1、一、請簡述公共管理理論的發展及脈絡？答： 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，并廣泛運用政治的、經濟的、管理的、 法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務的品質，從而實現公共的福利和公共利益的一種管理活動。根據歷史分期的方法，我們傾向于用歐文* 休斯和羅森布洛姆的標準，先將公共管理總體上分為公共行政（19世紀末20 世紀 80 年代）和新公共管理（20 世紀 70 年代末 80 年代初至今）兩大時期，而對于公共行政時期，依據科學研究的焦點和方法的不同，又可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統公共行政階段（1887 年 1960年） ；二是新公共行政階段（1960

2、 年 1980 年） 。1. 公共行政時期（19世紀末20 世紀 80 年代） 。公共行政時期也可稱為傳統的公共管理時期，歷時約90 年。從總體上來看，它是建立在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架之下的。在不同的階段，公共行政關心的焦點和學科范式也有所不同。總體而言，公共行政時期可分為傳統的公共行政時期（1887 1960 年 ） 和新公共行政時期（1960 1980 年 ） 兩個階段。前者多采用制度或法理的研究方法，重點關注正式的政府組織機構；主張政治與行政分開；致力于探討行政管理的一般性原理；強調以效率為最高標準。后者主張摒棄政治與行政兩分法，更多關心社會公平和有關的價值問題

3、，研究重點也由政府組織機構的靜態制度層面轉為關注公共政策過程與公共行政過程等動態層面。2. 新公共管理時期（20 世紀 70 年代末 80 年代初至今）。新公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區別在于：不僅關注政府運行，也關注其他公共管理主體的活動及其與外部環境的關系；不僅關注政治與行政的關系， 也注重當代經濟學、管理學的理論以及工商管理經驗的引進。在實踐上，新公共管理主要力圖解決三個問題：一是重新調整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求政府只管那些應該由自己來管的事情。二是盡可能實現社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務，以彌補政府自身財力的

4、不足。三是改革政府部門內部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量，從而使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。以公平與效率的關系和韋伯的官僚制為主線來看待學科的分期，傳統行政學采取的是“效率至上”主義，即通過行政與政治兩分法來排除政治對效率的干擾，通過官僚制組織的工具理性化實現效率；面對公平的缺失，新公共行政提出了公平問題要求在效率目標中增加公平內容。對于新公共管理來說，則是通過對傳統模式的突破和制度創新，以實現公平前提下的效率改進。從這個角度上，新公共管理更多地借鑒經濟學等重要學科的成果，打破公共行政學的局限，對公共管理的核心

5、政府，通過“再造”工程，擺脫官僚制模式。此外，極力發揮非政府組織在公共管理中的作用，更加重視管理主義的導向作用等。二、請簡述公共政策的類型有哪些？答：一是分配性政策、調節性政策、自我調節性政策和再分配性政策。根據政策對社會和各利益相關者之間關系的影響，可以將公共政策劃分為分配性政策、調節性政策、自我凋節性政策和再分配性政策四種類型。分配性政策涉及將服務和利益分配給人口中的特定部分的個人、團體、公司和社區。調節性政策與將限制和約束加之于個人、團體的行動有關，它減少那些受調節者的自由和權力。這使它明顯區別于分配性政策，后者的實施只會增加受調節者的自由和權力。自我調節性政策如同調節性政策一樣，涉及對

6、某一事物、團體的限制或控制，但這種政策與調節性政策不同，它不是別的團體強加上來的，而是受調節的團體主動要求，并作為保護和促進自我利益的手段而出現的。再分配性政策涉及政府在社會各階級（ 層 ） 或團體中進行有意識的財富、收入、財產、權利的轉移性分配。二是總政策、基本政策和具體政策。從政策層次的角度，可以將公共政策劃分為總政策、基本政策和具體政策三種基本類型。總政策是一個國家或地區的帶有全局性、根本性，決定社會發展基本方向的政策，包括總路線、總方針、總綱領、總政策、總任務、基本路線等。基本政策是次于總政策而在社會生活的各個領域、部門或方面起主導作用的實質性政策。一般可以將基本政策稱為基本國策。具體

7、政策處于政策金字塔的底部，是實現基本政策目標的手段，或者說是基本政策的具體規定，是為落實基本政策而制定的具體實施細則。三是政治政策、經濟政策、社會政策和文化政策。按照所涉及的社會生活領域及其問題的不同，可以將公共政策劃分為政治政策、經濟政策、社會政策和文化政策。政治政策就是政府處理政治問題或調整政治關系方面所采取的行動或制定的行為規范。經濟政策是政府處理經濟問題或調整人們的經濟利益關系所采取的行動或制定的行為規范；或用沃特森的話說，經濟政策是政府采取的以影響經濟生活為目的的行動。社會政策是指政府用來處理狹義的社會（ 社會學意義上的社會） 問題所采取的行動或制定的行為規范。文化政策是指政府處理文

8、化問題或調整人們的文化利益關系時所采取的行動或制定的行為規范。三、請論述公共倫理基本特征、建設的意義？答：公共倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向。公共倫理的必然性是：1 ）公共管理過分追求科學化、技術化而忽視公共管理的倫理化，會導致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學解釋和經濟學解釋在實踐中也表現了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經濟職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（舉例說明）公共倫理的結構可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。其中

9、，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。公共倫理的功能是：1 ）導向功能；2）規范功能；3）效益功能；公共倫理的內容包括：（ 1 ）公共管理理想；（2）公共管理態度；（ 3）公共管理義務；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀律；（ 6）公共管理良心。公共倫理的建設需要做好：（ 1 ）公共管理倫理的立法；（ 2）加強公共管理倫理的管理，包括：設立公共管理的倫理道德機構和加強公共管理道德的職業訓練。公共倫理建設的意義：1 公共倫理建設是加強黨的執政能力建設的重要方面。黨中央所確定的加強黨的執政能力建設的總體目標有著深厚的公共行政倫理內涵，目標的實現必須要“常

10、修為政之德”，需要不斷認真總結執政經驗，努力認識和把握執政規律。2加強公共倫理建設是深化行政改革的內在要求。實現行政改革的總體目標，需要不斷強化公務員的公仆意識、績效意識和法治意識，公共倫理問題已成為行政改革和建構新型公共管理模式的重要突破口，要不斷吸取西方行政改革的經驗，發揮公共倫理的價值導向，在行政體制設計中充分體現公共管理的倫理精神。3建立服務型政府首先要樹立正確的公共倫理觀。樹立正確的公共倫理觀，就要強化公共服務意識，要尊重人民群眾，把人民群眾放在政府工作的突出重要位置，不斷了解和實現人民群眾的各種需求。4加強公共倫理建設是完善公務員制度，預防和懲治腐敗的重要措施。我國公務員制度的重要

11、內容就是要建立完善的公務員行 為規范；公務員行為規范致力于解決公職人員私人利益和行使權利時與公共利益的沖突問題，分為倫理規范和法律規范；目前我國公務員制度的行為規范還不完善，現有的公務員行為只是一些原則性的規定，缺少量化的具體規定和強制性的懲罰措施，我國公共倫理規范體系尚待建立，在公共倫理方面還缺乏有效的嚴格要求。因此加強公共倫理建設與完善公務員制度是相輔相成的關系，加強公共倫理建設是完善公務員制度，預防和懲治腐敗的重要措施。四、請論述公共部門戰略規劃的步驟（著重闡述SWO疥析內容）？答： 1啟動制定戰略規劃過程并取得一致意見。這個環節的主要工作是就戰略規劃的重大問題，如戰略規劃的價值，需要介

12、入的單位和人員、特定的步驟以及方法等，達成初步共識。2 確認組織的權限與使命。確認組織的職權范圍，審視自己所要做的事情是否符合法律規定和在法定權限范圍內。同時，要確認組織的使命即組織存在的目的。戰略規劃的主要工作在于明確組織的使命及其價值。規劃者要在利害關系人分析的基礎上，明確組織的使命。3 分析組織的內外環境。對組織的外部環境和內部狀況進行分析，認清組織的優勢與劣勢和所面臨的機會與威脅，為組織戰略的確定提供客觀依據。外部環境分析包括對組織外部的政治、經濟、文化、科技、社會、市場和自然環境等方面的分析。分析的任務是運用系統思考去識別與組織相互作用、相互影響的組織外部系統，探討組織在與其有關聯的

13、外界環境中所面臨的機會與威脅。內部環境分析主要是對組織自身的組織狀況、運行狀況、人力資源狀況、財務狀況、信息系統狀況等方面的情況進行分析和評價，認清組織的優勢與劣勢，以便決定采取某種可能的行動方針（戰略）。4. SWO用析。SWO份析是通過了解自己組織的優勢與劣勢，把握外部機會，規避外部威脅，從而制定良好戰略的分析方法。SWO份析的關鍵是進行優勢與劣勢、機會與威脅的分析，并在此基礎上形成行動戰略。SWO份析的步驟如下：（ 1）列出組織的關鍵外部機會；（ 2）列出組織的關鍵外部威脅；（ 3）列出組織的關鍵內部優勢；（ 4）列出組織的關鍵內部劣勢；（5）將內部優勢與外部機會相匹配，形成優勢一機會（

14、 SO戰略；（6）將內部劣勢與外部威脅相匹配，形成劣勢一機會（ WO戰略；（7）將內部優勢與外部威脅相匹配，形成優勢一威脅（ST）戰略；（8）將內部劣勢與外部威脅相匹配，形成劣勢一威脅（ WT戰略。5提出組織面臨的戰略問題。在對組織內外環境分析的基礎上，將組織面臨的戰略問題呈現出來。組織面臨的戰略問題，可能是一個服務方 向的選擇問題，也可能是一個重要的人事問題。在環境分析、認清組織的優勢與劣勢和來自外部的威脅與機會后，要將組織面臨的戰略問題逐一羅列出來，并按優先順序予以排列，這是提出和形成組織戰略的基礎。6. 制定與選擇戰略方案。針對提出的戰略問題，制定并選擇解決戰略問題的方案。制定戰略方案實

15、際上是尋找解決戰略問題、實現戰略目標的途徑與策略，確定與實現這些目標有關的重要步驟、責任、期限和所需要的資源。戰略方案的選擇是在綜合分析各種可能戰略方案的基礎上，依據組織發展的使命和內外條件，從中選擇一個適合組織發展使命的、可行的戰 略。五、請論述公共管理績效評估指標體系建構的原則？答：公共管理績效評估指標體系要體現公平公正、系統全面、連續穩定、可靠客觀、操作簡便、適用寬廣的原則。1. 公平公正原則。一個內容上公平且標準上公正的評估指標體系是整個績效評估體系的前提和基石。內容上的公平意味著評估指標對于每個被評估部門的要求在理論上是一致的；標準上的公正意味著相同的評估信息將出現相同的評估結果，即

16、兩個屬性條件（此處屬性條件指的是層級、職能和外部環境）相同的被評估部門如果出現相同的評估結果就可以說明他們的工作績效是一樣的。這不僅是績效評估結果有效性的重要保障，同時也是績效評估體系生命力的基本保證。2. 系統全面原則。公共服務的多重性和復雜性決定了其績效評估體系必須是一個相對開放的系統，這樣一個開放系統可以劃分為彼此相互聯系的若干維度，而每個維度又有若干相互聯系或相互補充的評估內容（示標），每個示標由一項主要評估指標和幾項修正指標構成。這個由多層次指標構成的理想模型形成了一個相對完善的系統，并以此來對公共服務的多層次、多目標、多結果的績效信息進行衡量。3. 連續穩定原則。如果系統全面是對指

17、標體系空間上完整性的要求，那么連續穩定就是對指標體系在時間上完整性的要求。4客觀科學原則。這一原則包含兩個要求：首先是客觀。建構績效評估指標體系必須采取嚴謹的態度，不能帶有個人的主觀偏見，更不能任意歪曲事實。其次是科學。要求指標體系建構過程和結果符合實證性和邏輯性。5操作簡便原則。在指標體系的設計之初就應充分考慮它在操作中的方便程度，并盡可能為采用現代信息技術手段實現評估的自動化與信息化提供可能。6適用寬廣原則。這一原則要求不可在設計指標時過分專注于某種情況，而應充分考慮各種環境中可能出現的種種情況，盡量使制定出來的指標適用于更多的部門，特別是同一指標體系中的通用指標，應能做到適用于同 級同類

18、的所有公共部門。六、請簡述中國公共管理績效評估的主要操作方法是什么？答： （1 ） “績”與“效”相結合的方法。公共管理績效評估的“績”是指公共管理行為的結果本身；公共管理績效評估的“效”是指公共管理過程的效率和管理結果的效益。（ 2） “人”與“事”相結合的方法。公共管理績效評估的“人”是指公共部門的公務員或管理人員，他們是公共管理的基本要素；公共管理績效評估的“事”是指公共管理行為所涉及的客觀事物，它們是公共管理的指向和標的。（ 3） “前”與“后”相結合的方法。公共管理績效評估的“前”是指在評估公共管理績效的這一時間段之前的狀況，它是這一時間段的基礎和前提；公共管理績效評估的“后”則是指

19、評估的這一時間段，這是相對于“前”來說的。因此，對“后”的績效評估應考慮到它的“前”的狀況，即發展的基礎和水平。（ 4） “內”與“外”相結合的方法。公共管理績效評估的“內”是指負責評估的主體，即評估公共管理績效的部門和人員；公共管理績效評估的“外”則是指公共部門的管理對象和公眾。七、請簡述當代西方公共管理改革的主要內容和基本特點？答：當代西方公共管理改革的主要內容：1. 以提高效率為目標的改革強烈關注財政控制、成本核算、錢有所值和效率問題，關心信息系統的完善；建立更強有力的一般管理中心，權力向資深管理者轉移；強調對顧客負責，讓非公共部門參與公共物品的提供；解除勞動力市場的規制，加快工作步伐，

20、采用績效工作制以及短期聘用合同；雇員自我調節權力的減少，權力向管理者轉移，吸收部分雇員參與管理過程，采用更透明的管理形式；增加更具有企業管理色彩的授權，強調責任制；采用公司治理的新形式，權力向組織戰略頂層轉移等。2. 以小型化與分權為目標的改革從早期強調以市場為中心向更精致和更成熟的準市場擴展；從層級管理向合同管理的轉變；較松散的合同管理形式的出現；小戰略核心與大操作邊緣的分離，市場檢驗和非戰略職能的合同承包；公共資助與獨立部門供應相對分離，購買者和提供者分離組織以及作為一種新組織形式購買型組織的出現；從標準化的服務向靈活多樣的服務系統的轉變等。3. 以追求卓越為目標的改革在由下而上的形式中，

21、強調組織發展和組織學習，將組織文化看做一種組織發展的黏合劑；強調由結果判斷績效，主張分權和非中心化。在由上而下的形式中，努力促進組織文化的變遷，管理組織變遷項目；重視領導魅力的影響和示范作用；公司口號、使命、聲明和團結的加強，一種明確的交往戰略，一種更具有戰略性的人力資源管理職能等。4. 以公共服務取向為目標的改革主要關心提高服務質量，強調產出價值，但必須以實現公共服務使命為基礎；在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作出反饋回路；懷疑市場機制在公共服務中的作用，主張將權力由指派者轉移到民選的地方委員會；強調對日常服務提供的全社會學習過程；要求連續不斷的公共服務

22、的使命與價值，強調公民參與和公共責任制等。當代西方公共管理改革的基本特點：1. 引入私人部門的管理方法，探索建立“企業型政府”20 世紀 80 年代以來，以政府“企業化”思想為背景的管理模式商業模式越來越受到人們的重視，并被廣泛應用于政府管理活動中。率先探索建立“企業型政府”理論與實踐的是美國，他們推崇以企業家精神改革政府、建立追求效率和成果的企業化政府的做法。 “企業型政府”并不是要將政府變為企業，而是通過引進企業中的科學 管理方法與技術，使政府在市場導向的觀念下，以表現指標來衡量其成就。西方各國實現“企業型政府”的主要手 段就是廣泛采用私人部門成功的管理手段。與傳統的公共行政排斥私營部門管

23、理方式不同，新公共管理強調政府引進私人部門的科學管理方法，如成本效率分析、全面質量管理、目標管理等，都在政府公共管理中得到了相應的運用。2. 廣泛推行合同制，實現公共管理的市場化盡管各國公共管理改革的背景與路徑不同，但將以合同制為典型特征的市場規劃廣泛引入政府部門管理，卻是一個共同的特征。傳統的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應由政府部門壟斷。而新公共管理運動則從根本上改變了這一做法。在當代西方公共管理改革中，都比較注重改革過于單一、壟斷的公營部門，引入競爭機制。這種改革注重公民的自由選擇，把以市場為導向的思想應用到政府管理中，以提高其運行績效。3. 分散公共管理職能

24、，實施分權改革當代公共管理改革的目標之一就是分散公共管理職能，其核心是削減中央政府職能或將中央政府職能轉移給地區或地方政府及非盈利性組織。而分權化改革恰恰是解決這一問題的較為現實的方式。分權可以提高效率，提高官員直接接觸民眾或獲取信息的機會，從而可以更好地控制公共管理活動并提升完成責任目標的成就感。分權化的政府放棄了傳統的科層制集權模式，采取了扁平化的政府組織結構，以便更好地實現上下級之間的交流和溝通。西方政府的機構改革中，在調整中央和地方關系的同時，還調整了中央政府部門內部上下級之間的層級關系，許多政府經濟部門被改造為準政府機構或非營利組織。這種改革實現了決策權從地方向中央集中和管理財務權從中央向地方下放的有機結合。4. 推動公共管理信息化改革，逐步推行電子政務20. 世紀 90 年代以來，信息化、網絡化浪潮席卷全球，信息化時代從3 個維度影響著各國的公共管理改革。一是隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運轉方式越來越難以適應，無法發揮其應有的效能，為改革這種狀況，建設信息高速公路和實現社會信息化，已成