1、淺談鄉鎮政府信息公開的縱深推進論文關鍵詞鄉鎮政府;信息公開;運行機制;觀念論文內容提要縱深推進鄉鎮政府信息公開是一個系統工程,不僅要生成適應鄉鎮政府信息公開的制度環境及完善的機制保障,同時還要鄉鎮政府執政理念的轉型鄉鎮政府公務人員觀念更新農民法律意識的增強等主觀條件的滿足構建和諧行政是構建和諧社會的一項重要內容確立以和諧為特征的政府執法新理念,創立以和諧為特征的執法新形式,需要建立和強化以和諧為特征的執法新機制其中政府信息公開,特別是與廣闊農民最親密聯絡的鄉鎮政府實現信息公開,是理論和諧行政價值目的的重要方面為貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權利的精神,推進依法治國

2、的進程,加強對行政權利運行過程中的監視,親密黨和政府同人民群眾的關系,2000年12月,中共中央辦公廳國務院辦公廳結合下發了?關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知?民政部財政部等有關部門也下發文件,對本系統特別是基層站所的政務公開工作作出了明確規定隨著村務公開的深化開展,廣闊群眾越來越關注鄉鎮政務問題,迫切要求鄉鎮機關實行政務公開,以保證和穩固村務公開的成果,進一步擴大基層民主在以上文件的促進下與廣闊群眾要求下,我國鄉鎮政府信息公開工作獲得了明顯成效但由于多種因素的制約,我國鄉鎮政府信息公開的現狀與和諧行政價值目的還存在一定的差距首先表現為信息公開的實用主義形式主義盛行,做外表文章

3、,搞形式上的公開例如,有些地方布置安排信息公開工作一陣急風暴雨,但無視監視檢查,時間一長,漸漸就變味走樣,成了形式主義的東西,最終擱淺其次表現為被動公開多,主動公開少如某些鄉鎮政府只是為了應付上級的檢查和運動式的信息公開要求,檢查一走,運動一過,馬上關閉公開渠道;或迫于民意呼聲言論壓力而被動地公開某些行政事項同時,為躲避主動公開,過多地強調行政相對人必須遵守的義務程序,而弱化行政主體必須遵守的義務程序,任意設置程序壁壘例如雖然某些地方鄉鎮政府在互聯網上開通了“政務公開欄目,但規定點擊該欄目必須首先向有關部門提出申請推行政府信息公開,是構建社會主義和諧社會,實現和諧行政價值目的的必然要求2022

4、年1月17日國務院第165次常務會議通過了?中華人民共和國政府信息公開條例?,該條例自2022年5月1日起施行這對推進我國鄉鎮政府信息公開起了重要的法律保障作用推進鄉鎮政府信息公開是一個系統工程,不僅要生成適應鄉鎮政府信息公開的制度環境及完善的機制保障,同時還要鄉鎮政府執政理念的轉型鄉鎮政府公務人員觀念更新農民法律意識的增強等主觀條件的滿足一鄉鎮政府信息公開的運行保障機制要使鄉鎮政府信息公開真正實現,必須設置相應規定,保證其運行的暢通,即要完善鄉鎮政府信息公開的運行機制筆者認為,良好的鄉鎮政府信息公開運行機制應包括兩方面的制度構架,其一是鄉鎮政府信息公開程序形式標準化;其二是對鄉鎮政府信息公開

5、的監視制約機制法制化(一)標準鄉鎮政府信息公開的程序政府信息公開的程序應該分為兩大類:一是在行政管理過程中政府根據職權和規定主動給予公開公開的程序詳細表現為行政行為的程序,是其行政行為中的一個環節二是依行政相對人申請向其或社會公開相關信息情報的程序如保障某些利害關系人獲得一些具有一定保密性質的信息而設置的根據申請而公開的程序因為從法理上來分析,政府信息公開是政府必須履行的法定義務,所以應以政府主動公開程序為原那么,為主要方面對依申請公開的程序,政府對是否公開享有自由裁量權,法律應嚴格規定申請審查批準的程序,以防止行政機關濫用自由裁量權,損害相對人的知情權同時要標準行政事項的詳細公開程序即政府信

6、息公開的步驟方式方法與時限規定特別是對時限規定要嚴格化,以防止政府拖延而不利其信息公開的實現(二)標準鄉鎮政府信息公開的形式政府信息公開工作不能搞形式主義,但必需要有一定的形式(載體),而且公開載體要不斷滿足社會開展的需要確定鄉鎮政府信息公開形式的總體要求是:群眾看得見看得懂;方便群眾辦事,便于效勞對象監視;能辦事,辦事快,好辦事按照?政府信息公開條例?的規定,要求行政機關根據實際,采用多種方式公開政府信息一是行政機關應當及時準確地公開政府信息,發現影響或可能影響社會穩定擾亂社會管理秩序的虛假或不完好信息的,應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清;二是行政機關應當建立健全政府信息發布協調

7、機制,發布政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進展溝通確認,保證行政機關發布的政府信息準確一致;三是行政機關應當通過政府公報政府網站新聞發布會以及報刊播送電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息;四是各級政府應當在國家檔案館公共圖書館設置政府信息查閱場所,裝備相應的設施設備,為公民法人或其他組織查閱獲取政府信息提供方便;五是行政機關可以根據需要設立公共查閱室資料索取點信息公告欄電子信息屏等場所設施,公開政府信息;六是行政機關應當編制公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南,并及時更新(三)強化鄉鎮政府信息公開的監視制約機制第一,建立首長負責制各鄉鎮政府要建立政府信息公開的組織指導機構,同時

8、其主要負責人應是政府信息公開的第一責任人,由其對政府信息公開工作實行統一指導,做好各方面的指導協調工作和總監工作,假如出現重大問題應及時正確地解決,否那么將承當主要指導責任第二,建立目的考核制把政府信息公開及其效果納入鄉鎮指導干部和公務人員的政績和業務才能考核的重要內容將其日常工作年終考核選拔任用及獎勵懲辦等都與政府信息公開的執行情況成敗大小和結果優劣相結合進展綜合性考核第三,強化對鄉鎮政府信息公開的監視檢查一是加強組織監視,在考核的根底上,結合推行崗位目的末位淘汰制,對政府信息公開方面成效不明顯,群眾意見大的按有關規定實行末位淘汰并加強日常的監視,以催促行政工作人員及時公開相關事項二是加強言

9、論監視對政府信息不公開,公開不落實或者弄虛作假的,由新聞言論部門進展公開曝光三是加強群眾監視除了保障知情權參與權有利于行政相對人的監視外,還可在人大代表政協委員政風監視員行風評議員等中聘請政府信息公開監視員,定期開展政府信息公開督查和評議活動并可對重點部門和單位信息公開工作進展民主評議,民主評議結果列為年終考核評比的重要根據四是加強檢查催促鄉鎮政府信息公開工作指導部門應定期不定期組織重點督查和暗訪檢查以催促相關工作部門信息公開工作的有效落實第四,建立相應責任追究制主要是應明確信息公開的義務和職責,并層層分解,落實到各職能部門崗位和工作人員;將信息公開要求標準和程序詳細化,明確考核標準和獎懲方法

10、;建立信息公開過錯追究制,使信息不公開行為及時承當相應的責任;建立信息公開投訴機制,通過開拓對信息不公開的舉報投訴途徑,改善信息公開執行狀況(四)建立完善的信息公開救濟程序按照有權利就有救濟的法律原理,政府信息公開制度應該有救濟程序的保障在現代國家的政府信息公開制度中,普遍建立了政府信息公開的法律救濟原那么申請救濟的人一般有兩種,要求公開的人和反對公開的利害關系人根據申請人獲取救濟原那么,當申請人的懇求權遭到了國家機關的不當否決時,或者是利害關系人認為申請人的懇求構成了對自己的損害,有權獲得救濟,可以向行政機關或者法院提起政府信息公開的訴訟按照我國?政府信息公開條例?的規定,公民法人或其他組織

11、認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關監察機關或政府信息公開工作主管部門舉報,收到舉報的機關應予調查處理;公民法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的詳細行政行為進犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟二滿足鄉鎮政府信息公開的觀念等主觀條件政府信息公開從本質上說是對行政法律關系主體(即行政主體和行政相對人)權利義務分配的一種表達和認知對行政主體來說,信息公開是其必須履行的法定義務和職責;對于行政相對人及公民來說,那么表達為一種法定權利或是其維護合法權益的一種保障渠道和途徑義務的是否履行,權利的是否實現與法律關系主體的主觀意志狀態如何有很大聯絡,因此,鄉

12、鎮政府信息公開的實現還要依賴于兩類主體的意識觀念等主觀條件的是否滿足(一)進步鄉鎮政府公務人員的思想素質首先,鄉鎮政府公務人員應當適應入世的需要,樹立正確的行政管理思維方式,轉變“官本位思想,樹立效勞理念權利理念競爭意識人權觀念平等觀念法制觀念等樹立效勞行政觀念在效勞行政中,行政宗旨是為人民效勞,行政行為以人民為核心,這種效勞具有透明性的特征根據公正公平公開的原那么確立一個正確的價值取向和合理的法律價值觀全面學習新時期的法律思想,更新法律意識使公務員的思想素質可以與時俱進,實在做到為人民效勞總之,我國參加t之后,溫和效勞型的行政權作用方式將變得明顯,政府將承當更多的效勞職責作為基層行政管理職能

13、施行者的鄉鎮政府公務人員,必須認識到透明化是現代行政管理的本質要求,樹立公開行政效勞行政的觀念其次,鄉鎮政府公務人員必須樹立對政府信息公開的正確思想認識必須明確政府信息公開是行政主體的一項法定義務而不是對相對人的一種道德恩賜“行政程序法的重心是對行使國家行政權利的行政主體,而不是對管理相對人設置程序上的義務因此對于行政主體而言,向相對人公開相關行政信息是法定的不可回絕的責任和義務,具有法定的強迫性,不依法公開,就是一種違法瀆職行為,公開信息不是可有可無的形式,而是必須履行的法定義務對于行政相對人而言,知悉與自己利益有關或者涉及公共利益的行政信息是當然的不可剝奪的權利,是民主制度必備要素之一,而

14、非政府的一種額外賜予(二)進步農民的權利意識與維權才能在法治興旺國家中我們可以看到,“凸如今行政法中的行政程序法成了法治社會抑制行政權進犯公民合法權益的最重要的常規手段因此,行政程序法制賦予公民的程序權利的有效行使不僅可維護自己的合法權益不被行政權利進犯,且可制約行政權利,使其按法定的權限程序行政鄉鎮政府的管理對象主要是廣闊農民,農民主觀素質特別是法律素質如何是制約其權利有效化的一個重要因素,同時也是促進鄉鎮政府信息公開化程度的一種重要力量1培育農民法律意識權利意識目前,主要應靠詳細的法律教育宣傳工作來保證這一點首先,改變普法宣傳形式在普法宣傳上,以前采取的集中開會和培訓學習驗收方式每每會流于形式而收效甚微應該利用報紙電視等群眾宣傳媒介形象地深化淺出地將法律精神植入農民的心中其次,在普法教育中,以培育農民的憲法意識和權利意識為起點,改變過去于義務觀念教育為主的法制觀念培養形式,進步農民的權利意識2進步農民維權才能第一,進步廣闊農民群眾的受教育程度,法律知識掌握程度加強農民的主體意識,要求農民對法律規定有一定理解,能知法懂法國家對制定的法律法規要加以公布,并廣泛進展法制宣傳教育,進展必要的指導只有知識素質特別是法律知識素質的進步,才能進步農民的參與才