1、主軸帶戰略讓成渝雙核從競爭走向合作主軸帶戰略讓成渝雙核從競爭走向合作成渝經濟區是我國為數不多的雙核經濟區，長久以來，成渝雙核競爭遠大于合作。2022年9月25日，國務院下發了?關于依托黃金水道推動長江經濟帶開展的指導意見?國發202239號，明確提出促進成渝城市群一體化開展，要求重點建立成渝主軸帶和沿長江、成綿樂等次軸帶。2022年3月30日，國務院常務會議通過了?成渝城市群開展規劃?，提出要建立引領西部開發開放的城市群。成渝主軸帶戰略的提出及逐步深化施行，為新時期加強成渝雙核合作帶來了重要機遇，進而對促進成渝城市群一體化、加快成渝經濟區建立使之成為中國繼長三角、珠三角、京津冀之后的第四增長極

2、，都將產生積極而重大的意義。成都和重慶兩地雖相距300多公里，但自古以來人緣相親、文化相通。隨著經濟社會開展實力的不斷增強，兩地已成為西部地區最為重要的兩個特大城市和經濟中心。因此，成渝經濟區建立被寄予厚望，從中央到地方普遍期待通過雙核的互補互動，將成渝經濟區建立成為繼長三角、珠三角、京津冀后的全國區域經濟增長第四極。然而，自重慶直轄以來，兩市之間競爭遠大于合作，中部塌陷啞鈴式成渝經濟區城市開展格局顯著，致使成渝城市群直至今日尚未真正形成。雙核競爭的負面清單成渝雙核主要競爭領域及表現。目前，成渝雙核之間的競爭集中表如今以下四個方面：一是爭奪產業轉移。例如成都、重慶都將汽車制造和電子信息產業作為

3、支撐產業大力開展，力求打造成為跨國公司巨頭集聚地，成渝兩地承接國外和沿海產業轉移的決心和力度非常大，互相之間的競爭不斷晉級已到了白熱化程度。以汽車產業為例，重慶作為全國龍頭的地位已不可撼動，而成都作為后起之秀，直奔產業高端指向。2022年，重慶市消費汽車263萬輛，同比增速高于全國15個百分點，汽車產量全國占比超過11%，成為中國最大的汽車消費基地?，F具有400萬輛汽車消費才能，已成功吸引集聚美系、歐系、韓系、日系和外鄉五大車系。同期，成都汽車產量達90.5萬輛，其中整車產量增幅為全國的3倍，主營業務收入首次躍升千億臺階達1074.5。現已搭建年產170萬輛整車消費平臺和千億產業集群，已累計引

4、進一汽群眾、一汽豐田、吉利、沃爾沃等11家整車企業，德國博世、美國德爾福和加拿大麥格納等65家世界500強企業在此落戶。二是搶爭資源集聚形成的品牌。例如成都提出建立西部金融中心，重慶拼力打造長江上游金融中心。截至目前，成都金融資源集聚的各項指標雖仍居前列，但重慶開展速度快，尤其是吸引的外資金融機構更多，資本市場開展程度領先。據深圳綜合開發研究院自2022年5月以來，連續發布的6期中國金融中心指數來看，雖然成都5次領先重慶，但重慶的名次飆升卻遙遙領先于成都。重慶由第一期中國金融中心指數排名的21位，現已上升為2022年8月發布的第六期的第6位，短短5年名次提升了15位；而成都僅由最初的14位升至

5、第5位，表現相對平穩。三是開展戰略缺乏聯動。例如成都、重慶都是國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，也都在全國范圍內形成了一些獨特的理論經歷，但雙方都是各自獨立施行，至今仍未從政府層面在整個成渝經濟區進展改革探究的交流互動，改革步伐的快慢、重點領域的差異、力度的大小缺乏協調，在一定程度上也加深了整個經濟區內這兩地與其他區域的城鄉二元特征。四是互設市場競爭壁壘。例如：雖然成渝兩地各自金融中心建立成效顯著，但人為的封鎖使金融資源在兩地之間難以順暢流動。同時，成渝兩地市場管理部門信息不共享、資質不互認和品牌不互認等，極大地困擾著工程和投資的引進及順利施行。競爭的負外部性使得成渝經濟區啞鈴格局顯著。從各自開

6、展來看，成渝雙核在規劃布局、產業定位等方面的戰略都是合理的，但從整個成渝經濟區建立來看，這種各自為政、內耗式的競爭開展形式帶來了顯著的負外部性。尤為明顯的是，成渝雙核的龍頭地位固然不可動堯無法取代，而經濟區內其他城市的開展同樣需要良好機遇，兩頭大、中間弱的啞鈴式城市開展格局使得成渝經濟區中心與腹地的進一步開展互為掣肘，成渝兩市未能有效帶動其他城市開展，而其他城市的能量和能級也缺乏以使自身成為承接兩市功能的一個重要節點。以處于成渝交通軸線中點的大城市內江市為例，2022年成都、重慶GDP總量分別到達10056.6億元和14265.40億元，而內江市僅為1156.77億元，依次是成都、重慶的11.

7、5%和8.1%，難以起到連接成渝兩市、激活成渝城市群的中介作用。競爭大于合作，兩大高地讓中部塌陷成渝雙核仍處于產業集聚開展階段。本地市場效應理論認為：市場規模與產業集聚關聯，產業會傾向于市場潛力和規模更大，規模效益明顯的區域以降低消費本錢。總體而言，成渝雙核的開展仍處于產業集聚開展階段，作為西部兩大高地，本地市場效應明顯，產業競爭是開展階段的客觀存在現象，特別是兩地又都有條件成為全國最大的電子信息產業和汽車制造產業消費研發基地之一，跨國公司巨頭在兩地的同業聚落進一步加深兩地競爭裂痕。近期，萬達落戶成都而放棄重慶已在成渝兩地炒得沸沸揚揚。還應留意到，成渝兩地所處的產業集聚開展階段又會循環吸引更多

8、企業和勞動力定位于成渝兩地，保證更快的經濟開展速度，而對成渝周邊市縣形成虹吸效應，加重中部塌陷。體制機制等障礙打破困難。一是成渝兩市行政級別不同。重慶是我國最年輕的直轄市，而成都市只是全國副省級城市。城市之間行政級別的差異使得成渝兩市合作中對話困難。比方：重慶市的一些學者和部門不同意提成渝經濟區，而認為應當提渝蓉經濟區渝川經濟區或長江上游核心經濟區，他們認為在行政級別上重慶應與四川相提并論，而且作為直轄市應排在前面。成渝高速復線G5013被命名為渝蓉高速公路，而放棄成渝這一傳統稱呼可視為兩地角力的一大結果。雖然2022年4月重慶和四川簽訂的?關于推進川渝合作、共建成渝經濟區的協議?正式認可成渝

9、經濟區提法，但并沒有根本改變這些人的觀點。二是受指導干部政績考核、財政體制影響。長期以本文由論文聯盟搜集整理來，在指導干部選拔、財政體制等因素的影響下，每個城市或區域都是理性的，強調自身利益最大化，只為本地經濟開展謀劃，缺乏區域合作與利益分享的動機。三是區域合作機制不完善。目前，成渝雙核在政府層面的合作機制仍流于形式，對區域利益的調節乏力，這也使得成渝兩地當面握手轉身就忘。主軸帶建立為雙核合作帶來機遇成渝主軸帶概念由?關于依托黃金水道推動長江經濟帶開展的指導意見?國發202239號首次正式提出。根據專題研究，成渝主軸帶以重慶、成都兩個特大城市為雙核，以成渝鐵路、成渝高速和成渝城際客運專線為紐帶

10、其中成渝城際客運專線為主導，以沿線分布的眾多大中小城市為節點以內江市為中點，呈現由北向東南、再向東開展的條狀帶空間形態。以成渝鐵路、成渝高速和成渝城際客運專線經過的市、區和縣為主體，詳細范圍包括成渝經濟區四川段的成都市、資陽市、內江市3個市，重慶段的榮昌區、大足區、永川區、銅梁區、璧山區、主城9區等14個區縣以及自貢市、合川區和江津區3個受輻射影響區。2022年，成渝主軸帶GDP總量為1.98萬億元，經濟密度為4192萬元/平方公里，占川渝兩省市56.1%的經濟總量。常住人口為3868.39萬人，占川渝兩省市的35.1%。人均GDP為51173元，分別是川渝兩省市平均程度的1.7倍和1.3倍。

11、成渝主軸帶空間范圍當前我國經濟開展進入新常態時期，區域經濟一體化開展更加緊迫，長江經濟帶、京津冀協同開展等戰略的提出及逐步深化推進都說明我國比以往任何時期推進區域經濟一體化開展的決心和力度都大。成渝主軸帶戰略的提出及逐步深化施行為成渝雙核推進合作帶來了重要機遇。提升成渝雙核分工協作程度。成渝主軸帶戰略的提出及施行，可以預期國家在將來將出臺相關政策；同時針對中部塌陷現象，國家層面也將有所動作，統籌協調推進主軸帶上城市之間的分工協作程度。同時，隨著成渝城際客運專線的建成及投入使用，成渝兩市及主軸帶上其他城市進入一小時經濟圈時代，人流、資金流和信息流等要素流動將顯著加快，同質化的競爭也將更加劇烈，客

12、觀上也使主軸帶上的城市要加強分工協作和錯位開展?？梢灶A期，成渝兩市之間的聯絡將空前嚴密。促進成渝雙核深度參與融入長江經濟帶開展。借助成渝主軸帶建立機遇，成都向東擴大對外開放，將依托重慶水路運輸，更好地融入長江經濟帶建立之中。這將進一步完善成都、重慶在長江上游地區的交通樞紐地位和經濟中心地位，同時與長江經濟帶的城市群形成更加親密、錯位開展、格局特色的開展形勢，從而擴大自身對成渝經濟區、西南地區乃至中國西部開展的影響力。加快成渝經濟區構建連接兩大經濟帶的重要紐帶。城市是區域開發、開放和合作的前沿陣地和現實依托，成渝雙核是成渝經濟區融入長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的重要載體。加快成渝主軸帶建立，成渝經

13、濟區向東可通過長江黃金水道融入亞太經濟圈，向西可通過歐亞大陸橋加強與中亞、西亞及歐洲國家的合作。因此，成渝主軸帶戰略的施行促進成渝經濟區加快構建連接長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的重要紐帶。雙核合作重點領域及對策建議成都市應積極搶抓成渝主軸帶建立機遇，加強與重慶市的互補互動，既實現自身又好又快開展，也對成渝經濟區建立起到更大更好的引領作用。積極爭取對成渝主軸帶建立的政策支持，努力形成區域一體化的政策體系。成都市應結合重慶及資陽、內江等城市，積極爭取國家對成渝主軸帶的產業、交通、能源、水利等重大投資工程支持。爭取國家支持主軸帶上具備條件的開發區晉級、擴區或調整區劃，爭取保稅區功能和政策向腹地拓展和覆蓋。以四川省政府和重慶市政府結合簽署?關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄?為契機，率先在成渝主軸帶所涉及的城市中推進交通、信息和市場一體化，努力使成渝主軸帶城市形成一體化的政策體系。積極提升成渝互聯互通層級，協助成渝主軸帶空間布局成形。成都市要抓住和圍繞天府新區資陽片區、成都新機場建立機遇，大力推進成渝客運專線車站建立并與綜合交通網絡無縫對接，打造成渝綜合交通體系。培育開展具有活力的成簡資經濟帶，協助培育資陽、內江、永川等次級節點城市，引導人口集聚，壯大城市規模，徹底改變中部塌陷現象。積極參與規劃建立成渝主軸帶城鎮群，使其成為成渝主軸帶合作開展的前