責，給予嚴厲的處分，對不履職造成的重大損失浪費、建立資