1、財(cái)政性資金投資(tu z)項(xiàng)目管理試行辦法第一章總則(zngz)第一條為規(guī)范(gufn)市本級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的管理，合理控制工程造價(jià)，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱市本級(jí)財(cái)政性資金(以下簡稱市財(cái)政資金)，是指納入市本級(jí)預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理，并用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金，包括：(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；(二)納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金；(三)納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。第三條使用市財(cái)政資金的項(xiàng)目按資金來源劃分為市財(cái)政投資項(xiàng)目和市財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目。市財(cái)政投資項(xiàng)目包括采用直接投資、資本金注入方式建設(shè)的項(xiàng)目

2、，市財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目包括以投資補(bǔ)助、貼息的方式使用市財(cái)政資金建設(shè)的項(xiàng)目。第四條使用市財(cái)政資金的項(xiàng)目按性質(zhì)劃分為非經(jīng)營性投資項(xiàng)目和經(jīng)營性投資項(xiàng)目。對(duì)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目主要采取直接投資、投資補(bǔ)助的方式投入；對(duì)經(jīng)營性投資項(xiàng)目主要采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息的方式投入。采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國有股權(quán)，由市有關(guān)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。第五條使用市財(cái)政資金的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合土地使用、資源利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等規(guī)定。第六條市發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)使用市財(cái)政資金項(xiàng)目審批、管理、監(jiān)督的投資主管部門。其他行政主管部門在各自職

3、責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)使用市財(cái)政資金項(xiàng)目的管理和監(jiān)督工作。第二章項(xiàng)目(xingm)審批第七條市財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和審查(shnch)初步設(shè)計(jì)及概算。市財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審批資金申請(qǐng)報(bào)告。使用(shyng)市財(cái)政資金超過3000萬元，且占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的市財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，按市財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。第八條市財(cái)政投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目建議書，并向市投資主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)。第九條項(xiàng)目建議書應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制。主要包括以下內(nèi)容：(一)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；(二)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)方案；(三)估算總投資、資金來源及

4、依據(jù)；(四)選址建議及建設(shè)用地規(guī)模；(五)按要求必須具備的其他內(nèi)容。第十條項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市投資主管部門審批。第十一條可行性研究報(bào)告應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制。主要包括以下內(nèi)容：(一)項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、可行性研究報(bào)告編制單位的全稱及工程咨詢資格證書編號(hào)；(二)可行性研究報(bào)告編制依據(jù)及編制原則、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)、可行性研究工作范圍及編制過程簡述；(三)項(xiàng)目建設(shè)的必要性及意義；(四)建設(shè)條件與選址；(五)設(shè)計(jì)方案；(六)公用工程(水、電、氣、通信、道路等)；(七)節(jié)能分析；(八)環(huán)境

5、影響分析(fnx)；(九)消防和勞動(dòng)(lodng)安全；(十)機(jī)構(gòu)(jgu)設(shè)置、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)；(十一)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；(十二)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容，包括招標(biāo)組織方式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍；(十三)估算總投資與資金籌措；(十四)經(jīng)濟(jì)影響分析及社會(huì)影響分析；(十五)結(jié)論和建議。第十二條項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：(一)環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見；(二)國土資源部門出具的用地預(yù)審意見；(三)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見；(四)節(jié)能評(píng)估審查部門出具的節(jié)能評(píng)估意見(不需進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)評(píng)估的項(xiàng)目除外)；(五)根據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。第十三條

6、估算總投資1000萬元以下(不含1000萬元)的市財(cái)政投資項(xiàng)目，僅需編報(bào)項(xiàng)目建議書(視同可行性研究報(bào)告)；估算總投資1000萬元以上(含1000萬元)、3000萬元以下(不含3000萬元)的市財(cái)政投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可合并報(bào)批，僅需報(bào)批可行性研究報(bào)告。第十四條可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位，依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及編制概算。市財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，編制初步設(shè)計(jì)概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資。第十五條交通、水利、供水、排水等專業(yè)的市財(cái)政

7、投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由交通、水務(wù)等行政主管部門審查，其他(qt)市財(cái)政投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由建設(shè)行政主管部門審查。第十六條初步設(shè)計(jì)審查通過后，概算報(bào)市建設(shè)行政(xngzhng)主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的概算不得高于經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資。初步設(shè)計(jì)概算與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資的差異(chy)幅度超過10%的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)市投資主管部門審批后方可報(bào)批概算。第十七條以投資補(bǔ)助或貼息的方式使用市財(cái)政資金建設(shè)的市財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門向安排投資補(bǔ)助資金或貼息資金的行政主管部門提出資金申請(qǐng)報(bào)告。第十八條市有關(guān)行政主管部門對(duì)同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金的資金申請(qǐng)

8、報(bào)告作出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達(dá)給申報(bào)單位。第十九條資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(一)項(xiàng)目建設(shè)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；(二)項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；(三)申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息的主要原因、依據(jù)和資金用途；(四)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容；(五)市有關(guān)行政主管部門要求提供的其他文件。第二十條資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：(一)投資主管部門出具的審批、核準(zhǔn)或備案文件；(二)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見；(三)國土資源部門出具的用地預(yù)審意見；(四)環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；(五)申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)

9、議和資金賬戶憑證；(六)項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬(fsh)文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；(七)市有關(guān)行政(xngzhng)主管部門要求提供的其他文件。第二十一條貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際(shj)發(fā)生額分期安排貼息資金。第二十二條市有關(guān)行政主管部門在審查、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，必要時(shí)還應(yīng)征求其他相關(guān)部門的意見。第二十三條對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的重大項(xiàng)目投資，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守

10、科學(xué)、民主、公開的原則，按照我市重大行政決策的有關(guān)規(guī)定依法決策。第三章計(jì)劃管理第二十四條市財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的投資規(guī)模，結(jié)合項(xiàng)目總體建設(shè)計(jì)劃和實(shí)際工程進(jìn)度，在每年10月10日前以書面形式向市有關(guān)行政主管部門申報(bào)下年度投資計(jì)劃。第二十五條市有關(guān)行政主管部門分別編制本部門主管的市財(cái)政投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，并于每年11月1日前報(bào)市投資主管部門審查。年度投資計(jì)劃分為正式項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃。已經(jīng)開工建設(shè)或計(jì)劃年度內(nèi)基本具備開工條件的市財(cái)政投資項(xiàng)目列入正式項(xiàng)目計(jì)劃。開展前期工作的市財(cái)政投資項(xiàng)目列入預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃。第二十六條市財(cái)政投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)列入正式項(xiàng)目計(jì)劃的

11、項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)周期、年度投資額及資金來源(需要融資的應(yīng)明確融資規(guī)模)；(二)列入預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資；(三)編制發(fā)展規(guī)劃及開展重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)用；(四)其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。第二十七條市投資主管部門依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和工作(gngzu)重點(diǎn)，根據(jù)市財(cái)政資金年度投資總規(guī)模，審查匯總各有關(guān)行政主管部門編制的年度投資計(jì)劃后，報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。第二十八條市投資主管部門負(fù)責(zé)下達(dá)(xid)市財(cái)政投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)年度投資計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度，向市財(cái)政部門提交財(cái)政直接支付用款申請(qǐng)書申請(qǐng)辦理市財(cái)政資金撥付手續(xù)。第二十九條

12、年度投資計(jì)劃經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(tnggu)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。年度投資計(jì)劃在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由市投資主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。第四章建設(shè)實(shí)施第三十條市財(cái)政投資項(xiàng)目符合下列條件之一的，可以采用自管的建設(shè)管理模式：(一)市財(cái)政資金投資低于5000萬元；(二)市財(cái)政資金投入占項(xiàng)目總投資的50%以下；(三)涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險(xiǎn)等特殊情況；(四)項(xiàng)目業(yè)主具有獨(dú)立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量。第三十一條非經(jīng)營性市財(cái)政投資項(xiàng)目不符合第三十條所列條件的，均應(yīng)實(shí)行代建制管理，并按照代建制管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條市投資主管部門

13、應(yīng)當(dāng)在審批項(xiàng)目建議書時(shí)明確項(xiàng)目建設(shè)管理模式。第三十三條使用市財(cái)政資金的項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：(一)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定已經(jīng)辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；(二)需要申請(qǐng)使用土地的已經(jīng)依法取得用地批準(zhǔn)書；(三)已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；(四)實(shí)行審批制的初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)審查通過；(五)已完成節(jié)能評(píng)估(pn )和審查；(六)建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)(yugun)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告。第三十四條使用市財(cái)政資金的項(xiàng)目應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)和政府采購的規(guī)定進(jìn)行。市財(cái)政投資項(xiàng)目未通過施工圖設(shè)計(jì)審查和工程預(yù)算財(cái)政投資評(píng)審的，不得組織施工

14、招標(biāo)。第三十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)的市財(cái)政投資項(xiàng)目，應(yīng)以審計(jì)部門出具的審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。第三十六條市財(cái)政投資項(xiàng)目合同價(jià)格、工程結(jié)算嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，可能造成投資增加、建設(shè)內(nèi)容擴(kuò)大且項(xiàng)目建設(shè)單位提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政主管部門同意，并報(bào)變更審批部門批準(zhǔn)確認(rèn)。經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同以外的建設(shè)內(nèi)容符合招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。第三十七條市財(cái)政投資項(xiàng)目編制工程預(yù)算所依據(jù)的施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模或提高標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算應(yīng)送市財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)

15、審，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審意見作為項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購的參考依據(jù)；項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審意見作為撥付項(xiàng)目工程尾款的依據(jù)。預(yù)算超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算的，超出部分的建設(shè)資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決，市財(cái)政資金不予安排。第三十八條市財(cái)政投資項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情形之一，建設(shè)單位可申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目概算，其中概算調(diào)整超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%的，按第十六條第二款的規(guī)定執(zhí)行。(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；(二)因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的；(三)因國家和省、市重大政策變化或者材料價(jià)格波動(dòng)超過行政主管部門規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)包干幅度，對(duì)項(xiàng)

16、目造價(jià)影響較大的；(四)因項(xiàng)目(xingm)建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)特殊情況，原設(shè)計(jì)方案經(jīng)批準(zhǔn)已作重大修改的。第三十九條使用市財(cái)政資金的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行工程(gngchng)監(jiān)理制。監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程承包合同，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期和投資控制進(jìn)行監(jiān)督管理。第四十條市財(cái)政投資項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)于6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門審核，竣工驗(yàn)收工作由市行業(yè)(hngy)主管部門會(huì)投資主管部門負(fù)責(zé)。第四十一條市財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于竣工財(cái)務(wù)決算審核完畢后30日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理物業(yè)權(quán)屬登記手續(xù)。實(shí)行代建制的

17、項(xiàng)目，代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)將資產(chǎn)移交至使用單位。第四十二條重大市財(cái)政投資項(xiàng)目建成投入使用后，可由市投資主管部門組織有關(guān)專家和評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以提高投資決策的科學(xué)性。第四十三條市投資主管部門、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)使用市財(cái)政資金的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。第五章法律責(zé)任第四十四條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由市監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(一)違規(guī)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算的；(二)未按規(guī)定撥付建

18、設(shè)資金的；(三)強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的；(四)因故意或重大過失造成重大損失的；(五)其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。第四十五條項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)，并視情節(jié)輕重(qngzhng)依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(一)提供虛假情況騙取(pin q)市財(cái)政資金的；(二)未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自(shnz)開工建設(shè)的；(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；(四)未依法組織招標(biāo)的；(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；(六)未按規(guī)定時(shí)限辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的；(七)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；(八)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；(九)簽訂與招標(biāo)文件、中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容