1、1向陽書屋u公安民警執(zhí)法安全的養(yǎng)成岐山縣公安局 雷虎岐2向陽書屋u執(zhí)法安全理念的提出 13當(dāng)前困擾公安執(zhí)法安全工作的不利因素 2做好執(zhí)法安全工作的重要意義 4當(dāng)前，我局執(zhí)法工作存在的突出問題5人民警察在執(zhí)法過程中的安全防范意識的養(yǎng)成3向陽書屋u 所謂執(zhí)法安全理念，是指人民警察在警務(wù)活動中，對執(zhí)法活動能夠正確評估，注重執(zhí)法中的防護(hù)意識，有效進(jìn)行自我保護(hù)的一種意志品質(zhì)。警察在執(zhí)法活動中，必須首先考慮自己的行為是否有效地保護(hù)群眾安全、自身安全和國家財(cái)產(chǎn)安全。執(zhí)法安全是警務(wù)活動的重要保障，只有警察自身安全得到保障了，執(zhí)法活動才能順利的進(jìn)行，才能有效的打擊和震懾犯罪，服務(wù)群眾。我們在執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)安全有效的

2、制服和捕獲違法犯罪嫌疑人，提高執(zhí)法效益，執(zhí)法安全是執(zhí)法效益的重要體現(xiàn)。 4向陽書屋u 一、執(zhí)法安全理念的提出5向陽書屋u一、執(zhí)法安全理念的提出 隨著全面推進(jìn)依法治國策略，執(zhí)法環(huán)境和形勢也在發(fā)生著變化，人民群眾的法制意識明顯提高，來自社會各方面的監(jiān)督越來越強(qiáng)，民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中發(fā)生事故、受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。對公安執(zhí)法活動提出了新的更高的要求。執(zhí)法人性化、安全化越來越彰顯重要，在執(zhí)法實(shí)踐中確保安全，已不僅關(guān)系到公安民警和人民群眾的切實(shí)利益，更事關(guān)到公安隊(duì)伍的執(zhí)法形象與公信力。因此，全面加強(qiáng)執(zhí)法安全工作，是推動公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要途經(jīng)，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的最基本的要求。執(zhí)法安全與公安機(jī)關(guān)

3、形象建設(shè)、民警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)密切相關(guān)。6向陽書屋u一、執(zhí)法安全理念的提出 警務(wù)行動中，犯罪嫌疑人持槍或持械暴力抗拒和阻礙警察執(zhí)法的案件時(shí)有發(fā)生，特別是犯罪嫌疑人的主動攻擊和拒捕時(shí)的開槍意識也在逐漸增強(qiáng)，民察在行動中稍時(shí)的疏漏，都有可能被嫌疑人所利用，造成行動的被動和自身的傷亡，近年來，民警的執(zhí)法安全越來越受到各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。去年以來省廳開展的 “大學(xué)法、大培訓(xùn)、大練兵”活動，是提高基層公安機(jī)關(guān)辦案效率和警察基本業(yè)務(wù)素質(zhì)的有力措施。 7向陽書屋u 二、做好執(zhí)法安全工作的重要意義8向陽書屋u二、做好執(zhí)法安全工作的重要意義 （一）加強(qiáng)執(zhí)法安全工作是確保執(zhí)法活動順利開展的需要。 公安工作的健康

4、發(fā)展離不開執(zhí)法安全，特別是在執(zhí)法實(shí)踐中，只有充分保障公安民警和群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)好雙方的合法權(quán)益，才能確保執(zhí)法任務(wù)的順利完成，否則，頻頻發(fā)生執(zhí)法安全事故，就會影響公安民警在廣大人民群眾中的形象，也影響執(zhí)法工作的順利開展。 9向陽書屋u二、做好執(zhí)法安全工作的重要意義 （二）加強(qiáng)執(zhí)法安全工作是提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的需要。 執(zhí)法過程是否安全，不僅在一度程度上反映了一支隊(duì)伍整體執(zhí)法素質(zhì)的高低，也從一定程度上體現(xiàn)了一支隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效情況。要在當(dāng)前復(fù)雜繁重的執(zhí)勤執(zhí)法工作中確保安全，就要不斷加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)和安全防范教育，積極研究探索執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，不斷提高執(zhí)法安全

5、認(rèn)識和掌握處置各種警情的本領(lǐng)，努力建設(shè)一支公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍。10向陽書屋u二、做好執(zhí)法安全工作的重要意義 （三）加強(qiáng)執(zhí)法安全工作是加快推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要。 實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法規(guī)范化、制度化，要求我們要做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。而執(zhí)法工作稍有偏差，就可能誘發(fā)不安全因素的發(fā)生，不僅影響到公安執(zhí)法工作的積極性，還將會嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終阻礙公安執(zhí)法工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。 11向陽書屋u 三、當(dāng)前困擾公安執(zhí)法安全工作的不利因素12向陽書屋u 三、當(dāng)前困擾公安執(zhí)法安全工作的不利因素 （一）思想防范意識有待提高。 在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，省、市

6、、縣公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)有力的措施，著力規(guī)范了公安民警的執(zhí)法活動，有效堵塞了各類執(zhí)法漏洞。但從近期一些地方的監(jiān)管、辦案場所仍接連發(fā)生在押、審訊人員非正常死亡事件中可以看出，當(dāng)前執(zhí)法安全問題不容小覷。究其原因在于受傳統(tǒng)執(zhí)法理念影響，部分執(zhí)法人員還存在安全防范意識不強(qiáng)、思想麻痹等問題，在維護(hù)和保障違法嫌疑人的權(quán)利的認(rèn)識上也還不夠到位。 這里要說6月12日省廳執(zhí)法“回頭看”推進(jìn)會上田樺書記通報(bào)了近期全省兩起非正常死亡事件，涉事民警被檢查機(jī)關(guān)采取了強(qiáng)制措施 13向陽書屋u三、當(dāng)前困擾公安執(zhí)法安全工作的不利因素 （二）審訊看管場所設(shè)置不夠規(guī)范。 在對違法嫌疑人進(jìn)行審訊、看管時(shí)，部分基層辦案單位沒有設(shè)置專門的審

7、訊、看管場所，日常辦案場所往往和民警辦公室合二為一，且場所內(nèi)也未配置相應(yīng)的安全防范裝備。甚至個(gè)別單位在實(shí)際執(zhí)法操作中，還將違法嫌疑人傳喚到二樓以上的辦公場所進(jìn)行審訊、看管，存在著較大的執(zhí)法安全隱患。 14向陽書屋u三、當(dāng)前困擾公安執(zhí)法安全工作的不利因素 （三）警務(wù)保障不能滿足需要。 主要表現(xiàn)在，無專用訊問室，缺乏錄音、錄像設(shè)備，民警的單警防護(hù)裝備配備不足，單警裝備水平滯后，無法滿足日常執(zhí)勤執(zhí)法需要，容易導(dǎo)致在移送一些惡性案件嫌疑人時(shí)，受不法分子的攻擊，使民警在執(zhí)勤辦案中人身安全得不到很好的保障。 15向陽書屋u三、當(dāng)前困擾公安執(zhí)法安全工作的不利因素 （四）處置特殊警情的經(jīng)驗(yàn)及能力不足。 民警在

8、處理酒瘋子、武瘋子、精神病等特殊群體鬧事行兇等警情時(shí)，對是否適用強(qiáng)制措施或約束性措施的情形把握不準(zhǔn)，臨場處置時(shí)往往措手無策，而這種情況一旦處理不妥，就會使群眾或自身的人身安全受威脅或傷害，還將容易使公安執(zhí)法工作陷入被動。 16向陽書屋u三、當(dāng)前困擾公安執(zhí)法安全工作的不利因素 （五）執(zhí)法制度還不夠健全。 當(dāng)前，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，我們逐步建立和完善了各項(xiàng)執(zhí)法制度，對廣大民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為起到了很好的約束和正確引導(dǎo)作用。但從確保執(zhí)法安全機(jī)制建設(shè)上來看，上級部門制定出臺的規(guī)范性制度和文件還相對較少，如履行押解、使用武器警械、處置群體性事件等活動中警力和裝備攜帶等方面規(guī)定還比較缺乏，不利于實(shí)踐

9、執(zhí)法工作的指導(dǎo)及順利開展。 17向陽書屋u四、當(dāng)前我局執(zhí)法工作存在的突出問題18向陽書屋u四、當(dāng)前我局執(zhí)法工作存在的突出問題 (一)接處警不夠規(guī)范，執(zhí)法辦案不夠文明。表現(xiàn)在民警接處警不及時(shí)，處警人員用語、著裝、攜帶裝備及人員結(jié)構(gòu)等方面不符合要求，對待當(dāng)事人、來訪群眾態(tài)度簡單粗暴、缺乏耐心。(二)調(diào)查取證不仔細(xì)，對案件久拖不結(jié)。表現(xiàn)在民警案件調(diào)查不及時(shí)、不仔細(xì)，證據(jù)未及時(shí)收集、固定，致使部分案件尤其是傷害案件久拖不結(jié)，導(dǎo)致受害者上訪。19向陽書屋u四、當(dāng)前我局執(zhí)法工作存在的突出問題 （三）違反辦案程序。表現(xiàn)在民警由于工作不認(rèn)真，案件處理中不注重“程序”細(xì)節(jié)，不及時(shí)制作、打印法律文書，使網(wǎng)上網(wǎng)下法

10、律文書生成時(shí)間不一致，導(dǎo)致紙質(zhì)卷宗出現(xiàn)詢問、裁決在前，告知擬處罰事實(shí)、證據(jù)在后；核實(shí)犯罪嫌疑人前科劣跡不認(rèn)真、不仔細(xì)；卷宗中的復(fù)印件、照片等證據(jù)材料不注明出處或由持有人簽字；辦理行政案件超過法定期限；裁決書未在法定期限內(nèi)送達(dá)等違反程序規(guī)定 。20向陽書屋u四、當(dāng)前我局執(zhí)法工作存在的突出問題（四）執(zhí)法隨意。案件調(diào)查中不注重“實(shí)體”細(xì)節(jié)主要表現(xiàn)存在，一是行政處罰中不按照案件中的違法情節(jié)，有無法定從輕從重等確定處罰幅度，而是想拘留幾天就報(bào)幾天，二是不嚴(yán)格按照吸毒成癮認(rèn)定辦法的規(guī)定認(rèn)定吸毒成癮和吸毒成癮嚴(yán)重，而是想強(qiáng)制隔離戒毒了就認(rèn)定吸毒成癮嚴(yán)重。三是裁決不執(zhí)行。21向陽書屋u四、當(dāng)前我局執(zhí)法工作存在

11、的突出問題（五）執(zhí)法信息化建設(shè)執(zhí)行不力。 年初，我局就深化執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署，但少數(shù)單位沒有按照規(guī)定將110報(bào)警以外的報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案以及工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索錄入執(zhí)法信息系統(tǒng)；接處警信息項(xiàng)目錄入不全；個(gè)別辦案單位甚至存在執(zhí)法辦案網(wǎng)外流轉(zhuǎn)的情況，案件的證據(jù)錄入上傳不及時(shí)，特別是未破的案件上傳證據(jù)不及時(shí)，有些就根本不上傳。 22向陽書屋u四、當(dāng)前我局執(zhí)法工作存在的突出問題 （六）涉案財(cái)物管理規(guī)范程度不高。 少數(shù)辦案單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警未認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件、行政案件程序規(guī)定，未嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣局關(guān)于涉案財(cái)物管理的規(guī)定。在辦理案件的過程中扣押、發(fā)還涉案財(cái)物未開具相關(guān)

12、法律文書或開具法律文書不規(guī)范、扣押財(cái)物項(xiàng)目登記不全、扣押與案件無關(guān)的財(cái)物及發(fā)還財(cái)物不及時(shí)等現(xiàn)象。據(jù)了解，縣局物管中心設(shè)立三年來，帳目往來只有聊聊幾筆。 23向陽書屋u四、當(dāng)前我局執(zhí)法工作存在的突出問題 （七）法律文書制作不規(guī)范。 少數(shù)辦案民警法治意識不強(qiáng)、證據(jù)意識淡薄，不是圍繞違法犯罪行為的構(gòu)成要件、行為人動機(jī)、主觀惡性、量罰情節(jié)等要素制作筆錄，而是敷衍了事、粗制濫造，有的甚至對筆錄進(jìn)行簡單的復(fù)制粘貼，形成了雷同筆錄，影響證據(jù)證明效力。 處罰決定書制作不規(guī)范，呈請報(bào)告不規(guī)范。24向陽書屋u四、當(dāng)前我局執(zhí)法工作存在的突出問題 （八）執(zhí)法辦案場所使用不規(guī)范。 少數(shù)辦案單位仍然在辦公室詢問人違法嫌疑

13、人，未執(zhí)行省廳、市局關(guān)于“四個(gè)一律”的規(guī)定，極少數(shù)單位仍然在二樓詢問嫌疑人。 25向陽書屋u四、當(dāng)前我局執(zhí)法工作存在的突出問題 四個(gè)一律：即“違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，嚴(yán)禁違反規(guī)定帶出辦案區(qū)訊問詢問；進(jìn)入辦案區(qū)后，一律先進(jìn)行人身檢查和信息采集；違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)，一律要有人負(fù)責(zé)看管；在辦案區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法活動，一律要有視頻監(jiān)控并記錄”。 上述八個(gè)方面問題存在，影響了全局的執(zhí)法安全和執(zhí)法質(zhì)量。26向陽書屋u 五、人民警察在執(zhí)法過程中的安全防范意識的養(yǎng)成27向陽書屋u五、人民警察在執(zhí)法過程中的安全防范意識的養(yǎng)成 公安民警安全防范能力是公安民警綜合素質(zhì)的重要組成部分,它不

14、僅表現(xiàn)在善于利用相關(guān)法律武器保護(hù)自身的權(quán)利,更體現(xiàn)在公安民警執(zhí)法辦案過程中能動的利用戰(zhàn)術(shù)保護(hù)自己的能力,是公安民警安全執(zhí)法和提高自身戰(zhàn)斗力的有力保障。實(shí)踐證明,公安民警沒有較好的安全防范能力,就不會產(chǎn)生真正的戰(zhàn)斗力。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中注重培養(yǎng)公安民警的安全防范能力,無論從當(dāng)前的治安狀況著眼,還是從未來犯罪的發(fā)展趨勢來看;無論對規(guī)范公安民警執(zhí)法程序,還是對提高公安民警辦案能力而言,都有重要意義 28向陽書屋u五、人民警察在執(zhí)法過程中的安全防范意識的養(yǎng)成 （一）、強(qiáng)化公安民警安全意識培養(yǎng) 提高執(zhí)法中的安全意識，是指人民警察在警務(wù)活動中，必須首先考慮自己的行為是否有效地保護(hù)自身安全、群眾安全和國家財(cái)產(chǎn)

15、安全，同時(shí)也包括對犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)。增強(qiáng)安全意識是警務(wù)活動的重要保障，警察執(zhí)法活動的安全，不僅影響的一個(gè)家庭、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、對整個(gè)社會都會產(chǎn)生消極影響。我們在執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)安全有效的制服和捕獲違法犯罪嫌疑人，提高執(zhí)法效益，執(zhí)法安全是執(zhí)法效益的重要體現(xiàn)。安全是成功的前提和保障，在抓捕嫌疑人前要更多的獲取有關(guān)嫌疑人的相關(guān)信息，進(jìn)行形勢評估有針對性的展開打擊。29向陽書屋u五、人民警察在執(zhí)法過程中的安全防范意識的養(yǎng)成 例如，嫌疑人的體貌特征、涉案情況、暴力化程度、是否有武器兇器、隱藏地點(diǎn)建筑物的結(jié)構(gòu)、人員流動情況等都要進(jìn)行充分的了解并掌握，根據(jù)獲取的信息進(jìn)行分析并制定抓捕預(yù)案，只有知己知彼、才能百戰(zhàn)

16、不殆，才能避免和減少傷亡和損失，提高執(zhí)法效益。香港警察在執(zhí)行勤務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)“加1”原則， 就是警察在出警時(shí)，首先考慮警力和武器裝備是否優(yōu)于對方，在占有絕對優(yōu)勢的情況下緝捕案犯，以獲得執(zhí)法中的安全。我們也應(yīng)在警察培訓(xùn)和日常勤務(wù)工作中，借鑒國外及香港等地區(qū)的一些先進(jìn)的執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法安全意識和執(zhí)法效率意識。30向陽書屋u五、人民警察在執(zhí)法過程中的安全防范意識的養(yǎng)成 （二）、提高公安民警自身的法律意識。 公安民警的執(zhí)法是代表國家行使職權(quán)，民察執(zhí)法中的言行是否規(guī)范，都將折射出黨在人民心中的形象，這就需要執(zhí)法者要具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要求所有警務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法過程中經(jīng)常涉及到的相關(guān)法律知識的掌握，比如，刑

17、法、刑訴法、民法、治安管理處罰法、人民警察法、人民警察使用警械、武器條例等相關(guān)法律文件的理解和掌握，不僅要求人民警察在執(zhí)法中，嚴(yán)格按照法定程序處置警務(wù)活動，還應(yīng)在執(zhí)法中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。31向陽書屋u五、人民警察在執(zhí)法過程中的安全防范意識的養(yǎng)成 一個(gè)合格的警務(wù)工作者還應(yīng)在執(zhí)法中，利用已掌握的法律法規(guī)對阻撓和妨礙警察執(zhí)法的群眾進(jìn)行說服和勸解，擺明情況、講明道理，曉之以理、動之以情，緩和化解矛盾，使執(zhí)法活動得到群眾的理解和擁護(hù)，以構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。人民警察即是國家法律的執(zhí)行者，也是國家法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)者，做好自身的維權(quán)工作是對外爭取民心、對內(nèi)凝聚警心、促進(jìn)社會和諧的必然要

18、求，是樹立執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)的有效保障，是調(diào)動執(zhí)法積極性、提高執(zhí)法效能的有力支撐。32向陽書屋u五、人民警察在執(zhí)法過程中的安全防范意識的養(yǎng)成 我們要在思想上實(shí)現(xiàn)、工作中體現(xiàn)“事后維權(quán)”向“事前”維權(quán)的轉(zhuǎn)變，從接報(bào)警、受立案到偵查終結(jié)的全過程體現(xiàn)執(zhí)法工作的的嚴(yán)密性，做好案件的分析研判、預(yù)案制定、組織實(shí)施等程序的規(guī)范性，在確保執(zhí)法行動安全的同時(shí)，最大限度地降低各類侵權(quán)隱患，確保公安隊(duì)伍始終保持高昂的士氣和旺盛的戰(zhàn)斗力，這就需要加強(qiáng)對辦案民察法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法能力的培養(yǎng)。33向陽書屋u五、人民警察在執(zhí)法過程中的安全防范意識的養(yǎng)成 （三）、提高公安民警自身的技戰(zhàn)術(shù)能力。 警務(wù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是警察提高戰(zhàn)

19、斗力、避免和減少傷亡的重要手段。訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，訓(xùn)練為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)通過訓(xùn)練夯實(shí)基礎(chǔ)，把基層執(zhí)法中出現(xiàn)的問題在訓(xùn)練的過程中得以消化和解決，為類似案件的解決提供借鑒，是我們進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的最終目的。34向陽書屋u五、人民警察在執(zhí)法過程中的安全防范意識的養(yǎng)成 首先，要強(qiáng)化警察的形體訓(xùn)練，要求警察在出警時(shí)要保持精神飽滿，對群眾滿腔熱忱；對犯罪嫌疑人要具有一定的威嚴(yán)，通過警察形體的外在表現(xiàn)對嫌疑人心理實(shí)施控制，已達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。 其次，要強(qiáng)化警察使用警械和武器的訓(xùn)練，警械和武器是制敵的法寶，在執(zhí)行警務(wù)活動時(shí)要根據(jù)犯罪嫌疑人危險(xiǎn)等級的不同，適時(shí)使用警械或武器。 再次，要強(qiáng)化盤查戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，盤查是警察經(jīng)常性的執(zhí)法活動，無論哪個(gè)警種都涉及到盤查的問題，由于警察盤查的對象具有一定的不明確性，且盤查時(shí)警察與盤查對象間的距離較近，一旦嫌疑人突然襲警很難在短時(shí)間內(nèi)有所反應(yīng)。 35向陽書屋u五、人民警察在執(zhí)法過程中的安全防范意識的養(yǎng)成 第四、抓捕訓(xùn)練也是戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)訓(xùn)練的重中之重，訓(xùn)練中要注重抓捕的程序要求。要注重情報(bào)的搜集和分析，要根據(jù)不同的案情、嫌疑人的不同狀態(tài)、不同的環(huán)境特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的預(yù)案。不僅要強(qiáng)調(diào)抓捕的成功率，同時(shí)，也要注重現(xiàn)場的突審和搜查固定犯罪證據(jù)。 第五、要根據(jù)偵查工作的需