1、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)提綱評(píng)價(jià)實(shí)施方案制訂及操作流程海寧市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)科 二七年十月第一局部：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述第二局部：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀第三局部：績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作流程第四局部：績(jī)效自評(píng)具體操作流程第一局部：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述1 1.概念：績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過(guò)程及其效果進(jìn)行客觀公正的綜合評(píng)判。 2.要素：主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。 主體：績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位，而不僅僅是財(cái)政部門(mén)。主管部門(mén)和工程單位是使用財(cái)政資金的主體,因而也是績(jī)效評(píng)

2、價(jià)的主體。 客體：是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入部門(mén)預(yù)算管理的財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排的財(cái)政資金，以及由此帶動(dòng)的納入部門(mén)預(yù)算管理的財(cái)政性資金(比方，一個(gè)工程、一個(gè)單位)。 方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述。 第一局部：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述2 評(píng)價(jià)結(jié)果:評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)結(jié)果的集中表達(dá),在報(bào)告中,評(píng)價(jià)結(jié)果主要表達(dá)在評(píng)價(jià)等次和問(wèn)題與建議兩方面。評(píng)價(jià)等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 3.績(jī)效的內(nèi)涵： 經(jīng)濟(jì)性：最低的本錢(qián)獲得某一公共效勞(產(chǎn)品)； 效率性：投入產(chǎn)出關(guān)系,單位產(chǎn)出本錢(qián)-完成類(lèi)似任務(wù)的比較； 有效性：方案實(shí)施后，到達(dá)預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。 4.財(cái)政支出績(jī)效的實(shí)質(zhì)：

3、就是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下要素：該不該辦這事？(目標(biāo))花多少錢(qián)辦？(預(yù)算)是否值得？(評(píng)價(jià))返回第一局部：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述35、績(jī)效評(píng)價(jià)必要性及作用績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政的重要組成局部 公共財(cái)政框架：以部門(mén)預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系+以國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系+以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的監(jiān)督體系.績(jī)效評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求 財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門(mén)將大量資金用于專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒(méi)有到達(dá)預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量 ；績(jī)效評(píng)價(jià)是推動(dòng)財(cái)政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段 先有績(jī)效管理的理

4、念，再有績(jī)效預(yù)算；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，為績(jī)效預(yù)算的實(shí)施創(chuàng)造條件。第二局部：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀國(guó)外從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，各國(guó)根本上建立了較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和體系。 美國(guó)：1993年美國(guó)第103屆國(guó)會(huì)公布了?政府績(jī)效與結(jié)果法案?，明確了實(shí)行部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)和工程績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效立法的突破。該法案明確了政府要到達(dá)的目標(biāo)，通過(guò)比較績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施成果，進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。其它國(guó)家:如英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭、德國(guó)等國(guó)家也相繼建立了較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和體系。第二局部：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)2003年，財(cái)政部教科文司率先對(duì)中央教科文部門(mén)7個(gè)工程資金進(jìn)

5、行試點(diǎn)，相應(yīng)制定了?中央級(jí)教科文部門(mén)工程績(jī)效考評(píng)管理試行方法?和?中央與地方共建高校實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)?； 2004年財(cái)政部又?jǐn)U大到11個(gè)試點(diǎn)工程 ；2005年5月，財(cái)政部預(yù)算司又印發(fā)了?中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理方法試行?的通知 ；2006年8月，財(cái)政部財(cái)預(yù)2006406號(hào)?關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門(mén)預(yù)算改革的意見(jiàn)?，對(duì)各地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出要求：探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要把績(jī)效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理,逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原那么,積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作,并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度

6、預(yù)算的重要參考依據(jù)。 廣東、江蘇、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龍江和大連等10多個(gè)省、市，相繼開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)。第二局部：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀我省11.背景： 2004年5月，呂祖善省長(zhǎng)在省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作座談會(huì)上指出：“從下半年起，我們對(duì)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要試行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是把專(zhuān)項(xiàng)資金支出和產(chǎn)出掛起鉤，專(zhuān)項(xiàng)資金不能白給，必須拿出對(duì)等的效益。 2005年5月，省財(cái)政廳組建績(jī)效評(píng)價(jià)處,同時(shí)建立廳績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度，并明確廳內(nèi)部職責(zé)分工。 2007年7月,?浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例?施行,其中第三十條規(guī)定:省人大對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)將對(duì)重點(diǎn)支出及其績(jī)效情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。第二局

7、部：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀我省22.開(kāi)展情況： 2004年，在科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育四部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)； 2005年，對(duì)一輪治太骨干工程和省級(jí)科技方案專(zhuān)項(xiàng)資金兩個(gè)重點(diǎn)工程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)省疾病預(yù)防控制中心的單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行試點(diǎn)；局部市縣開(kāi)始著手開(kāi)展評(píng)價(jià)工作； 2006年，省級(jí)共完成20個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金和1個(gè)單位省疾病預(yù)防控制中心整體支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，涉及科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、勞動(dòng)保障等部門(mén)；各市、縣共對(duì)392個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及評(píng)價(jià)資金105.9億元，財(cái)政資金89. 4億元。其中：財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)183個(gè)工程；主管部門(mén)組織評(píng)價(jià)98個(gè)工程；工程單位績(jī)效自評(píng)有111個(gè)。第二局部：績(jī)效評(píng)

8、價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀我省33.制度情況： 1省政府辦公廳?關(guān)于認(rèn)真做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知?及其附件?浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法試行?浙政辦發(fā)200591號(hào) 2省財(cái)政廳?浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)? 浙財(cái)績(jī)效字20062號(hào)3省財(cái)政廳?浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行方法?4省財(cái)政廳?浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家管理暫行方法?第二局部：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀我省35廳內(nèi)部有關(guān)制度 建立廳績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度和省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度 根據(jù)廳人教處有關(guān)文件明確職責(zé)：績(jī)效評(píng)價(jià)處負(fù)責(zé)牽頭組織、指導(dǎo)和檢查全省績(jī)效評(píng)價(jià)工作，廳各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)省級(jí)歸口財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。 建立年度工作目標(biāo)考核

9、制度，制訂?省財(cái)政廳內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作目標(biāo)考核方法?：各業(yè)務(wù)處年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作目標(biāo)考核分值為10分，由績(jī)效處對(duì)各業(yè)務(wù)處年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行打分，計(jì)入年度目標(biāo)考核分值。6省級(jí)部門(mén)考核制度：為推動(dòng)省級(jí)部門(mén)開(kāi)展評(píng)價(jià),已草擬?浙江省省級(jí)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核暫行方法?，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。第二局部：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀我市11.開(kāi)展情況：n 2006年，我市根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)2003年、2004年、2005年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、小額貸款擔(dān)保基金、小額貸款貼息工程資金進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及評(píng)價(jià)財(cái)政資金3879.77萬(wàn)元。 20

10、07年3月我市對(duì)鹽官宰相府地風(fēng)情街工程專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，這次評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)由我們根據(jù)風(fēng)情街工程的特點(diǎn)自行設(shè)計(jì)，涉及資金3001萬(wàn)元。7月對(duì)海寧市地表水水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)工程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)海寧市范圍內(nèi)的兩個(gè)水戰(zhàn)和兩個(gè)空氣站的建設(shè)過(guò)程和結(jié)果考評(píng)，涉及財(cái)政資金469.16萬(wàn)元。第二局部：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀我市2n 2.制度情況： 1市政府辦公室?轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于海寧市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法(試行)的通知?海政辦發(fā)2006180號(hào) 建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行體系：財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展和檢查工作；各有關(guān)部門(mén)共同配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)的組織和實(shí)施工作。 逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)

11、用機(jī)制：財(cái)政部門(mén)要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)；評(píng)價(jià)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布；建立支出績(jī)效鼓勵(lì)與約束機(jī)制。 ?海寧市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法試行?：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、方法、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、工作程序、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容予以明確。n第二局部：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀我市32市財(cái)政局?海寧市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)? 海財(cái)績(jī)2006319號(hào) 實(shí)施原那么：先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn) 評(píng)價(jià)類(lèi)型：實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和完成結(jié)果評(píng)價(jià) *組織方式與實(shí)施范圍：工程單位自評(píng)、主管部門(mén)組織評(píng)價(jià)、財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及委托： 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置： 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：第二局部：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀我市4N 3市財(cái)政局

12、?海寧市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家管理暫行方法? (4)市財(cái)政局?海寧市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度試行?績(jī)效評(píng)價(jià)科負(fù)責(zé)制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擬訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度和實(shí)施方法；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查全市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，牽頭組織市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作；制訂社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理方法，指導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)搜集全市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息資源，建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作數(shù)據(jù)庫(kù)；逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家人才庫(kù)。各有關(guān)業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)具體財(cái)政支出工程的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)我市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方法擬訂具體工程績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方法，并會(huì)稿績(jī)效評(píng)價(jià)科第三局部：績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作流

13、程一前期準(zhǔn)備階段 1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象 2.成立評(píng)價(jià)工作組 3.下達(dá)評(píng)價(jià)通知二實(shí)施評(píng)價(jià)階段 1.資料審核 2.現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 3.綜合評(píng)價(jià)第三局部：績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作流程三撰寫(xiě)報(bào)告階段 1.撰寫(xiě)報(bào)告 2.提交報(bào)告 3.歸檔存查四評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 1.反響 2.應(yīng)用注：根據(jù)?海寧市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法試行?第三局部：績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作流程返回評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告建立工作檔案確定評(píng)價(jià)對(duì)象成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案下達(dá)評(píng)價(jià)通知確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)收集基礎(chǔ)資料評(píng)價(jià)資料分析評(píng)價(jià)人員打分形成評(píng)價(jià)結(jié)論撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告成立專(zhuān)家組內(nèi)部評(píng)價(jià)組委托中介機(jī)構(gòu)問(wèn)卷調(diào)查實(shí)地勘察聽(tīng)取匯報(bào)審查工作流程圖一、確定評(píng)價(jià)對(duì)象(1)評(píng)價(jià)對(duì)象：績(jī)效評(píng)

14、價(jià)的范圍91號(hào)文件。 1.根據(jù)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，可以將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象分為四類(lèi)：財(cái)政支出工程績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。 2.按照財(cái)政支出的功能，評(píng)價(jià)對(duì)象主要可分為農(nóng)林水、教育、科學(xué)技術(shù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、一般公共效勞和公共平安等。如后圖 確定評(píng)價(jià)對(duì)象(2)農(nóng)林水類(lèi)公共服務(wù)類(lèi)公共安全類(lèi)教育支出類(lèi)科學(xué)技術(shù)類(lèi)文化娛樂(lè)類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)社會(huì)保障類(lèi)環(huán)境保護(hù)類(lèi)其 他 類(lèi)全省綜合類(lèi)省級(jí)綜合類(lèi)地方綜合類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)單位績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分類(lèi)框架確定評(píng)價(jià)對(duì)象(3)目前評(píng)價(jià)對(duì)象：主要側(cè)重于

15、工程的評(píng)價(jià)，有條件的部門(mén)單位也可選擇本部門(mén)單位財(cái)政支出整體績(jī)效作為評(píng)價(jià)工程 。1.省級(jí):自評(píng):根據(jù)?浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)?規(guī)定，年度預(yù)算安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在300萬(wàn)元以上的省級(jí)財(cái)政支出。鑒于此項(xiàng)工作剛開(kāi)始，對(duì)300萬(wàn)元以上工程進(jìn)行了篩選，對(duì)雖是300萬(wàn)元以上的工程，以下兩種情況可暫不實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)：一是用于與人員經(jīng)費(fèi)方面的開(kāi)支的，如按人頭計(jì)算的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療超支補(bǔ)助、一次性的工改補(bǔ)差、獎(jiǎng)勵(lì)性支出等；二是用于補(bǔ)助單位日常公用經(jīng)費(fèi)缺乏的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)雖是300萬(wàn)元以下，用于單位事業(yè)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)，主管部門(mén)可根據(jù)有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作文件的規(guī)定和單位實(shí)際，選擇局部工程開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 主管部門(mén)評(píng)

16、價(jià):由部門(mén)自主選擇,局部單位已經(jīng)制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方法并開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。 財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)：省廳評(píng)價(jià)工程選擇：一是各業(yè)務(wù)處每年評(píng)價(jià)工程不少于2個(gè)；二是具體工程由各業(yè)務(wù)處確定，績(jī)效處在各處上報(bào)的工程中選擇2個(gè)作為重點(diǎn)工程。確定評(píng)價(jià)對(duì)象(4)2.我市自評(píng)范圍：凡年度預(yù)算安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在30萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政支出含該專(zhuān)項(xiàng)的所有承擔(dān)單位，均應(yīng)按規(guī)定和要求進(jìn)行績(jī)效自評(píng)；各鎮(zhèn)街道工程評(píng)價(jià)的實(shí)施范圍根據(jù)實(shí)際自行確定。3.財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)工程選擇方向：一是支出重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是民生方面的；二是支出情況較為復(fù)雜的；三是相關(guān)文件明確評(píng)價(jià)的。二、成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)1.評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的組成：確定評(píng)價(jià)工程后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)

17、。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)成員應(yīng)緊緊圍繞評(píng)價(jià)目標(biāo)選取。 2.評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)整個(gè)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定評(píng)價(jià)工作方案，確定評(píng)價(jià)對(duì)象，委托中介機(jī)構(gòu)、組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象開(kāi)展具體評(píng)價(jià)工作。3.分類(lèi)：自評(píng)工程：?jiǎn)挝粦?yīng)聯(lián)合與該工程實(shí)施有關(guān)的部門(mén)及本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)，成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并明確牽頭部門(mén)及相關(guān)人員的職責(zé)。 主管部門(mén)的評(píng)價(jià)：工程可能涉及假設(shè)干個(gè)子工程，應(yīng)聯(lián)合本部門(mén)相關(guān)處室和本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)及子工程承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，要求必須有一位本部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。財(cái)政部門(mén)的評(píng)價(jià)：由財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。根據(jù)工程實(shí)際，也可考慮該工程的主管部門(mén)有關(guān)人員參加。 返回三、確定

18、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三種形式： 1.內(nèi)部評(píng)價(jià)組：由工程單位或主管部門(mén)內(nèi)部相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的評(píng)價(jià)組； 2.評(píng)價(jià)專(zhuān)家組：由工程單位、主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)組織的專(zhuān)家組，專(zhuān)家組成員可在當(dāng)?shù)氐目?jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)熘羞x取，也可從上級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)熘羞x取，對(duì)于重大工程的評(píng)價(jià)，選取時(shí)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)及相關(guān)大專(zhuān)院校的專(zhuān)家參加； 3.中介機(jī)構(gòu)：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在全省績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇，中介機(jī)構(gòu)也可組織專(zhuān)家組開(kāi)展評(píng)價(jià)。 返回四、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案總前提：充分了解資金使用實(shí)際情況 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案：評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)，擬定評(píng)價(jià)工作的具體評(píng)價(jià)方案，主要內(nèi)容有：評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目

19、的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選取評(píng)價(jià)方法、工作時(shí)間安排、準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料及有關(guān)工作要求等。方案設(shè)計(jì)后，要經(jīng)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的所有成員討論或選擇適宜的咨詢(xún)專(zhuān)家，組織專(zhuān)家研究、論證，根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，修改、完善評(píng)價(jià)方案。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案主要內(nèi)容： 一評(píng)價(jià)依據(jù) 五時(shí)間安排等 返回流程 二評(píng)價(jià)方法 *三評(píng)價(jià)指標(biāo)*四評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)依據(jù)評(píng)價(jià)依據(jù)： 1.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)的根本依據(jù)：與評(píng)價(jià)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，以及工程立項(xiàng)申報(bào)有關(guān)資料，如工程預(yù)算申報(bào)書(shū)、可研報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。例如對(duì)于一項(xiàng)水利防洪工程的績(jī)效評(píng)價(jià)，那么?中華人民共和國(guó)防洪法?、?水利產(chǎn)業(yè)政策?、 ?防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算方法?、工程

20、的各項(xiàng)設(shè)計(jì)審批文件、質(zhì)量評(píng)定和竣工驗(yàn)收等資料。 2.180號(hào)文件中績(jī)效評(píng)價(jià)的根本依據(jù)：所列內(nèi)容為評(píng)價(jià)依據(jù)的大致內(nèi)容，具體評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體對(duì)象的實(shí)際情況。 3.績(jī)效目標(biāo)：指以客觀的、可測(cè)量的績(jī)效指標(biāo)來(lái)表示的工程績(jī)效水平，包括用量化的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值或比率表示的目標(biāo)。特點(diǎn)：事前制定，可測(cè)量，表達(dá)目標(biāo)群體需求。 4.應(yīng)作為績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的附件。(返回)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)方法(1)評(píng)價(jià)方法：在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程是各種方法的交叉、綜合使用的過(guò)程。 1.目標(biāo)比較法：指通過(guò)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。在

21、西方國(guó)家，此方法主要用于對(duì)部門(mén)和單位的評(píng)價(jià)以及周期性較長(zhǎng)工程的評(píng)價(jià)。是我們目前采用的最主要方法之一。 2.本錢(qián)效益法：又稱(chēng)投入產(chǎn)出法，是將一定時(shí)期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的本錢(qián)進(jìn)行比照分析，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。在西方“本錢(qián)效益分析是指一系列指導(dǎo)公共開(kāi)支決策的實(shí)踐程序的總稱(chēng)，其核心是為公共開(kāi)支的評(píng)價(jià)提供一個(gè)系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個(gè)工程總體而言是否有益。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)方法(2) 在評(píng)價(jià)時(shí)，將一定時(shí)期內(nèi)工程的總本錢(qián)與總效益進(jìn)行比照分析，通過(guò)多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行本錢(qián)效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于本錢(qián)和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，但對(duì)于本錢(qián)和收益都無(wú)法用貨幣計(jì)量的工程那么

22、無(wú)能為力，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出工程不宜采用此方法。 3.因素分析法：指通過(guò)列舉所有影響本錢(qián)與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。 本錢(qián)效益法的延伸，最終也是通過(guò)投入產(chǎn)出比來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。 4.歷史比較法：指將相同或類(lèi)似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。實(shí)際上是將某一類(lèi)支出或工程的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比照分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況，既可以看出其開(kāi)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。 5.橫向比較法：指通過(guò)對(duì)相同或類(lèi)似的財(cái)政支出在不同地區(qū)或不同部門(mén)、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析

23、判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)方法(3) 6.專(zhuān)家評(píng)議法：指通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議，得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。對(duì)于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出工程，可以選擇有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)價(jià)；專(zhuān)家們?cè)谕ㄟ^(guò)實(shí)地勘察、查看工程資料，充分了解掌握工程情況后，根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)分。專(zhuān)家的獨(dú)立性、工作時(shí)間的限制 7.問(wèn)卷調(diào)查法：又稱(chēng)公眾評(píng)判法，指通過(guò)設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問(wèn)卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的方法。具有民主性、公開(kāi)性的特點(diǎn)，但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。在一些公共效勞、公共投資工程上可設(shè)置目標(biāo)群體滿(mǎn)意度或公眾滿(mǎn)意度指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效。 8.詢(xún)問(wèn)查證法：指評(píng)價(jià)人

24、員以口頭或書(shū)面、正式或非正式會(huì)談等方式，直接或間接了解評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，從而形成初步判斷的方法。是其他方法應(yīng)用的根底。返回*設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)：是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容的直接反映，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的載體，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的量化手段。設(shè)置科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要。 本節(jié)主要內(nèi)容：1.績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容；2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(180號(hào)文件)；3.具體指標(biāo)的分解(實(shí)施意見(jiàn))；4.具體評(píng)價(jià)時(shí)指標(biāo)設(shè)置需考慮的相關(guān)因素；(返回)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-內(nèi)容 績(jī)效評(píng)價(jià)的根本內(nèi)容： 1.績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況； 2.績(jī)效目標(biāo)的完成情況

25、以及財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等； 3.為完成績(jī)效目標(biāo)安排的預(yù)算資金使用情況、支出的合法合規(guī)性、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況； 4.為完成績(jī)效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等； 5.根據(jù)實(shí)際情況確定的其他評(píng)價(jià)內(nèi)容。 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體表達(dá)，評(píng)價(jià)內(nèi)容是指標(biāo)設(shè)置的根本依據(jù)。(返回) 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-91號(hào)文件定量指標(biāo)定性指標(biāo)具體指標(biāo)實(shí)際支出情況組織管理水平目標(biāo)設(shè)定情況目標(biāo)完成程度經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)環(huán)境效益可持續(xù)性影響資金落實(shí)情況會(huì)計(jì)信息質(zhì)量財(cái)務(wù)管理狀況資產(chǎn)配置與使用業(yè)務(wù)指標(biāo)財(cái)務(wù)指標(biāo)基本指標(biāo)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施意見(jiàn)

26、對(duì)根本指標(biāo)的分解： 1.各類(lèi)工程評(píng)價(jià)既具有共同點(diǎn)，又具有不同點(diǎn)：一方面，針對(duì)工程評(píng)價(jià)的共同點(diǎn)，在“浙江省財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)體系 中對(duì)根本指標(biāo)設(shè)定的根底上，對(duì)其中的共性指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)，形成了“浙江省工程評(píng)價(jià)具體指標(biāo)一覽表，將8個(gè)二級(jí)指標(biāo)分設(shè)為26個(gè)三級(jí)指標(biāo)；另一方面，由于各類(lèi)支出工程的功能和目標(biāo)又存在較大差異，仍需對(duì)根本指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等效益指標(biāo)進(jìn)行分設(shè)。在具體評(píng)價(jià)工程時(shí)，根據(jù)工程的特點(diǎn)，可對(duì)三級(jí)共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，共同構(gòu)成某一工程評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。 2.參考用，并非每個(gè)工程評(píng)價(jià)時(shí)直接可以照搬照用。 各根本指標(biāo)和具體指標(biāo)的含義：詳見(jiàn)實(shí)施意見(jiàn)附件3

27、。(返回指標(biāo)設(shè)置)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(1)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的、可擴(kuò)充的：財(cái)政部門(mén)可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況，不斷完善根本指標(biāo) ，在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)組織者和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)設(shè)置具體指標(biāo)，來(lái)充實(shí)和完善指標(biāo)體系。180號(hào)文件的相關(guān)要求(具體工程評(píng)價(jià)時(shí)需考慮因素)： 1.系統(tǒng)性：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(2) 2.重要性：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評(píng)價(jià)要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)

28、。對(duì)于重要的指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值(權(quán)重)上加以考慮。 3.相關(guān)性：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與主管部門(mén)和單位的績(jī)效目標(biāo)密切相關(guān)，與績(jī)效的根本內(nèi)容密切相關(guān)，重視評(píng)價(jià)的初始目的。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與部門(mén)、單位或工程的績(jī)效目標(biāo)有密切的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂茫缒骋还こ痰耐度牖虍a(chǎn)出的衡量相對(duì)容易，但如果與工程成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問(wèn)題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映工程的實(shí)際影響。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(3) 4.可行性：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，又要考慮現(xiàn)實(shí)條件與可操作性。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合本錢(qián)效益原那么，在合理本錢(qián)的根底上收集信息。這就要求指標(biāo)

29、在滿(mǎn)足評(píng)價(jià)目標(biāo)的前提下要盡量精簡(jiǎn)，減少指標(biāo)之間的信息重復(fù)，選定的指標(biāo)應(yīng)承載盡可能大的信息量，從而可以降低指標(biāo)信息收集的本錢(qián)。如目標(biāo)完成程度和效益指標(biāo)之間，設(shè)置指標(biāo)時(shí)就應(yīng)注意重復(fù)的問(wèn)題。 設(shè)置指標(biāo)時(shí)就需考慮：數(shù)據(jù)來(lái)源、收集方法、誰(shuí)來(lái)收集、數(shù)據(jù)本錢(qián)、收集難度、如何使用、誰(shuí)來(lái)使用。每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)建立這樣的信息，所有確定指標(biāo)是一件非常不容易的事情。 設(shè)置多少指標(biāo)最適合：能夠衡量財(cái)政支出績(jī)效、科學(xué)合理地獲得評(píng)價(jià)結(jié)果的最少指標(biāo)。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(4) 5.可比性：對(duì)相同或類(lèi)似的評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)置共同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，便于評(píng)價(jià)結(jié)果的相互比較與運(yùn)用。 6.其他考慮因素：實(shí)際上，根據(jù)近年實(shí)踐，在

30、指標(biāo)的選擇上除了上述的原那么外，還應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：首先，所選指標(biāo)在評(píng)價(jià)內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可,能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化；其次，充分考慮社會(huì)公眾對(duì)工程實(shí)施后的滿(mǎn)意度,應(yīng)設(shè)置問(wèn)卷調(diào)查表的方式，廣泛征求單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。再次,選出的指標(biāo)應(yīng)具有可監(jiān)控性，即指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性，減少人為因素對(duì)指標(biāo)的修飾。最后，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)多征求多方意見(jiàn)。 (返回指標(biāo)設(shè)置)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(1) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)： 所謂標(biāo)準(zhǔn)，是衡量客觀事物的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為根底，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行測(cè)算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的好壞、優(yōu)劣等特征通過(guò)量化的

31、方式進(jìn)行量度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心要素之一，是評(píng)價(jià)工作的根本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分的依據(jù),它決定了評(píng)價(jià)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及評(píng)價(jià)結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的根本類(lèi)型：目前財(cái)政支出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、方案標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際評(píng)價(jià)中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件來(lái)確定。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(2) 1.方案標(biāo)準(zhǔn)：是以事先制定的目標(biāo)、方案、預(yù)算、定額等預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。 2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，

32、運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立在根底數(shù)據(jù)較為完備的前提下。 3.歷史標(biāo)準(zhǔn)：是以本地區(qū)、本部門(mén)、本單位或同類(lèi)部門(mén)、單位、工程的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出各類(lèi)指標(biāo)的平均歷史水平作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。 4.經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：是根據(jù)長(zhǎng)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展規(guī)律的管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(3)定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)： 1.定量標(biāo)準(zhǔn)：通常是建立在數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的根底上，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，按照資料的搜集、數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)應(yīng)用分析三個(gè)步驟，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行測(cè)定。但目前使用中更多的定量標(biāo)

33、準(zhǔn)是方案數(shù)。 2.定性標(biāo)準(zhǔn)：是定性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析判斷的客觀參照，一般根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念與內(nèi)涵，運(yùn)用一定的評(píng)語(yǔ)確定財(cái)政支出績(jī)效結(jié)果。在績(jī)效評(píng)價(jià)中，許多指標(biāo)，尤其是許多效果指標(biāo)都難以量化，所以定性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用是不可或缺的。 3.沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?要根據(jù)具體工程實(shí)際情況確定。在目前實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)的主要來(lái)源有：一是有關(guān)政策規(guī)定和預(yù)定績(jī)效目標(biāo)；二是將標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，由專(zhuān)家直接判斷；三是對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計(jì)算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。 (返回)五、下達(dá)評(píng)價(jià)通知評(píng)價(jià)通知： 是評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)(委托人)出具的行政文書(shū)，也是評(píng)價(jià)對(duì)象接受評(píng)價(jià)的依據(jù)。評(píng)價(jià)通

34、知主要內(nèi)容有：評(píng)價(jià)工程、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)時(shí)間安排和有關(guān)要求等事項(xiàng)。評(píng)價(jià)通知是評(píng)價(jià)方案的集中表達(dá)。 評(píng)價(jià)通知是前期準(zhǔn)備工作的一個(gè)總結(jié)，也是實(shí)施評(píng)價(jià)的一個(gè)根本依據(jù)，后面的評(píng)價(jià)工作要按照評(píng)價(jià)通知來(lái)實(shí)施。 評(píng)價(jià)通知除下達(dá)評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)外，還要下發(fā)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表，包括目標(biāo)完成情況表和資金使用情況表，以及績(jī)效滿(mǎn)意度調(diào)查表等。返回六、收集根底資料收集根底資料： 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，到被評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取勘查、問(wèn)詢(xún)、復(fù)核等多種方式收集根底資料，資料包括評(píng)價(jià)對(duì)象的根本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)收集資料，以利于評(píng)價(jià)打分。具體收集

35、資料方式有： 1.實(shí)地勘察：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)深入被評(píng)價(jià)單位，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的建設(shè)情況、施工質(zhì)量、管理制度的建立和健全情況、管理責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、資金的使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查和和核實(shí)。這是確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)的前提。六、收集根底資料 2.問(wèn)卷調(diào)查：發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實(shí)、準(zhǔn)確的根底，主要由評(píng)價(jià)人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評(píng)價(jià)客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況確定。 問(wèn)卷調(diào)查要求(1)分值(應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种?;(2)問(wèn)題的數(shù)量;(3)樣本數(shù)量;(4)方式方法. 3.聽(tīng)取匯報(bào)：聽(tīng)取被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實(shí)

36、、資金落實(shí)及支出、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益(包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益)等情況的匯報(bào)。評(píng)價(jià)人員對(duì)有關(guān)疑難問(wèn)題作進(jìn)一步明確和核實(shí)。 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)收集的根底資料，核實(shí)確認(rèn)根底數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性，以及指標(biāo)口徑的一致性。查看評(píng)價(jià)對(duì)象的審計(jì)報(bào)告，收集、歸納、分析審計(jì)報(bào)告的審計(jì)意見(jiàn)，按照有關(guān)事項(xiàng)的主要程度提出對(duì)評(píng)價(jià)根底數(shù)據(jù)的核實(shí)確認(rèn)意見(jiàn)。 返回七、評(píng)價(jià)資料分析、評(píng)價(jià)人員打分、形成評(píng)價(jià)結(jié)論 評(píng)價(jià)資料分析：通過(guò)對(duì)收集的根底評(píng)價(jià)資料以及每位評(píng)價(jià)人員所掌握情況的相互交流和分析，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息，要求每位評(píng)價(jià)人員掌握評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資料分析情況可以對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)

37、準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，便于統(tǒng)一打分，力求防止主觀隨意性。 評(píng)價(jià)人員打分：參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對(duì)評(píng)價(jià)工作施加傾向性影響。評(píng)價(jià)人員打分采用“背靠背的形式，各自獨(dú)立判斷，以使某些主觀因素能夠通過(guò)算術(shù)平均得到一定的削除，同時(shí)應(yīng)提出問(wèn)題與建議。每位評(píng)價(jià)人員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果要簽名，保存工作底稿，以便明確責(zé)任。 形成評(píng)價(jià)結(jié)論：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求以及每位評(píng)價(jià)人員的打分，利用算術(shù)平均法，計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論(除分?jǐn)?shù)外，還必須說(shuō)明所取得的成效)；同時(shí)要對(duì)每位評(píng)價(jià)人員提出的問(wèn)題和建議進(jìn)行綜合、歸納和分析。 關(guān)鍵：實(shí)事求是，揭露問(wèn)題、分析問(wèn)

38、題、提出建議。 返回八、撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告 在撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告以前，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)資料分析、評(píng)價(jià)人員打分、評(píng)價(jià)結(jié)論、問(wèn)題與建議進(jìn)行審查，提出可行性意見(jiàn)和建議。 1.兩種報(bào)告格式： *工程單位自評(píng)報(bào)告見(jiàn)實(shí)施意見(jiàn) *主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)報(bào)告見(jiàn)實(shí)施意見(jiàn) 2.評(píng)價(jià)報(bào)告填列要求： 1內(nèi)容真實(shí)完整、層次清楚、邏輯清楚、用詞準(zhǔn)確，單位負(fù)責(zé)人、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)必須簽字或蓋章。 2評(píng)價(jià)結(jié)論需詳細(xì)說(shuō)明評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)施所取得的成效。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中所提建議往往是改進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效的有效措施，也是開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的價(jià)值所在。 返回九、上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告、建立工作檔案 上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告：評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)后，統(tǒng)一使用A4紙打印、裝

39、訂，并于評(píng)價(jià)結(jié)束后20天內(nèi)報(bào)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)提交同級(jí)財(cái)政部門(mén)一式2份，同時(shí)報(bào)送電子文本，書(shū)面與電子文本的內(nèi)容必須一致。同時(shí)需附有關(guān)資料，資料主要包括預(yù)算批復(fù)文件、預(yù)算執(zhí)行決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告(以往已審計(jì)的審計(jì)報(bào)告)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)管理制度(包括財(cái)務(wù)管理制度)等，也包括目標(biāo)完成情況表和資金使用情況表等附表。 建立評(píng)價(jià)工作檔案：評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管工作底稿和有關(guān)資料，根據(jù)檔案管理的要求，建立評(píng)價(jià)工作檔案并歸檔，以備存查。 返回十、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用1 結(jié)果應(yīng)用：是評(píng)價(jià)工作能否取得實(shí)效的保證，也是確保該項(xiàng)工作持續(xù)、深入開(kāi)展的根本前提。 1.目前應(yīng)用和可研方向: 預(yù)算決算：即將評(píng)價(jià)結(jié)果意見(jiàn)反響給被評(píng)價(jià)者

40、使之盡快改進(jìn)績(jī)效水平，并逐步根據(jù)支出績(jī)效的好壞來(lái)調(diào)整和控制其預(yù)算資金。工程單位、主管部門(mén)應(yīng)將工程評(píng)價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算的依據(jù)；財(cái)政部門(mén)應(yīng)將工程評(píng)價(jià)結(jié)果作為核定部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。(直接、間接，如何掛鉤？ 工程管理：根據(jù)工程評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，不斷提高管理水平。 資金監(jiān)控：對(duì)于跨年度工程，財(cái)政部門(mén)依據(jù)工程評(píng)價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見(jiàn)；在工程單位報(bào)送自評(píng)報(bào)告之前，財(cái)政部門(mén)可暫不撥付資金。 評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用2 公眾監(jiān)督：即可采取靈活方式或有選擇地向有關(guān)媒體公開(kāi)披露，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，使公眾了解有關(guān)公共工程的實(shí)際績(jī)效水平，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過(guò)

41、公眾輿論壓力等促進(jìn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)改善績(jī)效狀況。 政府問(wèn)責(zé):即可將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)政府有關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，并可將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府工作人員的業(yè)績(jī)考核相聯(lián)系。 2.結(jié)果反響:評(píng)價(jià)結(jié)果反響書(shū). 第四局部：績(jī)效自評(píng)具體操作流程一、成立評(píng)價(jià)工作組工作組由工程單位或主管部門(mén)內(nèi)部相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的評(píng)價(jià)組。單位應(yīng)聯(lián)合應(yīng)聯(lián)合本部門(mén)相關(guān)處室和本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)及子工程承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，要求必須有一位本部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。工作組一般由5-7人組成。 二、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 一評(píng)價(jià)依據(jù) 與評(píng)價(jià)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，以及工程立項(xiàng)申報(bào)有關(guān)資料，如工程預(yù)算申報(bào)書(shū)、可研報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

42、具體是：180號(hào)號(hào)文件中績(jī)效評(píng)價(jià)的根本依據(jù)：所列內(nèi)容為評(píng)價(jià)依據(jù)的大致內(nèi)容，具體評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體對(duì)象的實(shí)際情況。績(jī)效評(píng)價(jià)的根本依據(jù)：一國(guó)家和省有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度；二財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位制定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)；三財(cái)政部門(mén)制定的專(zhuān)項(xiàng)資金管理方法；四主管部門(mén)和單位的職能、職責(zé)及績(jī)效目標(biāo)和年度工作方案與中長(zhǎng)期開(kāi)展規(guī)劃；五主管部門(mén)和單位預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料和財(cái)政部門(mén)的預(yù)算批復(fù)；六主管部門(mén)和單位的工程預(yù)算申報(bào)論證材料和工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；七主管部門(mén)和單位預(yù)算執(zhí)行的年度決算報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告；八其他相關(guān)資料。 二評(píng)價(jià)方法：在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程是各種方法的交

43、叉、綜合使用的過(guò)程。 1.目標(biāo)比較法：指通過(guò)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。在西方國(guó)家，此方法主要用于對(duì)部門(mén)和單位的評(píng)價(jià)以及周期性較長(zhǎng)工程的評(píng)價(jià)。是我們目前采用的最主要方法之一。 2.本錢(qián)效益法：又稱(chēng)投入產(chǎn)出法，是將一定時(shí)期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的本錢(qián)進(jìn)行比照分析，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。在西方“本錢(qián)效益分析是指一系列指導(dǎo)公共開(kāi)支決策的實(shí)踐程序的總稱(chēng)，其核心是為公共開(kāi)支的評(píng)價(jià)提供一個(gè)系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個(gè)工程總體而言是否有益。在評(píng)價(jià)時(shí)，將一定時(shí)期內(nèi)工程的總本錢(qián)與總效益進(jìn)行比照分析，通過(guò)多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行本錢(qián)效益分析，選

44、擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于本錢(qián)和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，但對(duì)于本錢(qián)和收益都無(wú)法用貨幣計(jì)量的工程那么無(wú)能為力，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出工程不宜采用此方法。3.因素分析法：指通過(guò)列舉所有影響本錢(qián)與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。 本錢(qián)效益法的延伸，最終也是通過(guò)投入產(chǎn)出比來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。4.歷史比較法：指將相同或類(lèi)似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。實(shí)際上是將某一類(lèi)支出或工程的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比照分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況，既可以看出其開(kāi)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改

45、進(jìn)方向。5.橫向比較法：指通過(guò)對(duì)相同或類(lèi)似的財(cái)政支出在不同地區(qū)或不同部門(mén)、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。第四局部：績(jī)效自評(píng)具體操作流程 三評(píng)價(jià)指標(biāo)各類(lèi)工程評(píng)價(jià)既具有共同點(diǎn)，又具有不同點(diǎn)：一方面，針對(duì)工程評(píng)價(jià)的共同點(diǎn)，在“浙江省財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)體系 中對(duì)根本指標(biāo)設(shè)定的根底上，對(duì)其中的共性指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)，形成了“海寧市工程自評(píng)具體指標(biāo)表，將8個(gè)二級(jí)指標(biāo)分設(shè)為26個(gè)三級(jí)指標(biāo)；另一方面，由于各類(lèi)支出工程的功能和目標(biāo)又存在較大差異，仍需對(duì)根本指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等效益指標(biāo)進(jìn)行分設(shè)。在具體評(píng)價(jià)工程時(shí)，根據(jù)工程的特點(diǎn)，可對(duì)三級(jí)共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，與個(gè)性指標(biāo)

46、相結(jié)合，共同構(gòu)成某一工程評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。 海寧市工程自評(píng)具體指標(biāo)表 一是根據(jù)工程工程管理制度及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，以工程立項(xiàng)審批到工程完工和維護(hù)為主線(xiàn)，從立工程標(biāo)的設(shè)定與完成程度、組織管理水平、財(cái)務(wù)管理與資金使用的合法性及合規(guī)性、工程產(chǎn)生效益包括政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益等、資產(chǎn)的配置與使用以及工程可持續(xù)開(kāi)展等方面來(lái)設(shè)置。二是定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，能量化的指標(biāo)盡量予以量化，便于評(píng)價(jià)打分。第四局部：績(jī)效自評(píng)具體操作流程四評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所謂標(biāo)準(zhǔn)，是衡量客觀事物的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為根底，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行測(cè)算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的好壞、優(yōu)劣等特征通過(guò)量化的方式進(jìn)行量度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心要素之一，是評(píng)價(jià)工作的根本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分的依據(jù),它決定了評(píng)價(jià)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及評(píng)價(jià)結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的根本類(lèi)型：目前財(cái)政支出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、方案標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際評(píng)價(jià)中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件來(lái)確定。 第四局部：績(jī)效自評(píng)具體操作流程 1.方案標(biāo)準(zhǔn)：是以事先制定的目標(biāo)、方案、預(yù)算