1、黑龍江省小城鎮(zhèn)旅游安全探討論文摘要 隨著旅游業(yè)的興起以及旅游活動的逐漸推廣，旅游業(yè)已經(jīng) 成為黑龍江省小城鎮(zhèn)地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一。但同時(shí),小城鎮(zhèn)地區(qū)的旅游安全問題也逐漸呈現(xiàn)出來，阻礙了黑 龍江省小城鎮(zhèn)地區(qū)旅游的健康發(fā)展和旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文分析了黑龍江省小城鎮(zhèn)地區(qū)旅游安全問題的產(chǎn)生，提出了加強(qiáng)小城鎮(zhèn)地 區(qū)旅游安全的思路與對策。關(guān)鍵詞黑龍江省;小城鎮(zhèn);旅游安全一、前言小城鎮(zhèn)是指主要由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人聚居而成的，物質(zhì)形 態(tài)上小于城市，一般來說比較接近農(nóng)村的社區(qū)，它包括國家有關(guān)部門 已批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的農(nóng)村集鎮(zhèn)和一些小城市。 小城鎮(zhèn)一 般都是所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，對

2、所在區(qū)域具有較 強(qiáng)的輻射帶動作用。1改革開放以來，黑龍江省小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也 取得了重大的成就，隨著旅游業(yè)的興起以及旅游活動的逐漸推廣，旅 游業(yè)已經(jīng)成為黑龍江省小城鎮(zhèn)地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一。但同時(shí)，小城鎮(zhèn) 地區(qū)的旅游安全問題也逐漸呈現(xiàn)出來，阻礙了黑龍江省小城鎮(zhèn)地區(qū)旅 游者的人身安全和旅游業(yè)的健康良性發(fā)展。因此，加強(qiáng)黑龍江省小城 鎮(zhèn)地區(qū)旅游安全的理論研究和探索，預(yù)防和減少旅游安全事故的發(fā)生 具有著非常重要的意義。二、小城鎮(zhèn)地區(qū)旅游安全問題的產(chǎn)生1. 旅游組織者和參與者安全意識淡漠主要表現(xiàn)為旅游業(yè)者和旅游從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，或違反操 作規(guī)程或不遵守操作規(guī)程、或不具備崗位所需要的基本安全知識，安 全

3、意識淡漠，或只注重經(jīng)濟(jì)效益，從而引發(fā)旅游安全事故，造成旅游者 人身安全的侵權(quán)事故發(fā)生。另外，旅游者自身的安全防范意識薄弱以 及相關(guān)的旅游安全知識掌握不足等也是比較普遍的現(xiàn)象。2. 基礎(chǔ)設(shè)施的相對不完善由于黑龍江省小城鎮(zhèn)地區(qū)大多為經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施 相對不完善。所以，小城鎮(zhèn)地區(qū)相對落后的醫(yī)療、衛(wèi)生、餐飲、住宿 等基礎(chǔ)設(shè)施也帶來了一些旅游安全問題。 小城鎮(zhèn)地區(qū)賓館總體檔次不 高,接待能力不強(qiáng)，衛(wèi)生狀況不盡人意、環(huán)境臟亂；在小城鎮(zhèn)的旅游景 區(qū)當(dāng)中也存在著諸多問題，例如：旅游設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、游樂設(shè)備老化、 在危險(xiǎn)地段缺少警示標(biāo)志、缺少足夠的旅游安全防護(hù)設(shè)施、旅游地的 周邊環(huán)境當(dāng)中存在潛在的旅

4、游安全隱患等等。 這些不利條件都極大地 影響著游客旅游和消費(fèi)的興致，也影響著旅游者的安全和健康。3. 旅游組織者非法經(jīng)營在一些小城鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)中，經(jīng)常存在一些不具備資質(zhì)的人員以低 于旅行社的價(jià)格進(jìn)行非法經(jīng)營活動，這些非法經(jīng)營者為了能夠賺得更 多的利益在接待標(biāo)準(zhǔn)、交通工具、服務(wù)質(zhì)量、住宿條件等環(huán)節(jié)大打折 扣,這樣必然會帶來較高的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)。例如:為游客提供設(shè)施簡陋 的住宿條件、使用帶病的車輛作為旅游交通工具、 帶領(lǐng)游客參觀缺乏 安全保證的游覽地等等，這些行為都容易導(dǎo)致旅游安全事故的發(fā)生。4. 社會治安環(huán)境相對較差犯罪已經(jīng)成為旅游安全中最引人注目的表現(xiàn)形態(tài)之一。2小城鎮(zhèn)地區(qū)社會往往治安環(huán)境較差，有

5、些不法分子把犯罪目標(biāo)鎖定在對當(dāng) 地環(huán)節(jié)不熟悉的游客身上，實(shí)施欺詐、搶劫、盜竊等犯罪活動，給旅游 者造成嚴(yán)重的人身侵害。這些案件經(jīng)常發(fā)生在偏僻、人跡罕至的地點(diǎn)，旅游者防范較為困難，經(jīng)常會導(dǎo)致旅游者的人身或財(cái)產(chǎn)損失。盡管有 些旅游景區(qū)配備了旅游警察或保安等措施，但仍不能有效地保證防止 旅游犯罪行為的發(fā)生。三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)地區(qū)旅游安全的思路與對策1. 旅游安全管理工作中堅(jiān)持預(yù)防為主的方針對旅游業(yè)來說，旅游安全問題至關(guān)重要。不但影響到地區(qū)旅游業(yè) 的生存與發(fā)展，而且會影響到旅游業(yè)的形象和信譽(yù)。如果沒有旅游安 全的保障,也就談不上地區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。在小城鎮(zhèn)地區(qū)開展旅 游活動,各級管理部門和從業(yè)人員，都必

6、須把旅游安全工作放在首位，堅(jiān)持安全第一的方針，絲毫不得松懈。采取有效的防范措施，例如,聯(lián) 合相關(guān)部門通力協(xié)作，齊抓共管。每逢黃金周、小長假,市假日辦節(jié)前 通過大眾媒體、官方網(wǎng)絡(luò)和微博、旅游熱線等多方面途徑及時(shí)發(fā)布出 游提示,為市民提醒旅游安全事項(xiàng)。同時(shí)，對各大旅行社、旅游車隊(duì)、 景點(diǎn)景區(qū)、酒店旅館加強(qiáng)聯(lián)合安全檢查，把一切安全隱患盡可能地消 滅在萌芽狀態(tài)。2. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)旅游安全的宏觀管理當(dāng)?shù)卣奥糜涡姓芾聿块T要起到主要的監(jiān)管作用，提高安全 管理的意識，加強(qiáng)地區(qū)旅游安全的宏觀管理，例如：制訂完善的旅游安 全政策法規(guī)，采用全面的安全措施，加強(qiáng)好旅游安全的監(jiān)管力度，加強(qiáng) 預(yù)案演練,強(qiáng)化對游客的救

7、助；一旦發(fā)生涉旅突發(fā)事件，按照預(yù)案啟動 應(yīng)急機(jī)制，確保快速有效應(yīng)對。3. 建立小城鎮(zhèn)旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)旅游安全的監(jiān)控是旅游行政主管部門、 旅游企業(yè)、旅游者及其他 社會機(jī)構(gòu)之間通過制度、政策控制和利益協(xié)調(diào)而相互影響、相互作用 的管理過程。3鑒于以上分析，筆者認(rèn)為,黑龍江省小城鎮(zhèn)地區(qū)旅游 組織程度相對較低，相應(yīng)的旅游安全事故風(fēng)險(xiǎn)率較高。因此,要加強(qiáng)相 關(guān)管理部門的通力協(xié)作，抓好落實(shí)，明確責(zé)任，加大旅游安全管理的工 作力度。對于存在高危險(xiǎn)性的旅游項(xiàng)目，各級旅游行政管理部門一定 要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對危險(xiǎn)性旅游項(xiàng)目安全的監(jiān)管與排查；對 旅游組織部門或旅游接待單位，要落實(shí)旅游安全的具體主體責(zé)任，加 強(qiáng)

8、各項(xiàng)旅游安全措施。4. 完善旅游保險(xiǎn)保險(xiǎn)是保障旅游者合法權(quán)益、 做好旅游安全事故善后工作的保證。購買旅游保險(xiǎn)能夠有效轉(zhuǎn)嫁在旅游活動當(dāng)中產(chǎn)生的旅游風(fēng)險(xiǎn)。 在旅游 保險(xiǎn)的發(fā)展方面，我國的旅游保險(xiǎn)發(fā)展的還不夠完善。因此,在今后的 發(fā)展中要大力改革旅游保險(xiǎn)制度、制定多種旅游險(xiǎn)種，推出新的旅游 保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷完善旅游保險(xiǎn)是非常必要的。5. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)旅游醫(yī)療衛(wèi)生保障在旅游安全工作中，旅游醫(yī)療衛(wèi)生保障尤為重要，其中包括各種 醫(yī)療單位、餐飲場所以及旅游地區(qū)的食品衛(wèi)生管理等多方面。要設(shè)立安全監(jiān)管單位，形成安全監(jiān)管機(jī)制，加大安全監(jiān)管力度。使小城鎮(zhèn)旅游 醫(yī)療衛(wèi)生保障落到實(shí)處，滿足旅游地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生要求，保證小城鎮(zhèn)

9、 旅游的健康發(fā)展。6. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)地區(qū)旅游治安保衛(wèi)工作旅游管理部門應(yīng)從旅游業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，與各級政府部門以及 旅游目的地的居民共同維護(hù)旅游區(qū)的社會治安工作，創(chuàng)造良好的旅游 社會環(huán)境。4在小城鎮(zhèn)旅游地對居民進(jìn)行深入細(xì)致的普法教育，提高 居民的法制觀念和法律意識，堅(jiān)持開展旅游宣傳教育活動，使當(dāng)?shù)鼐?民充分認(rèn)識到發(fā)展旅游業(yè)好處，說明保障旅游安全對當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè) 的重要性,讓居民了解到從事旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，并且能夠從中得到 實(shí)際利益。使旅游地居民自覺自愿維護(hù)旅游地的治安環(huán)境。7. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)旅游安全的宣傳與教育在小城鎮(zhèn)旅游安全事故中，大部分都是由于自身安全意識不強(qiáng)，對危險(xiǎn)認(rèn)識不足或者因?yàn)槁糜蔚叵嚓P(guān)工作人員的麻痹大意，對旅游安全沒有足夠的認(rèn)真負(fù)責(zé)引起的。因此，旅游管理部門一定要加強(qiáng)小城 鎮(zhèn)旅游安全的宣傳與教育，對旅游從業(yè)人員進(jìn)行定期的正規(guī)培訓(xùn)，并 且經(jīng)常進(jìn)行安全檢查。對待游客也要進(jìn)行旅游安全教育，使游客對旅 游安全引起足夠的重視，養(yǎng)成健康、文明、安全的旅游習(xí)慣。8. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)旅游安全相關(guān)理論研究由于旅游安全問題關(guān)系的重要地位，加強(qiáng)