1、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃.11.11第1頁目錄第一章 緒論第二章 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與相關(guān)專題防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系第三章 城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃第四章 城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃第2頁 第一章 緒論相關(guān)概念城市綜合防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)理論與實(shí)踐第3頁第一章 總論一、相關(guān)概念1、城市防災(zāi)：（1）在城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50280-98)中，城市防災(zāi)（urban disaster prevention)概念是指為抵抗和減輕各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害及由此而引發(fā)次生災(zāi)害，對城市居民生命財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)工程設(shè)施造成危害損失所采取各種預(yù)防辦法。（2）從城市規(guī)劃與建設(shè)角度講，城市防災(zāi)是指城市應(yīng)對廣域性重大災(zāi)害，在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害搶救、災(zāi)后重

2、建等各階段中，應(yīng)該進(jìn)行各項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃、城市防災(zāi)設(shè)施建設(shè)及城市防救災(zāi)管理工作（規(guī)劃防災(zāi)、工程防災(zāi)、管理防災(zāi)三種伎倆）。（3）城市規(guī)劃是最有效防災(zāi)伎倆。城市建設(shè)用地選址、布局形態(tài)、交通系統(tǒng)、綠地生態(tài)、市政設(shè)施規(guī)劃都與城市綜合防災(zāi)親密聯(lián)絡(luò)。第4頁第一章 總論一、相關(guān)概念2、城市綜合防災(zāi)體系主要系統(tǒng)：（1）防災(zāi)研究、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)：國家級研究中心、研究機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵，聯(lián)合大學(xué)團(tuán)體與高科技企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)學(xué)研一體化。包含城市災(zāi)害危險(xiǎn)性評定及區(qū)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、各單災(zāi)種（如地震、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)等）監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)視與消防系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等。（2）防災(zāi)組織指揮系統(tǒng)：對應(yīng)不一樣政

3、體與政府組織形式。包含領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和指揮設(shè)施。（3）防災(zāi)專業(yè)設(shè)施系統(tǒng)：對應(yīng)不一樣實(shí)施主體。包含消防、防洪防澇、抗震防災(zāi)、防風(fēng)防潮、人防等專業(yè)設(shè)施。（4）防災(zāi)生命線系統(tǒng)：支持組織指揮系統(tǒng)實(shí)施，支持防災(zāi)專業(yè)設(shè)施效能發(fā)揮，還是災(zāi)民生活必備生存物質(zhì)。包含交通運(yùn)輸系統(tǒng)、水供給系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)和信息情報(bào)系統(tǒng)。（5）防災(zāi)支持系統(tǒng)：在經(jīng)濟(jì)、社會、法律、教育等領(lǐng)域進(jìn)行與綜合防災(zāi)相關(guān)建設(shè)。包含治安系統(tǒng)、儲運(yùn)系統(tǒng)、社會保障與福利系統(tǒng)、醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)、市政工程搶修系統(tǒng)、法律體系及宣傳教育系統(tǒng)等。第5頁第一章 總論防災(zāi)研究、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)組織指揮系統(tǒng)防災(zāi)專業(yè)設(shè)施系統(tǒng)防災(zāi)生命線系統(tǒng)防災(zāi)支持系統(tǒng)城市綜合防災(zāi)各主要

4、系統(tǒng)之間相互關(guān)系第6頁第一章 總論一、相關(guān)概念3、城市主要災(zāi)害源：（1）建設(shè)部1997年公布城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要中認(rèn)定地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞為當(dāng)代城市主要災(zāi)害源。（2）其它致災(zāi)要素有：氣象災(zāi)害（暴雨、冰雹、大霧、雪災(zāi)、沙塵暴、雷擊、高溫高濕等）、爆炸、泄漏、公害致災(zāi)（環(huán)境污染）、高新技術(shù)事故、古建筑防災(zāi)、流行病災(zāi)、交通事故、工程質(zhì)量事故等。第7頁地震災(zāi)害第8頁第一章 總論一、相關(guān)概念4、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃類型與編制體系：（1）全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃普通由城市應(yīng)急管理部門組織編制。編制體系包含：目標(biāo)系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、指揮管理系統(tǒng)、專業(yè)設(shè)施系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、防災(zāi)空間系統(tǒng)

5、、專業(yè)隊(duì)伍系統(tǒng)、教育宣傳、實(shí)施行動(dòng)等。從空間上，又分為市域綜合防災(zāi)規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、各企事業(yè)單位防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)空間與設(shè)施緊急運(yùn)行規(guī)劃、防災(zāi)小區(qū)規(guī)劃、家庭防災(zāi)計(jì)劃等。第9頁第一章 總論一、相關(guān)概念4、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃類型與編制體系：（2）城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃普通由城市規(guī)劃主管部門組織編制。編制體系包含：從法定規(guī)劃體系和空間層面來分，能夠分為城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃和城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃。城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃市域綜合防災(zāi)規(guī)劃城市綜合防災(zāi)規(guī)劃（中心城區(qū)）城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃城市綜合防災(zāi)控制性詳細(xì)規(guī)劃防災(zāi)設(shè)施與空間規(guī)劃設(shè)計(jì)第10頁二 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)理論與實(shí)踐一、安全城市理論與實(shí)踐二、災(zāi)害

6、風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐（一）安全城市：日本神戶復(fù)興計(jì)劃（二）安全城市指導(dǎo)方針：亞洲地域城市減災(zāi)計(jì)劃（三）安全城市體系：中國臺灣地域（四）安全城市：中國大陸地域（一）減災(zāi)階段（二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段（三）緊急應(yīng)變階段（四）復(fù)原重建階段第11頁一、安全城市理論與實(shí)踐（一）安全城市：日本神戶復(fù)興計(jì)劃安全城市： 是指主要從城市規(guī)劃調(diào)整開始，并落實(shí)到空間規(guī)劃層面，尤其是在遭受阪神大地震重創(chuàng)后，依據(jù)此次災(zāi)害所得資料修正以往調(diào)查資料，并對于整個(gè)城市規(guī)劃系統(tǒng)提出修正，用過城市防災(zāi)規(guī)劃與地域防災(zāi)系統(tǒng)落實(shí)，以建立理想安全城市。 神戶市以安全城市理念建立安全防災(zāi)城市包含四個(gè)主要方面： 1. 基本考慮2.防災(zāi)生活圈規(guī)劃3.

7、防災(zāi)城市基盤4.防災(zāi)管理自主性生活圈形成日常性災(zāi)害調(diào)和市民、專業(yè)者、政府責(zé)任分擔(dān)近鄰生活圈生活文化圈區(qū)域生活圈、并確立各生活圈內(nèi)指揮所及防救災(zāi)據(jù)點(diǎn)防災(zāi)綠軸防災(zāi)據(jù)點(diǎn)海陸空廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)體系城市生命線網(wǎng)絡(luò)災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃災(zāi)時(shí)救災(zāi)緊急應(yīng)變計(jì)劃救援復(fù)原、災(zāi)后救援與重建計(jì)劃防災(zāi)教育第12頁一、安全城市理論與實(shí)踐（二）安全城市指導(dǎo)方針：亞洲地域城市減災(zāi)計(jì)劃亞洲城市減災(zāi)計(jì)劃： 針對安全城市指導(dǎo)方針作了一系列案例研究，說明民眾、校區(qū)、城市、政府機(jī)關(guān)和商業(yè)團(tuán)體在遭受災(zāi)害前，怎樣建造一個(gè)安全城市。（三）安全城市體系：中國臺灣地域中國臺灣地域城市防災(zāi)安全城市體系意在建立一個(gè)安全城市為主要目標(biāo)，其規(guī)劃包含計(jì)劃層面和執(zhí)行層面

8、，內(nèi)容架構(gòu)劃分為四個(gè)向度，包含： 城市防救災(zāi)基本計(jì)劃城市防救災(zāi)實(shí)質(zhì)規(guī)劃城市基盤建設(shè)與防救災(zāi)整備安全城市防災(zāi)管理第13頁一、安全城市理論與實(shí)踐震災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)對策災(zāi)害前防災(zāi)計(jì)劃災(zāi)害中應(yīng)急對策災(zāi)害后整建復(fù)舊防救災(zāi)基本計(jì)劃（中央主導(dǎo)）城市防災(zāi)/安全城市體系城市防災(zāi)基礎(chǔ)（含工程設(shè)備）防災(zāi)據(jù)點(diǎn)及設(shè)施山坡、河岸防災(zāi)綠地軸交通網(wǎng)路及據(jù)點(diǎn)設(shè)施維生線系統(tǒng)與設(shè)施土木與建筑防災(zāi)既成城市新發(fā)展城市主要計(jì)劃細(xì)部計(jì)劃防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃城市計(jì)劃書防災(zāi)作業(yè)充實(shí)防災(zāi)準(zhǔn)備強(qiáng)化緊急應(yīng)變充實(shí)救援與復(fù)舊防災(zāi)文化傳承城市計(jì)劃防災(zāi)（含生活圈）城市防災(zāi)管理既成城市管理 圖1 安全城市體系示意圖第14頁一、安全城市理論與實(shí)踐（四）安全城市：中國大陸

9、地域安全城市： 是指對自然災(zāi)害、社會突發(fā)事情等含有有效抵抗能力，并能在環(huán)境、社會、人身健康等方面保持一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和人身安全地域社會共同體?！鞍踩鞘小睂で髲亩嗄繕?biāo)角度處理城市安全問題，它強(qiáng)調(diào)在城市安全實(shí)現(xiàn)過程中，也要確保城市其它目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)從城市系統(tǒng)本身考慮城市安全問題對策，重視城市本身安全能力建設(shè)。城市安全問題復(fù)雜性決定了城市安全問題處理也必須是各種伎倆綜合應(yīng)用。安全研究重點(diǎn)逐步從安全危險(xiǎn)（或事件）轉(zhuǎn)移到作為承災(zāi)體城市系統(tǒng)本身?！鞍踩鞘小焙x是，經(jīng)過城市本身空間和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而能夠有效應(yīng)對各種充滿不確定性針對城市安全威脅。（如圖2）第

10、15頁一、安全城市理論與實(shí)踐 圖2 安全城市概念框架圖過程拓展災(zāi)種拓展強(qiáng)度拓展全程度全災(zāi)種全過程災(zāi)害 防災(zāi) 城市安全 安全 應(yīng)急作為需要作為權(quán)利作為生活質(zhì)量危險(xiǎn)集中地安全呵護(hù)所宜居城市指標(biāo)競爭力表達(dá)存在發(fā)展前提 城市安全思想經(jīng)驗(yàn)理性社會理性工具理性安全城市 含義 意義多元目標(biāo)能力建設(shè)綜合伎倆安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑規(guī)劃編制第16頁二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作內(nèi)容與災(zāi)害循環(huán)周期關(guān)系親密，可分為減災(zāi)階段、災(zāi)前準(zhǔn)備階段、緊急應(yīng)變階段、復(fù)原重建階段四個(gè)階段。（如圖3）（一）減災(zāi)階段指災(zāi)害發(fā)生前一切關(guān)于預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、減災(zāi)災(zāi)害強(qiáng)度及降低災(zāi)害造成損失工作。本階段工作包含：評定災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)生概率

11、、災(zāi)害形態(tài)，評定災(zāi)害可能產(chǎn)生損失與危害，及降低災(zāi)害發(fā)生概率或潛在損害。執(zhí)行程序包含： 災(zāi)害潛勢分析；災(zāi)感度分析；災(zāi)害危險(xiǎn)度評析；災(zāi)害境況模擬；減災(zāi)策略評定與執(zhí)行。（二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段工作目標(biāo)：在現(xiàn)行環(huán)境、體制、資源情況下，規(guī)劃與設(shè)計(jì)面臨災(zāi)害時(shí)能采取相關(guān)處置作為。目標(biāo)在于能于災(zāi)害發(fā)生前，借由事前災(zāi)害境況模擬與處置程序規(guī)劃，將災(zāi)害造成影響與損失降至最低。 工作內(nèi)容： 災(zāi)害防救應(yīng)變計(jì)劃研擬；災(zāi)害緊急應(yīng)變演練與訓(xùn)練；防救災(zāi)資源與人員組織規(guī)劃與配置。 第17頁二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐（三）緊急應(yīng)變階段工作目標(biāo)：在于怎樣快速有效地掌握即時(shí)資訊，怎樣提出警訊、傳遞與溝通，及怎樣因應(yīng)實(shí)際災(zāi)害提供有效配置救

12、助人力與資源。主要工作內(nèi)容包含： 即時(shí)性災(zāi)害資訊聚集、傳遞、溝通與評定；災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建置；相關(guān)人力資源確實(shí)認(rèn)與掌握；救災(zāi)人力及資源配置；救災(zāi)資源管理與配置；災(zāi)情回報(bào)與損失評定。（四）復(fù)原重建階段工作目標(biāo)：在于確認(rèn)災(zāi)害損失，及怎樣有效地將災(zāi)害受體與先關(guān)人員組織復(fù)原，使其在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原有機(jī)能，并提升抗災(zāi)能力，以預(yù)防二次災(zāi)害發(fā)生。 工作內(nèi)容： 災(zāi)害損失評定；災(zāi)區(qū)環(huán)境消毒與整理；受災(zāi)戶安置與補(bǔ)助；公共設(shè)施復(fù)原或重建。 第18頁二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐平時(shí)災(zāi)前災(zāi)時(shí)災(zāi)后減災(zāi)準(zhǔn)備應(yīng)變復(fù)原災(zāi)難發(fā)生時(shí)間序列回饋1.城市防災(zāi)規(guī)劃2.建筑結(jié)構(gòu)強(qiáng)化3.交通設(shè)施整修4.綜合管線強(qiáng)化5.地震火災(zāi)預(yù)防6.防洪水利

13、設(shè)施強(qiáng)化7.山坡地防災(zāi)管理對策1.災(zāi)害防救中心組織規(guī)劃2.防災(zāi)救援器材準(zhǔn)備3.資訊通信器材準(zhǔn)備4.防救災(zāi)相關(guān)單位訓(xùn)練演練5.市民防救災(zāi)能力提升6.民間志愿者團(tuán)體組織聯(lián)絡(luò)7.防救災(zāi)物資器材貯備1.緊急應(yīng)變體系2.災(zāi)情搜集通報(bào)公布系統(tǒng)3.避難疏散對策4.緊急搶救醫(yī)療體系5.警戒與交通管制6.緊急運(yùn)輸系統(tǒng)7.災(zāi)民暫時(shí)安置對策8.罹難者處置對策9.廢棄物與環(huán)境清理對策1.復(fù)原重建體系2.災(zāi)民生活安定對策3.心理復(fù)建對策4.住宅復(fù)原重建5.基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建對策6.產(chǎn)業(yè)復(fù)原與振興對策7.復(fù)原重建財(cái)政金融辦法工作重點(diǎn) 圖3 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容框架示意圖第19頁第二章 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與相關(guān)專題防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系 第一節(jié)

14、 概述1 第二節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市主要專題防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系2 第三節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與其它災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系3 第四節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案關(guān)系4 第五節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃關(guān)系5第20頁第一節(jié) 概述 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃總體關(guān)系二、全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系三、城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系第21頁一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃總體關(guān)系（一）目標(biāo)范圍從目標(biāo)角度：全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃，在總體目標(biāo)和久遠(yuǎn)目標(biāo)上是一致，即都是要保障城市整

15、體空間安全。但在階段性、區(qū)域性詳細(xì)目標(biāo)上，還是有所不一樣。 （二）對策實(shí)施范圍從對策角度： 全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃對策類型包含空間型對策、管理型對策、法律型對策、經(jīng)濟(jì)金融保險(xiǎn)型對策、宣傳教育型對策等等；城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要是制訂空間性防災(zāi)對策。二者在空間層面上有重合，不過相對而言，二者側(cè)重點(diǎn)各有不一樣。 1.城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃關(guān)鍵是空間型防災(zāi)對策。工作重點(diǎn)：是制訂各類防空空間設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)模容量等。2.全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃關(guān)鍵是管理型對策，即各項(xiàng)防災(zāi)事務(wù)管理權(quán)力整合。工作重點(diǎn)：是提出城市整體綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分各相關(guān)單位責(zé)任和權(quán)力，制訂高

16、效城市綜合防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系，整合各類防災(zāi)資源，制訂規(guī)劃實(shí)施保障體制，全方位提升城市綜合防災(zāi)能力。第22頁一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃總體關(guān)系3.各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃工作內(nèi)容包含：工程技術(shù)型對策、空間型對策、以及部分管理型對策；以工程技術(shù)型對策為主，空間型對策為輔，管理型對策地方分量更輕。（三）資源整合范圍資源整合角度：城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，是從空間層面進(jìn)行整合防救災(zāi)資源；全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是從管理層面整合防救災(zāi)資源，包含空間資源、管理資源、人力資源、財(cái)力資源、物資資源等，以提升城市整體應(yīng)對各種災(zāi)害綜合能力。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從工程技術(shù)層面處理防災(zāi)問題。

17、由此可見，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃作用表達(dá)在對各類城市防救災(zāi)資源全方面整合上。第23頁二、全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系，主要表達(dá)在目標(biāo)、對策、資源整合、實(shí)施保障方面。（如圖4）全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃防災(zāi)目標(biāo)防災(zāi)對策資源整合 實(shí)施保障各單項(xiàng)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃 圖4 全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系示意圖詳細(xì)而言，全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃工作交叉點(diǎn)表達(dá)在防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、基本標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)施布局、災(zāi)害信息共享平臺構(gòu)建、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、防災(zāi)技術(shù)研究與推廣計(jì)劃、資金、救災(zāi)物資等保障辦法實(shí)施方面。第24頁二、全方位城

18、市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃針正確主要災(zāi)害類型是對城市有全局性、經(jīng)常性影響、高風(fēng)險(xiǎn)重大災(zāi)害類型。城市主要影響災(zāi)種確實(shí)定，需要對城市全部災(zāi)害類型影響地域范圍、發(fā)生頻率、損失大小、連續(xù)時(shí)間等特征進(jìn)行充分分析和評價(jià)，從而找出最主要影響災(zāi)種類型，以及受這些災(zāi)種影響最嚴(yán)重地域范圍。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，對災(zāi)種分析，基本上是地震災(zāi)害主要次生災(zāi)害類型判斷，以及地震及其主要次生災(zāi)害影響范圍。這些工作也是風(fēng)險(xiǎn)評定主要工作內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)評定是全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃共同包含內(nèi)容，只是側(cè)重點(diǎn)不一樣。（一）災(zāi)種選擇與風(fēng)險(xiǎn)評定（二）對策階段性在災(zāi)害對策階段性方面，全方位城市綜

19、合防災(zāi)規(guī)劃包含災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)種應(yīng)搶救援、災(zāi)后恢復(fù)重建三個(gè)階段對策策略。其中，最主要是災(zāi)前預(yù)防辦法；其次是災(zāi)中應(yīng)搶救援；再次是災(zāi)后恢復(fù)重建。第25頁1.災(zāi)前預(yù)防階段： 需要對城市歷史上發(fā)生過歷次重大災(zāi)害和其它地域有重大影響災(zāi)害事件進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)分析，對現(xiàn)有城市防救災(zāi)工作中優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)條件，需要制訂十分詳細(xì)和周密預(yù)防辦法。2.災(zāi)中應(yīng)急階段： 關(guān)鍵問題有：一是統(tǒng)一防災(zāi)事務(wù)管理部門成立，管理權(quán)力集中、綜合防災(zāi)管理制訂建立，災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)中應(yīng)急良性對接是全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃能夠順利高效用實(shí)施基礎(chǔ)；二是應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于災(zāi)時(shí)應(yīng)搶救援，側(cè)重于政府救援。3.災(zāi)后重建階

20、段： 全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要是提出重建規(guī)劃目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以及重建規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。以城市抗震防災(zāi)規(guī)劃為代表各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃，其工作重心基本上都是災(zāi)前預(yù)防階段，災(zāi)中應(yīng)搶救援主要依靠各單項(xiàng)災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)后重建工作基本都沒有包括。二、全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系第26頁二、全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系城市綜合防災(zāi)管理信息平臺功效包含三個(gè)方面： 一是全部災(zāi)害信息匯總整理、統(tǒng)計(jì)與分析，災(zāi)害監(jiān)測，預(yù)警公布等。 二是日常全部防災(zāi)規(guī)劃編制審批管理、防救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)質(zhì)量跟蹤管理和日后運(yùn)行維護(hù)管理。 三是災(zāi)種應(yīng)搶救援工作組織、救災(zāi)命令傳達(dá)、救援物資設(shè)備和人員調(diào)配、

21、災(zāi)情信息公布、救災(zāi)安置工作進(jìn)展、災(zāi)后重建工作進(jìn)展等。（三）城市綜合防災(zāi)管理信息平臺（四）保障辦法城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：其管理信息平臺建立，包含了全部災(zāi)種信息和全部類別防災(zāi)規(guī)劃信息，是一個(gè)全覆蓋平臺。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃：其管理信息平臺只是城市綜合防災(zāi)管理信息平臺一個(gè)主要組成部分。全方位城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：保障辦法內(nèi)容需要更為全方面，需要為城市綜合防災(zāi)工作制訂一個(gè)總體保障制度體系，為各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃保障辦法制訂一個(gè)基本目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃：就當(dāng)前規(guī)劃實(shí)踐來看，對這些內(nèi)容不夠重視，其分量還是偏弱，內(nèi)容較少。第27頁三、城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃關(guān)鍵是空

22、間型防災(zāi)對策；其工作重點(diǎn)是制訂各類防災(zāi)空間設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)模容量等。（如圖5）這也是其與各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃相交叉地方。城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評定與城市能力評價(jià)城市用地與規(guī)模 設(shè)施布局 實(shí)施計(jì)劃與保障辦法 圖5 城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系示意圖城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中空間型對策是制訂各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和對策框架，各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃空間型對策應(yīng)以不違反城市綜合防災(zāi)規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃部分結(jié)果也是編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)依據(jù)。第28頁三、城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)

23、劃與各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃在總體目標(biāo)上是一致，都是從確保城市總體安全，降低災(zāi)害帶來損失；二者在詳細(xì)目標(biāo)上存在一定程度差異。城市防災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定是城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃都要明確主要規(guī)劃內(nèi)容之一。設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定是基于外部風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)影響，它不能僅僅才能夠成本效益出發(fā)，而更多是從城市本身社會發(fā)展角度考慮。（一）總體目標(biāo)與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)（二）風(fēng)險(xiǎn)評定與城市防災(zāi)能力評價(jià)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃首要任務(wù)是要在城市面臨眾多災(zāi)害類型中，得到城市綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)圖是進(jìn)行城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃重要依據(jù)。各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)評定只需要針對單一災(zāi)種及其次生災(zāi)害進(jìn)行評定，內(nèi)容廣度上不如城市綜合防災(zāi)規(guī)

24、劃，不過，深度上要比城市綜合防災(zāi)規(guī)劃要深。城市防災(zāi)能力評價(jià)是指針對城市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施，評價(jià)其在災(zāi)害降臨時(shí)能夠發(fā)揮出其應(yīng)有能力效果。城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市防災(zāi)能力評價(jià)就是城市綜合防災(zāi)能力評價(jià)，需要評價(jià)城市中針對不一樣災(zāi)害類型、在不一樣階段使用、不一樣部門防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施效力情況。第29頁三、城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系（三）城市用地安全與防災(zāi)分區(qū)各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃：只是針對單一災(zāi)害類型及其主要次生災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施。各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃中城市防災(zāi)能力評價(jià)應(yīng)是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)能力評價(jià)基礎(chǔ)和主要組成部分。1.城市選址安全性各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從單

25、災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)角度，評判某地域風(fēng)險(xiǎn)程度高低；而城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是從多災(zāi)種角度，綜合評判某地域綜合風(fēng)險(xiǎn)程度高低。城市規(guī)劃對于土地風(fēng)險(xiǎn)評定，是基于各單項(xiàng)災(zāi)種防治規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)評定。城市選址總標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)事求是、確保質(zhì)量、技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，近遠(yuǎn)結(jié)合，立足遷建、兼顧發(fā)展，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境效益。城市新城或城市新區(qū)選址普通會有兩種方案： 一個(gè)方案是避開災(zāi)害易發(fā)地域進(jìn)行城市新區(qū)選址。（適合用于：災(zāi)害危險(xiǎn)程度很高，一旦發(fā)生災(zāi)害危險(xiǎn)很大，用地防災(zāi)處理成本過高，且城市發(fā)展空間充裕情況。） 另一個(gè)方案是對于災(zāi)害易發(fā)地域進(jìn)行防災(zāi)或減災(zāi)處理后進(jìn)行城市新區(qū)建設(shè)。（適合用于：災(zāi)害危險(xiǎn)能夠經(jīng)過工程處理和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)有效控制，防

26、災(zāi)工程成本處于能夠接收范圍內(nèi)。）第30頁三、城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系2.災(zāi)害區(qū)劃與防災(zāi)分區(qū) （1）災(zāi)害區(qū)劃災(zāi)害區(qū)劃目標(biāo)包含認(rèn)識區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展時(shí)空分布規(guī)律，認(rèn)識區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生類型、強(qiáng)度、造成損失等基本問題；災(zāi)害區(qū)劃是進(jìn)行各類防災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)。災(zāi)害區(qū)劃包含單災(zāi)種區(qū)劃和多災(zāi)種區(qū)劃。單災(zāi)種區(qū)劃災(zāi)害類型包含地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等；多災(zāi)種區(qū)劃則包含了各種災(zāi)害類型。1）單災(zāi)種區(qū)劃（以地震災(zāi)害為例）2）多災(zāi)種區(qū)劃（1994年中國科學(xué)院地理研究所依據(jù)中國主要?dú)庀鬄?zāi)害分析10中氣象災(zāi)害資料，首先經(jīng)過春、夏、秋、冬各季主導(dǎo)氣象災(zāi)害頻率分布，組成各季節(jié)氣象災(zāi)害地域組合類型，再依據(jù)綜合

27、區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，確定出各季綜合災(zāi)害區(qū)。） （2）防災(zāi)分區(qū)防災(zāi)分區(qū)是指依據(jù)城市自然地理環(huán)境條件、災(zāi)害分布特征、行政區(qū)劃、人口經(jīng)濟(jì)社會條件等綜合原因，對城市空間中防救災(zāi)空間和減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)配置，把城市空間劃分為不一樣防災(zāi)單元。防災(zāi)分區(qū)是在災(zāi)害區(qū)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行得。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃還需要依據(jù)不一樣災(zāi)害區(qū)劃結(jié)果，各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃防災(zāi)分區(qū)結(jié)果，綜合考慮，進(jìn)行城市綜合防災(zāi)分區(qū)工作。第31頁三、城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系（四）主要防救災(zāi)公共設(shè)施與生命線系統(tǒng)管線設(shè)施城市中主要公共設(shè)施安全優(yōu)化，是城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要工作內(nèi)容。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從單災(zāi)種角度，考慮城市建筑包含主要公共設(shè)施

28、安全問題；城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，則需要從多災(zāi)種角度出發(fā)，考慮主要公共設(shè)施安全優(yōu)化問題。1.城市主要公共設(shè)施類型大量人群聚集和占用設(shè)施：中小學(xué)校、大型住宅公寓和辦公建筑、體育場館、劇院等。救災(zāi)設(shè)施：醫(yī)院、消防、警局、應(yīng)急指揮中心、政府機(jī)關(guān)等。主要政府功效：中央、省級、市縣級政府大樓等。有突出象征價(jià)值代表性公共設(shè)施：與國家力量和價(jià)值緊密聯(lián)絡(luò)著名構(gòu)筑物和場所，國家和歷史紀(jì)念碑、宗教機(jī)構(gòu)、大眾文化中心。主要工業(yè)和商業(yè)設(shè)施：主要制造工廠、金融區(qū)、煉油廠和銀行。基礎(chǔ)設(shè)施中節(jié)點(diǎn)：大橋、機(jī)場、地鐵站、海運(yùn)港口、變電站、主要道路交叉口。在網(wǎng)絡(luò)中有特殊地位建筑或其它結(jié)構(gòu)設(shè)施：比如，在衛(wèi)生系統(tǒng)中主要研究性醫(yī)院，區(qū)域醫(yī)學(xué)

29、中心或者跨越大湖、大河連接不一樣區(qū)域主要橋梁或隧道。第32頁三、城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系尤其易損結(jié)構(gòu)和場地：包含位于地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿著颶風(fēng)影響海岸布置或者毗鄰固定或可移動(dòng)危險(xiǎn)物質(zhì)結(jié)構(gòu)設(shè)施等。存在較大內(nèi)部危險(xiǎn)設(shè)施：固定位置危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)、儲備以及轉(zhuǎn)移設(shè)施；核電站、大壩等。尤其易損公共設(shè)施：醫(yī)院、保健療養(yǎng)設(shè)施、護(hù)理場所、老年公寓、養(yǎng)老院、精神病治療機(jī)構(gòu)、殘疾人學(xué)校和服務(wù)中心等。2.優(yōu)化內(nèi)涵提升城市主要目標(biāo)安全性路徑很多，考慮應(yīng)對多災(zāi)種損害，要進(jìn)行全方位安全保障。從目標(biāo)本身考慮：需要提升其工程結(jié)構(gòu)耐災(zāi)性；從城市規(guī)劃角度考慮：應(yīng)愈加關(guān)注經(jīng)過城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

30、方法來提升城市耐災(zāi)性。1）以公共設(shè)施為例：設(shè)施多重化是公共設(shè)施優(yōu)化主要標(biāo)準(zhǔn)。 城市主要功效應(yīng)由各種設(shè)施加以保障。同類設(shè)施冗余配置和小型化也有利于安全保障。設(shè)施安全一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)就是要降低處于危險(xiǎn)中主要元素集中，由一個(gè)中心設(shè)施提供服務(wù)同那些由幾個(gè)小一點(diǎn)設(shè)施提供服務(wù)相比總是愈加危險(xiǎn)。第33頁三、城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系2）以生命線系統(tǒng)為例：城市生命線網(wǎng)絡(luò)在自然災(zāi)害時(shí)易損，并影響廣大地域。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)展得越大，易損性越大。（比如，城市供熱管網(wǎng)按照熱源與管網(wǎng)關(guān)系可分為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式與統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)式兩種形式。前者為單一熱源與供熱網(wǎng)絡(luò)相連；后者為多個(gè)熱源與網(wǎng)絡(luò)相連，較前者含有更高可靠性，

31、但系統(tǒng)復(fù)雜。）（五）實(shí)施對策與保障辦法就實(shí)施對策與保障辦法類型而言，城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃是一致，都包含詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施提議、以及包括各部門協(xié)調(diào)保障性辦法。（比如，災(zāi)害科學(xué)技術(shù)研究、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、災(zāi)害相關(guān)知識宣傳語教育、避難技能培訓(xùn)、災(zāi)害信息平臺建立、救災(zāi)物資貯備，以及貯備設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等）第34頁第二節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市主要專題防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系 二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃關(guān)系 三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃關(guān)系 四、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市人防工程規(guī)劃關(guān)系第35頁 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃

32、關(guān)系（一 ）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容關(guān)鍵點(diǎn)1.法規(guī)依據(jù)編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃依據(jù)包含：中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、破壞性地震應(yīng)急條例、建筑工程抗御地震災(zāi)害管理要求、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理要求、中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖、建筑抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范等等。其它依據(jù)還包含：省防震減災(zāi)條例、省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、省城市總體規(guī)劃抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃編制關(guān)鍵點(diǎn)、城市總體規(guī)劃等2.目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)編制城市防災(zāi)抗震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)落實(shí)“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”方針，遵照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全方面預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，以震情和震害預(yù)測結(jié)果為依據(jù)，并充分考慮人民生命和

33、財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等需要，以人為本、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取合理可行對策，盡可能地提升抗震防災(zāi)意識，最大程度地減輕未來地震災(zāi)害損失。第36頁 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系城市抗震防災(zāi)規(guī)劃防御目標(biāo)應(yīng)依據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展要求確定，必要時(shí)還可區(qū)分近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，并應(yīng)到達(dá)以下基本防御目標(biāo)：當(dāng)遭受多遇地震影響時(shí)，城市功效正常，建設(shè)工程普通不發(fā)生破壞。當(dāng)遭受相當(dāng)于當(dāng)?shù)赜虻卣鸹玖叶鹊卣鹩绊憰r(shí)，城市生命線系統(tǒng)和主要設(shè)施基本正常，普通建設(shè)工程可能發(fā)生破壞但基本不影響城市整體功效，主要工礦企業(yè)能很快恢復(fù)生產(chǎn)或運(yùn)行。當(dāng)遭受罕遇地震影響時(shí)，城市功效基本不癱瘓，要害系

34、統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和主要工程設(shè)施不遭受嚴(yán)重破壞，無重大人員傷亡，不發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害。3.主要內(nèi)容防震減災(zāi)規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)該包含：總則、震情形勢和防震減災(zāi)規(guī)劃總體目標(biāo)、城市用地、基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)建筑、地震次生災(zāi)害防御、避震疏散、信息管理系統(tǒng)等。詳細(xì)內(nèi)容以下：地震危害程度預(yù)計(jì)，城市抗震防災(zāi)現(xiàn)實(shí)狀況、易損性分析和防災(zāi)能力評價(jià)，不一樣強(qiáng)度地震下震害預(yù)測等。總體抗震要求：城市總體布局中減災(zāi)策略和對策、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防御目標(biāo)、城市抗震設(shè)施建設(shè)等。第37頁 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系建筑用地評價(jià)與要求：城市抗震環(huán)境綜合評價(jià)，包含發(fā)震斷裂、地震場地破壞效應(yīng)評價(jià)；抗震設(shè)防區(qū)劃，包含城市用地抗震適宜性分區(qū)

35、和危險(xiǎn)地段，不利地段確實(shí)定，提出用地布局要求等。主要建筑、超限建筑、新建工程建設(shè)、人員密集教育、文化、體育等設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)與改造要求等。規(guī)劃實(shí)施和保障：包含防震減災(zāi)技術(shù)、信息、資金、物資等實(shí)施保障辦法。（比如，武漢市抗震防災(zāi)規(guī)劃（-）（二 ）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃相互關(guān)系抗震防災(zāi)規(guī)劃主要從以下幾個(gè)方面影響綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市現(xiàn)實(shí)狀況抗震防災(zāi)能力評定、風(fēng)險(xiǎn)圖繪制、建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定、防災(zāi)分區(qū)規(guī)劃、避難場所和疏散通道體系布局、生命線系統(tǒng)、次生災(zāi)害防治規(guī)劃等。其中，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中防災(zāi)分區(qū)、避難場所和疏散通道布局，次生災(zāi)害防治、與抗震防災(zāi)規(guī)劃中對應(yīng)設(shè)施布局，在一定程度

36、上有重合。第38頁 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中關(guān)于應(yīng)對地震災(zāi)害目標(biāo)，應(yīng)與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃基本目標(biāo)保持一致；二者在應(yīng)對地震災(zāi)害最終狀態(tài)和效果上是統(tǒng)一。關(guān)于建構(gòu)筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)保持一致。2.風(fēng)險(xiǎn)評定與城市防災(zāi)能力評價(jià) （1）風(fēng)險(xiǎn)評定城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中：風(fēng)險(xiǎn)評定是針對不一樣災(zāi)害類型，進(jìn)行綜合性評價(jià)，以找出對城市影響最大若干災(zāi)害類型，以及城市中受災(zāi)害影響最重若干地域。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中：主要是找出受地震而帶來主要次生災(zāi)害類型，以及其空間分布特征。（2）城市防災(zāi)能力城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中：城市防災(zāi)能力是指城市綜合防災(zāi)能力，即聚集城市中全部防災(zāi)救災(zāi)資源

37、后，所能到達(dá)減災(zāi)水平：包含各種硬件設(shè)施和軟件環(huán)境。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中：城市防災(zāi)能力主要是指應(yīng)對地震及其主要次生災(zāi)害能力。城市抗震防災(zāi)能力是城市綜合防災(zāi)能力主要組成部分，尤其是對那些以地震為主要災(zāi)害類型城市而言。第39頁 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系3.城市用地防災(zāi)辦法城市用地防災(zāi)辦法：主要是指經(jīng)過調(diào)整土地利用方式，來到達(dá)減災(zāi)效果。包含兩方面內(nèi)容：一是城市規(guī)劃用地選址，二是城市建成區(qū)土地利用方式調(diào)整。（1）城市規(guī)劃用地選址對于城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市用地安全性評價(jià)需要考慮地震、洪水、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害，以及其它主要災(zāi)害影響，綜合確定城市用地安全性。對于城市抗震防災(zāi)規(guī)劃：城市用地抗震適宜性

38、評價(jià)則主要考慮地震災(zāi)害影響。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃用地安全性評價(jià)結(jié)果，是進(jìn)行城市綜合防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行用地安全性評價(jià)基礎(chǔ)。（2）城市建成區(qū)土地利用方式調(diào)整城市建成區(qū)土地利用方式調(diào)整，主要是針對建成區(qū)中存在災(zāi)害隱患較大地域，或者已經(jīng)遭受嚴(yán)重災(zāi)害損失、頻頻受災(zāi)地域。4.城市主要設(shè)施防災(zāi)辦法（1）主要防救災(zāi)公共設(shè)施防災(zāi)辦法在城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中，各類各等級建構(gòu)筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定，需要與抗震防災(zāi)規(guī)劃中確定標(biāo)準(zhǔn)一致。第40頁 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系（2）避難場所與疏散通道防災(zāi)辦法對于建筑來說，普通能夠按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震處理：盡可能選擇有利于抗震場地和地基，針對不一樣場地與地基，選擇經(jīng)濟(jì)適當(dāng)抗震

39、結(jié)構(gòu)；建筑物平面布局中，長寬百分比應(yīng)適度，平面剛度應(yīng)均勻，對建筑物應(yīng)力集中部位要在結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)；加強(qiáng)部件之間聯(lián)結(jié)，并使聯(lián)結(jié)部位有很好延性等。城市建筑防災(zāi)辦法除了抗震方面考慮外，還包含防火、防空襲等方面對策。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃建筑防災(zāi)辦法，其對策包括面要廣泛；而城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，在建筑抗震這一點(diǎn)上，其深度相對要深。避難場所與疏散通道是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容之一。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃二者差異就在于考慮主要災(zāi)害類型不一樣。對城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言，避難場所和疏散通道設(shè)置，需要考慮城市主要災(zāi)種影響，經(jīng)過綜合比較分析后，而后慎重確定。在避難場所規(guī)劃流程上，二者是相同，都包含以

40、下幾個(gè)步驟：避難人口預(yù)測、潛在避難用地資源調(diào)查與有效性評價(jià)、避難場所等級劃分、各等級避難場所服務(wù)半徑確實(shí)定、確定人均避難用地指標(biāo)、避難場所選址確實(shí)定。第41頁 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系（3）主要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)辦法主要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)辦法內(nèi)容主要包含確定評價(jià)對象和范圍、找出各設(shè)施系統(tǒng)中主要節(jié)點(diǎn)和微弱步驟、提出基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)和改造抗震防災(zāi)要求和辦法。對城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言：基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)辦法則除了抗震外，還包含消防、防洪、防地質(zhì)災(zāi)害等方面對策。對城市抗震防災(zāi)規(guī)劃而言：基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)辦法主要是針反抗震方面要求。5.實(shí)施對策與保障辦法在實(shí)施對策與保障辦法類型方面，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃與城市

41、綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)保持一致。就內(nèi)容而言，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃更為詳細(xì)，而城市綜合防災(zāi)規(guī)劃更為宏觀。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中一些標(biāo)準(zhǔn)性和框架性實(shí)施辦法，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施辦法主要組成部分。第42頁二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃關(guān)系1.法規(guī)依據(jù)編制城市防洪規(guī)劃除執(zhí)行中華人民共和國防洪法、中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法、中華人民共和國水法、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例，還應(yīng)同時(shí)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。（一 ）城市水災(zāi)防治規(guī)劃內(nèi)容關(guān)鍵點(diǎn)2.目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市防洪規(guī)劃應(yīng)以流域防洪規(guī)劃為依據(jù)，在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下開展，與流域防洪相關(guān)城市上、下游治理方案應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相一致；城市范圍內(nèi)流域性工程應(yīng)與流域性防洪規(guī)劃相統(tǒng)一；

42、城市范圍內(nèi)行洪河道寬度等詳細(xì)參數(shù)應(yīng)依據(jù)流域防洪規(guī)劃要求作深入比選、優(yōu)化。城市防洪規(guī)劃應(yīng)落實(shí)“全方面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”減災(zāi)方針。3.城市防洪規(guī)劃類型與主要內(nèi)容城市防洪規(guī)劃應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：確定城市防洪、排澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。確定城市用地防洪安全布局標(biāo)準(zhǔn)，明確城市防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)范圍。確定城市防洪體系、制訂城市防洪、排澇工程方案與城市防洪非工程辦法。第43頁二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃關(guān)系規(guī)劃防江洪標(biāo)準(zhǔn)：確定不一樣規(guī)模、等級城市防江河洪水設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對象（區(qū)域）確實(shí)定及保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。分蓄洪區(qū)：提出城市附近分蓄洪區(qū)位置選擇、范圍確定、容量要求和分泄洪工程設(shè)施規(guī)劃技術(shù)要

43、求；及分蓄洪區(qū)疏散避險(xiǎn)系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)要求；以及分蓄洪區(qū)使用標(biāo)準(zhǔn)、分蓄洪區(qū)土地利用與各類建筑工程管制要求。綜合防治辦法：提出受洪水威脅城市中各類用地和設(shè)施規(guī)劃布局要求；城市防御災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失用地布局辦法和工程技術(shù)準(zhǔn)備辦法；多江河城市，不一樣江河洪最不利遭遇時(shí)頻率組合，城市防洪與區(qū)域防洪相配合基本辦法等。（1）城市江河防洪規(guī)劃（2）城市防山洪、防泥石流規(guī)劃規(guī)劃防山洪標(biāo)準(zhǔn)：確定不一樣規(guī)模、等級城市防山洪設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對象（區(qū)域）確實(shí)定及保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。防洪工程設(shè)施規(guī)劃：提出城市防山洪工程設(shè)施。如水庫工程、溝谷整改工程、水土保持工程等。1）山洪防治規(guī)劃第44頁二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃

44、關(guān)系泥石流防治：提出易受泥石流侵襲城市中各項(xiàng)用地布局要求及預(yù)防和治理泥石流規(guī)劃技術(shù)辦法。2）泥石流防治規(guī)劃（3）城市防潮規(guī)劃規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)：確定不一樣規(guī)模、等級城市沿海防潮設(shè)施規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對象（區(qū)域）確實(shí)定及保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)施規(guī)劃：提出沿海城市防潮工程設(shè)施。如海堤、護(hù)岸、防潮門、消浪設(shè)施等規(guī)劃基礎(chǔ)要求等。綜合防治辦法：提出海潮與河洪最不利遭遇時(shí)，尤其是天文潮、風(fēng)暴潮與河洪同時(shí)發(fā)生情況下，城市防潮與防洪相配合基礎(chǔ)辦法。（4）城市防澇規(guī)劃規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)：確定不一樣規(guī)模、等級城市防澇設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對象（區(qū)域）確實(shí)定及保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。防澇工程設(shè)施規(guī)劃：提出各類城市防澇工程設(shè)施規(guī)劃技術(shù)要

45、求；提出上述設(shè)施與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)及城市道路、公路、橋梁交叉技術(shù)要求。綜合防治辦法：提出城市防御災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失各類用地和設(shè)施規(guī)劃布局要求。第45頁二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃關(guān)系防洪規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃關(guān)系主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定、城市用地防洪安全布局、城市防洪體系、城市防洪工程辦法等。（二）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃相互關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市防洪規(guī)劃基本目標(biāo)與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃在水災(zāi)防治方面目標(biāo)是一致。在防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)方面，城市防洪規(guī)劃主要是指防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪規(guī)劃中確定防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中標(biāo)準(zhǔn)體系主要組成內(nèi)容之一。2.城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評定與城市防

46、災(zāi)能力評定城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評定是城市防洪規(guī)劃主要內(nèi)容，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中風(fēng)險(xiǎn)評定主要組成部分。城市防洪規(guī)劃中防災(zāi)能力評價(jià)是評價(jià)城市現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)對水災(zāi)能力，這也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)能力評價(jià)主要組成內(nèi)容。3.城市用地防災(zāi)辦法（1）城市用地防洪安全空間布局城市用地防洪安全空間布局，對城市防洪規(guī)劃和城市綜合防災(zāi)規(guī)劃都是主要工作內(nèi)容。第46頁二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃關(guān)系4.城市主要防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)在城市防洪規(guī)劃方面，主要是指城市防洪排澇工程設(shè)施；這些設(shè)施是城市防洪規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中應(yīng)對水災(zāi)主要組成部分，是提升城市綜合防災(zāi)能力主要支撐伎倆。5.實(shí)施對策與保障辦法在實(shí)施

47、對策和保障辦法方面，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃都需要建立完善、高效水災(zāi)應(yīng)急指揮和管理體系、救災(zāi)物資保障設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城市防災(zāi)能力；同時(shí)，大力開展防救災(zāi)方面教育和演練，提升民眾自救和互救能力。第47頁三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃關(guān)系1.法規(guī)依據(jù)編制城市消防規(guī)劃法規(guī)依據(jù)包含中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制方法、中華人民共和國消防法、城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)公安消防站車輛配置標(biāo)準(zhǔn)、消防改革與發(fā)展綱要等，以及城市道路交通、給水、電力等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃規(guī)范。（一 ）城市消防規(guī)劃內(nèi)容關(guān)鍵點(diǎn)2.目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市消防規(guī)劃和管理基本目標(biāo)，是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，最大程度地降低火災(zāi)損失。為城市居民生產(chǎn)和生活提供

48、安全環(huán)境、增強(qiáng)城市防災(zāi)救災(zāi)能力，增強(qiáng)市民安全感。消防工作實(shí)施“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，它說明了防火與滅火辯證關(guān)系。3.主要內(nèi)容城市消防規(guī)劃基本任務(wù)，就是結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，在搜集整理城市各種基礎(chǔ)資料，綜合分析城市消防工作微弱步驟和火災(zāi)等災(zāi)害事故發(fā)展趨勢前提下，確定城市防火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，采取一系列防火辦法，降低和預(yù)防火災(zāi)災(zāi)害；對各種公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)思索和預(yù)測等。第48頁三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市消防規(guī)劃中防火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系主要組成部分。城市消防標(biāo)準(zhǔn)是表達(dá)城市綜合防災(zāi)能力主要指標(biāo)之一。（二 ）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃

49、與城市消防規(guī)劃相互關(guān)系2.城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評定與城市防災(zāi)能力評價(jià)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評定（消防安全評定）：是指確定關(guān)于某個(gè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可接收水平和某個(gè)個(gè)人、團(tuán)體、社會或者環(huán)境火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平過程。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評定為城市消防規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中風(fēng)險(xiǎn)評定主要組成內(nèi)容。城市建成區(qū)可分為三大類：城市重點(diǎn)消防地域、城市普通消防地域、防火隔離帶及避難疏散場地。城市防災(zāi)能力：是指城市防火和滅火能力；主要表達(dá)在重點(diǎn)火災(zāi)危險(xiǎn)源防護(hù)辦法，消防站布局等方面。城市消防能力是城市綜合防災(zāi)能力綜合組成部分。3.城市用地防災(zāi)辦法（1）防火分區(qū)與防災(zāi)分區(qū)第49頁三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃關(guān)系（二 ）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城

50、市消防規(guī)劃相互關(guān)系在城市消防規(guī)劃中，依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評定劃分出來不一樣防火分區(qū)，制訂消防對策也不一樣。在城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中，防災(zāi)分區(qū)劃分需要考慮防火分區(qū)特點(diǎn)，同時(shí)依據(jù)不一樣防災(zāi)分區(qū)中火災(zāi)特點(diǎn)，采取不一樣防災(zāi)對策。（2）易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場所和設(shè)施布局各類易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、裝卸、供給場所和設(shè)施布局應(yīng)符合城市規(guī)劃、消防安全、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面要求，且交通便利。（3）破舊地域防火要求（4）地下空間防火要求城市地下空間及人防工程建設(shè)和綜合利用，應(yīng)符合消防安全要求，建設(shè)對應(yīng)消防設(shè)施及制訂安全保障辦法；應(yīng)建立人防與消防戰(zhàn)時(shí)通信聯(lián)絡(luò)；有條件消防站，可結(jié)合大型地下空間及人防工程，建

51、設(shè)地下消防車庫。（5）避難疏散場地對城市消防規(guī)劃而言，避難場所是要遠(yuǎn)離火災(zāi)危險(xiǎn)源，火災(zāi)安全隱患極低，同時(shí)受火勢輻射熱損害較小地方。對城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言，避難場所設(shè)置需要結(jié)合包含火災(zāi)在內(nèi)城市主要災(zāi)種影響。第50頁三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃關(guān)系4.城市消防工程設(shè)施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站規(guī)劃布局，普通情況下應(yīng)以消防隊(duì)接到觸動(dòng)指令后正常行車速度下5min內(nèi)能夠抵達(dá)其服務(wù)區(qū)邊緣為標(biāo)準(zhǔn)確定。一級普通消防站服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于7k；二級普通消防站服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于4k；設(shè)在近郊區(qū)普通消防站仍以消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后5min內(nèi)能夠抵達(dá)其服務(wù)區(qū)邊緣為標(biāo)準(zhǔn)，其服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于15k。消防站必須設(shè)置在交通方

52、便，利于消防車快速出發(fā)地點(diǎn)，應(yīng)設(shè)在服務(wù)區(qū)內(nèi)適中位置和便于車輛快速出動(dòng)主要街道十字路口附近或主、次干道臨街地段。（1）消防站選址與布局（2）消防供水設(shè)施城市消防供水設(shè)施包含城市給水系統(tǒng)中水廠、給水管網(wǎng)、市政消防火栓（或消防水鶴）、消防水池、特定區(qū)域消防獨(dú)立供水設(shè)施，自然水體消防取水點(diǎn)等。（3）消防車通道消防車通道應(yīng)滿足消防車輛安全、快捷通行要求，遵照統(tǒng)一規(guī)劃、快速合理、資源共享標(biāo)準(zhǔn)。城市各級道路應(yīng)建設(shè)成環(huán)狀，盡可能降低盡端路設(shè)置。5.實(shí)施對策與保障辦法在保障辦法方面，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃有一個(gè)共同需求，就是建立完善災(zāi)害信息平臺。第51頁四、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市人防工程規(guī)劃關(guān)系（一）城

53、市人防工程規(guī)劃內(nèi)容關(guān)鍵點(diǎn)1.法律依據(jù)2.目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)3.主要內(nèi)容（二）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市人防工程規(guī)劃相互關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)2.城市用地防災(zāi)辦法3.城市防災(zāi)工程設(shè)施4.實(shí)施對策與保障辦法第52頁 規(guī)劃目標(biāo) 市域綜合防災(zāi)規(guī)劃 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃 第三章 城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃第53頁第三章 城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃一、規(guī)劃目標(biāo)分析城市綜合防災(zāi)工作中問題和不足，經(jīng)過調(diào)整土地利用、空間和設(shè)施布局，形成良好城市防災(zāi)空間設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，制訂工程性和非工程性防災(zāi)辦法，提升城市整體綜合防災(zāi)能力。市域綜合防災(zāi)規(guī)劃是指在市域范圍內(nèi)，處理全局性重大防災(zāi)問題，布局市域主要防災(zāi)空間設(shè)施和建立市域防災(zāi)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中心城區(qū)城市防

54、災(zāi)綜合規(guī)劃是指在中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，科學(xué)分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢，評價(jià)城市現(xiàn)有綜合防災(zāi)能力，制訂適當(dāng)規(guī)劃對策辦法，以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和降低災(zāi)害損失。第54頁第三章 城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃二、市域綜合防災(zāi)規(guī)劃1、主要內(nèi)容（1）現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查與問題分析：搜集自然地理環(huán)境資料、人工環(huán)境資料、歷史災(zāi)害和救災(zāi)資料等。（2）風(fēng)險(xiǎn)評定：得出市域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。（3）規(guī)劃布局防災(zāi)空間與設(shè)施：市域防災(zāi)空間包含區(qū)域快速道路交通網(wǎng)絡(luò)，如高速公路、鐵路、航道、機(jī)場等；市域避難場所，如郊野公園、森林公園、大型綠地、農(nóng)田等。市域防災(zāi)設(shè)施主要指市域生命線系統(tǒng)設(shè)施。如大型水廠、大型電廠、大型通訊基站、救災(zāi)物資貯備庫等。（4）制訂區(qū)域救災(zāi)聯(lián)動(dòng)方案

55、：包含人員與救災(zāi)設(shè)備相互支援；災(zāi)害信息情報(bào)互通有沒有；各行政區(qū)聯(lián)合制訂與實(shí)施區(qū)域性防災(zāi)方案辦法。第55頁日本神戶市區(qū)域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)配置第56頁第三章 城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃二、市域綜合防災(zāi)規(guī)劃2、重點(diǎn)內(nèi)容（1）形成市域防災(zāi)交通網(wǎng)絡(luò)：以區(qū)域空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，規(guī)劃區(qū)域交通軸，聯(lián)絡(luò)各防災(zāi)據(jù)點(diǎn)，確保防災(zāi)據(jù)點(diǎn)對外界多樣化交通聯(lián)絡(luò)伎倆，以及通往受災(zāi)關(guān)鍵區(qū)域靈活多樣交通伎倆。（2）規(guī)劃設(shè)置市域防災(zāi)軸：在區(qū)域范圍內(nèi)形成高效防災(zāi)軸線網(wǎng)絡(luò)，劃分規(guī)模較大防災(zāi)單元區(qū)塊。由區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性綠帶、河流等要素組成。（3）規(guī)劃設(shè)置市域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)：指能夠開展主要防救災(zāi)活動(dòng)市域性城市公園等場所。功效包含救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)、分配；支援部隊(duì)集

56、結(jié)、宿營；器材貯備；日常休憩等。普通在人口稠密市區(qū)周圍、交通樞紐地域布置。第57頁神戶市防災(zāi)綠地軸和防災(zāi)據(jù)點(diǎn)組成神戶市震后重點(diǎn)整改防災(zāi)軸第58頁第59頁第三章 城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要內(nèi)容包含：現(xiàn)實(shí)狀況分析，城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評定與損失預(yù)測，城市總體防災(zāi)空間規(guī)劃，城市疏散避難空間體系規(guī)劃，城市公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)規(guī)劃，城市危險(xiǎn)源布局規(guī)劃。1、現(xiàn)實(shí)狀況分析（1）城市災(zāi)害概況與特征分析：搜集地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害資料。（2）城市現(xiàn)實(shí)狀況用地安全與適宜性評價(jià)：分為適宜區(qū)、較適宜區(qū)、有條件適宜區(qū)和不宜區(qū)。（3）城市現(xiàn)實(shí)狀況綜合防災(zāi)能力評定：城市現(xiàn)實(shí)狀況疏散通道系統(tǒng)綜

57、合防災(zāi)能力評定：評價(jià)因子為網(wǎng)絡(luò)性、均衡性、安全性。評定對象包含市內(nèi)交通和對外交通兩個(gè)部分。城市現(xiàn)實(shí)狀況避難場所系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評定：包含可利用資源、布局均衡性、交通可達(dá)性、安全性評價(jià)。第60頁第三章 城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃1、現(xiàn)實(shí)狀況分析（3）城市現(xiàn)實(shí)狀況綜合防災(zāi)能力評定：城市現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)急指揮系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評定：從均衡性、可達(dá)性、應(yīng)急功效性、安全性進(jìn)行評定。城市現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評定：從規(guī)模容量、均衡性、可達(dá)性、安全性、服務(wù)半徑進(jìn)行評定。城市現(xiàn)實(shí)狀況消防系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評定：從均衡性、便捷性、規(guī)模容量、安全性、服務(wù)范圍進(jìn)行評定。城市現(xiàn)實(shí)狀況災(zāi)時(shí)治安系統(tǒng)綜合

58、防災(zāi)能力評定：從均衡性、規(guī)模容量、安全性進(jìn)行評定。第61頁第三章 城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃1、現(xiàn)實(shí)狀況分析（3）城市現(xiàn)實(shí)狀況綜合防災(zāi)能力評定：城市現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)急物資保障系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評定：從規(guī)模容量、均衡性、可達(dá)性、安全性進(jìn)行評定。城市現(xiàn)實(shí)狀況生命線系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評定：主要從安全性進(jìn)行評定。考慮直接損害、間接損害、后續(xù)損害三類危害。城市現(xiàn)實(shí)狀況危險(xiǎn)源及防災(zāi)能力評定：主要從安全性進(jìn)行評定?？紤]地質(zhì)情況、與其它危險(xiǎn)源距離、設(shè)施本身建筑或工程結(jié)構(gòu)性能質(zhì)量等原因。第62頁第三章 城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃2、城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評定與損失預(yù)測（1）城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評定：確定城市災(zāi)種

59、：搜集已發(fā)生和潛在災(zāi)害資料。災(zāi)害評定因子：重大性、延續(xù)性、破壞性、影響區(qū)域、頻率、可能性、易損性、小區(qū)優(yōu)先性。城市災(zāi)害等級劃分：得出高、中、低風(fēng)險(xiǎn)程度災(zāi)害類別。（2）城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖繪制：依據(jù)災(zāi)害預(yù)測、模擬、評定和空間柵格化賦值方法，繪制城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。（3）城市災(zāi)害潛在損失預(yù)測：當(dāng)前已經(jīng)有TELES地震危害模擬系統(tǒng)。第63頁城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度評定流程（日本）*城市災(zāi)害源分析*城市總體易燃率*廣域避難困難度*地質(zhì)、地貌災(zāi)害包括區(qū)域城市防災(zāi)區(qū)劃整備率廣域避難困難區(qū)域率災(zāi)害源影響范圍不燃區(qū)域率消防救援活動(dòng)困難區(qū)域率道路堵塞確定率地質(zhì)地貌特征暫時(shí)避難困難區(qū)域率*地域內(nèi)災(zāi)害源*地域內(nèi)易燃度*暫時(shí)避難困難度*

60、地形資料搜集、利用，圖上計(jì)測航拍活用，風(fēng)險(xiǎn)度綜合評價(jià)地圖、講解做成城市總體層面評定街區(qū)層面評定第64頁災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度評定與城市規(guī)劃（日本）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度評定城市防災(zāi)規(guī)劃密集街區(qū)分析街區(qū)改造居民參加用地規(guī)劃避難場所、路徑建設(shè)城市防災(zāi)區(qū)劃建設(shè)防災(zāi)中心建設(shè)城市總體層面街區(qū)層面第65頁臺灣新光吳火獅紀(jì)念醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)評定表災(zāi)害項(xiàng)目總分計(jì)算方式=災(zāi)害歷史分?jǐn)?shù)*2+醫(yī)療院所受創(chuàng)程度*5+最大威脅*10+災(zāi)害可能性*7 風(fēng)險(xiǎn)評 估項(xiàng)目災(zāi)害項(xiàng)目災(zāi)害歷史醫(yī)療院所受創(chuàng)程度最大威脅災(zāi)害可能性總分排名*2倍權(quán)重*5倍權(quán)重*10倍權(quán)重*7倍權(quán)重火災(zāi)101010102401地震151051622化學(xué)危害1101011593恐怖攻擊11