1、績效評價基本原理與自評報告撰寫 上海財經大學中國教育績效評價研究中心劉國永2009.9政府為什么要改革（1）當前政府面臨的主要問題越位、錯位、缺位低效率腐?。?）公共性的特征：公眾性公益性公正性參與性公開性責任性依法行使公共權力、管理公共事務、代表和體現公共利益，承擔相應的公共責任a. 我們怎樣才能利用可以利用的資源提供更多更好的服務（效率）？b.我們怎樣花費更少的資金保持服務水平（經濟）？c.這種服務是否增加了社會公平？(正義)（3）政府職能轉變方向有限權力政府責任政府服務型政府效率政府（4）結論制度建設是本權力制衡和重心下移是重點加強監督和評價是抓手第一部分 績效評價的基本原理一、馬國賢老

2、師提出的“一觀三論”思想花錢買效果、買服務-預算觀公共委托代理理論目標結果導向理論-多目標管理為顧客服務理論二、 西方新公共管理理論用企業精神改造政府公共政府三、公共財政理論財政再造預算績效城市社區衛生績效評價指標設計思想1、績效評價原理2、社區衛生的發展定位和職能3、江蘇社區衛生的現實狀況投入-產出邏輯分析法1 投入2 過程3 產出4 結果(業績)5 影響(政績)投入產出評價績效評價政績(廣義)評價指標結構投入產出效果發展能力經濟性指標效率性指標效益性指標中間型、過程型經濟性有效性效率性公眾滿意度指標指標的價值選擇1、投入類（圍繞財務、財政管理需要）經濟性單位投入值（人均、每平方、每項目）比

3、較相對量的公平性投入結構比較配置的公平性財務管理規范性系統管理水平2、產出與業績（圍繞資金使用目的需要）直接產出效率性指標間接產出效果效益性指標3、發展能力-是歷史的產出，是未來的投入人的可持續發展事業或項目的可持續發展4、社會綜合評價滿意率表彰或懲罰A.投入A1 人均社區衛生財政投入A2每萬居民衛生技術人員數A3每萬居民業務用房面積A4每萬居民服務站點數B.產出B1重點服務人群健康管理B2 第一類疫苗接種率11（22）B3慢性病綜合管理率B4兒童保健（系統）管理率B5孕產婦保?。ㄏ到y）管理率B6康復管理率B7年健康教育活動次數B8健康知識知曉率B9計劃生育知識宣傳次數B10每萬居民家庭病床數

4、B11出巡診占診療服務比例B12中醫服務占診療服務比例B13醫生日均診療量C.發展能力指標C1醫務人員年平均培訓時數C2衛生技術人員職稱平均指數C3每萬居民全科醫生數C4基本設備設施配置達標率C5科室配置齊全率D.社會評價D1職工綜合滿意率D2居民綜合滿意率D3獎勵數D4事故率第二部分 自評報告撰寫一、評價報告的撰寫要求 （一）內容完整（二）數據準確（三）依據充分（四）邏輯清晰 （五）格式規范（六）簡潔扼要 二、評價報告的撰寫框架 評價報告的封面：1、評價報告的標題 2、評價者（評價組織者）3、評價對象（項目、單位、部門、政府）4、評價時間5、評價報告寫作時間（一）評價報告的標題標題由評價地區

5、、評價時間、評價對象（項目）、評價內容加文種構成江蘇省2005年度義務教育財政支出績效評價報告連云港市2006年度城市社區衛生財政支出績效評價報告鎮江市2006年度產學研項目財政支出績效評價報告鎮江市2007年度再就業工程財政支出績效評價報告鎮江市2005年度科技合作計劃項目財政支出績效評價報告陸家嘴功能區域2006年度市政綜合養護資金績效評價報告（二）評價報告的主要內容 （單位、部門評價）1、前言（1）評價依據 例如：財政部績效評價暫行辦法、江蘇省績效評價暫行辦法 （2）評價目的（3）評價的對象和范圍（4）評價過程（主要工作介紹） 描述評價的實施過程。重點寫清評價信息的收集與處理過程。 （二

6、）評價報告的主要內容 （單位、部門評價）2、基本內容 （1）評價的基本結論 績效評價的結果應予以量化，即用分數說話，而不是籠統給定一個合格或不合格的結論。 （2）取得的成績 （3）存在的問題（4）政策建議建議或方案應具有較強的可行性，且建議和存在的問題需一一對應。3、署名落款、生成時間（二）評價報告的主要內容1、項目的基本情況和績效目標2、項目評價工作過程3、項目執行情況（績效情況） 4、項目的指標分析和綜合評價5、項目實施的經驗做法6、項目實施存在的問題7、項目的后續工作安排和有關建議（二）評價報告的主要內容1、項目的基本情況和績效目標（1）項目概況（2）項目單位基本情況（3）項目立項情況項

7、目的實施依據項目基本性質、用途和主要內容、規模、涉及范圍項目申報的可行性、必要性及其論證過程項目的預期績效總目標及階段性目標項目預期投入情況（包括資金來源及構成）計劃完成進度預期相關經濟社會效益 返回（二）評價報告的主要內容3、項目執行情況（1）項目的進展及執行過程中目標、計劃調整情況（2）績效總目標和階段性目標的完成情況（3）項目總投入情況，包括財政撥款、自籌資金落實情況（4）項目的實際支出情況（5）項目財務管理狀況 返回（二）評價報告的主要內容 4、項目的指標分析和綜合評價（1）項目的評價指標分析在這一部分中應對項目資金績效評價指標的打分依據以及打分結果作詳細的闡述。（2）項目績效目標實現

8、的綜合評價這一部分應是整個報告的核心。綜合評價不是對項目指標分析的簡單重復，而是深入分析，應以相關評價數據為支撐，對項目資金的管理和運作情況、項目目標完成情況、經濟效益、社會效益作深入的評價。這一部分要實現定量分析和定性分析相結合，盡量說明該項資金所產生的“效果” 。 返回（三）評價報告的附件 1、專家評審意見及簽名2、綜合評價表3、主要評價數據附表4、項目（用款）單位自評報告5、項目驗收報告三、分報告的撰寫 1、滿意率問卷調查報告2、財務狀況分析報告3、數據核查報告4、其他分析報告 第三部分：績效評價數據分析方法評價的過程大致可以分為四個階段，即評價的準備階段、評價的實施階段、評價信息的處理

9、階段、評價結果反饋階段。評價信息處理階段要做好兩項工作： 一是匯總評價信息，形成綜合評價結論。評價信息的處理有定性描述加工處理和定量技術處理兩種。定性描述加工處理就是用語言對評價信息進行歸納、綜合、評判。定量技術處理就是將收集到的關于評價對象的數量化信息，用數學方法綜合成評價結果。 二是對評價結果進行解釋與分析。 1、定量解釋：即用分數、等級來解釋； 2、定性解釋：即用描述性語言進行解釋； 3、定性與定量結合的解釋：對評價結果不僅要表明評價者的最終看法，還要分析原因，指出存在的問題，提出恰當的建議。 一、數據分析的主要方法（一）一般分析一般分析是指基于匯總、分類、簡單計算基礎之上的原始數據的展

10、現和對現象的一般描述。（二）深度分析深度分析是指在數據高度集中的基礎上，利用經濟學、管理學、統計學等相關學科的原理、方法和模型，對大量評價數據進行多層次、多角度、多種方式的對比、分析與挖掘。 1、縱向比較分析 （1）趨勢分析 （2）變動率分析 2、橫向比較分析 3、差距分析 4、投入產出分析 5、其他分析方法 例如：數據邏輯關系分析、聚類分析等。二、數據分析的常用工具（一）數據表數據表格是是傳遞數據信息的一種獨特而又十分重要的人工語言。使用合宜的表格，不僅可使文章的篇幅緊湊，論述清晰，對比性、可讀性和可靠性增強，而且設計編排得好還能收到調節款式、美化版面的效果。（二）圖形 圖表具有較好的視覺效果，可方便查看數據的差異、圖案和預測趨勢。最簡單、常用的分析工具是：Excel 1、帶形圖：是利用寬度相同的條形的長短或高低來表現統計數據大小或變動情況的統計圖。橫排稱為條形圖，縱排稱為柱形圖。 2、線圖：又稱“曲線圖”，使用線段的