1、新型基礎設施建設，如何推進今年4月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第十 一次會議，強調要立足長遠，強化基礎設施開展對國土空間 開發保護、生產力布局和國家重大戰略的支撐，加快新型基 礎設施建設，提升傳統基礎設施水平。圍繞如何加快新型基 礎設施建設問題，學習時報高端智庫版約請了有關部門負責 人、專家、地方領導展開三方筆談。為什么要加快建設新型基礎設施以信息網絡為基礎，以技術創新為驅動的新型基礎設施 是支撐生產要素廣泛流動、生產方式深刻變革、生活方式創 造優化的戰略性公共基礎設施，也是推動我國經濟社會高質 量開展的重要力量。目前主要包括信息基礎設施、融合基礎 設施、創新基礎設施三個方面。信息基礎

2、設施搭建高質量開展平臺。5G網絡、數據 中心、固定寬帶等信息基礎設施以數據要素為核心，提供感 知、連接、存儲、計算、處理等綜合性數字能力，是經濟社 會開展的“信息大動脈”。黨的十八大以來，我國深入實施網絡強國戰略、“寬帶 中國”戰略、“互聯網+ ”行動，信息基礎設施水平大幅提升。 特別是近年來，5G網絡、千兆光網、云網基礎設施建設全面 絡，但仍然存在一些短板和問題。一是技術水平存在一定差 距。我國在新型基礎設施領域的全球原創性技術仍然較少， 高端芯片、操作系統、基礎軟件、數據庫管理系統等核心技 術主要依賴進口，面臨“卡脖子”風險和信息平安隱患。二 是重建設輕運營。國家和地方政府高度重視新型基礎

3、設施建 設，但是一些新型基礎設施雖然建起來了卻沒有大規模應用 場景，基礎設施建設與現實應用存在一定脫節，既沒有對經 濟開展產生顯著促進，也沒能發揮本身的經濟效益。由于數 字技術進步速度快、固定資產折舊率高，如果遲遲不能創造 經濟價值就會造成投資的浪費。三是區域開展不平衡。經濟 興旺地區尤其是城市與經濟開展水平相對落后地區之間的 新型基礎設施開展不平衡，前者建設速度快，后者建設速度 慢，影響了新型基礎設施整體網絡效益的發揮。同時，新型 基礎設施的布局沒有與各地區的資源稟賦有效匹配，例如目 前數據中心大多建設在東部土地、能源等資源比擬緊張的地 區，開展空間受到很大限制。四是傳統基礎設施數字化改造

4、速度偏慢。云計算、大數據、5G等新型數字化基礎設施的建 設更受重視，而傳統基礎設施數字化改造的投入、相關專用 性技術研發投入相對缺乏。五是新型基礎設施建設存在制度 障礙。新型基礎設施是新生事物，現有的法律、政策和技術 標準體系常常缺少明確的規定和規范，造成建設過程中存在 不少堵點。例如，一些居民區電動汽車充電樁的安裝面臨多 方面阻力，跨行業跨企業連接與數據流通缺少統一標準。加快新型基礎設施建設的政策建議。針對新型基礎設施 開展中存在的問題，應積極采取措施，精準補短板、強弱項。 一是強化頂層設計，在國家層面科學編制新型基礎設施骨干 網絡和重要節點建設規劃，加強對傳統基礎設施數字化改造 的支持，優

5、化基礎設施布局、結構、功能和開展模式。堅持 適度超前、綠色低碳、平安可靠、集約高效的原那么，把握好 超前建設進度，促進基礎設施建設與應用相互促進，最大限 度發揮新型基礎設施的經濟效益。二是推進技術創新。加大 各級政府對新型基礎設施相關基礎科學、共性技術的研發支 持，鼓勵相關企業加大技術創新投入，發揮集中力量辦大事 的體制優勢并形成各類企業間的力量協同，加快突破短板和 “卡脖子”技術，提升基礎設施技術自主可控水平。三是統 籌全國布局。加大中央財政對中西部地區特別是特殊類型地 區新型基礎設施建設資金的投入，統籌各地經濟社會開展需 求和資源稟賦進行新型基礎設施布局，大力推進“東數西 算”，在中西部能

6、源特別是清潔能源豐富的地區建設一批大 型數據中心集群。四是調動社會力量。除中央政府和地方政 府加大投入，發揮財政專項債、地方政府債券、開發性金融 作用外，應通過降低進入門檻、暢通退出渠道，積極引導社 會資本參與新型基礎設施投資運營，利用好金融工具籌集建 設開展資金。五是探索應用場景。推動新型基礎設施在企業 數字化轉型升級，及文化體育、公共衛生、應急保障、社會 治理等社會領域的應用，推動信息基礎設施在新型應用場景 應用工程的試點示范，對企業自建信息基礎設施給予一定補 助，通過發放數字化服務券等方式鼓勵企業應用新型基礎設 施。六是完善法律政策。兼顧開展與規范，在大力推動新型 基礎設施開展的同時，根

7、據新型基礎設施投資、建設、運營 中存在的現有法律、政策障礙，加快推進相關法律的修訂完 善工作，制定支持新型基礎設施建設、運營的技術標準和管 理細那么。提速，“東數西算”工程帶動數據中心綠色化、規模化、集 約化開展，新一代智能計算中心、云計算平臺蓬勃開展，我 國信息基礎設施覆蓋范圍、傳輸速度、處理能力實現跨越式 開展。到2025年，將建成高速率、大容量、高效率的國家骨 干網絡，5G網絡設施開展、行業應用水平躋身世界前列，形 成數據中心布局合理、綠色集約的全國一體化格局，新技術、 新產業、新業態、新模式將不斷改善和豐富人民生活。面向未來，量子信息、區塊鏈、超級計算、泛在物聯網 等新的信息基礎設施形

8、態將加速涌現，空間信息基礎設施也 將發揮更大作用，支撐經濟社會數字化開展的能力大幅增強, 推進高質量開展不斷邁上新臺階。融合基礎設施提升高質量開展水平。融合基礎設施是充 分利用數據要素和信息技術，改造提升傳統基礎設施水平， 直接賦能各領域高質量開展的重要手段。黨的十八大以來，信息技術賦能傳統設施取得顯著成效。 在帶動經濟轉型升級方面，工業互聯網積極推開工業內外網 的智能化改造，促進各類工業設施有效互聯，實現工業企業 的提質、降本、減排、增效、平安。目前，全國在建“5G+工 業互聯網”工程已超過2400個，應用覆蓋45個國民經濟大 類，在支撐數字化轉型、推動復工復產、保持產業鏈供應鏈 穩定方面發

9、揮了重要作用。在保障和改善民生方面，智慧醫 院、智慧養老、智慧教育基礎設施，將提升公共服務的供給 數量和質量，促進公共服務的均等化、公平化，保障群眾平 等便捷享受智能社會美好生活。在促進綠色開展方面，智慧 能源系統構筑更加智能、穩健、高效的能源監測和調度系統， 助力碳達峰碳中和目標實現，生態環保、自然資源領域相關 設施的數字化、智能化升級，讓人與自然更加和諧相處，以 數字化手段守護美好社會，“5G+智能礦山” “5G+能源調度” 實現高危崗位無人化、數據資源共享化，形成可持續開展新 模式。在提高城市治理能力方面，智慧交通、新型城市管理 設施等，那么有助于創新公共治理模式，形成科學精細智能的 治

10、理能力，有效提高社會效率，增強人民群眾獲得感、幸福 感、平安感。面向未來，數字化轉型將促進基礎設施和社會生活的高 質量開展和深刻變革，智慧工廠、智慧城市、智能社區、智 慧醫院把數據資源轉化為新的生產要素，改造形成新的生產 工具，進一步筑牢經濟社會高質量開展的底座。創新基礎設施增強高質量開展活力。“十四五”規劃綱 要提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把 科技自立自強作為國家開展的戰略支撐。創新基礎設施是支 撐創新型國家建設和科技自立自強的重要基礎，實現高質量 開展必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。黨的十八大以來，我國重大科技基礎設施建設穩步推進, 深空探測等局部領域設施性能已實現領

11、跑，到達國際領先水 平。國家工程研究中心、企業技術中心、各類新型研發機構 蓬勃開展。北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心建 設如火如荼，國內整體創新氣氛向好、創新活力迸發、創新 要素涌現。面向未來，創新基礎設施建設應面向世界科技前沿、面 向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，布 局科學研究設施、技術開發設施、試驗驗證設施、科技資源 條件平臺、創新創業服務設施，聚力解決原始創新能力不強、 創新體系效能不高、“受制于人”等諸多問題，切實支撐科 技自立自強。統籌布局、系統謀劃，適度超前建設新型基礎設施。接 下來，需進一步加強統籌協調，會同相關部門加快推進新型 基礎設施建設。一是堅持創

12、新引領。加快技術迭代應用，深 化體制機制創新，激活數字要素潛力，積極培育新技術、新 產業、新業態、新模式。二是適度超前布局。立足科學謀劃， 適度超前部署引領產業開展、維護國家平安、帶動效應強的 重點工程建設，推動早日建成、發揮效益。三是突出系統高 效。堅持系統觀念，優化空間布局和供給結構，促進開放共 享、整合利用、集約共建，發揮新型基礎設施的整體效能。 四是確保平安可控。統籌好開展和平安，把握數據平安、網 絡平安，注重防范和化解風險，確保新型基礎設施穩定運行。 縣域如何搶抓機遇 新型基礎設施建設是穩投資、擴內需、拉動經濟增長的重要方式，也是促升級、優結構、提升經濟 開展質量的重要路徑。對縣域來

13、講，廣大鄉村正在釋放前所 未有的新型基礎設施建設的投資及消費需求潛力，應瞄準聚 焦“三農”領域突出短板，抓好這一重要機遇，如此將有助 于全面提升農業開展、公共服務、鄉村治理等各個領域的質 量和水平，助力鄉村振興。一是助推現代化農業開展。由于具有高速率、短時延、低功耗、泛在網、可擴展的特點， 5G技術推廣和應用將進一步擴大互聯網應用的廣度和深度， 實現農業信息化與智能化的整合，加速農業現代化進程。隨 著5G等新一代網絡技術的突破和大規模推廣應用，針對農 業移動作業、農產品動態儲運、動植物遠程診斷、節水灌溉 等需求，可逐步深化移動物聯網在智慧農業、農產品倉儲物 流的應用，推動數字化農村和智慧農業開

14、展，推動農業走向 數字化、智能化。二是不斷提升公共服務質量。當前，在縣域公共服務提 升過程中，城鄉公共資源配置不均衡、城鄉要素配置不合理、 農村公共服務滯后和質量不高等問題較為突出，亟待破解。 特別是在鄉村網絡基礎設施建設方面，普遍存在通網比例低、 網絡信號差等問題，這些已經成為拉開城鄉差距的新表現。 尤其是山區縣，地形地勢較為復雜，各個地區分布散亂，5G 建設相對滯后。開展農村千兆光纖寬帶，推進農村5G網絡建 設，實現農村寬帶網絡進村入戶，能夠進一步擴大5G網絡在 農村的覆蓋面，補齊農村通信基礎設施建設短板，加快信息 網絡向自然村延伸，推動遠程教育、線上診療，推進圖書館、 文化館等數字化建設

15、，實現基本公共服務資源“飛入尋常村 民家”。三是更好賦能鄉村治理。傳統的鄉村治理模式與數字化、 信息化結合，能夠大幅提升鄉村治理的效能和水平。推動 “互聯網+政務服務”向農村延伸，方便群眾就近辦事，讓 數據多跑路、農民少跑腿，實現服務“網上辦” “掌上 辦” “快捷辦”。推動村務、財務網上公開，加強對村級重 要事項的監督，實現村莊管理的數字化，提高村莊管理效能， 擴大村民參與村級事務的渠道和載體。深入推進農村“雪亮 工程”建設，整合“雪亮工程”、綜治信息系統等平臺，實 現智能化防控全覆蓋，健全及時反應、快速響應機制，推動 鄉村治理體系信息化建設。當前，新型基礎設施在經濟社會開展過程中發揮了重要

16、 作用，但在縣域也存在諸多問題。一是融合程度不高。與交 通、農出、水利、電力等傳統基礎設施信息化融合缺乏，成 為新時期農、業農村開展不充分的突出表現。具體來說，很多 鄉村管理數字化系統缺乏，如農村公共平安視頻監控系統、 基層智能輔助決策系統、人居環境監測管理系統等普遍缺乏。 視頻會議系統主要處在縣鄉兩級，未向鄉鎮、行政村延伸。 縣級政務網帶寬為200M,無法滿足縣直部門系統內部視頻會 議的帶寬要求。二是配套政策不完善。國家、省、市等層面 雖然出臺了一些關于新型基礎設施建設的指導意見和政策 措施，也撥付了局部資金用于支持充電基礎設施建設，但是 縣級執行力缺乏，地方不能創新性地跟進出臺配套政策，無

17、 法有力調動投資主體建設積極性。三是投融資機制不暢。新 型基礎設施建設和傳統基礎設施建設類似，也具有投入大、 回報慢的特點，而“錢從哪里來”是最現實的問題。一般而 言，基礎設施建設具有準公共物品的屬性，應該由政府主導 建設，但對于很多縣尤其是中西部地區的縣而言，地方財政 較為緊張，完全靠地方政府進行建設比擬困難。而且，這一 建設大局部是高精尖技術，技術更新迭代快，市場不確定性 大、投資風險高，私人企業投資較為謹慎。四是重視程度不 夠。縣區基本處于最基層，由于經濟社會開展水平及文化素 質、思想觀念等多重因素影響和制約，基層干部對新型基礎 設施建設的認識不充分，知識普遍較為缺乏，不了解前景, 不知

18、道怎么干，沒有前瞻性，導致縣區整體上對這一建設的 重視程度不夠。新型基礎設施建設的“新”，并非局限于設立新的基礎 設施建設工程工程，更在于打造新的產業增長點，創新投資 渠道，培育新型消費。因此，高水平推動新型基礎設施建設， 需要把握好以下幾個方面。一是整合新舊網絡設施。結合農 業農村特點和實際需求，確保在不浪費資源的前提下，充分利用原有基礎設施，建設融合、泛在、平安、綠色的農村寬 帶網絡環境，培育鄉村數字經濟。二是積極拓展融資渠道。 積極提升專項債工程謀劃水平，盡可能把條件成熟的單體項 目打包成一個綜合性工程，提高專項債申請額度。同時，應 注重吸引社會資金，帶動社會資本參與。三是牢固樹立平安

19、理念。在新型基礎設施建設過程中，不能再采用以前“先用 起來”的策略，即先建設基礎軟硬件設施后再逐漸追加平安 環節的做法，而應在建設開始就推動實現網絡平安同步規劃、 同步建設、同步運維，確保全周期平安。四是強化教育培育。 可組織基層干部到沿海興旺地區考察學習、開設網絡課堂， 以及采取其他方式，使基層干部開闊眼界，加強對新業務、 新知識的更新與儲藏。加快補短板 隨著新一代信息技術 的突破、成熟、應用和廣泛擴散，提供泛在連接、強大算力、 智能服務的信息技術設施成為基礎設施的重要組成局部，傳 統的能源、交通、城市等基礎設施也在進行數字化轉型。新 型基礎設施是經濟社會開展的重要支撐，建立現代化產業體 系、構建新開展格局、全面建設社會主義現代化國家，需要 加快信息基礎設施建設，提升傳統基礎設施數字化水平。近 年來，我國新型基礎設施建設取得了很大進展，但也存在一 些短板和問