1、財:政二m題研討摘要:改革開放以來我國的財政監(jiān)督在總體上到了加強財政監(jiān)督工作取了一定成績但當(dāng)刖我國仍然沒有直正建立起規(guī)范的財政自主監(jiān)督體系導(dǎo)致現(xiàn)行財政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等不臺匕目匕很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下加強財政管理的需要0本文在分析當(dāng)刖我國財政監(jiān)督存在的問題之基礎(chǔ)上就如何完善我國財政監(jiān)督體系進行探討0關(guān)鍵詞:財政監(jiān)督；財政監(jiān)督法規(guī)預(yù)算監(jiān)督苴/、他經(jīng)濟監(jiān)督財政監(jiān)督是國豕經(jīng)濟監(jiān)督的一種重要手段0一股來說財政監(jiān)督有廣義和狹義的兩種理解苴/、中:狹義的財政監(jiān)督是指財政機關(guān)依法對財政管理中財政資金運行的規(guī)范性、安全性、有效性實施的監(jiān)督；廣義的財政監(jiān)督是指包括各級權(quán)力機關(guān)、財政機關(guān)在內(nèi)的

2、財政監(jiān)督主體依法對財政分配活動全過程進行的監(jiān)管和督察0本文將從廣義的角度針對當(dāng)刖我國財政監(jiān)督過程中存在的問題進行分析并在這一基礎(chǔ)上探多對公共支出監(jiān)督少果檢查多對全方位監(jiān)效少；從監(jiān)督的方式上查多日常監(jiān)督少從和非連續(xù)性的事后監(jiān)督督少0這就導(dǎo)致很多財成事實后才被發(fā)現(xiàn)從法犯罪現(xiàn)象屢禁不止損失02.財政的內(nèi)部監(jiān)督比較監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督之分的內(nèi)部監(jiān)督顯極為薄的監(jiān)督力度遠遠不夠和預(yù)算的執(zhí)行留下了漏些地方財政部門內(nèi)部管風(fēng)氣的影響財政系統(tǒng)的還相當(dāng)嚴(yán)重0財政部政監(jiān)督尤苴是內(nèi)部監(jiān)督約束機制不無關(guān)系03.財政監(jiān)督和苴他經(jīng)濟對財政分配的最終結(jié)控及資金使用的跟蹤問看突擊性、專項性檢監(jiān)督環(huán)節(jié)上看集中性檢查多事、戶，刖、事中監(jiān)政

3、違法犯罪行為形成既而造成財政管理中的違給國豕造成不可挽回的薄弱0財政監(jiān)督有外部二者相比較而言財政弱也就是財政對自身給國豕財政資金的分配洞和隱患0近年來一理松懈加上社會不良違紀(jì)問題時有發(fā)生有門腐敗現(xiàn)象的蔓延與財不健全、不完善缺乏監(jiān)督的關(guān)系尚未理順0我國現(xiàn)行的經(jīng)濟監(jiān)督體務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和社構(gòu)成負責(zé)對經(jīng)濟運行上看這些監(jiān)督主體職內(nèi)容各有側(cè)重并允許互監(jiān)督、相互制約、相是目刖我國經(jīng)濟監(jiān)督政監(jiān)督與苴/、他經(jīng)濟監(jiān)督經(jīng)濟監(jiān)督主體之問的職檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象劃上不臺匕目匕相互銜接工享造成不必要的人力費影響了財政監(jiān)督的4.財政監(jiān)督的法律體系為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動為止我國還沒有一部施財政監(jiān)督的法律法規(guī)整的法律保障0盡管我

4、法、預(yù)算法實施細則計師法等財政法律系主要由財政監(jiān)督、稅會審計機構(gòu)監(jiān)督等共同秩序?qū)嵤┍O(jiān)督0從理論責(zé)分匚應(yīng)該明確監(jiān)督適當(dāng)交叉逐步形成相互促進的工作格局0但體系存在的問題是:財?shù)年P(guān)系尚未理順各個責(zé)分匚不甚明確多頭還時有發(fā)生在檢查計作信息上不臺匕目匕相互共、財力和時問上的浪總體效果0不夠健全0財政監(jiān)督作必須依法行政0但迄今系統(tǒng)地規(guī)定財政部門實財政監(jiān)督缺乏獨立完國已相繼出臺了預(yù)算、會計法、注冊會但由F這些法律有其自身獨特的規(guī)范對象對財政監(jiān)督僅限于原則性規(guī)定并不完整和系統(tǒng)對財政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督范圍和內(nèi)容、監(jiān)督程序和步驟等并無詳細規(guī)定法律體系不夠健全0由F缺乏明確且/、體的法律、法規(guī)依據(jù)財政監(jiān)管匚作難以

5、覆蓋財政資金運行的全過程導(dǎo)致在財政監(jiān)管執(zhí)法上尺度偏松、手1殳偏軟嚴(yán)重影響著財政監(jiān)管的權(quán)威性0二、完善我國財政監(jiān)督體系的對策建立規(guī)范的公共財政框架及苴有效的財政監(jiān)督機制是市場經(jīng)濟有序運行和健康發(fā)展的必要刖提0針對以上存在的問題筆者認(rèn)為必須進一步完善我國財政監(jiān)督體系采取以下幾個方面的對策:1.規(guī)范的財政監(jiān)督的方式0針對現(xiàn)有財政監(jiān)督方式的不足為切實有效地加大財政監(jiān)督的力度使財政監(jiān)督納入科學(xué)、規(guī)范、有序的運行軌道必須建立起適應(yīng)財政管理改革需要的、規(guī)范的財政監(jiān)督方法體系包括:(1)由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦峙淙^程的監(jiān)督0財政監(jiān)督要適應(yīng)部門預(yù)算管理改革通過對預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督對預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的監(jiān)

6、督對國庫撥付資金的監(jiān)督等及時發(fā)現(xiàn)財政分配過程中存在的問題0這樣既符合新形勢的需要也有利于財政監(jiān)督轉(zhuǎn)入經(jīng)常化和規(guī)范化的軌道中運行0(2)由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來0由于受各方面因素的影響過去一些人把監(jiān)督檢查作為增加財政收入的一項措施0誠然通過加強收入監(jiān)督可達到增加收入、防止公共收入流失的目的但公共支出資金使用效率如何有無擠占挪用等更是公共財政監(jiān)督的重要內(nèi)容關(guān)系到財政職臺匕目匕作用的充分發(fā)揮關(guān)系到社會各項事業(yè)的健康發(fā)展0因此財政監(jiān)督工作要盡快實現(xiàn)由重收入、輕支出向收支監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變從而逐步建立公共預(yù)算收入解繳、征管、入庫、退庫全過程的監(jiān)督機制同時建立從公共預(yù)算支出的中報、撥付到使用全過程的跟

7、蹤監(jiān)督機制0(3)由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督0在市場經(jīng)濟體制下財政工作的中心是以加強管理為主0因此財政監(jiān)督工作也要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到經(jīng)常監(jiān)督上來要立足財政管理著眼F財政活動的全過程通過日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題及時提出整改意見完善制度堵塞漏洞不斷提高財政管理水平直正形成財政監(jiān)督與管理并重日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督匚作新格局02.建立科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督體系0科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督體系是現(xiàn)代財政監(jiān)督管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容0主要包括兩個方面:一是建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督體系0預(yù)算體現(xiàn)著國豕政策的意圖規(guī)定了國豕財政資金的使用方向預(yù)算編制的科學(xué)與否執(zhí)行合理與否直

8、接決定著預(yù)算管理效率0近年來隨著我國部門預(yù)算改革的推進我國的預(yù)算管理開始改變過去輕約束的狀況朝著依法理財?shù)姆较蜻~進0目刖在預(yù)算編制的執(zhí)行中非規(guī)范性因素仍較多0因此在今后的改革中必須加強預(yù)算管理制度的創(chuàng)新建立科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)存在擅自減征、免征、否出現(xiàn)截留、占用、挪小金庫行為預(yù)算出的范圍是否符合規(guī)定支出、弄虛作假行為人民代表大會常務(wù)委員的處理是否正確、及時二是規(guī)范會計秩序的監(jiān)是保護國有資產(chǎn)、建立礎(chǔ)性工作應(yīng)成為財政的任務(wù)0主要應(yīng)做好兩政部門作為會計的主管管理、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)的政策法規(guī)、會計準(zhǔn)則部門制定的在我國市天各種新情況、新問現(xiàn)現(xiàn)行制度無法完全滿況這就客觀上要求財情況適時調(diào)整會計政時要按昭八、調(diào)整

9、和規(guī)范緩征預(yù)算收入現(xiàn)象是用及隱匿收入、私設(shè)支出是否及時撥付、支有無巧立名目、虛報預(yù)算調(diào)整是否經(jīng)過各級會審查批準(zhǔn)預(yù)算會計、合法等0督制度0加強會計監(jiān)督市場經(jīng)濟秩序的一項基監(jiān)督的一項重要和緊迫方面的工作:(1)財部門對會計工作負有0由于會計工作所依據(jù)、會計制度都是由財政場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今題層出不窮經(jīng)常會出足會計核算要求的情政部門要不斷地適應(yīng)新策完善會計制度0同市場經(jīng)濟秩序的要求實行對會計信息定期抽的會計行為確保企業(yè)減少會計領(lǐng)域的造假行計中介機構(gòu)的監(jiān)督0依單位的收支活動、會計監(jiān)督是市場經(jīng)濟國豕會已成為除國豕監(jiān)督之中介機構(gòu)的發(fā)展壯大對本維護國豕和公眾的秩序且有重大作用0求中介機構(gòu)加強行業(yè)自范執(zhí)業(yè)行為的基礎(chǔ)上辦法加強對注冊會計違規(guī)執(zhí)業(yè)行為嚴(yán)肅查處范發(fā)展03.理順財政監(jiān)督與苴他善處理財政監(jiān)督與苴他政監(jiān)督專門機構(gòu)與財政關(guān)系0財政部門及財政計法實施監(jiān)督管理查制度由此規(guī)范企業(yè)會計信息的直實完整為0(2)必須加強會靠會計中介機構(gòu)對企業(yè)信息和經(jīng)營者行為進行的通用做法0在現(xiàn)代社外最重要的監(jiān)督形式0于節(jié)約國豕的監(jiān)督成正當(dāng)利益以及正常經(jīng)濟政府財政部門應(yīng)該在要律、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)必須建立健全監(jiān)督管理師執(zhí)業(yè)質(zhì)里的監(jiān)督對促使會計師事務(wù)所規(guī)經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系0要妥經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系以及財部門內(nèi)部各部門之問的監(jiān)督專職機構(gòu)依據(jù)會重占八、監(jiān)管各單位在財政收支過程中執(zhí)行國豕財度的情況確保財政收審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加機結(jié)合避免