1、招標師考試輔導培訓大綱（2010版）招標采購法律法規與政策供中國招標采購社區網友學習用http:/2010年4月2009各科目考試通過情況2009年全國招標師職業水平考試成績一覽 4個科目合格標準均為60分（各科目試卷滿分均為100分）。各科合格率如下： 招標采購法律法規與政策 48%； 項目管理與招標采購 38%； 招標采購專業實務 56%； 招標采購案例分析 43%； 全國四科目全部通過率約為25%，通過率較高的城市如下：地區應考人數通過人數通過率排序上海101548747.98%1北京3477139340.06%2浙江207668833.14%3安徽115837632.47%4江蘇243

2、976431.32%5全國39319986925.10%供中國招標采購社區網友學習用2009年招標采購法律法規與政策試題分布 根據網上討論情況顯示，考生們基本認為2009年招標采購法律法規與政策科目試題比較簡單，量也不大。單選題60題，每題1分，共60分；多選題20題，每題2分，共40分。章節一二三四五六七八九十單選題分值2711513450121多選題分值48102022660總計分值61521713676181供中國招標采購社區網友學習用總目錄第1章 招標投標的法律法規與政策體系 第2章 招標投標的當事人與監督管理 第7章 招標投標爭議的解決 第8章 法律責任的規定 第9章 招標投標的相關

3、法律法規第10章 有關國際組織和外國政府貸款項目招標采購第6章 中標與簽約的規定 第5章 開標和評標的法律規定 第4章 投標的規定 第3章 招標的規定 供中國招標采購社區網友學習用考試大綱要求: 熟悉招標投標法律體系的構成內容。招標投標法律、行政法規、部門規章以及有關政策。 掌握招標投標法適用范圍、招標投標應遵循的基本原則、基本程序。第1章 招標投標的法律法規與政策體系 供中國招標采購社區網友學習用知識要點：1.1 招標投標法律與政策體系 主要介紹招標投標法律法規體系的定義，從法律規范的淵源和相關性內容兩個方面劃分體系構成的具體內容，從縱向效力層級、橫向效力層級、時間序列效力層級以及特殊情況的

4、處理原則四個方面介紹了體系內法律互相之間的關系。1.2 招標投標法律法規與政策的主要內容 本節要點為招標投標法律法規與政策的主要內容，包括工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規定； 招標投標的綜合性規定具體包括必須招標制度、建設項目方案核準制度、招標公告發布制度、 評標及評標專家管理、招標代理機構資格管理、招標投標代理服務收費以及招標投標行政監督等七個方面的規定； 與招標投標密切相關的其他法律，具體包括規范政府采購活動的相關規定、規范市場交易活動的通用法律、規范建設工程管理、投資管理以及利用外資等方面的相關規定。供中國招標采購社區網友學習用1.3招標投標法 招標投標法是招標投標領域的基本法律，

5、共分6章、68條，本節知識要點為招標投標法的立法目的、適用范圍、基本原則和招標投標基本程序的具體內容。 考生應從地域范圍、主體范圍和例外情形等三個方面把握招標投標法的適用范圍，掌握基本原則的具體內容，招標投標程序包含的六大環節等。供中國招標采購社區網友學習用8第1章 招標投標的法律法規與政策體系1.1招標投標法律法規與政策體系的構成（熟悉）單選1 1.1.1構成（內容）（熟悉）主要介紹按照法律規范的淵源分類：分為4類：1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。2）法規（含行政法規和地方性法規）： 行政法規由國務院制定，地方性法規，由省、自治區、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常

6、以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如北京市招標投標條例。（本法所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。）3）規章（含國務院部門規章和地方政府規章）： 地方政府規章，由省、自治區、直轄市、省政府所在地的市、經國務院批準的主要城市的政府制定。4）行政規范性文件： 各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規定。如國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知。 9第1章 招標投標的法律法規與政策體系1.1招標投標法律法規與政策體系的構成1.1.2效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級 單選1（1）縱向

7、效力層級 由高到低 按照立法法）的規定，依次為憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章、行政規范性文件。 （2）橫向效力層級 特殊優于一般 按照立法法規定，“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。”（3）時間序列效力層級 新法優于舊法 從時間序列看，同一機關新規定的效力高于舊規定。（4）特殊情況處理原則 地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規的，應當決定在該地區適用地方性法規的規定；認為適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決。10第1章 招標投標的法律法規與政策體系1.2

8、招標投標法律法規與政策的主要規定 多選11.2.1工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規定 多選1（1）工程招標比貨物與服務要復雜，有關法律法規，除招標投標法以外，主要掌握發改委、建設部、交通部等的規章，教材列出10項，如發改委的30號令、56號令等，建設部的89號令等。（2）貨物類招標采購分為兩類：一類是規范貨物國內招標投標活動的法律規范，如工程建設項目貨物招標、政府采購貨物招標、醫療機構藥品集中采購等方面的規定；另一類是規范機電產品國際招標投標活動的法律規范。 包括發改委、商務部、財政部衛生部等部門規章。（3）服務類招標采購是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動。如建設工程的勘察設計、監

9、理、科技項目、國有資產產權轉讓、財務、法律、項目法人、代建人、特許經營者招標等。11第1章 招標投標的法律法規與政策體系1.2招標投標法律法規與政策的主要規定1.2.2招標投標綜合性法律規定（7個方面）（1） 必須招標制度。主要是必須招標的范圍和規模標準。標法第3條授權：標法授權發改委會同其他部門制定標準報國務院批準后實施。同時授權各省等人民政府制定各地區的標準。工程類：工程建設項目招標范圍和規模標準規定（第3號）（2）建設項目招標方案核準制度的規定。 在審批招標項目的可行性報告時，核準招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標范圍（發包初步方案）、招標方式。 國家發改委的824號文規定需要核準

10、招標方案的項目范圍，3類：中央投資項目；申請中央投資補助、轉貸或者貸款貼息500萬元以上的地方政府投資項目或企業投資項目；需報發改委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目。（3）關于招標公告發布制度的規定：標法、政府采購法均有規定（4）評標及評標專家管理的規定：兩個規定 （5）招標代理機構資格管理的規定：6類 分別按照工程、中央投資項目、機電產品國際招標、政府采購、藥品招標、科技項目等進行規范。12第1章 招標投標的法律法規與政策體系1.2招標投標法律法規與政策的主要規定1.2.2招標投標綜合性法律規定（7個方面）（6）招標投標代理服務收費的規定：原國家計委2002年招標代理服務收費暫行辦法，

11、2003年發改委又發通知，招標人支付、指導價等（7）招標投標行政監督的規定標法主要規定包括核準、備案、報告和投訴處理、等行政監督環節，國務院國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知明確了國務院各有關部門在招標投標行政監督方面的職責。各部委：對重大建設項目招標投標活動進行稽察特派員監督檢查。建設部、交通部、水利部等部委都制定本行業建設項目招標投標活動行政監督的專項規定。13第1章 招標投標的法律法規與政策體系1.2招標投標法律法規與政策的主要規定1.2.3與招標投標活動緊密相關的其他法律法規政府采購類：政府采購法以及配套規范市場交易的通用法律：民法通則、合同法、擔保法規范建設工

12、程管理：建筑法及法規規章等方面投資管理：2004-投資體制改革的決定利用外資管理：三種形式利用外資：中外合資、外國政府貸款、國際組織貸款14第1章 招標投標的法律法規與政策體系1.3招標投標法（掌握）單選1 多選11.3.1立法目的1.3.2適用范圍：必須掌握。單選1地域范圍:標法規定：在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法,不包括香港、澳門地區。主體范圍：兩類，第一類是國內各類主體，法人、經濟組織、個人； 第二類是在我國的外國企業或其分支機構。 例外：按照招標投標法第67條規定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規

13、定的，可以適用其規定。但違背我國的社會公共利益的除外。1.3.3 基本原則：多選1 標法的規定：公開（信息透明）、公平（機會均等）、公正（程序規劃、標準統一）和誠實信用原則1.3.4 基本程序： 分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同等六大環節。1.3 招標投標法 單選1 多選1供中國招標采購社區網友學習用例題：1.部門規章之間對同一事項的規定不一致時，由（ ）裁決。 A.全國人大 B.全國人大常委會 C.國務院 D.最高人民法院2.按照立法法的相關規定，對法律法規之間出現不一致特殊情況的處理原則有（ ）。A法律之間對同一事項新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國

14、人大裁決B地方性法規、規章新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由全國人大常委會裁決C地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定D地方性法規與部門規章之間對同一事項規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用部門規章的，應當決定在該地方適用部門規章的規定E部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對統一事項的規定不一致時，由國務院裁決供中國招標采購社區網友學習用3、按照法律規范的淵源劃分：工程建設項目招標代理機構資格認定辦法屬于（ ） A、法律 B、行政法規 C、地方法規

15、D、部門規章4、工程建設項目中需要核準招標方案的項目包括（ ） A、中央投資項目 B、申請中央投資補助、轉貸或者貸款貼息500萬元以上的地方政府投資項目或企業投資項目 C、涉及公共利益、公共安全的重大項目 D、需報發改委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目 E、地方重點項目5、招標投標法立法的最終目的是（ ） A、規范招投標活動 B、提高經濟效益，保證項目質量 C、促進完善市場經濟體制 D、保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益。供中國招標采購社區網友學習用6、招標投標法適用的主體范圍包括（ ） A、某外商投資企業 B、參加某科技項目投標的公民 C、在我國境內參加招投標活動的

16、英國某設計公司 D、美國某公司在我國境內設立的能夠獨立承擔民事責任的分支機構 E、法國某科技公司 7. 根據招標投標法規定，下列關于招標投標活動應遵循的基本原則表述中不正確的是( )。 A.公開原則是公平、公正原則的基礎和前提 B.按照公平原則，評標委員會必須按照招標文件事先確定并公布的評標標準進行評審、推薦中標候選人 C.“誠信原則”是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內容的強制性法律原則 D.根據公正原則，招標評標標準應當具有唯一性 8、下列屬于貨物招標的規定有（ ） A、工程建設項目貨物招標投標辦法 B、機電產品國際招標投標實施辦法 C、政府采購貨物和服務招投標管理辦法 D、醫療機構藥品集

17、中招標采購試點工作若干意見 E、鐵路建設項目物資設備管理辦法供中國招標采購社區網友學習用第2章 招標投標的當事人與監督管理考試大綱要求： 熟悉招標人的分類和具備條件。 熟悉投標人的分類和資格條件。 掌握招標代理機構的性質、職責、分類、資格條件、業務范圍和服務收費的相應要求。 熟悉國務院有關部門的招標投標行政監督的職責分工、內容、方式。供中國招標采購社區網友學習用知識要點：2.1招標人 本節的知識要點為招標人的分類，法人和其他組織的定義，依法提出招標項目和進行招標的基本條件。注意招標投標法沒有將自然人定義為招標人。2.2投標人 本節的知識要點為投標人的分類，成為投標人應具備的一般條件，國家對不同

18、行業不同主體投標人的資格條件的規定。2.3招標代理機構 本節的知識要點為招標代理機構的性質、職責，中央投資項目、工程建設項目、機電產品國際招標項目及政府采購項目代理機構應當具備的資格條件及承攬項目的業務范圍，國家行業主管部門對各類招標代理機構的認定，國家對招標代理服務收費的具體規定。上述內容均為重點關注的內容。2.4招標投標活動監督 本節的知識要點為構成招標投標活動行政監督體系的具體內容，行政監督的基本原則、職責分工、監督方式等。供中國招標采購社區網友學習用 招標投標程序流程圖 1招標資格 與備案工作程序 招標人（代理機構） 投標人 監督管理部門招標人自行招標應備案，委托代理招標應簽訂委托代理

19、合同3編制資格預審文件 招標人自行招標備案或委托代理合同備案2確定招標方式 按照法律法規確定公開招標或邀請招標編制資格預審文件并送審邀請招標報發改委或同級政府審批審查資格預審文件供中國招標采購社區網友學習用 招標投標程序流程圖 4資格預審公告或招標公告（資格后審）工作階段 招標人 投標人 監督管理部門起草資格預審公告或招標公告6資格預審，確定合格的投標申請人審公告并發布5資格預審文件出售、購買資格預審或招標文件出售保證5個工作日資格預審（合格制或有限數量制）投標人獲取信息并網上報名購買資格預審或招標文件、編制資格預審申請書并遞交供中國招標采購社區網友學習用 招標投標程序流程圖 7編制招標文件（

20、包含工程量清單）工作階段 招標人 投標人 監督管理部門編制招標文件并送審備案9發招標文件審招標文件并備案8發放資格預審合格通知書發放資格預審合格通知書并通知未通過的申請人發招標文件保證投標截止時間20日獲得資格預審合格通知書,并提交書面回執確認獲取招標文件供中國招標采購社區網友學習用 招標投標程序流程圖 10踏勘現場工作階段 招標人 投標人 監督管理部門組織踏勘現場（不得單獨組織不得點名或簽到在同一張紙上）12答疑備案發放踏勘現場11組織標前會對投標人提出的問題進行書面答疑送監督管理部門備案后書面形式發給所有投標人招標文件和踏勘現場中的問題通過書面形式向招標人提出 接受并書面回執答疑備案（保證

21、投標截止時間15日）供中國招標采購社區網友學習用 招標投標程序流程圖 13招標文件的澄清、修改備案、發放工作階段 招標人 投標人 監督管理部門招標文件的澄清、修改備案、書面形式發放所有投標人15接受投標文件招標文件的澄清、修改備案（保證投標截止時間15日）14編制招標控制價并備案、發放委托造價資質部門編制招標控制價并備案、發放（保證投標截止前15日）投標截止時間前且密封合格接受接受并書面回執，有疑問提出、反映（控制價投標截止前5日）編制投標文件遞交投標文件并提交投標保證金。招標控制價備案供中國招標采購社區網友學習用 招標投標程序流程圖 16開標工作階段 招標人 投標人 監督管理部門主持開標（與

22、投標截止時間同時）如實唱標18確定中標人并公示派代表參加（也可不參加）17評標組建評標委員會評審編寫評標報告推薦中標侯選人確定中標人并報監督部門公示（評委會推薦排名第一的）現場監督現場監督對評標委員會要求澄清的內容進行書面澄清，不得超出內容或對投標文件實質性修改公示中標人供中國招標采購社區網友學習用 招標投標程序流程圖 19中標通知書備案簽發工作階段 招標人 投標人 監督管理部門中標通知書備案、簽發（投標有效期30個工作日前）21簽訂合同并備案中標通知書簽收20招標投標情況書面報告及備案 15日內向監督管理部門備案 接受備案（事后監督）中標通知書備案簽訂合同并備案(中標通知書發出起30日內）簽

23、訂合同并提交履約保證金接受備案供中國招標采購社區網友學習用28第2章 招標投標的當事人與監督管理2.1招標人 單選1 多選1 招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。2.1.1招標人的分類（掌握）單選1 多選1 招標人分為兩類：一是法人；二是其他組織。法人，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業法人和機關、事業單位及社會團體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業的分支機構等。2.1.2招標人具備的條件（掌握） 1）依法提出招標項目 一是招標項目需要履行項目審批手續的，

24、應當先履行審批； 二是招標項目的資金來源已經落實并如實載明。 2）依法進行招標 招標人必須按照招標投標法對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序的規定進行。 招標人擁有哪些法定的權利（一）三項自主權：1、自行選擇招標代理機構2、對潛在投標人進行資格預審。3、在評標委員會推薦的中標侯選人中確定中標人。（二）六項行使工作程序的權利：1、發布公告2、編制招標文件3、踏勘現場4、主持開標會5、依法組建評標委員會6、發出中標通知書。供中國招標采購社區網友學習用 工程施工項目招標應具備以下五個條件：招標人已經依法成立；初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當

25、履行核準手續的，已經核準；有相應資金或資金來源已經落實；有招標所需的設計圖紙及技術資料。 供中國招標采購社區網友學習用31第2章 招標投標的當事人與監督管理2.2投標人（與招標人的區別）2.2.1投標人的分類及具備的條件（掌握） 投標人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。投標人必須具備響應招標和參與招標競爭兩個條件后，才能成為投標人。2.2.2投標人的資格條件（掌握）1）法律規定投標人的資格條件-法定條件工程建設項目施工招標投標辦法第20條規定了投標人參加工程建設項目施工應具備的5個條件；政府采購法在第22條也規定了供應商參加政府采購活動應當具備的6個條件。2）招標人提出的項目特定條

26、件-特定條件 但是招標投標法也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。32第2章 招標投標的當事人與監督管理2.2投標人（與招標人的區別）2.2.1投標人的分類及具備的條件（掌握）2.2.2投標人的資格條件（掌握）,如:投標人工程建設項目施工招標投標辦法第20條投標人政府采購法第22條(一)具有獨立訂立合同的權利；（主體合格）(二)具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員； ；（能力合格）(三)沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態； （正常狀態）(四)在最近三年

27、內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題； （信用合格）(五)法律、行政法規規定的其他資格條件（特別規定） （一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規規定的其他條件。33第2章 招標投標的當事人與監督管理2.3招標代理機構 單選5 多選32.3.1招標代理機構性質（掌握）招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構的權利與義務主要是按照招標人的委

28、托合同約定和法律對招標投標活動的規定，組織完成招標投標和與之相關的咨詢活動，并按照約定和法律規定收取服務費。招標代理機構無權確定中標人。 34第2章 招標投標的當事人與監督管理2.3.2招標代理機構職責（掌握）多選1 1）擬訂招標方案； 包括建設項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式，制定招標項目的作業計劃，計劃內容包括招標流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預案等。 2）編制資格預審文件、招標文件，經招標人確認后同意后發售上述文件，有關澄清和修改等 3）審查投標人資格 招標代理機構負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據資格預審文件或招標文件的規定，審查潛在投標人或投標人資格。

29、 4）根據招標人委托編制標底 5）組織投標人踏勘現場 6）接受投標，組織開標、評標，協助招標人定標 7）依據委托草擬合同以及談判和修訂，經招標人同意組織簽訂合同 8）招標人委托的其他事項 35第2章 招標投標的當事人與監督管理2.3.3招標代理機構的分類及業務范圍（掌握）多選2 可以分為中央投資項目招標代理機構、工程建設項目招標代理機構、機電產品國際招標機構、政府采購代理機構、藥品招標代理機構、科技項目招標代理機構等六類。1）中央投資項目招標代理機構中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產投資項目。管理主體：

30、國家發展改革委，負責從事中央投資項目招標代理業務機構資格的認定工作。法律規定：中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法規定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業務。36第2章 招標投標的當事人與監督管理2.3.3招標代理機構的分類及業務范圍2）工程建設項目招標代理機構工程建設項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。業務范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業務。依據工程建設項目招標代理機構資格認定辦法規定，獲得工程建設項目招標代理資格的。建設部負責從事各

31、類工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。3）機電產品國際招標機構 依據機電產品國際招標機構資格審定辦法規定，獲得機電產品國際招標機構資格的，可從事機電產品國際招標代理業務。商務部負責從事利用國外貸款和國內資金進行國際采購機電產品的國際招標機構資格的認定工作。37第2章 招標投標的當事人與監督管理2.3.3招標代理機構的分類及業務范圍（掌握）4）政府采購代理機構依據政府采購代理機構資格認定辦法，由財政部負責政府采購招標代理業務機構資格的認定工作。需要注意的是，對政府設立的集中采購機構，不實行資格認定制度。業務范圍：從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業務，以及政府采購

32、咨詢、培訓等相關專業服務。5）藥品招標代理機構 依據藥品招標代理機構資格認定及監督管理辦法 規定，獲得藥品招標代理機構資格，由省、自治區、直轄市藥品監督管理部門負責受理并報國家藥品監督管理局和衛生部備案。6）科技項目招標代理機構 依據科技部科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法規定，科技部負責科技項目招標代理機構的資格管理，負責全國范圍內科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監督指導。38第2章 招標投標的當事人與監督管理2.3.4招標代理機構的資格條件 單選2 依據招標投標法13條規定，“招標代理機構應當具備下列資格條件：（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（

33、二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。”1）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金。具體是：A.中央投資項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少于300萬元人民幣。B.工程建設項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。C.機電產品國際招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬元以上。D.政府采購代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級400萬元以上，乙級人民幣50萬元以上。2）具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量

34、體現在：一是人員，二是業績。主管部門認定招標代理資格時，須對其人員和業績提出具體要求。政府采購代理機構資格對業績沒有明確要求。 39第2章 招標投標的當事人與監督管理2.3.4招標代理機構的資格條件 3）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。 招標代理機構必須設有自己的專家庫，入選專家必須符合招標投標法規定條件。評標專家庫的規模為：中央投資項目招標代理機構的評標專家庫專家人數，甲級在800人以上，乙級在500人以上。40第2章 招標投標的當事人與監督管理2.3 招標代理機構2.3.5招標代理機構業務范圍 單選1（1）中央投資項目招標 甲級資格：所有中央投資項目的

35、招標代理業務。 乙級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。（2）工程建設項目招標 甲級：各類工程。 乙級：承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理， 暫定級：承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業務。（3）機電產品國際招標（4）政府采購招標。 41第2章 招標投標的當事人與監督管理2.3 招標代理機構2.3.6招標代理機構服務收費 單選2收費方式和標準：應按照國家發改委招標代理服務收費管理暫行辦法和關于招標代理服務收費有關問題的通知規定的收費方式和標準進行。招標代理服務收費實行政府指導價，招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20。合同約定。支付

36、：招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。價格法第十二條 經營者進行價格活動，應當遵守法律、法規，執行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。 合同法第62條規定,當事人就價款約定不明,依法應當執行政府定價和指導價的,按照規定執行.42第2章 招標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督（分工、內容、方式）-熟悉 單選12.4.1行政監督活動監督體系 在招標投標法規體系含行政監督、司法監督、當事人監督、社會監督2.4.2行政監督的基本原則 職權法定、合理行政、程序正當、高效便民原則。 2.4.3行政監督的職責分工：法律授權、分

37、級管理。 單選1 1）指導協調部門：國家發改委負責指導和協調全國的招標投標工作，負責依法核準應報國家發展改革委審批和由其核報國務院審批項目的招標方案（包括招標范圍、招標組織形式、招標方式）；組織國家重大建設項目稽察特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行監督檢查。 2）行業監督部門：招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，分別由有關行業行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。即房屋建筑類、工業和信息、水利、交通、鐵道、民航、進口機電設備等行業和產業項目的招投標活動的監督執法，分別由有關行業行政主管部門負責。43第2章 招

38、標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督2.4.4行政監督的內容：程序監督和實體監督。 程序監督，是指政府針對招標投標活動是否嚴格執行法定程序實施的監督。實體監督，是指政府針對招標投標活動是否符合招標投標法及有關配套規定的實體性要求實施的監督。具體內容有13項，涉及招標投標過程中的各類行為與活動。 （1）依法必須招標項目的招標方案是否經過項目審批部門核準。（2）依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他任何方式規避招標等（3）公開招標項目的招標公告是否在國家指定媒體上發布。（4）招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人；（5）招標代理機構是否存在泄露應當保密的與招標投標活動有關情

39、況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益等違法行為。44第2章 招標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督2.4.5行政監督的方式 行政監督的方式主要有9種，包括核準招標方案、自行招標備案、現場監督、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、招標代理機構資格管理、監督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。監督檢查是最常見的方式1）核準招標方案 按照國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知規定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。項目審批部門對必須招標項目的核準內容包括：建設項目具體招標范圍（全部招標或者部分招

40、標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。 按照國務院關于投資體制改革的決定的規定，我國對建設項目的審批實行分級分類管理。國家發展改革委和各省級發展改革部門都對其審批權限內的項目招標方案核準工作作出了規定。核準招標基本情況表 類 別招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式招標估算金額（萬元）備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察VVV設計VVV建筑工程VVV安裝工程VVV監理VVV主要設備VVV重要材料VVV其他V*年*月*日供中國招標采購社區網友學習用46第2章 招標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督2.4.5行政監督的方式2）自

41、行招標備案 按照招標投標法規定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監督部門備案。3）現場監督（也可以通過網上監督實現） 現場監督，是指縣級以上人民政府有關部門工作人員在開標、評標的現場行使監督權，及時發現并制止有關違法行為。現場監督也可以通過網上監督來實現。如商務部就是通過“中國國際招標網”對機電產品國際招標投標活動實施過程監督的，機電產品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網”上進行。4）招標投標情況書面報告 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。供中國招標采購社區網友學習用47第2

42、章 招標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督2.4.5行政監督的方式5）受理投訴舉報 招標投標法第65條規定：“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。”另外，其他任何單位和個人認為招標投標活動違反有關法律規定的，也可以向有關行政監督部門舉報。有關行政監督部門應當依法受理和調查處理。6）招標代理機構資格管理 國家發展改革委、建設部、財政部、商務部、科技部、藥品監督管理局和衛生部等有關部門分別負責各行業招標代理機構的資格管理和監督管理。 7）監督檢查 按照招標投標法及有關配套規定，各級政府行政機關對招標投標活動實施行政監督時，可以采用專項檢

43、查、重點抽查、調查等方式，調查和核實招標投標活動是否存在違法行為。48第2章 招標投標的當事人與監督管理2.4招標投標活動監督2.4.5行政監督的方式8）項目稽察 對于規模較大、關系國計民生或對經濟和社會發展有重要影響的建設項目，作為重大建設項目進行重點管理和監督，國家專門建立了重大建設項目稽察特派員制度。按照國家重大建設項目稽察辦法規定，發展改革部門可以組織國家重大建設項目稽察特派員，采取經常性稽察和專項性稽察方式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動進行監督檢查。9）實施行政處罰 招標投標法及有關法律法規規章對招標投標活動中違法行為及行政處罰作出了具體規定，有關行政監督部門通過各種監督方式

44、發現并經調查核實有關招標投標違法行為后，應當依法對違法行為人實施行政處罰。習題：1.按照招標投標法的規定，招標人必須具備的條件是（ ）A.項目已經履行審批手續 B.資金來源已經落實C.招標方式已經備案 D.依法提出招標項目、進行招標2.招標人不包括（ ）。A企業法人 B機關法人 C事業單位 D自然人供中國招標采購社區網友學習用習題:3.按照工程建設項目施工招標投標辦法規定，有關投標人應具備的條件說法錯誤的是（ ）。A.具有獨立訂立合同的權利 B.具有履行合同的能力C.財產處于被接管狀態 D.最近三年沒有重大工程質量問題4.下列招標業務，不可以由相應乙級招標代理機構承擔的是（ ）A.總投資2億元

45、人民幣以下的中央投資項目的招標代理業務B.工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業務C.一次性委托金額在2000萬美元以下的機電產品國際招標業務D.單項政府采購預算金額2000萬元人民幣以下的政府采購招標業務供中國招標采購社區網友學習用5. 招標投標法規定，招標代理機構( )職責將直接影響到招標的質量和招標的成敗。A.招標方案擬訂的優劣確性 B.招標文件編制的優劣C.資格預審文件編制的優劣 D.投標人資格審查的好壞6. 工程建設項目招標代理機構資格認定辦法規定，( )負責從事各類工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。A.住房和城鄉建設部 B.建設行政主管部門C.國家發展和改革委員會 D.人

46、事部7、下列有關行政監督部門負責具體項目行政監督說法錯誤的是（）A各類房屋建筑項目由建設行政主管部門負責B交通行業項目由交通行業行政主管部門負責C鐵道行業項目由鐵道行政主管部門負責D機電設備采購項目由商務行政主管部門負責供中國招標采購社區網友學習用52第9章 招標投標的相關法律法規大綱：9.招標投標的相關法律和規定9.1掌握政府采購法的適用范圍，政府采購的基本原則、政策規定、采購方式、程序、采購當事人和法律責任。9.2熟悉合同法中關于合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、權利義務終止、違約責任；合同爭議的解決方式。9.3了解民法通則中關于民事法律行為和代理、民事權利和責任的主要內容。9.4熟悉工

47、程建設項目投融資決策管理規定，工程勘察設計、監理和施工的市場準入、發包與承包等主要管理規定，工程質量和安全生產的主要管理規定。9.5了解市政公用事業特許經營權、國有企業產權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發、藥品采購等招標的主要規定。知識要點：9.1政府采購法（掌握） 本節要點主要介紹了政府采購的適用范圍、基本原則、當事人、對供應商的資格要求、政策性規定、采購方式和程序等方面。9.2合同法（熟悉） 由于合同法涉及的專業法律知識比較多，本節只是針對合同法總則進行了概括性描述，主要介紹了合同的基本原則、合同的訂立與效力、合同的履行、變更和轉讓、合同權利義務的終止、違約責任以及合同爭議的解

48、決。其中對于要約與承諾的概念和法律效力，合同無效的情形和法律后果，合同的可撤銷情形與法律后果，合同終止的概念和效力，違約責任的成因與承擔方式等方面知識點應當予以重視，同時應當注意將合同法的知識應用于招標投標活動的全過程。供中國招標采購社區網友學習用9.3民法通則 民法通則是我國民法的基礎法律規范，由于大綱要求不深，本節主要介紹了民事法律關系的概念、民事法律行為和代理、民事權利的內容、民事責任、訴訟時效等方面內容。其中對于民事主體的分類和特點、民事法律行為和代理的概念和法律特性、民事權利的基本形態以及訴訟時效等方面應重點理解把握。 9.4工程建設有關的法律和規定 本節知識要點為大綱要求熟悉的內容

49、。主要介紹了工程建設項目的投融資管理的方式、建設工程的施工許可、法人和自然人的從業資格制度、發包和承包的法律規定、工程質量管理、工程安全生產管理等方面的內容。9.5市政公用事業特許經營權、國有企業產權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發、藥品采購等招標的主要規定。 本節知識要點為大綱要求了解的內容。主要介紹了市政公用事業特許經營權、國有企業產權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發、藥品采購等5種比較特殊的招標活動的含義、適用范圍、招標方式和基本程序等方面內容。供中國招標采購社區網友學習用55第9章 招標投標的相關法律法規目錄：9.1政府采購法9.1.1政府采購法立法目的9.1.

50、2政府采購法的適用范圍9.1.3 政府采購的基本原則9.1.4 政府采購當事人9.1.5 政府采購對供應商資格的要求9.1.6 政府采購的政策性規定9.1.7 政府采購的采購方式和程序政府采購的法律責任在本課程第八章統一介紹。56第9章 招標投標的相關法律法規9.1 政府采購法（掌握）單選4 多選1 2003年1月1日生效，政府采購法共九章88條。 9.1.1立法目的：9.1.2適用范圍：5個方面。政府采購法第2條規定：“在中華人民共和國境內（地域范圍）進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織（主體范圍），使用財政性資金（資金范圍）采購依法制定的集中采購目

51、錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為（調整對象范圍）。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。”例外情形：附則規定三種情形例外，可以不適用政府采購法：1）使用國際組織和外國政府貸款的政府采購，貸款協議對采購的具體條件另有規定的，但不得損害國家利益和社會公共利益；2）對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購；3）軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定。57第9章 招標投標的相關法律法規9.1 政府采購法（掌握）9.1.3基本原則公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。9.1.4當事人：

52、3類: 采購人、供應商、采購代理機構 政府采購法規定，政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。（1）采購人：國家機關、事業單位、團體組織。（2）供應商：包括提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織、自然人。（3）采購代理機構：是指經國務院或省級政府部門認定資格的機構。58第9章 招標投標的相關法律法規9.1 政府采購法9.1.5政府采購對供應商資格的要求 多選1 分為法定要求和特定項目條件。（1）法定的供應商資格（政府采購法第22條） 1）具有獨立承擔民事責任的能力。 -能力條件 2）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度。 -基本條件

53、3）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力。 -資源條件 4）具備依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄。-合法條件 5）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法紀錄。 6）法律、行政法規規定的其他條件。（2）采購人規定的具體采購項目涉及的特定條件 一般包括：資質、生產能力、業績、生產許可、財務狀況、專業人員等。這些特定條件必須在采購文件中明示，并且不能通過設定特定資格條件來妨礙充分競爭和公平競爭，人為設定歧視條款。59第9章 招標投標的相關法律法規9.1 政府采購法9.1.6政府采購的政策性規定 單選1 經濟性和社會性的政策性目標主要有：扶持本國企業的發展，采購人應當采購本國的貨物、

54、工程和服務；促進就業，供應商必須安排一定數量的失業人員；節約資源，保護環境，強制購買節能環保產品；扶持中小企業、保護殘疾人興辦的企業，價格優惠方式給予照顧等。（1）采購本國貨物、工程和服務 政府采購法第10條規定，采購人應當采購本國貨物、工程和服務。對在中國境內無法獲取、境外使用以及另有規定的情形例外審批。（2）優先采購自主創新產品：財政部政府采購自主創新產品目錄（3）強制采購節能產品： 發改委節能產品政府采購實施意見（4）優先采購環境標志產品：財政部和國家環保總局關于環境標志產品政府采購實施的意見等，政府采購清單。60第9章 招標投標的相關法律法規9.1 政府采購法9.1.7政府采購的采購方

55、式和程序 單選3政府采購法第26條規定，“政府采購采用以下方式： （一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購； （五）詢價；（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。”（1）公開招標：適用于達到公開招標數額標準的貨物、工程和服務。 國務院 中央預算：國務院規定：單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的貨物或服務，200萬元以上的工程。 地方政府地方預算61第9章 招標投標的相關法律法規9.1 政府采購法9.1.7政府采購的采購方式和程序（2）邀請招標：法律規定限于貨物和服務，隨機邀請三家以上。 1）邀請招標的適用范圍

56、。具備下列兩種情形，經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后，可以采用邀請招標方式進行采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。 2）邀請招標的程序。政府采購采用邀請招標方式采購的，應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。采購人從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的潛在投標人，并向其發出投標邀請書。邀請招標的后續程序與公開招標的程序相同。62第9章 招標投標

57、的相關法律法規9.1 政府采購法9.1.7政府采購的采購方式和程序（3）競爭性談判： 是指從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，最后從中確定成交供應商的采購方式。 1）競爭性談判的適用范圍。具備下列四種情形，經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后，可以采用競爭性談判方式進行采購： 招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； 技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的； 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 不能事先計算出價格總額的。 2）競爭性談判的主要程序是：成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應商名單、談判和確定成

58、交供應商。63第9章 招標投標的相關法律法規9.1 政府采購法9.1.7政府采購的采購方式和程序（4）單一來源采購 是指采購人向某一特定供應商直接采購貨物或服務的采購方式。單一來源采購的適用范圍。具備下列三種情形，經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后，可以采用單一來源方式進行采購：只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。64第9章 招標投標的相關法律法規9.1 政府采購法（掌握）9.1.7政府采購的采購方式和程序（5）詢價詢價，是指從符

59、合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，向其發出詢價通知書讓其報價，最后從中確定成交供應商的采購方式。1）詢價的適用范圍。采購的貨物規格和標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后，可以采用詢價方式采購。2）詢價的主要程序是：成立詢價小組、確定被詢價的供應商名單、詢價和確定成交供應商。（6）政府采購監督部門認定的其他方式65第9章 招標投標的相關法律法規9.1 政府采購法（掌握）9.1.7政府采購的采購方式和程序適用范圍程序公開招標適用于達到公開招標數額標準的貨物、工程和服務；國務院中央預算：單項或批量采購金額一次性達到120

60、萬元以上的貨物或服務，200萬元以上的工程；地方政府地方預算見政府采購法邀請招標經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后可以采用：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體發布資格預審公告，資格預審公告的期限不得少于7個工作日；投標人應當在資格預審公告期結束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。66第9章 招標投標的相關法律法規9.1 政府采購法（掌握）適用范圍程序競爭性談判經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意后可以采用： 招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成