1、.：.；第二章行政環境第二章行政環境一、行政環境的含義公共行政環境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心思、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。普通的環境不能稱之為公共行政環境，只需那些直接或間接地影響和作用公共行政系統和行政行為的環境，才干稱之為公共行政環境。公共行政環境分為普通公共行政環境和詳細公共行政環境，普通公共行政環境是指公共行政系統外部的宏觀環境，詳細公共行政環境是指組織內部的環境。普通公共行政環境包括自然地理環境、政治環境、經濟環境和文化環境；詳細公共行政環境包括組織文化和管理對象等。二、行政環境的特點、復雜性。公共行政環境是多種多樣的，是多層次、多

2、構造的、是非常復雜的。同時，這些公共行政環境要素不是孤立的，它們往往是相互交錯一同，互為因果，政治的、經濟的、文化的和各種環境要素交錯在一同，有時很難把這些環境看成是單一的要素，甚至也很難分清公共行政環境的類型。公共行政環境也是多層次的，假設把公共行政環境的多構造性和多層次性加上人為的要素，就使公共行政環境更加復雜，更加難以確定。認識了公共行政環境的復雜性特點，才干認識公共行政的復雜性和艱巨性。、約束性。公共行政只能在公共行政環境所提供的空間和各種條件下進展，不能超越它所提供的各種限制條件，必然遭到公共行政環境的約束。公共行政環境有歷史性的限制條件，認識形狀提供的價值和行為的約束條件，傳統文化

3、所提供的約束條件等，它們共同對公共行政產生影響。公共管理不能超越歷史和現實所可以提供的各種條件。、特殊性。公共行政環境的特殊性首先表如今各種公共行政環境之間的差別性上。其次，這種特殊性還表如今一個國家的不同地域的公共行政環境的差別。、不穩定性。假設公共行政環境的變化幅度比較小，比較穩定的，是漸變的，可以稱之為穩態環境；假設公共行政環境的變化幅度比較大，可以稱之為動態環境。動態環境的特點就是它的不確定性。普通來講公共行政環境是比較穩定的。但是，公共行政環境有時也是不穩定的。公共行政環境的不穩定性可以分解為兩個維度：復雜程度和變化程度以及不可預測的突變性特點。三、行政環境的作用公共行政環境作用主要

4、表如今它與公共行政之間的相互的關系上。它們之間的關系是相互順應、相互作用的關系，是輸出與輸入的關系。公共行政環境決議、限制和制約公共行政，公共行政必需順應公共行政環境。同時，公共行政對公共行政環境也有能動作用，它可以影響和改造公共行政環境。公共行政環境對公共行政的作用有的是直接的，如政治環境的作用；有的是間接的，如傳統文化的影響。公共行政環境作用并影響行政組織、行政心思、行政行為和管理方法與技術。這種作用和影響不僅僅行政系統的外部環境，同時也行政系統的內部環境。、公共行政環境決議、限制與制約公共行政。公共行政環境是公共行政產生、存在和開展的宏觀形狀，是公共行政產生、生存和開展的土壤和行動的空間

5、。有什么樣的公共行政環境就有什么樣的公共行政。、公共行政必需順應公共行政環境。假設公共行政不順應公共行政環境，也就是政府沒有順應環境的才干，那么就無法進展有效的公共行政管理。、公共行政環境的開展變化必然導致公共行政的開展變化。、公共行政對公共行政環境也有反作用。公共行政的能動作用是研討公共行政環境的重要緣由之一。公共行政可以利用公共行政環境提供的實踐條件和要求，選擇切合實踐的公共行政目的，確立科學的行政關系。經過達成行政目的而到達改善公共行政環境的目的。對公共行政環境的研討構成了一門新學科叫公共行政生態學。美國哈佛大學教授高斯最先提出對公共行政環境問題進展研討。年他發表了，提出了公共行政與公共

6、行政環境之間的關系問題。年他發表了，更加強調公共行政環境對公共管理的作用。但作為一門新學科并沒有構成。二戰以后，美國狂熱地推銷其價值觀、社會制度和公共行政方式。他們樂觀而盲目地以為開展中國家只需采取美國政府體制就可以管理好國家。但現實并非如此，這引起了美國一些學者的反省和沉思。他們看到了公共行政環境對公共行政的制約作用。年哈佛大學教授里格斯發表了，年又發表了，這是公共行政生態學的代表作，開以生態學方法研討公共行政的風氣之先河。里格斯將公共行政分為三種方式：一是交融型公共行政方式，是農業社會的公共行政方式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經濟根底上的家長制，任人惟親，實行等級威嚴的世卿世祿

7、制度；二是衍射型公共行政方式，是工業社會的公共行政方式，它的主要特點是建立在大工業消費方式根底上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政方式，是從農業社會向工業社會過渡的公共行政方式，它既有農業社會的公共行政的某些特點，也有工業社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。公共行政生態學研討的領域有社會環境與自然環境對公共行政的影響；文化環境與公共行政相互作用與影響；心思環境對公共行政的影響；生理環境對公共行政的影響。四、普通行政環境與公共行政普通行政環境是指公共行政的宏觀環境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和開展的自然地理環境、政治、經濟、文化環境，也包括國際環境。、自然地理環境與

8、公共行政自然地理環境是指一個國家所處的地理位置和自然情況。自然情況包括地形、土壤、山林、水系、氣候、礦物、動植物分布及所可以提供的各種資源。在不同的自然地理條件下，不僅產生了不同種族，而且產生了不同的言語文化，不同的宗教信仰，不同的政治體制，不同的生活方式和不同的風俗習慣等。自然地理環境不僅對民族的構成和對政府的塑造有重要影響，而且還能對公共行政提供物資資源，對確立公共行政目的和進展行政決策有很大的影響，有時甚至有決議性的影響。同時，公共行政也可以破壞自然環境。一個國家的經濟開展政策決議了一個國家對國家自然資源的利用。假設采取可繼續開展政策，科學合理地開發和利用自然資源，那么，既可以維護生態平

9、衡，又可以充分地開發和利用自然資源開展經濟?，F代公共行政必需注入綠色行政理念。、社會環境與公共行政政治環境與公共行政一個國家的政治制度、政黨制度、階級情況、法律制度、政治文化等構成了這個國家公共行政的政治環境。政治環境決議并制約公共行政。政治體制決議行政體制，決議政治與行政兩者的關系，決議權益的制衡關系，決議行政權益的劃分與運轉方式。一個國家是民主制度還是民主制度，決議了公共行政在這個國家所處的位置和所起的作用。在民主制度下，公共行政、法律制度、司法制度都沒有獨立性。公共行政往往會成為政治寡頭實現個人野心或小集團利益的工具。在民主制度下，公民參政議政，監視政府行為。公共行政有獨立的位置和作用，

10、以實現公共利益為目的。政黨制度是政治體制的重要組成部分。政治是階級的政黨，是代表不同社會集團利益的政黨。因此，政黨制度對公共行政有宏大的影響。不同的政黨制度對公共行政的影響也不同。法律制度比較完備并且有法律傳統的國家，普通可以做到依法行政。公共行政是非人格化的法治行政；而那些人治傳統非常悠久的國家，即使制定了法律，也要經過比較漫長的時間，才干變人治為法治。假設一個國家的政治法律制度不健全，不完善，那么行政體制、行政目的、行政決策、行政運轉方式等都不能夠有規范、有次序地進展，往往有人為的顏色，它勢必危及政府的合法性。經濟環境與公共行政經濟環境對公共行政有決議性的影響。經濟根底決議上層建筑，作為上

11、層建筑重要組成部分的政府必然由經濟根底決議，從而決議了公共行政的性質、目的和原那么。無論什么性質的國家，經濟環境決議行政體制、行政目的、行政行為、行政方法和手段。公共行政不能夠超越經濟環境所提出的要求和所提供的各種條件，尤其是政府職能確實定和行政目的的選擇，更是如此。文化環境與公共行政文化環境是由認識形狀、品德倫理、價值觀念、社會心思、教育、科學、文學藝術等要素的總和。文化要素浸透到社會系統的各個領域，對行政體制、政府職能、行政行為、行政心思等影響不僅是廣泛的，而且是深遠的。文化環境為公共行政提供智力支持和精神動力，提供行政價值觀和行為規范。有什么樣的文化環境就塑造出什么樣的公共行政。以科學民

12、主為中心的現代文化是現代公共行政的重要內容。它為公共行政提供了新的環境和新的根底，注入了新的理念和新的方法，使公共行政向科學行政、民主行政、綠色行政和電子政府的方向轉變。該當特別指出的是，認識形狀對公共行政有指點作用和強迫性的作用。國際環境與公共行政國際環境是指一個國家同世界各國、各地域之間的政治、經濟、文化和自然地理等方面的關系。如今公共行政向地域化和全球化方向開展，所以，國家關系對公共行政就顯得更為重要。雖然全球治理實際曾經崛起，但是，目前民族國家依然是各個國家的管理主體。國家關系依然構成公共行政的外部環境，即國際環境。國際環境對公共行政的影響有時也是決議性的。五、詳細環境與公共行政、詳細

13、行政環境的概念與內容詳細行政環境也叫組織環境，是指詳細而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。它包括組織文化、組織構造、組織的規章制度、組織的凝聚力、管理對象等。組織環境普通是比較穩定并比較確定的。公共組織的機構、職權、職能、人員、規章制度和組織文化等一旦構成，處于比較穩定形狀，不僅不會隨便改動，而且要改動也是非常困難的。這些管理要素的穩定性保證了公共行政的有序性。組織環境的影響和作用涉及到組織的效率和任務人員的士氣。組織環境雖然受普通環境的影響，但是一旦組織環境構本錢身的特點以后，卻可以抵御普通環境的壓力，堅持組織環境的特性。組織環境是一種約束力量

14、和整合力量。組織環境是一種沒有構成規章制度的規章制度，是一種沒有制度化的制度。它是一種無形的組織規那么和組織壓力。、組織文化組織文化的含義。組織文化是指組織在一定的環境中，逐漸構成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思想方式和行為準那么。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在企業那么稱之為企業文化。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競爭觀念、風險觀念、效率觀念等；法律認識，品德感情和價值觀等。價值觀是組織文化的中心。價值觀念具有發明性、評價性和價值導向性。在公共組織之中，價值觀念起著非常重要的作用。以價值觀為中心的組織文化是構成組織規范、任務準那么、思想方式、行為方式和人際關系準那么的源泉。公共組織的