1、第三框基層群眾自治制度學習任務核心素養1 .描述與分類：明確基層群眾自治的含義，了解村委會和居委會。2 .解釋與論證：說明發展基層民主的原因。3 .預測與選擇：明確民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。4 .辨析與評價：發展基層群眾自治制度的原因和要求。1 .政治認同：發展基層群眾自治制度，堅持社會主義基本政治制度。2 .科學精神：明確村委會和居委會的內容，區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。3 .公共參與：積極、主動、有序參與基層群眾自治。自主預習”指新知一、我國基層群眾自治的組織形式1.基層群眾自治的含義主體人民群眾領導在城鄉基層黨組織領導下依托依托基層群眾自

2、治組織行為依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督實質民主制度和治理模式2.村委會(1)性質：按照村民委員會組織法,村民委員會是農村基層群眾性自治組織。(2)職能：其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。(3)產生：村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。(4)管理：在農村基層治理實踐中,制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。Q星然AD/白本(1)性質：按照城

3、市居民委員會組織法,居民委員會是城市基層群眾性自治組織。(2)職能：其任務是維護居民的合法權益,辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。產生：居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。意義：居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性,也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。辨一辨有同學認為村民委員會和居民委員會是我國的基層政權機關或政府機關。你是怎么看的?提示：村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權機關或政府機關。二、人民群眾直接行

4、使民主權利的生動實踐1 .發展基層民主(1)原因：發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。(2)實踐：在我國農村和城市,廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。2 .直接行使民主權利的途徑(1)民主選舉農村：作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。在農村,村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票,選舉結果當場公布。城市：在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉,向更高比例的居民直接選舉發展,選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。(2)民

5、主協商原因：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。開展：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開,也貫穿于基層治理的全過程。(3)民主決策原因：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。要求：按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市,社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。(4)民主管理要求：在法律上,基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運

6、作中,一般要通過一定的程序,授權給基層群眾自治組織來進行。原因：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。(5)民主監督原因：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個比-2-民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。3 .基層群眾自治制度（1）地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政迨剌度。（2）要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會

7、主義民主的基礎性工程加以推進。判一判（1）民主選舉，就是選舉各級人大代表。（X）（2）村民具有對村務的決策權。（X）我國基層群眾自治的組織形式創設，f#景1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民，在土地家庭承包合同上按下紅手印，拉開了中國農村經濟改革的大幕。兩年后，一場開創中國農村村民自治先河的選舉，也在廣西河池市宜州區屏南鄉合寨村展開。中國第一個村民委員會、第一個村委會主任由此誕生。這兩件對中國農村影響深遠的事件，被合稱為中國農村兩次歷史性變革。作為第一個村委會主任，韋煥能在慶祝改革開放40周年大會上，被授予“改革先鋒”稱號。1982年12月，經修訂的中華人民共和國憲法頒布實施，“城市和農村

8、按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”首次被寫入這部根本大法，標志著韋煥能帶領合寨村村民探索出的農村基層自治制度，獲得了國家的認可和推廣。隨即，建立村民委員會的試點工作在全國范圍鋪開。探究任務1 .（描述與分類、科學精神）村委會是什么樣的組織？提示：按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。是村民依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的組織。2 .（解釋與論證、政治認同）國家為什么要認可、鼓勵、推廣基層群眾自治制度？提示：居（村）委會成員居民選，社區（村里）大事居民定，日常事務居（村）民管。這就大大調動了廣大居（村）民參與社

9、區建設的積極性，也有效提高了居（村）民參與政治生活的素質和能力。探究總結1 .基層群眾自治的組織形式農村村民自治城市居民自治機構村民委員會居民委員會性質自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織內容選舉村民直接投票選舉村民委員會成員居民委員會成員由居民民主選舉產生決策村民通過村民會議等形式，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定管理制定村民自治章程或村規民約等形式，運用民主的辦法來管理村里的日常事務社區大事居民定，日常事務居民管監督通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，來監督村民委員會的工作和村干部的行為居民

10、委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監督2.正確理解村民自治和居民自治(1)村(居)委會不是國家機關，不履行國家職能。村委會、村民會議決定的是村內公共事務和公共事業，而非村中一切事務。(2)村(居)委會區別于民族自治地方的自治機關，自治機關是國家政權機關的組成部分不同于村(居)委會。(3)村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。(4)黨的十七大正式將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度并列，納入中國特色的政治制度范疇。(5)從形式上看，中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職

11、工代表大會為主要內容的基層群眾自治體系。(6)擴大基層民主政治，不等于擴大和增加公民的政治權利。幅W的展村兩委(1)村“兩委”就是村中國共產黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。(2)村支部的職能是宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實、帶領廣大基層人民在黨的領導下發家致富奔小康。村委會是村民民主選舉的自治組織，帶領廣大村民致富。協助鄉鎮政府工作。它不屬于國家機關。典例(2017全國卷n)某地為治理村委會公章管理不嚴、隨意亂蓋公章現象，將村委會公章收存到鄉鎮政府“柜子”里，由鄉鎮政府“代管”。這一做法受到社會質疑而被叫停。叫停“村章鄉管”的主要

12、理由在于()鄉鎮政府承擔了過多的行政管理事務鄉鎮政府沒有管理農村公共事務的職能鄉鎮政府不能代行村委會的自我管理權應當維護基層群眾性自治組織的民主權利A.B.C.D.思維建模審設問知識：未限定事件：叫停“村章鄉管”角度：主要理由審材料將村委會公章收存到鄉鎮政府“柜子”里，由鄉鎮政府“代管”，這一做法受到社會質疑而被叫停審選項因為村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾自治組織，從而分析“村章鄉管”沒有尊重村委會的自我管理權，應當維護村委會的民主管理權利，由此判斷正確；村委會不是國家機關，鄉鎮政府后管理農村公共事務的職能，“村章鄉管”不是承擔過多的行政管理事務，表述錯誤定答案D

13、觸對點訓練1 .（2019江蘇卷）某社區中有些年輕父母工作忙，長輩不在身邊，照護幼兒成為不少家庭的煩惱。社區居民委員會的成員提出一個方案，建議在社區活動中心內建立幼兒托管點，開展小規模、社區化托育服務。該方案能否實施應（）A.由居民委員會討論決定B.由居民委員會主任決定C.提請政府部門討論決定D.提請居民會議討論決定DD對，凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定。題干中社區居民委員會的成員提出在社區活動中心內建立幼兒托管點，開展小規模、社區化托育服務，需要提請居民會議討論決定；A、B、C錯。2 .村民自治是我國民主政治一塊廣袤而寶貴的試驗田。Z省近年在每個村莊都建立了村務監督委員

14、會，旨在防止村民自治蛻變為“村官主治”，同時，針對村民自治選舉的腐敗問題，該省省委組織部聯合其他部門共同制定了Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法。這有利于（）完善基層民主自治，鞏固基層政權保障村民依法有效行使民主權利村民自治走上制度化、規范化的軌道村民直接行使管理國家事務的權利A.B.C.D.B村委會不是我國的基層政權組織，錯誤；符合題意，該省省委組織部聯合其他部門共同制定了Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法，保障村民依法有效行使民主權利；符合題意，以法規的形式保障人民的權利有助于村民自治走上制度化，規范化的軌道；錯誤，村民不能直接管理國家事務。人民群眾直接行使民主權利的生動實

15、踐創設，f#景2019年9月4日，徐州市委召開全市基層協商民主建設推進會，總結工作，交流經驗，在前期試點的基礎上，把基層協商民主建設在全市范圍內全面推開。會議強調從推進治理體系和治理能力現代化的高度，深刻領會推進基層協商民主建設的重大意義，以思想的大解放引領基層協商民主建設水平大提升。打造“有事好商量”協商民主徐州品牌，必須聚力攻堅、開拓創新，在更高層次上創出可復制可借鑒可推廣的經驗典型。探究任務1 .（解釋與論證、政治認同）為什么要推進協商民主？提示：只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的上佳方案，促成基層社會的和諧，基層民主協商，貫穿于基層治理

16、的全過程。2 .（辨析與評價、科學精神）有人認為：發展基層民主就是要重視協商民主。你是如何認識的？提示：發展基層民主，需要堅持民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。探究總結1.基層民主實踐的形式與內容形式內容民主選舉直接選舉產生村委會居委會成員民主協商啟序參與，合理表達，在城市或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等/、同的層次展開民主決策凡關系到公共利益、公共事務的事項，集體做出決定民主管理依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化、程序化民主監督防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤2.基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度擴大基層民主，是社會主義民主廣?而深刻

17、的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。*W（2019全國卷I）某縣針對群眾普遍關注事項,在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢。上述做法能夠（）提升基層群眾自治組織的公信力加強基層行政系統內部監督方便村民行使民主監督權保證村民行使民主決策權A.B.C.D.思維建模審設問知識：未限定事件：“上述做法”角度：“能夠”，也即影響和意義審材料針對群眾普遍關注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，及時公開工作安排部署、重點

18、任務推進和惠民政策落實等情況，并依托“民，點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢審選項對，某縣在各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，其目的是自覺接受監督，方便村民行使民主監督權，也有利于提升基層群眾自治組織的公信力；排除，這一做法是方便村民行使民主監督權，并不屬于基層行政系統內部監督；材料主要強調了維護村民的民主監督權，并不涉及村民的民主決策權定答案B。對點訓練1 .長沙市發展和改革委員會于2019年3月22日召開“長沙市地鐵票價聽證會"。聽證會參加人對此次定價方案表示理解和支持，同時也對地鐵票價方案提出了一些建設性意見。這一做法（）A.充分尊重和發揮公民的決策權

19、B.體現公民當家作主的民主本質C.有利于決策機關修正、完善擬定方案D.是社情民意反映制度的具體體現C參加聽證會，是公民通過社會聽證制度參與民主決策，有利于決策機關修正、完善擬定方案，C符合題意；公民可以參與決策，但不具有決策權,A錯誤；我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質是人民當家作主,B錯誤；參加聽證會，不是社情民意反映制度,D不符合題意。2 .浙江省通過媒體常態監督、政府主動作為、群眾廣泛參與，推動解決了一大批群眾身邊的生態環境突出問題，以輿論監督作為整治環境問題的利器，讓天更藍、地更綠、水更清。這是因為（）A.公民參與決策，能夠提高決策的科學化和民主化B.輿論監督是實現人

20、民當家作主的有效途徑C.輿論監督有威力大、影響廣、時效快的特點D.輿論監督有利于人民依法直接行使民主權利C輿論監督具有威力大、影響廣、時效快的特點，以輿論監督作為整治環境問題的利器，能夠讓天更藍、地更綠、水更清，C符合題意；媒體常態監督推動解決生態環境突出問題，不是公民參與決策,A不符合題意；實行村民自治和城市居民自治，以保證人民依法直接行使民主權利，是實現人民當家作主的有效途徑，B、D與題意不符。知識整理B調用切卜壯加山口工隔事】二出£和11比3.一.I術語必蓄1 .我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，

21、實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。（應用示例：用于分析基層群眾自治的含義）2 .村委會主要職能是辦理本村的公共事務益公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。（應用示例：用于分析村民自治的相關信息）3 .居委會任務是維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協

22、助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。（應用示例：用于分析居民自治的相關信息）4 .在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。（應用示例：用于分析民主選舉）5 .城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人

23、商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。（應用示例：用于分析民主協商）6 .城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。（應用示例：用于分析民主決策）7 .在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基

24、層群眾自治組織來進行。依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。（應用示例：用于分析民主管理）8 .負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項，都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。（應用示例：用于分析民主監督）9 .基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。（應用示例：用于

25、分析基層群眾自治制度）村委到國委會卜M層民主地位體系構建I艮上跳舉股十面面"aIK決策'恒叵理:U民主勝素養達標E國世基nmaniM;iKtumBwmnBrM一2019年9月1日，新華社發布消息稱，近日，中共中央印發中國共產黨農村工作條例條例第十九條再次明確“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”。條例第十九條指出：加強農村黨的建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，發揮黨員先鋒模范作用。堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制建立健全村務監督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”信息提取知識對接加強農村黨的建設黨的領導和執政地位健全村黨組織領導下