1、望城縣茶亭鎮土地利用總體規劃(20052020年)前  言為貫徹落實科學發展觀，促進望城縣茶亭鎮經濟社會又好又快發展，保障土地資源的可持續利用，依據中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國行業標準?鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程等相關法律法規，編制望城縣茶亭鎮土地利用總體規劃（2005?2020年）（以下簡稱規劃）。本規劃范圍為望城縣茶亭鎮行政轄區內的全部土地。土地總面積為8365.0公頃，規劃期為2005?2020年。本規劃由規劃文本、規劃說明、圖件、表格等構成，文本與圖件具有同等效力。規劃說明是對規劃文本、圖件、表格的具體解釋和闡述。規劃自長沙市人民政府批準之日起實施。規劃具體

2、條款由茶亭鎮人民政府負責解釋和實施。 第一章 規劃目的與任務 一、規劃面臨的形勢土地利用總體規劃自1986年開始已經經歷了兩輪，人們對規劃的認識也隨著社會經濟的發展逐步深化。現行的望城縣茶亭鎮土地利用總體規劃（19972010）是在上世紀九十年代經濟快速發展、耕地大量減少，中央采取土地管理宏觀調控措施控制建設用地和嚴格保護耕地的背景下編制的，通過土地用途管制制度遏制了亂占、濫占土地的勢頭，對于保護耕地和保障國家糧食安全起到了重要作用。但是，由于經濟社會形勢的快速變化及規劃本身的前瞻性、可操作性方面存在的不足，從某種程度上制約了經濟社會的持續協調快速發展。目前，我國

3、經濟發展正處于一個新的階段，黨中央國務院審時度勢，及時部署土地利用總體規劃修編工作，并提出了嚴格的、明確的要求。開展修編工作是落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是建設節約型社會的必然要求，是促進中部崛起的客觀需要。第一，隨著國家中部崛起戰略的實施， 長株潭區域經濟一體化繼續深入，產業不斷擴展，茶亭鎮進入全面建設小康社會新時期；湖南省適時提出加快實現工業化、農業產業化、城鎮化等戰略，這給我鎮在新時期提供了新的發展機遇，對土地資源管理事業的發展提出了新的要求。第二，由于受客觀條件和社會經濟因素限制，我鎮土地資源利用正承受來自三方面的巨大壓力，即人口持續增長對食物和生存空間的需求對土地資源利用的壓力

4、，社會經濟快速發展對土地資源總量需求的壓力，以及生態建設和環境保護對土地資源利用方式改變所形成的壓力。隨著經濟社會的快速發展，各業用地矛盾將進一步加劇，土地資源短缺問題將越來越突出。第三，快速發展的經濟形勢帶來的基礎設施建設的加速和城市化進程的加快，將要繼續占用部分耕地；隨著社會的進步，人們保護生態環境和保護耕地的意識不斷加強，耕地保護的力度將加大。第四，土地管理的地位逐步提高，難度進一步加大。國家強調土地政策參與宏觀經濟調控，國土資源部門職能將發生重大轉變，今后國土資源部門應站在國家發展大局上，重新思考職能定位，增強宏觀經濟調控能力，即由目前比較單一的職能管理部門，向國家宏觀調控部門轉變，地

5、位提高的同時也加大了管理的難度。二、規劃的依據中華人民共和國土地管理法（1998年）、中華人民共和國土地管理法實施條例、中華人民共和國基本農田保護條例、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（200428號）、關于開展土地利用總體規劃修編重點工作的通知（湘國土資發200351號）、湖南省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的意見、望城縣土地利用總體規劃大綱（20052020）、望城縣城鎮體系規劃（20052020）、望城縣茶亭鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃、望城縣茶亭鎮城鎮總體規劃（20052020）。三、規劃目的通過規劃修編，達到一是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策；二

6、是提高政府運用國土資源進行宏觀調控的能力；三是促進土地資源節約集約利用和土地資源優化配置，有效控制非農建設用地尤其是城鎮村建設用地規劃；四是實現耕地占補平衡與土地可持續利用，改善生態環境，保障本鎮的國民經濟持續、健康、穩定、協調發展。四、規劃原則本規劃貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和中央人口資源環境工作座談精神，以實現土地利用“一要吃飯，二要建設，三要環境”的目標為總體原則。在以供給引導和制約需求的前提下，堅持統籌兼顧、合理安排各業用地；堅持“在保護中開發，在開發中保護”，處理好兩者的關系；堅持因地制宜，切合實際，科學合理，上下銜接，部門銜接的原則。五、規劃任務及期

7、限本規劃根據望城縣土地利用總體規劃的要求和本鎮社會、經濟、自然條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發展方向，統籌安排各類用地，確定各類用地規模、劃定土地用途分區，重點安排好耕地、生態用地及其他基礎產業、基礎設施用地，確定村鎮建設用地和土地開發、整理、復墾的規模。本規劃以茶亭鎮域內8365.00公頃全部土地為規劃范圍，規劃基期年：2004年；規劃目標年：2020年。  第二章 指導思想 一、貫徹落實以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，結合本鎮實際，充分體現和落實“五個統籌”基本要求。二、以土地管理法律法規為依據，嚴格執行耕地保護的基本國策，確保土地開發利

8、用實現“一要吃飯，二要建設，三要環境”的目標。嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格控制非農建設用地，保護和改善生態環境，優化土地利用結構和布局，正確處理開發與保護、局部與整體、當前與長遠之間的關系，統籌安排各類用地。三、充分結合本鎮土地利用實際，緊緊圍繞省委省政府提出的“工業化、農業化和城鎮化”發展戰略以及望城縣及茶亭鎮國民經濟和社會發展“十一五”規劃，著眼于土地資源的優化配置，合理確定建設用地規模及各項用地布局，逐步提高土地資源利用效率，最大限度發揮茶亭鎮的交通、資源優勢，將交通、資源優勢轉化為經濟優勢。  第三章 鎮域概況 一、現狀概況1、地理位置及區位

9、條件茶亭鎮位于長沙市北部、望城縣東北部，湘江以東。其東抵汨羅，南與橋驛、丁字為鄰，西與銅官接壤，北接湘陰，距省會長沙約24公里。茶亭鎮自古就是長沙、望城的邊陲商貿重鎮，隨著長株潭區域經濟一體化以及望城縣河東開發區建設的發展，其區位優勢將逐步凸現。2、自然條件茶亭鎮屬丘陵地帶，山系復雜，九峰山宛然盤踞在茶亭鎮東北部。鎮域總體地形為北高南低，北部多山林地，東、西部多丘陵、崗地，土地肥沃，物產豐富，田園風光，十分秀美。茶亭鎮氣候適宜，平均氣溫在16.9攝氏度左右，年降水量為1410.1mm。常年主導風向為西北風，夏季以東南風為主。人文旅游資源比較獨特，有紀念偉大的革命家郭亮的郭亮墓廬、有雄偉險峻的九

10、峰山水、有塔頂長大樹的仙淑古塔、有風景秀麗的茶亭水庫等。3、社會、經濟條件2004年全鎮總人口31791人，其中農業人口30967人，城市化水平2.03%。全鎮2004年國內生產總值9.8億元，人均國內生產總值3.05萬元，工農業總產值67200萬元。二、土地利用現狀2004年全鎮土地總面積8365.00公頃，其中：農用地7230.10公頃，占土地總面積的86.43%（其中耕地3194.80公頃，占38.19%、園地76.20公頃，占0.91%、林地3114.10公頃，占37.23%、其它農用地845.00公頃，占10.10%）；建設用地971.40公頃，占土地總面積11.61%（其中城鎮村居

11、民點用地808.30公頃，占9.66%、獨立工礦用地22.30公頃，占0.27%、特殊用地3.20公頃，占0.04%、交通用地73.80公頃，占0.88%；水利設施用地63.80公頃，占0.76%）；未利用地163.50公頃，占土地總面積的1.95%（其中未利用土地141.50公頃，占1.69%、其它土地22.00公頃，占0.26%）。全鎮已利用土地8201.50公頃，土地利用率達98.05%。三、土地利用特點1、土地開發利用率高鎮域內土地利用率已達98.05%，未利用地僅1.95%，且分布相對零散，實施規模開發難度大。2、農業用地面積較大，墾殖率較高鎮域內農用地面積占土地面積的86.43%。

12、耕地開發較早，墾殖率為38.19%，但中低產田比重大。3、土地后備資源缺乏，開發潛力較小全鎮未利用土地僅占1.69%，分布零散，可開墾為耕地的荒地資源潛力較小。4、非農業用地中，農村居民點比重大全鎮非農業用地比重為13.57%，其中農村居民點用地占9.34%，農村居民點整理潛力較大；水利設施用地比重為0.76%，灌溉條件一般。四、土地利用存在的問題1、人地矛盾加劇，人均耕地占有量下降由于人口的不斷增加和建設占用耕地的趨勢繼續擴大，人地關系矛盾不斷加大，人均耕地占有量下降，1996年人均耕地僅為0.15公頃，至2004年，人均耕地面積為0.1公頃。2、重用輕養，耕地質量下降由于長期形成的靠天吃飯

13、的觀念影響，加上耕地種植效益低下，造成了農戶掠奪性經營和投資積極性不高的局面，使得耕地質量和生產力下降。3、農業用地結構單一，經濟效益不高農用地種植結構簡單，以耕地種植為主，種植業中以糧食作物為主，農業經濟效益不高，一定程度上影響著農戶經營土地的積極性。4、農村居民點及工礦用地利用率不高，土地利用效益未得到發揮農村建房人均占用面積大，農村居民人均建設用地為252.24平方米/人，工礦用地集約程度不高，從而土地利用效益低下。第四章 土地利用目標 一、戰略定位統籌安排各業用地，優化土地資源配置，在保證社會效益、經濟效益和生態效益提高的前提下，促進土地利用方式逐步向集約化轉變，土

14、地利用結構和布局進一步優化，為實現 “商貿興鎮、農業穩鎮、特色立鎮”的發展戰略提供土地利用上的保證，推進產業化和城鎮化進程，優化產業結構和空間結構，最大限度將茶亭鎮培育為望城縣農貿強鎮。二、耕地保護目標1、嚴格保護耕地特別是基本農田。2020年全鎮耕地保有量不少于3324.8公頃。其中基本農田保護面積2932.9公頃。2、加大土地開發整理力度，挖掘耕地后備資源，保障全縣耕地占補平衡。通過土地開發、土地整理、建設用地復墾共補充耕地169.1公頃。三、建設用地規模調控目標1、嚴格控制建設用地規模。2020年全鎮建設用地總規模不超過1069.2公頃，新增建設用地規模控制在197.3公頃以內，其中農用

15、地專用不超過177.0公頃，占用耕地不超過39.1公頃。2、2020年新增城鎮用地規模控制在36.4公頃以內，其中占用耕地不超過7.2公頃。四、土地利用效率目標 2020年，全鎮土地利用率達98.80%，比2004年提高0.75個百分點；土地經濟密度達34.58萬元/公頃，為2004年（11.72萬元/公頃）的2.95倍。五、生態環境改善目標 至2020年，全鎮水土流失治理率達到95%以上，努力建設成為自然景觀優美樸實，環境質量優良，人與自然和諧發展的自然生態系統。第五章 土地利用結構調整 一、農用地調整基期年農用地面積7230.10公頃，占土地總面積8

16、6.43%；2005?2020年凈減34.2公頃，農用地總面積7195.9公頃，占土地總面積86.0%。1、耕地調整規劃基期年耕地面積3194.80公頃；2005?2020年凈增130.0公頃，2020年末耕地總面積3324.8公頃。2、園地調整基期年園地面積76.20公頃；2005?2020年凈減6.6公頃，2020年末園地總面積69.6公頃。3、林地調整基期年林地面積3114.10公頃。2005?2020年凈減101.0公頃，2020年末林地總面積3013.0公頃。4、其它農用地調整基期年其它農用地面積845.00公頃；2005?2020年凈減56.5公頃，2020年末其它農用地總面積78

17、8.5公頃。二、建設用地調整基期年建設用地面積971.40公頃，占土地總面積11.61%；2005?2020年凈增97.7公頃，2020年末建設用地總規模1069.1公頃，占土地總面積12.62%。1、城鎮用地調整基期年城鎮用地面積27.20公頃；2005?2020年凈增36.4公頃，2020年末城鎮用地為63.6公頃。2、獨立工礦用地調整規劃基期年獨立工礦用地面積22.30公頃；2005?2020年凈增51.1公頃，2020年末獨立工礦用地為73.4公頃。3、農村居民點用地調整基期年農村居民點用地面積781.10公頃，2020年末為760.3公頃，比2004年凈減少20.8公頃。4、交通用地

18、調整基期年交通用地面積73.80公頃；2005?2020年凈增31.2公頃，2020年末交通用地為105.00公頃。5、水利設施用地調整水利設施用地規模在規劃期間基本不做調整。三、未利用地調整基期年未利用地面積163.50公頃，占土地總面積1.95%；2005?2020年凈減63.5公頃，2020年末未利用地面積為100公頃。 第六章 土地用途分區 一、土地用途分區的依據及類型本土地用途分區依據土地利用地域差異性，在充分分析茶亭鎮的自然和社會經濟條件的基礎上，按照地域組合優勢原則及土地主導用途與土地限制條件相應一致的原則，以用途分區為主，功能分區為輔，將全鎮土地劃

19、分為基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、城鎮及工礦建設用地區、村鎮建設用地區、村鎮建設控制區以及其他用途區七個不同的土地用途區域。二、土地用途區及管制原則（一）基本農田保護區凡集中連片、農田基礎設施較好、面積在0.1公頃以上的耕地和通過基本農田整理新增的耕地及以上范圍內的其他零星土地劃入基本農田保護區。面積為3589.8公頃，占總面積的42.91%。土地利用方向：對區內耕地實行嚴格保護，加大農業投入力度，逐步提高耕地質量，保障本鎮糧食安全和社會穩定。土地用途分區管制：（1）區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；（2）區內現有非農建設用地

20、和其他零星農用地應當復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；（3）不得破壞、污染和荒蕪區內土地；（4）嚴禁占用區內土地進行非農建設。（二）一般農地區為農業生產發展的需要而劃定。凡面積在1公頃以上，另外6個土地用途區以外的耕地區域均劃入本區。主要包括坡度大、質量差的坡耕地、偏遠的望天田、宜耕后備土地資源以及上述范圍內的其他零星土地等。面積153公頃，占土地總面積的1.83%。土地利用方向：大力發展林果業，積極擴大經濟生產；加強丘崗地基礎設施建設，加快丘、崗、林、路的綜合治理；改造中低產田，改善農業生產條件，使農業生態環境步入良性循環軌道。土地用途分區管

21、制：（1）區內土地主要用作耕地、園地、畜禽水產養殖和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；（2）區內現有非農業建設用地和其他零星農用地應當復墾或調整為一般農田，規劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；（3）不得破壞、污染和荒蕪區內土地；（4）一般不得占用區內土地進行非農建設。（三）林業用地區本區為發展林業和保護生態環境需要而劃定。總面積3634.6公頃，占土地總面積的43.45%。指面積在4公頃以上的現有連片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地，規劃期間通過土地整理、復墾、開發等活動增加的林地以及為林業生產和生態建設服務的運輸、水源保持、水土

22、保持等設施用地及其它零星土地等。土地用途分區管制：（1）區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態服務的營林設施；（2）區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其它農用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；（3）區內耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地；（4）不得占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；（5）嚴禁占用區內有林地、耕地進行非農建設（汽油井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區內配置的國家與省級基礎設施建設項目除外）。（四）城鎮建設及工礦用地區該區為本鎮城鎮建設和工礦發展的需要而劃定。面積在0.1公頃以上，包括城鎮居

23、民點用地、城鎮基礎設施用地和工礦企業用地等，該區總面積為142.3公頃，占土地總面積的1.70%。土地利用方向：合理規劃城鎮居民點建設用地，完善交通狀況，走內涵挖潛、盤活存量的路子，加大加快舊城改造和居民點整理，不但提高土地產出率和工礦用地土地集約度。土地用途分區管制：（1）區內土地主要用于城鎮村和工礦建設；（2）區內土地使用應符合城鎮建設規劃及工礦建設規劃；（3）區內建設應優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地；（4）區內農用地在批準改變用途前，應按原用途使用，不得荒蕪。（五）村鎮建設用地區本區為了村莊和集鎮的發展和管理而劃定的土地用途區，是指規劃面積在0.1公頃以上的集鎮、重點發展的村莊及規

24、劃建設用地村莊、學校等建設用地區。總面積為316.1公頃，占土地總面積的3.78%。土地用途分區管制：（1）區內土地主要用于村莊、集鎮建設；（2）區內土地使用應符合村莊和集鎮規劃；（3）區內建設應優先利用現有建設用地、閑置和廢棄地；（4）區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（六）村鎮建設控制區本區為節約集約村莊、集鎮用地、引導全鎮土地合理利用而劃定。指面積在0.5公頃以上，位置在村鎮建設用地區以外，規劃期間拆遷難度較大的村鎮建設用地。總面積129.8公頃，占全鎮土地面積的1.55%。土地用途管制：（1）區內土地為將逐步拆并的村鎮建設用地；（2）區內建筑物只能維持現狀，不得改

25、建和擴建；需要更新是，應集中到村鎮建設用地區或城鎮建設用地區內建設；（3）區內建設用地應當整理復墾為農用地，規劃期間確實不能整理復墾的可保留現狀用途，但不得擴大面積。（七）其它用途區指面積在1公頃以上，為合理利用土地資源，維持生態平衡而必須保留的除基本農田保護區、一般農地區、林地區、城鎮建設用地區、獨立工礦用地區、村鎮建設用地區、村鎮建設控制區以外的土地，如水面及未利用土地等。總面積399.4公頃，占土地總面積4.77%。土地用途管制：區內土地用途管制規則按照特定用途需要制定。 第七章 城鎮村建設用地規模與布局 一、建設用地總規模與布局建設用地規模及布局充分考慮茶

26、亭鎮經濟社會發展趨勢和自然環境稟賦條件，體現科學發展觀和“五個統籌”的要求，體現構建和諧茶亭的目標要求，反映土地參與宏觀經濟調控的原則。總規模：規劃至2020年全鎮建設用地總規模不超過1069.1公頃，新增建設用地規模控制在197.3公頃以內，其中占用耕地不超過39.1公頃。布局：集中布局在“三點三線”，“三點”指梅花嶺鎮區、西湖集鎮、代公橋集鎮，“三線”指長湘經濟帶、電廠大道工業走廊以及梅銅公路農業走廊。具體見茶亭鎮土地利用總體規劃圖（2005?2020年）二、居民點及工礦用地1、城鎮用地規劃到2020年建制鎮用地為63.6公頃，新增36.4公頃，占用耕地不超過7.2公頃。布局：集中布局在“

27、三點”，即梅花嶺鎮區、西湖集鎮、代公橋集鎮，2、農村居民點規劃到2020年新增農村居民點用地78.6公頃，由于農村居民點規劃期間縮減的原因，其用地總規模減少到760.3公頃，比2004年凈減少20.8公頃。布局：結合新農村建設要求，選擇獅子嶺村、郭亮村為新農村建設示范村。以示范村為突破，以控制村為重點，以相對集中的農村居民點為紐帶，以農民自愿為原則，引導農民向中心村和相對集中的農村居民點集中。通過村鎮土地整理，減少農村居民點用地規模，形成層次鮮明、有利生產、方便生活的農村居民點布局體系。3、獨立工礦用地規劃到2020年獨立工礦用地總面積為73.4公頃，新增獨立工礦用地面積51.1公頃，其中占用

28、耕地9.4公頃。集中布局在 “三線”，即長湘經濟帶、電廠大道工業走廊以及梅銅公路農業走廊。三、交通用地規劃到2020年交通用地總面積為105.0公頃，新增面積31.2公頃，其中占用耕地8.1公頃。建設與小城鎮相適應、布局合理、快速暢通的交通網絡體系，規劃期間茶亭鎮將形成以長湘公路、電廠大道、梅銅公路、岳長高速為主的公路網主框架。四、水利設施規劃期間，茶亭鎮未安排水利設施用地，基本以維護原有水利設施為主，滿足當地生產生活和農業用水。  第八章 耕地及基本農田保護 一、基本農田保護區的保護目標1、保護耕地，堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，樹立耕地整體動態保

29、護的觀念，實行耕地占補平衡制度，合理開發鎮域內現有耕地后備資源，規劃期末耕地保有量為3224.8公頃。2、除規劃期間安排的非農建設占用的耕地，只要包括建制鎮、集鎮建設用地周圍、主要交通道路沿線之外，其余生產條件較好、集中連片、產量較高的優質耕地一律劃為基本農田，實行嚴格保護。全鎮基本農田保護面積為2932.9公頃。3、基本農田保護區的建設主要通過改善農田的基本建設條件，改造中低產田和優化基本農田的生態環境等措施，增強基本農田抗御自然災害的能力，提高農業機械化程度，達到基本農田保持高產穩產的目的。到2020年，規劃改造中低產田500公頃以上，主要分布再鎮域西部。二、基本農田保護區的保護和管理措施

30、1、實行基本農田保護目標責任書制度。鎮政府要與村民委員會簽訂基本農田保護責任書，村委會與農戶簽訂基本農田保護責任書，確保責任到村、責任到人。2、嚴格按照“五不準”的原則來保護基本農田，禁止各類破壞基本農田的行為。3、依法確定占用基本農田的建設項目占用基本農田必須報經國務院批準，并按照“占一補一”的原則組織補劃數量和質量相當的基本農田，耕地開墾費按本區域征收標準的最高標準征收。4、建立基本農田保護基金，專項用于基本農田的改造、規劃、建設和管理。5、基本農田保護范圍及其規劃方案確需進行調整的，必須依法報批。 第九章 土地開發整理與生態環境保護 一、土地開發、整理總量土

31、地開發是采用工程、生物和技術等措施，將未利用土地資源投入利用與經營。土地整理是對田、水、路、林、村進行整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，以提高土地利用效率和改善生產、生活及生態環境。規劃期內，全鎮土地開發、整理、復墾新增耕地169.1公頃。1、土地開發規劃期內土地開發總量64.9公頃，新增耕地63.5公頃。規劃2005?2010年土地開發總量24.3公頃，新增耕地23.8公頃；2011?2020年土地開發總量40.6公頃，新增耕地39.7公頃。2、土地整理規劃期內土地整理總量1745.7公頃，新增耕地105.6公頃，其中：耕地整理1656.7公頃，新增耕地82.8公頃，農村居民點整理89.

32、0公頃，新增耕地22.8公頃。到2005?2010年土地整理總量654.6公頃，新增耕地39.6公頃；2011?2020年土地整理總量1091.1公頃，新增耕地66.1公頃。二、土地開發、整理措施1、法律措施貫徹執行土地復墾規定，建立和完善土地復墾有關政策、法規的各項制度，強化管理，嚴格執行，加強領導，將土地開發、整理與復墾列入各級領導的重要議事日程。2、管理措施按照統一規劃、承包治理，根據先易后難，量力而行，分期開發治理的原則，堅持統一規劃、區域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片。建立項目管理責任制，實行目標管理，承包管理，明確項目承包單位和項目負責人，按項目簽訂合同，明確承包者的責、權、利，做到定人員、定項目、定投入、定效益。3、經濟措施一方面，繼續堅持實施土地整理、土地復墾開發勞動積累制度，按照需要將農民義務工集中使用，依靠勞動積累，保證土地整理的勞力投入；另一方面，籌集土地整理、復墾開發專用資金，在現有已經建立專項資金的基礎上，多方籌集資金，建立土地整理專項資金，按照項目規模大小、效益好壞給予補助，逐步形成投入?回收?再投入的良性循環，不斷加強土地整理與復墾開發的力度。與此同時，還要積極引導鼓勵農民以股份合作制等形式籌集資金、投資承包土地整理、復墾開發項目。有條件的積極探索引