1、國外高速公路的管理經歷對我國高速公路管理工作的啟示國外高速公路的管理經歷對我國高速公路管理工作的啟示摘要：伴隨著高速公路運營管理的深化開展，我國高速公路在管理體制上也暴露出一定的問題。文章針對這些問題，對我國高速公路的管理體制提出了幾點建議論文聯盟.Ll.近年來，我國高速公路迅猛開展，在交通運輸體系中所發揮的作用越來越大，為國民經濟的穩定開展提供了有力支撐，但同時，伴隨著高速公路運營管理的深化開展，我國高速公路在管理體制上也暴露出一定的問題。筆者通過多年的從業經歷和對國內其他高速公路的考察以及查閱、學習國外高速公路管理方面的相關資料，對我國高速公路的管理體制提出幾點建議。國外高速公路建立和管理

2、形式大致可分為：由國家制訂開展規劃。并由中央政府提供資助委托當地政府進展建立和管理的形式；由國家制訂開展規劃，委托特許經營公司或特殊企業法人施行建立和管理的形式。這兩種形式在各國經常互相穿插。由于我國高速公路起步較晚，高速公路管理體制尚不健全，存在著較多的問題和弊端，而國外高速公路管理體制經歷了幾十年、甚至半個多世紀的理論，已經形成了比較完善的高速公路管理體制，很好地促進了全球高速公路事業的開展。因此，筆者認為我們應該充分借鑒興隆國家和一些開展中國家在高速公路管理形式、機構設置、職能劃分、人員設置以及投融資方面的成功經歷和做法。進一步完善我國的高速公路管理體制，充分發揮高速公路快捷、平安、方便

3、、經濟的優勢，促進我國高速公路事業的開展和社會主義經濟的增長。但是，由于我國的社會制度、高速公路開展狀況、籌資方式、面臨的問題和任務與國外有很大的不同。因此，我們不可能，也不能照搬照抄別國的管理經歷與形式，而應該根據我國國情有選擇性的、改造性的吸收，引進國外的高速公路管理體制。各國在高速公路管理方面的成功經歷主要表如今以下幾個方面，這些經歷本質上反映了高速公路管理的規律性，值得我們借鑒。一、遵循政府的指導無論是收費高速公路還是不收費高速公路。政府都是高速公路管理的組織者和指導者。由于政治、經濟、國防等方面的需要，興隆國家非常重視高速公路的建立，都在一定的時期內規劃過國家級的高速公路網建立，還制

4、訂相應的法律法規。公布與高速公路相關的技術標準和標準來保障高速公路的建立和開展運營。建立高速公路耗資宏大，資金問題是關鍵，政府在高速公路建立的投資方面發揮著至關重要的作用，承擔高速公路全部或絕大部分規劃建立、運營和養護所需要的資金。美國的高速公路是國家方案投資和建立，建成后交由地方專門公路管理部門管理的高速公路管理形式。法國的高速公路一類是由中央和地方財政撥付所需資金，直接建立和管理的高速公路；另一類是政府間接收理的特許經營高速公路。實行特許經營的高速公路所有權屬于國家，這種特許經營權是通過公開招標，由政府主管部門公布的。這些都說明政府是高速公路建立和管理的組織者和指導者。同時。政府在財務、預

5、算、審計方面還發揮調控和監視作用，這些都反映出政府的指導在實現高速公路有效管理方面的重要作用。二、完善相關法律法規健全的法律和嚴格依法辦事是高速公路標準管理的根底，應當建立健全高速公路管理法律法規體系，增強管理部門和公眾的法律意識。國外經歷證明，大部分興隆國家均有較為完善的公路管理法律、法規，涵蓋了公路規劃、建立、養護和特許經營的各個方面。同時還對各級公路管理機構的權利和義務進展了較為明確的規定，諸如美國1956年通過的聯邦資助公路法案，法國于1955年通過了?高速公路財政法?，日本于1957年公布了?高速公路干道法?。各國還通過制訂相應的法律、法規規定高速公路的資金來源，美國的?公路稅收法案

6、?規定以燃油稅和重要汽車配件消費稅收入組成州際公路信托基金，解決了州際公路的建立資金問題。同時還根據高速公路的類型制訂不同的法規，對于收費高速公路，通常有專門針對收費高速公路管理的有關立法，這些法律的公布與施行有力地保障了高速公路安康有序地建立與管理。各興隆國家通過立法的形式，對各級政府在路網管理中的職責、公路管理各部門的設置、任務和目的、管理工作制度、資金來源等事宜進展明確規定，而且法規非常詳細，具有極強的可操作性，減少了管理過程中的人為因素。這些法規隨著經歷的積累已經不斷完善，覆蓋了高速公路管理的各個方面，具有可操作性和透明度。三、明確部門職責經歷說明，高速公路的規劃建立和運營管理客觀上需

7、要各級政府之間以及政府與各部門之間的協作，而這種協作是建立在職責明確、分工協作的根底之上的。各興隆國家的高速公路建立大都在法律法規中明確規定各相關主體的責任、權利與義務。他們根據各自在路網建立中的層次和功能而設置相關的職責，而這種職責又是各部門互相協作的根據，是政府及相關部門順利開展工作的保障。高速公路的建立和運營，涉及到多方面的因素，比方建立期土地的利用、資金的籌集、道路的規劃；營運期收費的管理，路政、養護、交通管理等，這些工作涉及到的職責分工是高速公路事業開展的保障。此外，興隆國家中央或聯邦政府在高速公路建立中雖然是組織者和建立者，但都將一定的權利下放到地方政府或特許經營公司，對詳細管理業

8、務不做過多的干預，只起到監視和指導的作用，使地方政府和企業有較大的自主權，有利于高速公路事業的開展。我國高速公路管理部門職能穿插錯位、權責關系不清，缺乏統一的管理組織機構。是影響和制約高速公路開展的重大問題。我國應借鑒國外比較成熟的做法，徹底理順高速公路管理中各相關主體之間的關系。減少矛盾與沖突，進步管理效率。四、政策扶持與特許經營興隆國家高速公路開展及收費公路歷史非常悠久，其開展步伐進入20世紀八九十年代后有了進一步加快的趨勢，最重要的原因是他們大量引入民間資金。施行特許經營制度。特許經營制度是國際上通用的收費公路經營管理制度。據理解，目前美國、意大利、法國、西班牙、澳大利亞、英國等西方國家

9、以及馬來西亞、新加坡等開展中國家在收費公路管理上廣泛推行了特許經營制度。推行特許經營制度是興隆國家管理經營性高速公路的一項成功經歷。理論證明。政府對高速公路的管理理念從重視個別地段高速公路的贏利才能，轉變到重視委托給一家特許公司的所有高速公路工程的財務平衡，并最終轉變到重視整個高速公路特許經營事業的綜合平衡。實行特許經營的國家通過立法調整有關規定，變通有關政策，授權特許經營公司對高速公路的人、財、路、車、設施、環境、效勞、信息等實行多位一體的管理，實行高速公路集中、統一、高效、特管的有效管理，更好的引進民間資金特別是私人資本，有效解決公共根底設施建立中出現的資金短缺和運營效率低下的問題，以加快高速公路建立。當前我國許多地方采用論文聯盟.Ll.的一路一公司制與真正的特許經營制仍有很大差距，僅僅是一種由傳統公路投資建立體制向標準的公路特許經營機制轉變的過渡形式。公路特許經營制強大的融資才能和其他優點決定了其將在我國公路建立中扮演極為重要的角色。政府應高度重視和支持特許經營機制的推廣應用。此外，我國高速公路公司只是通過收取通行費的方式經營，其收入在相當長的時期內主要用于還貸或還貸性質的支出，其收益的大部分仍會返還于高速公路根底設施的建立與維護，其經營的結果本身就在減輕國家對公路投入的負擔。因此對高速公路公司應予以政策上的扶持，從建立資金、投資審批、建立