1、工業和信息化部通信工程定額質監中心 吳淑平：010-評標專家培訓評標專家培訓第一章第一章 概述概述第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序第四章第四章 評標委員會和評標方法評標委員會和評標方法第五章第五章 招標投標中的投訴與處理招標投標中的投訴與處理23第一章第一章 概述概述u制度的產生源于囚犯原理 共同犯罪的兩個犯人被分開審問時，警方可以獲得最大利益u買方構建充分的競爭環境，迫使賣方為贏得合同而相互競爭，從而彌補市場信息不對稱，避免買方資源配置不合理。招標制度起源招標制度起源4第一章第一章 概述概述u最早的招投標制度起源于英國，作為

2、“公共采購”或“集中采購”的手段出現。u中國最早的招投標1902年張之洞創辦湖北制革廠u新中國的招投標制度起源國務院在1980年10月17日，頒布了關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定，指出“對一些適宜于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標、投標的辦法。”u第一個取得突破性進展的工程招標項目1983年的魯布革項目，利用世界銀行貸款（這項工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設備實行了國際招標。引水隧洞工程標底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標底低43%）的標價中標。）招標制度起源招標制度起源首次提出首次提出-1980年，國務院在關于開展和保護社會主義關于開展和

3、保護社會主義競爭的暫行規定競爭的暫行規定中首次提出，為改革現行經濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適宜于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招投標方法”。首次立法首次立法-1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會第十一次會議通過了中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法，并以主席（江澤民）令第21號發布。該法于2000年1月1日起施行。配套法規配套法規-2011年11月30日，國務院第183次常務會議通過中華人民共和國招標投標法實施條例中華人民共和國招標投標法實施條例，并以國務院（溫家寶簽署）第613號令發布，該條例于2012年2月1日起施行。5第一章第一章 概述概述招

4、標投標法律體系：招標投標法律體系：效力層級效力層級（一）縱向效力法層級 上位法優于下位法按照立法法的規定，依次為憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章、行政規范性文件。（二）橫向效力層級 特殊優于一般按照立法法規定，“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。”（三）時間序列效力層級 新法優于舊法從時間序列看，同一機關新規定的效力高于舊規定。 6第一章第一章 概述概述7 在招標投標法律體系中，招標投標法是招標投標領域的基本法律，其他有關行政法規、國務院決定、各部委規章以及地方性法規和規章都不得相抵觸。（一）縱向效力層級（一）縱向效力層級7第一章第

5、一章 概述概述8 同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。 部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。（二）橫向效力層級（二）橫向效力層級8第一章第一章 概述概述9 同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。 不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而做出的特別規定除外。（三）時間序列效力層級（三）時間序列效力層級9第一章第一章 概述概述招標投標法律體系：招標投標法律體系：特殊情況處理原則特殊情況處理原則 法律之間對同一事項的新的一般規定與舊

6、的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決； 地方性法規、規章的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機構裁決； 地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決； 部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。 10第一章第一章 概述概述招標投標法律框架體系：招標投標法律框架體系：u法律法律： 中華人民共和國招標投標法u行政法規：行政法規： 中華人民共和國招標投標法實施條例u部門規章：部門規

7、章： 通信工程建設項目招標投標管理辦法（工信部27號令） 工程建設項目施工招標投標辦法（修訂）（七部委30號令） 工程建設項目勘察設計招標投標辦法（八部委2號令） 工程建設項目貨物招標投標辦法（七部委第27號令） 發改委等九部門2013年第23號令11第一章第一章 概述概述關于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件關于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定的決定九部委2013年 23號令，2013年3月11日通過，2013年5月1日施行。對以下文件做出了修改：一、招標公告發布暫行辦法二、工程建設項目自行招標試行辦法三、工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定四、評標委

8、員會和評標方法暫行規定五、國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法六、評標專家和評標專家庫管理暫行辦法12國家發展改革委工業和信息化部財政部住房城鄉建設部交通運輸部鐵道部部水利部部廣電總局民航局第一章第一章 概述概述七、工程建設項目勘察設計招標投標辦法八、工程建設項目施工招標投標辦法九、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法十、工程建設項目貨物招標投標辦法十一、和試行規定（八部委令第56號）十二、國家發展計劃委員會關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知 決定廢止的規范性文件 ：關于抓緊做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件試點工作的通知（發改法規2008938號） 13第一章第一章

9、 概述概述與招標投標相關的規范性文件：與招標投標相關的規范性文件：國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知評標專家和評標專家庫管理暫行辦法 通信建設項目評標專家和評標專家庫管理辦法（302號文）14第一章第一章 概述概述與招投標制度相關的其他法律與招投標制度相關的其他法律 合同法 建筑法 民法通則 侵權責任法 刑法與招投標制度相關的司法解釋與招投標制度相關的司法解釋 最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋（法釋【2004】14號）2005年1月1日 第1條規定，建設工程必須進行招標

10、而未招標或者中標無效的合同屬于無效合同； 第21條規定，簽有黑白合同的應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據。15第一章第一章 概述概述16通通信信建建設設項項目目招招標標投投標標管管理理辦辦法法通通信信工工程程建建設設項項目目評評標標專專家家及及評評標標專專家家庫庫管管理理辦辦法法工工程程建建設設項項目目施施工工招招標標投投標標辦辦法法工工程程建建設設項項目目貨貨物物招招標標投投標標辦辦法法工工程程建建設設項項目目勘勘察察設設計計招招標標投投標標辦辦法法工程建設項目招標范圍工程建設項目招標范圍和規模標準規定和規模標準規定評標委員會和評標方法暫行規定評標委員會和評標方法暫行規定招標公告發布

11、暫行辦法招標公告發布暫行辦法招標投標法實施條例招標投標法實施條例招標投標法招標投標法 工程建設項目招標投標活動工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法投訴處理辦法17招標投標法招標投標法共分6章68條：第一章 總則 第二章 招標 第三章 投標 第四章 開標、評標和中標 第五章 法律責任 第六章 附則 立法宗旨、適用范圍，強制招標的范圍、招標投標活動中應遵循的基本原則及對招標投標活動的監督。招標投標具體程序、步驟和時限，招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為規則。違反招標投標基本程序的行為規則和時限要求應承擔的法律責任。第一章第一章 概述概述18第一章第一章 概述概述立法目的規范招標投標活動保證國

12、家、社會公共利益 保護當事人權益提高經濟效益 保證項目質量適用范圍地域中華人民共和國境內 主體國內國外例外國際組織、國外政府貸款、援款資金基本原則公開、公平、公正、誠實信用 前提條件項目審批完成資金來源落實能夠提出貨物的使用與技術要求 基本流程招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同 招標方式公開招標、邀請招標（必須經過審批）法律責任行政責任 民事責任 刑事責任19招標投標行為的法律含義招標投標行為的法律含義 招標和投標是一種民事行為，其目的是為了簽訂合同。 合同訂立之前的行為適用招標投標法、政府采購法及相應的配套法規或者合同法中有關合同訂立的相關規定。 合同訂立之后的行為適用合同法或其他相

13、關法律法規的規定。 第一章第一章 概述概述20招標投標行為的法律含義招標投標行為的法律含義 所有合同的訂立，都應經過要約和承諾兩個階段 要約邀請：希望他人向自己發出要約的意思表示。 要約（offer)：向特定人，發出有具體明確內容的，希望和他人訂立合同的意思表示。 承諾(acceptance)：收到要約的人同意或接受要約的意思表示。 承諾做出時，合同成立。承諾做出時，合同成立。第一章第一章 概述概述21招標投標行為的法律含義招標投標行為的法律含義 法律界普遍觀點 招標要約邀請 投標要約（有約束力，分撤回與撤銷） 中標通知書承諾（有約束力，不允許擅自終止招標，條例第73條） 從法律角度講，招標人

14、或招標代理人發出中標通知書發出中標通知書時，招標人與中標人之間的合同即告成立，合同內容即為投標文件和中標通知書第一章第一章 概述概述22招標投標與合同招標投標與合同u招標是規范選擇合同交易主體和標的，訂立交易合同的法律程序。u招標投標各方通過競爭與評價的規范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權利、義務、責任的約定；合同是招標投標的結果。u招標投標與一般合同訂立的區別：一次與多次、發出與到達，招標投標文件與合同文件構成。合同生效：訂立合同時該合同生效。如果雙方簽訂的合同對生效條款有其他約定，合同的生效從其規定。如履約保函、定金要求條款等。 第一章第一章 概述概述23招標投標與合同招標投標與合同

15、第一章第一章 概述概述招標公告和招標文件要約邀請投標文件要約中標通知書承諾合 同24問題：問題： 甲公司招標，乙、丙、丁公司投標，最后丙公司中標，問下列選項中正確的是：A、甲公司招標屬要約，乙、丙、丁公司投標屬承諾；B、甲公司招標屬要約，乙、丙、丁公司投標屬新的要約；C、甲公司招標屬要約邀請，乙、丙、丁公司投標屬要約；丙公司中標是丙公司承諾；D、甲公司招標屬要約邀請，乙、丙、丁公司投標屬要約；丙公司中標是甲公司承諾；E、甲公司招標屬要約，丙公司投標屬承諾，丙公司中標是簽定合同。第一章第一章 概述概述25招標與其他采購方式招標與其他采購方式第一章第一章 概述概述采購方式采購方式非招標非招標招標招

16、標邀請招標邀請招標競爭性談判競爭性談判詢價詢價定向談判定向談判公開招標公開招標26第一章第一章 概述概述采購方式供應商范圍報價適用范圍備注招標公開招標不少于3家一次報價依法必須招標范圍賣方競爭邀請招標不少于3家一次報價詢價不少于3家一次報價技術標準規格統一的現成貨物和服務競爭性談判不少于3家（政府采購要求）多次報價原有系統配套性對產品缺少了解、難以描述其技術標準規格等需求單一來源采購（定向談判、議標）1家多次報價原有系統配套性不可預見的緊急采購、唯一供應商拍賣（競買）多家多次報價價格為唯一競爭因素買方競爭比選多家一次報價達不到標準緊急采購類似招標，但程序不嚴謹招標和其他采購方式招標和其他采購方

17、式27招標投標法招標投標法第一條 保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益 提高經濟效益提高經濟效益規范招標投標活動規范招標投標活動 保證項目質量保證項目質量第一章第一章 概述概述招標投標法招標投標法的立法目的的立法目的28招標投標法招標投標法適用范圍：適用范圍：第二條第二條在中華人民共和國境內境內進行招標投標活動，適用本法。第六十七條第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。 第一章

18、第一章 概述概述29招標投標法招標投標法適用范圍：適用范圍：第二條第二條在中華人民共和國境內境內進行招標投標活動，適用本法。第六十七條第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。 第一章第一章 概述概述30招標投標法實施條例招標投標法實施條例共分7章85條：第一章 總則 第二章 招標 第三章 投標 第四章 開標、評標和中標 第五章 投訴與處理第六章 法律責任 第七章 附則 出臺的依據，對工程建設項目的界定，出臺的依據，對工程建設項目的界定，對中央和地方招投標

19、工作的分工。對中央和地方招投標工作的分工。對招標、投標、開標、評標、對招標、投標、開標、評標、中標、簽訂合同等各個環節的中標、簽訂合同等各個環節的事項進行細化、補充和完善。事項進行細化、補充和完善。應承擔的應承擔的法律責任法律責任對相關人員的投訴及行政對相關人員的投訴及行政監督部門如何處理投訴事監督部門如何處理投訴事項作出規定項作出規定第一章第一章 概述概述31第一章第一章 概述概述序號各章名稱內容1總則（6條）主要為進一步明確招投標法的適用范圍、對中央和地方招投標工作的指導、協調和監督部門作出明確規定。2招標（25條）主要對需審批前置的招標項目、可以邀請招標的情形、可以不招標的情形、招標代理

20、機構的資格和招標人的權利義務等方面作出細化規定。3投標（11條）主要對投標人的權利義務、投標人相互串通投標情形、招標人與投標人串通投標情形、弄虛作假投標情形等做出細化的規定。4開標、評標和中標（16條）主要對開標環節、評標委員會、評標環節、中標后簽訂合同等事項作出具體規定。5投訴與處理（3條）主要對投標人或其他利害關系人向行政監督部門投訴、行政監督部門處理投訴事項作出規定。6法律責任（20條）主要對招標人、投標人、評標委員會成員、中標人有違法行為，行政監督部門及國家工作人員有瀆職、濫用職權行為如何處罰作出規定。7附則（3條）主要對實施條例與其他法律法規沖突時的解決辦法與施行日期做出規定。32實

21、施條例實施條例目的：第一條目的：第一條為了規范招標投標活動，根據中華人民共和國招標投標法（以下簡稱招標投標法），制定本條例。第一章第一章 概述概述33評標委員會和評標方法暫行規定評標委員會和評標方法暫行規定 20012001年七部委年七部委1212號令號令， 2001年7月5日起施行。共七章，六十條。第一章總則6條(1-6)第二章評標委員會8條(7-14)第三章評標的準備與初步評審13條(15-27)第四章詳細評審13條(28-40)第五章推薦中標候選人與定標12條(41-52)第六章罰則 5條(53-57)第七章 附則 5條(58-62)第一章第一章 概述概述34評標委員會和評標方法暫行規定

22、評標委員會和評標方法暫行規定目的目的 ：第一條 為了規范評標活動， 保證評標的公平、公正，維護招標投標活動當事人的合法權益，依照中華人民共和國招標投標法，制定本規定。適用范圍：適用范圍：第二條第二條本規定適用于依法必須招標項目的評標活動。 第一章第一章 概述概述3535下列關于招標投標法適用范圍的說法中，正確的是（ ）。 A只適用于我國境內進行的通信工程建設項目招標投標活動B在香港、澳門地區也適用C適用于我國境內的政府采購活動D適用于我國境內進行的招標投標活動問題問題第一章第一章 概述概述3636關于招標投標，下列說法中不正確是()。A.招標投標是一種有序的競爭交易方式B.招標投標是規范選擇交

23、易主體的法律程序C.招標投標是規范訂立合同的過程D.招標投標是以最低的價格采購最好的標的問題問題第一章第一章 概述概述3737招標投標與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區別體現在( )A. 競爭性B.程序性C.規范性D.一次性 問題問題第一章第一章 概述概述關于考試的說明：關于考試的說明：一、一、考試時間：150分鐘二、題型：1.單項選擇題（共30題，每題1分,只有1個最符合題意）2.多項選擇題（共10題，每題2分。有2個或2個以上最符合題意，至少有1個錯項。多選不得分；少選，所選的每個選項得0.5分）3.簡答題（共4題，每題5分。）4.案例分析題（共2題，30分）評標專家培訓評標專家培訓

24、第一章第一章 概述概述第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序第四章第四章 評標委員會和評標方法評標委員會和評標方法第五章第五章 招標投標中的投訴與處理招標投標中的投訴與處理3940招標項目可以分為層次：招標項目可以分為層次：l一般招標的項目l依法必須進行招標的項目l國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模411 1、依法必須進行招標的規定、依法必須進行招標的規定4 4、可以不進行招標的特殊情況、可以不進行招標的特殊情況3 3

25、、可以邀請招標的情況、可以邀請招標的情況2 2、應當公開招標的范圍、應當公開招標的范圍招標投標法第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。42、依法必須進行招標的規定、依法必須

26、進行招標的規定第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模43政府采購法政府采購法中的定義的工程建設工程質量管理條例：土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程 實施條例實施條例第二條第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。 實施實施條例條例中的定義的工程建設項目第二章第二章 招標

27、方式范圍及規模招標方式范圍及規模工程工程200萬以上萬以上貨物貨物100萬以上萬以上服務服務50萬以上萬以上項目總投資額項目總投資額3000萬以上萬以上關系社會公共利益、關系社會公共利益、公眾安全的公眾安全的公用事業項目公用事業項目工程建設項目招標范工程建設項目招標范圍和規模標準規定圍和規模標準規定 （原國家計委（原國家計委3 3號令）號令）關系社會公共利益、關系社會公共利益、公眾安全的公眾安全的基礎設施項目基礎設施項目國家融資項目國家融資項目使用國際組織使用國際組織或者或者外國政府資金的項目外國政府資金的項目使用國有資金使用國有資金投資項目投資項目電信樞紐、通信信息網絡等通信項目44范圍內的

28、范圍內的各類工程各類工程建設項目，建設項目，包括項目包括項目的勘察、的勘察、設計、施設計、施工、監理工、監理以及與工以及與工程有關的程有關的重要設備、重要設備、材料等的材料等的采購，達采購，達到下列標到下列標準之一的，準之一的，必須進行必須進行招標：招標：第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模施工單項合同施工單項合同400萬萬施工單項合同施工單項合同200萬萬貨物單項合同貨物單項合同200萬萬貨物單項合同貨物單項合同100萬萬服務單項合同服務單項合同100萬萬服務單項合同服務單項合同50萬萬取消取消總投資總投資3000萬萬提高招標提高招標規模標準規模標準 為落實國務院關于簡政為落實

29、國務院關于簡政放權的要求，國家發改委組放權的要求，國家發改委組織對工程建設項目招標范織對工程建設項目招標范圍和規模標準規定進行了圍和規模標準規定進行了修訂修訂，目前國務院法制辦已，目前國務院法制辦已向社會公開征求意見向社會公開征求意見。 經國務院批準，原國家經國務院批準，原國家計委發布計委發布工程建設項目工程建設項目招標范圍和規模標準規定招標范圍和規模標準規定（原國家計委（原國家計委3 3號令）。號令）。 第七條第七條 一是調整了招標項目范圍；一是調整了招標項目范圍； 二是提高了招標規模標準。二是提高了招標規模標準。送審稿送審稿第八條第八條第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模46

30、46邀請招標第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模招標方式招標方式 是指招標人以招標公告的方式邀邀請不特定請不特定的法人或者其他組織投標。是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定邀請特定的法人或者其他組織投標。公開招標招標投標法招標投標法第十條工程建設項目招標范圍和規范標準規定工程建設項目招標范圍和規范標準規定第九條第九條依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。 472 2、應當公開招標的范圍、應當公開招標的范圍第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模國有資金： 根據工程建設項目招標范圍和規模標準規定第4條規定，包括各級

31、財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金，以及國有企業事業單位自有資金。控股： 根據公司法，控股股東，是指其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依出資額或者所持股份所享有的表決權足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的，或者國有企事業單位通過投資關系、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導地位。48第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模招標投標法招標投標法第十一條第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點項目國家重點項目和省、自

32、治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標可以進行邀請招標。493 3、可以邀請招標的情況、可以邀請招標的情況第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模 某機房新建項目施工，某運營商依據自身企業的采購管理辦法進行了邀請招標。由于該項目沒有按照當地建委的規定入場招標（即進入當地建設工程交易中心平臺采購），中標單位一直無法獲得施工許可。最后，已開工建設部分由于甲乙雙方均無法獲得建設局審批而變成了“爛尾工程”。招標人須承擔中標人的損失。503 3、可以邀請招標的情況、可以邀請招標的情況第二章第二

33、章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模技術復雜、有特技術復雜、有特殊要求或者受自殊要求或者受自然環境限制，只然環境限制，只有少量潛在投標有少量潛在投標人可供選擇人可供選擇 實施條例實施條例第八條第八條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；采用公開招標方采用公開招標方式的費用占式的費用占項目項目合同金額合同金額的比例的比例過大過大但有下列情形之一的，但有下列情形之一的，可以邀請招標：可以邀請招標：51第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申

34、請有關行政監督部門作出認定。 招標投標法招標投標法第六十六條第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。524 4、可以不進行招標的特殊情況、可以不進行招標的特殊情況第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模實施條例實施條例第九條第九條除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依

35、法能夠自行建設、生產或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規定的其他特殊情形。5391第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的執行中應當正確把握以下四個方面。第一、原項目是通過招標確定了中標人，因客觀原因必須向原中標人追加采購工程、貨物或者服務。第二、原項目合同沒有通過招標確定承包人或供應商的，應視具體情況區別對待。第三、如果不向項目原中標人追加采購，必將影響項目施工或者功能配套要求。第四、原項目中標人必須具有繼續履行合同的能力。如果是原中標人破產、違

36、約、涉案等造成終止或無法繼續履行合同的，應按規定重新組織招標選擇原有合同和新增內容的中標人。5491第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模問題問題 依法必須進行招標的工程建設項目，可以進行邀請招標的情形有（ ）。A. 需要采用不可替代的專利或者專有技術B. 受自然地域環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇C. 涉及國家安全、國家秘密而不宜公開招標的D. 采購人能夠依法自行生產、建設或提供E . 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 55第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模問題問題下列關于邀請招標說法錯誤的是( )。A.屬于有限競爭性招標B.充分體現投標競爭公

37、平性C.投標人不應少于3個D.適用于因涉及國家安全而無法公開的招標項目56第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模評標專家培訓評標專家培訓第一章第一章 概述概述第二章第二章 招標方式范圍及規模招標方式范圍及規模第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序第四章第四章 評標委員會和評標方法評標委員會和評標方法第五章第五章 招標投標中的投訴與處理招標投標中的投訴與處理5758招標投標的基本程序招標投標的基本程序第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序59第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序招標招標準備準備招標招標投標投標開標開標評標評標中標中標簽訂簽訂合同合

38、同歸檔歸檔1.1. 確定是否符合招標條件確定是否符合招標條件2.2. 制定招標工作計劃制定招標工作計劃3.3. 編制招標文件初稿編制招標文件初稿4.4. 組織招標文件會審組織招標文件會審5.5. 確定招標文件確定招標文件6.6. 確定邀請投標人名單確定邀請投標人名單3編制招標有關文件的注意事項自行招標的有關規定2160招標項目應當具備的條件招標準備階段招標準備階段4代理招標的有關規定第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序611 1、招標項目應當具備的條件、招標項目應當具備的條件招標投標法招標投標法第九條第九條招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批

39、準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明履行審批手續落實資金第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序622、自行招標的有關規定自行招標的有關規定招標投標法招標投標法第十二條第十二條 第二款、第三款招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。注意：在強制招標的項目中，如果招標人自行辦理招標事宜，必須要向有關行政監督部門備案。通信工程建設項目需

40、要向通信管理局備案。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序633 3、代理招標的有關規定、代理招標的有關規定招標投標法招標投標法第十三條第十三條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件具備下列條件：（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；（三）有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。營業場所和資金營業場所和資金專業人員專業人員評標專家庫評標專家庫第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序64實施條例實施條例第十

41、四條第十四條 招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。64第四章第四章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序鏈接：國家計委關于印發招標代理服務收費管理暫行辦法的通知（計價格20021980號）國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知（發改價格2011534號） 654 4、編制招標有關文件的注意事項、編制招標有關文件的注意事項招標投標法招標投標法第十九第十九條條招標人應當根據招招標人應當根據招標項目的特點和需要編標項目的特點和需要編制招標文件制招標文件。招標投標法招標投標法第第二十條招標文件二十條招標文件不得要求或

42、者標明不得要求或者標明特定的生產供應者特定的生產供應者實施條例實施條例第二十七條第二十七條招標文件中明確最高投標招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規計算方法。招標人不得規定最低投標限價。定最低投標限價。招標投標法招標投標法第二十第二十四條招標人應當確定投四條招標人應當確定投標人編制投標文件所需標人編制投標文件所需要的合理時間要的合理時間實施條例實施條例第二十第二十五條招標人應當在五條招標人應當在招標文件中載明投標招標文件中載明投標有效期。有效期。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序664 4、編制招標有關文件的注意事項、編制招標

43、有關文件的注意事項招標投標法招標投標法第十九條第十九條招標人應當根據招標項目招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理應當合理劃分標段劃分標段、確定工期確定工期，并在招標文件中載明。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序67招標投標法招標投標法第二十條第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產供應

44、者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序68招標投標法招標投標法第二十四條第二十四條招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。目的：對于強制招標項目，保證投標人獲目的：對于強制招標項目，保證投標人獲得編制投標文件所需要的合理的時間。得編制投標文件所需要的合理的時間。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序69實施條例實施條例第二十五條第二十五條招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期投標有效期從提交投標文從提交

45、投標文件的截止之日起算件的截止之日起算。投標人為自己發出的投標投標人為自己發出的投標文件承擔法律責任的期限文件承擔法律責任的期限第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序70實施條例實施條例第二十七條第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價標人不得規定最低投標限價。是由招標人組織專門人員為準備招是由招標人組織專門人員為準備招標的工程或設備而計算出的一個合標的工程或設備而計算出的一個合理的基

46、本價格。理的基本價格。應由成本、利潤和稅金組成應由成本、利潤和稅金組成第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序71實施條例實施條例第十五條第十五條 公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定發布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序招標文件標準文本和范本招標文件標準文本和范本1國務院發展改革部門會同工業和信息化部等八個部門于2007年11月頒

47、布：標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件。工業和信息化部于2009年4月頒布了通信建設項目施工招標文件范本（試行）和通信建設項目貨物招標文件范本（試行）。2011年12月又頒布了簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件。2372第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序73731 1、國家發展和改革委員會會同有關行政監督、國家發展和改革委員會會同有關行政監督部門制定的標準文本有哪些？部門制定的標準文本有哪些？2 2、工信部的范本有哪些？、工信部的范本有哪些？問題問題第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序74第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序招標

48、招標準備準備招標招標投標投標開標開標評標評標中標中標簽訂簽訂合同合同歸檔歸檔1.1. 通知投標人通知投標人/ /刊登公開招標公告刊登公開招標公告2.2.接受投標人報名、購買招標文件接受投標人報名、購買招標文件3.3.匯總投標人報名情況匯總投標人報名情況4.4.資格預審（如有）資格預審（如有）5.5.踏勘現場踏勘現場6.6.答疑（投標預備會）答疑（投標預備會）751 1、招標、招標（1）發布公告或者投標邀請書（2）發售招標文件（3）資格預審（4）踏勘現場（5）招標文件的澄清、修改（6）對招標文件的異議（7）工程總承包（8）兩階段招標第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序招標人招標人招

49、標投標法招標投標法第八條第八條 招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織法人或者其他組織。76第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序77(1(1）發布公告或者投標邀請書）發布公告或者投標邀請書招標投標法招標投標法第十六條第十六條招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布絡或者其他媒介發布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。發布招標公告的目的是吸引潛在的投標人參與投標競爭發布招標公告的目的是吸

50、引潛在的投標人參與投標競爭第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序78(1(1）發布公告或者投標邀請書）發布公告或者投標邀請書招標投標法招標投標法第十七條第十七條招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請投標邀請書書。投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。邀請招標的對象必須三個以上邀請招標的對象必須三個以上招標公告與投標邀請書都屬于要約邀請招標公告與投標邀請書都屬于要約邀請投標邀請書與招標公告包括的內容應當基本一致投標邀請書與招標公告包括的內容應當基本一致 第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基

51、本程序(1(1）發布公告或者投標邀請書）發布公告或者投標邀請書招標公告發布暫行辦法招標公告發布暫行辦法國家計委根據國務院授權，指定中國日報、中國經濟導報、中國建設報、中國采購與招標網（h ttp:/）為發布依法必發布依法必須招標項目的招標公告的媒介須招標項目的招標公告的媒介。其中，依法必須招標的國際招標項目的招標公告應在中國日報發布。第五條第五條 指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用，但發布國際招標公告的除外發布國際招標公告的除外。79第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序80(1(1）發布公告或者投標邀請書）發布公告或者投標邀請書招標公告發布暫行辦法招標公告發布暫

52、行辦法第八條第八條 在指定報紙免費發布的招標公告所占版面一般不超過整版的四十分之一，且字體不小于六號字。 第十一條第十一條 指定報紙和網絡應當在收到招標公告文本之日起七日內發布招標公告。 第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序(2(2）發售文件）發售文件實施條例實施條例第十六條第十六條招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于者招標文件的發售期不得少于5 5日日。招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。81第三章第三章 招

53、標投標的基本程序招標投標的基本程序82(3(3）資格預審）資格預審實施條例實施條例第十七條第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自自資格預審文件資格預審文件停止發售之日起不得少于停止發售之日起不得少于5 5日日。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序83(3(3）資格預審）資格預審實施條例實施條例第十八條第十八條資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標

54、委員會及其成員的規定。實施條例實施條例第十九條第十九條資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序84(3(3）資格預審）資格預審 所謂資格預審是指招標人在發出投標邀請書或者發售招標文件前，按照資格預審文件確定的資格條件、標準和方法對潛在投標人訂立合同的資格和履行合同的能力等進行審查。 資格預審的目的是為了篩選出滿足招標項目所需資格、能力和有參與招標項目投標意愿的潛在投標人，最大限度地調動投標人挖掘潛能，提高競爭效果。還可以有效降低招投

55、標的社會成本，提高評標效率。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序85資格預審程序資格預審程序評審資格評審資格預審文件預審文件提交資格提交資格預審文件預審文件發布資格發布資格預審公告預審公告發出資格預審發出資格預審通知書通知書發售發售資格資格預審文件預審文件資格預審的，兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單：合格制合格制-符合資格審查標準的申請人均通過資格審查；有限數量制有限數量制-審查委員會由高到底的順序確定通過資格審查的申請人名單；第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序86第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序資格預審資格后審使用范圍公開招標方式一公開招標

56、方式二邀請招標方法有限數量制/合格制合格制程序發出資格預審公告及資格預審文件發出招標公告/投標邀請函和招標文件，不需要專門的資格預審公告和文件時間點通過資格預審，才向通過資格預審的供應商發出招標文件發出招標文件，在評標階段進行資格后審資格預審與資格后審的不同資格預審與資格后審的不同87(4(4）踏勘現場）踏勘現場招標投標法招標投標法第二十一條第二十一條 招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。 實施條例實施條例第二十八條第二十八條 招標人不得組織單個單個或者部分部分潛在投標人踏勘項目現場。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序88(5(5）招標文件的澄清、修改

57、）招標文件的澄清、修改實施條例實施條例第二十一條第二十一條 在投標截止時間前，招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3 3日日前，或者投標截止時間至少1515日前日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延投標截止時間。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序89(6(6）對招標文件的異議）對招標文件的異議實施條例實施條例第二十二條第二十二條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審

58、申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序90(7(7）工程總承包）工程總承包實施條例實施條例第二十九條第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指招標人在招標文件中規定的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務的金額。第三章第三章 招標投

59、標的基本程序招標投標的基本程序91(7(7）工程總承包）工程總承包 1、總承包是指廣義的總承包，包括設計承包、勘察承包和施工承包等單項總承包。狹義的總承包則是指承包范圍至少包括了設計和施工的總承包。2、暫估價：工程因（1）功能需求仍未最終明確（2）設計深度不夠（3）需專業承包人完成（4）重要材料設備價格因品牌和質量差異很大 未能納入總承包具體招標部分，一般認為總額不得超過合同估算價的10%或者30%。3、暫估價招標形式“共同招標”： 一是總承包發包人(也即總承包招標人)和總承包人共同招標。二是總承包發包人招標，給予總承包人參與權和知情權。三是總承包人招標，給予總承包發包人參與權和決策權。4、暫

60、估價不包含工程監理，但包含暫列金額。5、暫估價的單項合同盡量控制在強制招標限額以下；暫估價單項合同啟動招標時，前提條件應完善。第三章第三章 招標投標的基本程序招標投標的基本程序92(8(8）二階段招標）二階段招標實施條例實施條例第三十條第三十條對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以進行兩階段招標。第一階段，潛在投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據潛在投標人提交的技術建議編制招標文件。第二階段，招標人應當向在第一階段提交技術建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括技術方案和報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應