1、附件4：鐵路項目概算清理管理集團公司工程經(jīng)濟部2011年6月鐵路項目概算清理鐵路項目概算清理涉及到施工圖投資檢算、變更設計、新增工程、政策性費用調整、 與建設單位有關的各項費用調整（見附圖）、概算清理投資增減原因分析（設計院或業(yè)主） 等六個方面（對施工單位來說： 策仁 ： 黃川）。二次 經(jīng)營沒有成功的經(jīng)驗可以復制，但有正確的思維方式和理念可以借鑒。下面根據(jù)鐵道部的 有關規(guī)定和相關會議精神并針對以前概算清理中出現(xiàn)的共性問題，為進一步加強鐵路項目 概算清理工作，特總結如下。鐵路項目概算（合同）清理主要包括以下八個方面內容:1、施工圖量差7、索賠8、其他費2、風險包干費3、1類變更設計4、II類變更

2、設計5、價差調整6、征地拆遷費用概算清理流程回內容主管部門項目管理機構 設計單位施工單位b , 4監(jiān)理單位審價機構 一 一 內主管部項目管理機設計單位施工單位監(jiān)理單位i市價機構流五新增工程概算清理流程圖內容主管部n項目管理機構W 一 AW* (設計單位 * aw* (W 一 *9 «0* 1施工單位 *9 « *« 一 «監(jiān)理單位 * 一 * 一 - « *« 一 一 一 市價機構W * 一1流 %111 i七1111111 :1 i漁!清1111理1咨1詢1檢1測11 !等1.11! E0! /U1111111合財 部全面 清理第

3、一、十 一章核 備概算 之外，2分類別匯總指揮.流程八清理降造預備費概算清理流程圖主管部項目管理機設計單位施工單位監(jiān)理單位市價機構i概算清理流程圖內* 1i容1 1主管部n項目管理機構W - * 一設計單位OW一 OB* -施工單位 «*« 一 監(jiān)理單位市價機構流 程 十鐵 道 部 組 織 審批1路局計統(tǒng)、建設處等處室、指揮部、設計、審價和參建各方 一 % . 4 t -« 2路局和指揮部盯控鐵 »» 一 * - »9 »» 一、施工圖投資檢算施工圖投資檢算是概算清理的基礎性工作，及時、準確的編制施工圖投資檢算，對

4、施 工圖最差、價差調整等工作有著重要意義。勘察設計單位是編制施工圖投資檢算的責任主 體，原則上投資檢算應與施工圖同步完成。（一）建設單位對施工圖投資檢算的要求1 .施工圖投資檢算必須按照初步設計批準的概算編制原則，依據(jù)施工圖工程數(shù)量編制 施工圖投資檢算，并與初步設計概算進行對比分析，投資檢算超出批復的初步設計概算時, 設計單位應認真分析原因，進行優(yōu)化設計，不得人為調整工程數(shù)量及單價。2 .施工圖投資檢算應按章節(jié)、初步設計批復的概算單元編制，并按建設單位要求編制 標段投資檢算，站前、站后工程應分別編制投資檢算分報告，施工圖全部完成后，應編制 施工圖投資檢算總報告。3 .設計院完成施I：圖投資檢算

5、后，建設單位要組織施匚單位對投資檢算進行復核確認, 如有疑義，及時與設計溝通，確保準確、真實。4 .建設單位合財、工程和物資部必須嚴格按照初步設計批準的概芽編制原則對施L圖 投資檢算進行審查，對照初步設計批復意見檢查施工圖設計內容，核實工程數(shù)量，對施工 圖與初步設計的量差進行分析；由于勘察設計單位原因引起的量差，責成勘察設計單位分 析原因，屬于勘察設計問題的，要補充勘察、修改設計。5 .在初步設計圖之后，正式施工圖之前，因建設方案、建設標準、建設規(guī)模、建設工 期引起的變化，原則按變更設計處理，不應納入施工圖投資檢齊，建設單位對這方面一定 要嚴格審查，杜絕隨意在投資檢算中增減項目，達到投資檢算的

6、靜態(tài)投資控制在初步設計 概算靜態(tài)投資范圍內的目的。6 .設計出投資檢算征求意見稿時，需有投資檢算與核備概算的對照表，并分析增減原 因。7 .投資檢算工程量的基礎是齊全的施I：圖紙、施I：圖設計說明文件以及不涉及變更的 設計聯(lián)絡單。檢算所選用的定額、單價依據(jù)必須是初步設計批或意見。8 .建設單位要加強與設計單位的溝通協(xié)調，明確劃分施工圖投資檢算與I類變更設 計的界面，做到不重復、不漏列。（二）整體負量差的消化或消減的主要途徑施工圖量小于工程清單量就是負量差。2010年7月前的鐵路項目大多為初步設計招 標，設計院在做招標工程數(shù)量清單時一般采用初步設計概算的工程數(shù)量進行統(tǒng)計。由于初 步設計的設計深度

7、較淺，所以招標時工程數(shù)量清單中的數(shù)量多為估算和框算值，該數(shù)量一 般比正式施工圖數(shù)量大或小，如投標工程量中的軟基處理CFG樁、PHC管樁、站場土石方 數(shù)量、橋梁鉆孔樁樁長數(shù)量等一般比正式施匚圖數(shù)量大：但如拆遷房屋的面積、地下管線 遷改、三電遷改、立交通道橋涵、地方道路的改移等方面一般比正式施工圖數(shù)量小。待正 式施工圖到達后，應立即組織做好三個數(shù)量之間的對比分析，即投標工程數(shù)量一施工圖數(shù) 量（技術人員）一施工圖實際數(shù)量（工經(jīng)人員）。從投標工程數(shù)量與施工圖數(shù)量對比中分析施 工圖數(shù)量:的正負量差。從施工圖數(shù)星和施工圖實際數(shù)量:對比中分析變更設計的“主攻方 向”，組織預尊人員以施工圖數(shù)量為依據(jù)，進行內部

8、施;圖檢算，以便及時掌握項目“家 底:將內部施工圖檢算中的各關鍵點（尤其是我H的個性問題）與設計院溝通，力爭和 設計院在正式施工圖投資檢算中取得一致。因此中標后，施工圖出圖階段做足（而不是做多做屈，就是把初步設計富余數(shù)量盡量 吃足）工作，并通過合理而規(guī)范的設計文件表現(xiàn)出來，最大限度地降低負曷差，是我們二 次經(jīng)營前期工作基本的出發(fā)點。根據(jù)合同清單的章節(jié)順序，相關章節(jié)量差處理的主要途徑 如下。一章、拆遷工程：鐵建設函20091644號關于加強鐵路建設項目驗工計價工作的通知：加強征地拆遷計 價管理。征地拆遷款由建設單位撥付的項目，原則上按季度（或月）由地方政府承辦部門 根據(jù)五方（建設單位、地方政府有

9、關部門、被征地拆遷人、設計、監(jiān)理單位）已確認的征 地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費用計算原則計算費用，報建設單位相關部門驗匚計價，經(jīng) 確認后建設單位向地方征地拆遷管理部門撥付征地拆遷款。征地拆遷款由地方政府撥付的 項目，原則上按季度（或月）由地方政府承辦部門根據(jù)五方已確認的征地拆遷數(shù)量和實施 協(xié)議確定的費用計算原則計算費用，報建設單位相關部門驗工計價，確認征地拆遷已完成 工作量和支出的費用總額。由施工單位負責的征（租）地拆遷，根據(jù)工程進度，與其他工 程一并驗工計價。鐵路與地方征地拆遷價格未達成一致的,不得驗工計價。按照鐵道部要求，由建設單位組織設計單位完成調整文件，并經(jīng)過第三方市價后報 部。征地拆

10、遷文件，最好由建設單位組卷，設計院配合。拆遷房屋的面積、地下管線遷改、三電遷改、立交通道橋涵、地方道路的改移等方 面實際數(shù)量一般比工程量清單數(shù)量大，也就是正量差，根據(jù)這幾年鐵道部鑒定中心對本章 費用審批的經(jīng)驗，一章征地拆遷的費用只要資料齊全，審批難度相對較小（注意資料齊全, 建議不要造假至少造假手段要高明）。1、三電遷改費用調整（電化公司部分）：三電遷改較投標時數(shù)量會有所增加，在施 工過程中，遷改費用調增一般以II類變更設計或獨立費的形式辦理。此類問題注意兩種 類型：一是委托產權單位自行遷改的項目：遷改會議紀要（施工單位、產權單位、建設單 位主管征拆的工程師、監(jiān)理、設計參與）、委托產權單位簽訂

11、的管線改移協(xié)議、付款憑證、 發(fā)票或收款收據(jù)；二是施工單位自行遷改的項目：與產權單位的確認書（含需遷改線路與 鐵路相關的平面位置圖，遷改長度、類型、種類），施工單位遷改示意圖、工程數(shù)量計算 單、工程數(shù)量匯總表、單項概預算表。2、地下管線遷改（市區(qū)項目、車站范圍）：地下管線遷改較投標時數(shù)量會有所增加， 在施工過程中，地下管線遷改的費用調增，一般以II類變更設計或獨立費的形式辦理， 需要收集整理的資料有：地下管線遷改的會議紀要（施工單位、產權單位、建指主管征拆 的I：程師）、管線遷改工程數(shù)量匯總表、管線遷改示意圖，根據(jù)匚程數(shù)量表編制的概預算 表（由施工單位自行施工的），委托產權單位簽訂的管線改移協(xié)議

12、、付款憑證、發(fā)票或收 款收據(jù)（委托地方產權單位施工的如水管改移等）。3、三改工程（改路、改河、改溝、改渠、地方道路改移）：三改工程是在施工過程中隨 時可能發(fā)生變化，變化幅度往往比較大。三改工程費用的調增一般也是以II類變更設計 形式辦理居多，除一章道路改移數(shù)量外，橋涵中有關“三改”工程量有些列在清單中的其 他項內。“三改工程”一般按照包干外I【類變更設計程序辦理，清概時超出原初步設計數(shù) 量不納入施工單位總承包風險費范圍，一般由業(yè)主選擇在一章征地拆遷費用、預備費中解 決。需要收集整理的資料有：地方政府與建設單位有關“三改工程”協(xié)商的函件，建設 單位、地方政府、設計、監(jiān)理、施工單位關于“三改工程&

13、quot;”有關會議紀要，“三改工程” 設計圖紙、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、施工示意圖、工程概預算表。4、建筑垃圾集中外運：提供市級環(huán)保局或市容部門下發(fā)的有關建筑垃圾、泥漿清 運的正式文件，存儲堆放地點的所屬行政村的租地或土地有償使用協(xié)議、付款憑證。5、工程施工所在地地方與村民的要求增加的工程和地方攤派費用。對地方道路因施 工影響破壞補償列入拆遷補償項下，這樣就可以由建設單位承擔。二章、路基土石方工程：重點方向是地面地形地貌，特別是標高、斷面（變坡點及樁號加以區(qū)別）、地表植 被、構筑物（垃圾清運可以土方數(shù)量增加或一章征拆費用處理）、水塘（以塘還塘、魚塘補 償?shù)纫形宸綍h紀要）水田處理、

14、淤泥清運等與設計文件的數(shù)量差（涉及地表的資料最 好有影像作為佐證，適當?shù)陌褑误w、單片通過攝像處理連成整片就更具說服力）；地基 的處理和加固方案改變（區(qū)間增加CFG樁、CFG樁改管樁。砂漿樁利潤高，管樁利潤比CFG 樁、強夯比重錘夯擊高）：原地面的回填和沉降數(shù)量；土石成份的變化，土石方調配 方案，特別是運距變化：取、棄土點的變化和相應的防護，施工便道、征地拆遷費用等: 環(huán)境保護、綠色防護（路基附屬綠化與地方環(huán)境配套）：路基排水溝（客專線路基排 水溝因設計標準提高，一般都為混凝土排水溝）邊溝、天溝的開挖及數(shù)量；路基填料的 摻量；支擋結構變化；（交通干道和鐵路）既有線施工干擾與防護措施費。三章、橋涵

15、工程：地面地形地貌，特別是標高、斷面、地表植被、構筑物、水塘、淤泥等與設計文件 的數(shù)量差：基坑的處理和加固方案改變，跨線橋過渡與防護、交通樞紐既有建筑物防護、 連續(xù)梁施工措施、涉水橋梁的棧橋、平臺、圍堰防護、南流河的通航防護、泥漿外運、大 坪圍區(qū)水保環(huán)保要求，金寨路橋沿河是景觀基坑土方外運，基底換填數(shù)量；基礎開挖土 石成份的變化，有水開挖與無水開挖的改變，抽水流量的改變，臨時擋護I：程方案等樁 基鉆孔地質巖層與設計地質資料的區(qū)別；樁徑（通過分析清單中不同樁徑利潤率來確定 樁徑變更方向，南泥河特大橋樁徑大改小增加長度）與墩臺身尺寸的統(tǒng)一；橋梁結構型 式變化：梁型變化等（T梁架設新定額的運用）。另

16、外靠近城市需聲屏障防護，還存在路改橋、橋改隧，根據(jù)實際施工需要（降低施工 難度）、技術需要、工期需要、效益需要等進行考慮。五章、軌道工程：站場改造及過渡費用（插鋪道岔過程中的過渡）、工具軌的來源、道硝料源地的選 取及運雜費的計算、無喳軌道及高速道岔的費用計算等。凡設計院各專冊同意放入施I：圖中的數(shù)量務必在出圖數(shù)量表的電子初稿時拿出來先進行核時，以確保經(jīng)營成果。消化負量差一直是近兒年的重點工作，眾所周知，鐵路項目的招投標還沒有完全市 場化，受主觀意識和人為因素干擾嚴重，概預算指標一直落后于全國平均水平。低報價, 然后通過設計增加虛量（即以量補價）已成為前幾年鐵路建設市場的常規(guī)做法。即使這幾年 實

17、行了總價包干合同，設計院在編制初步概算的時候仍然不愿意調高綜合單價指標，只是 把初步設計的數(shù)量加大，由于客運專線以橋為主，計算施工圖數(shù)量大多受幾何尺寸限制, 無法大量消化初步設計工程數(shù)量，合同單價卻不能修改，如何消化負量差已成為施工單位 十分頭痛的事情。雖然負量差現(xiàn)象普遍存在，各項目都存在類似情況，但不同的業(yè)主、不 同的設計院最終的處理方式截然不同（當I:程量清單中項目出現(xiàn)施工圖正量差后，建設單 位一般按照合同清單數(shù)量控制，對超出合同清單數(shù)量的正量差暫時不予以驗工計價。對負 量差也不予以驗工計價。如果某標段正負量差相抵后，總體反映為正量差。則正量差部雖 給予計價但相應沖抵風險包干費；若總體反映

18、為負量差，應和設計、業(yè)主協(xié)商消化后，確 保合同總價不核減），經(jīng)理部要高度重視，隨時隨地掌握業(yè)主和設計院的動態(tài)，及時與局 保持聯(lián)系，關注其他鐵路項目的負量差處理方式，確保負量差能消化在施工圖出圖中、或 沖抵施工單位的其他費用。二、變更設計根據(jù)（鐵建設2005 146號）鐵道部關于發(fā)布（鐵路建設項目變更設計管理辦法 的通知定義：變更設計是指施工圖經(jīng)審核修改批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的 活動（招標用施工圖與正式施工圖出圖之間發(fā)生的有關規(guī)范標準的變化且己直接納入正式 施工圖的，原則上應從正式施工圖投資檢算中剔除，按變更設計原則進行編制）。變更設 計的主攻方向和消減負量:差的主攻方向基本一致，下

19、面著重談談變更設計的程序和注意事 項。（一）I類變更設計根據(jù)（鐵建設函2009 20號）關于繼續(xù)做好建設管理試點工作的通知和（鐵建 設函（2009） 633號關于調整重大復雜I類變更設計審杳程序的通知文件要求，鐵路 項目的I類變更設計由鐵道部鑒定中心最終審批。1、I類變更的上報和審查程序：首先一項變更符合下列條件之一者才能申報為I類 變更設計：變更建設規(guī)模、主要技術標準、重大方案的：變更初步設計主要批復意見 的：變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的：變更重點11點的設計原則；變更 設計一次增減投資300萬元（含）以上的。第二階段由建設單位（建指）向設計單位發(fā)出編制 I類變更設計的函，設計院由

20、專業(yè)負責人向工經(jīng)專冊提供工程數(shù)量，工經(jīng)專冊編制預算（按 初步設計概算批準編制原則扣除不應發(fā)生的費用后確定：采用115號文編制的項目，費用 編制執(zhí)行鐵道部鐵鑒函2004 860號文件，鐵鑒函2006 16號文件，對變更設計增加 投資部分不計小臨、企業(yè)管理費、計劃利潤），并形成I類變更設計文件報院主管副總工 程師審查通過后，報鐵路公司或鐵路局（鐵道部指定的試點單位如南環(huán)項目、南貨場搬遷 項目）審查。第三階段由鐵路公司對I類變更分類并進行甄別，行文上報鐵道部鑒定中心 請示部審批和公司或路局市批的范圍。部鑒定中心對I類變更設計的性質判定和審批權限 分為三種方式區(qū)別處理：一般I類變更設計（如隧道常規(guī)圍巖

21、類別變更、一般橋渡方案、 個別區(qū)段軟基處理、普通土石方換填和運距調整等）由路局按規(guī)定程序自行組織審查，并 據(jù)審查結果簽訂補充協(xié)議，同時審查結果報部核備。主要技術標準、建設規(guī)模、重大方 案的I類變更設計（梁型變化、大型區(qū)段路改橋或橋改路，改線、開通速度提高、四電標 準變化等）由鐵道部鑒定中心組織審查，鐵路公司或路局依據(jù)部鑒定中心審查結果與施工 單位簽訂補充協(xié)議。由鐵路公司或路局組織研究認為的重大復雜I類變更設計（大面積 拆遷、重要文物、重大地質引起的線路方案變化、隧道、橋梁重大方案變化）按規(guī)定程序 報部鑒定中心后分兩階段審批I類變更設計，第一階段審查確定變更設計方案和概算編制 要求；第階段完成變

22、更設計審批。建設單位依據(jù)審查批復結果與施工單位簽訂補充協(xié) 議，調整合同價款并辦理驗工計價。2、I類變更設計資料的收集與整理組織對在建項目分析討論，對確定I類變更意向的單項工程應準備以下資料：經(jīng) 監(jiān)理、建指簽字審批的施工組織設計或施工方案，要求內容詳實，工程數(shù)量、計算過程、 示意圖清晰明了，并要求有設計人員復核簽字；施工、監(jiān)理、設計、咨詢（市價公司）、 建指五方簽認的會議紀要：手續(xù)齊全的變更設計圖紙（修（施）圖）各種檢驗檢測記 錄，鐵道部、建指下發(fā)和變更相關的文件、電報與變更設計數(shù)量一致，由設計、監(jiān)理、 施【:單位簽認的現(xiàn)場I:程數(shù)量完成確認單根據(jù)已編制完成的變更設計文件對照檢查各 種施工記錄表

23、格，修正并完善施工記錄、檢驗批、施工口志；協(xié)助監(jiān)理單位修正并完善監(jiān) 理日志和監(jiān)理旁站記錄；使現(xiàn)場原始記錄的數(shù)值與變更數(shù)值一致。目前鐵道部鑒定中心對下列I類變更設計比較敏感，審查通過難度較大：原地面 線變化引起的土方數(shù)量增加；拋石擠淤土石比例成分變更。對下列I類變更設計需要 有充分的依據(jù)支持，才可能通過審杳大范圍基底換填；路基土石方料源地點更換，運 距調整：改良士更換為AB類填料。建設管理試點單位的要求根據(jù)鐵道部關于繼續(xù)做好建設管理試點工作的通知（鐵建設函200920號）文件 精神。試點單位范圍包括：在上海鐵路局、南昌鐵路局、哈大客運專線公司、京滬高速鐵路 公司4個試點單位的基礎上，增加北京鐵路

24、局、武漢鐵路局、烏魯木齊鐵路局、貴廣鐵路 公司籌備組、南廣鐵路公司籌備組、成綿峨城際鐵路公司、蘭新鐵路（甘青）公司籌備組 7個單位。試點項目：上海局：南京至杭州鐵路、阜陽至六安鐵路、南京至安慶鐵路南昌局：衡茶吉鐵路、九景衡鐵路、福建沿海港口鐵路支線：北京局：天津至保定鐵路、北京至唐山城際、北京至張家口鐵路： 武漢局：武漢至孝感城際鐵路、武漢至黃石城際鐵路、：累阜鐵路復線電化烏魯木齊鐵路局：蘭新線嘉峪關至紅柳河段電化、哈密至羅布泊鐵路、南疆鐵路輪 臺至阿克蘇增建二線試點單位管理特點:上述11家試點單位，其管理特點與非試點單位相比有以下不同:1、試點單位按照規(guī)定程序自行審查批準不涉及建設項目“四個

25、重大”（主要技術標 準、建設規(guī)模、重大方案、重大工期）的I類變更設計。涉及“四個重大”的1類變更設 計由鐵道部鑒定中心審查,建設單位根據(jù)審杳結果按照國家和鐵道部有關規(guī)定調整承包合 同。主要技術標準：鐵路等級、正線數(shù)目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限 制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質量、到發(fā)線有效長度、閉 塞類型或行軍指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；建設規(guī)模：正線鋪軌長度，乍站股道數(shù)量，房屋建筑面積：重大方案：初步設計批復的線路、站位、重點橋渡、四電集成、站房建筑方案。2、試點單位自行處置征地拆遷和地方相關事務。以省部協(xié)議為依據(jù)，與地方政府簽 訂征地拆遷

26、實施協(xié)議，處理征地拆遷的相關事宜：根據(jù)鐵道部有關部門確定的處理權限, 自行洽談并簽訂三點遷改及管線遷改協(xié)議:依據(jù)國家法律法規(guī)自行處理涉及地方的相關事 務。重大事項報鐵道部批準后實施。3、項目全面實行審價制度，由鐵道部財務司委托審價單位對建設項目進行審價，借 助社會專業(yè)力量對工程投資控制進行事前事中的把關核實。4、試點單位應嚴格按鐵道部規(guī)定，自行使用招標降造費，每年年末向鐵道部計劃司報告使用情況。5、試點單位對建設項目投資負責。除征地拆遷、材料差價、涉及建設項目主要技術標準、建設規(guī)模和重大方案的I類變更設計，且鐵道部對投資另有調整外，投資應控制在 批準初步設計總概算的靜態(tài)投資之內。6、試點單位根

27、據(jù)鐵道部下發(fā)的材料價差調整辦法和公布的當期信息價自行調整材料 價差，費用暫由降造費列支，并報鑒定中心核備：降造費不足時，應由鐵道部給予批復。7、鐵道部不再進行概算清理，改為對竣工財務決算進行審核。在實施過程中，如 投資超出初步設計概算，必須及時分析原因并報鐵道部鑒定中心，抄送鐵道部計劃司、建 設司。（二）II類變更設計不符合I類變更設計條件的都是II類變更設計。1、n類變更設計的辦理程序：施工、設計、監(jiān)理、建指四方簽認的會議紀要：涉 及地方原因的n類變更，還需提供地方政府行政批復或文件，會議紀要為施工、設計、 監(jiān)理、建設單位、地方政府或部門五方簽認的會議紀要。經(jīng)施I：單位、監(jiān)理、設計、建 設單

28、位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量增減匯總表，單項預算表；較小 的U類變更設計，經(jīng)理部可自行繪制變更設計圖紙，并要求設計人員簽字。較大的II 類變更設計要求設計院繪制變更設計圖紙。資料要求內容詳實，工程數(shù)量、計算過程、示 意圖清晰明了。II類變更設計引起的費用應按施工合同約定的單價和計價方式確定并列 入預備費。II類變更設計應盡快組織編制上報，建議各單位對包干費額度不要有太多顧 慮，爭取盡快吃完包干費用，當H類變更設計超出風險包干費總額后，仍可以有針對性 的上報屬于風險包干范圍以外的II類變更在清概時單獨計列。2、概算清理時一般將【類變更分為風險包干費內的H類變更、風險包干費外的II

29、類變 更（通常由業(yè)主界定），在辦理II類變更時應根據(jù)施工合同的約定，將包干費包干的工程 內容和不包干的工程內容分列。目前概算清理項目屬于包干費外的II類變更一般劃分為 六種類型：地方要求增加（含“三改（改路、改溝、改渠）”工程納入一章）：標準變 化；規(guī)范變化：方案變化；建設單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調聯(lián)試增加： 地質條件變化等。II類變更設計合同約定在風險包干費范圍內的變更設計，原則不再 納入梳理，但建設單位應提報風險包干費中變更設計的費用額。對新增項目的II類變更 設計，建設單位可依據(jù)合同約定的情況，由預備費解決。屬于地方投資的項目，施工單位 應與建設單位協(xié)商，爭取不扣減降造費。3、

30、合同中總承包風險費使用條款約定是（1）初步設計招標的施工圖量差、承包人原因引起的I類變更設計及全部II類變更 設計引起的工程增減的費用：（2）非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；（3）發(fā)包人供應的材料、設備以及15. 4.1 （4）（按國家和鐵道部有關政策允許調整 并經(jīng)原審批部門批準調整的內容可進行調整）以外的材料、設備價差：（4）建設工期重大調整以外的施工組織設計調整工期造成的損失和增加的措施費；（5）工程保險費；（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；（7）工程質量、施工安全、建設工期、投資控制、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新考核費用。從以上內容看，總承包風險費的使用，鐵道部

31、是有較為寬松的政策支持的，同樣給我 們提供了許多通過總承包風險費途徑消化負量差的機會。4、施工總價承包項目對合同總價的理解與認識根據(jù)招標文件約定，項目實行施工總價承包。但有以下情況之一的可作調整：（1）發(fā)包人對建設方案、建設標準、建設規(guī)模、和建設工期的重大調整：以及II小 包人原因引起的I類變更設計（2）保險范圍以外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21. 3.1辦理。（3）甲供材料設備按按鐵道部相關規(guī)定調整。承包1、）（4）按照國家和鐵道部有關政策允許調整并經(jīng)原審批部門批準調整的內容可進行調 整。根據(jù)鐵道部確定的材料價差調整原則以及批準的建設項目概價差或材料價差調整內 容，及時與施工單位簽

32、訂補充合同【鐵建設2008H82號關于調整2008年度鐵路建設項 目材料價差的指導意見】。三、新增工程建設單位按照初步設計批復、施工圖及施工合同約定，組織相關參建單位梳理符合條 件的新增工程項目。設計單位按照建設單位要求，編制新增工程設計文件，施工單位積極 配合設計單位，報送相關資料。監(jiān)理單位及時審核設計方案、工程數(shù)量和費用，在建設單 位審核確認后納入清概文件。四、政策性費用調整政策性費用調整應嚴格執(zhí)行鐵道部有關規(guī)定和施工合同約定。合同有約定的按合同約定辦理，合同沒有約定的按下述原則進行調整：甲供物資設備價差調整：建設單位合財、L程和物資部，按照物資設備采購合同單 價和實際供貨數(shù)量、到貨點驗清

33、單、發(fā)票清單提交設計單位，與初步設計核備概算單價和 數(shù)量進行對比，完成甲供物資設備價差計算工作。形成甲供物資設備價差年度調整表，并 將所有供貨合同作為價差計算的附件資料。甲控、自購等材料價差調整：建設單位按時向沒計提供驗工計價資料，按照關于鐵 路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見（鐵建設（2009） 46號）相關要求和合同約 定，計算價差。（1） 115號文及配套辦法編制概算的項目依據(jù)115號文及配套辦法編制概算的建設項目，2007年9月30日前，按鐵道部發(fā)布的年 度材料價差系數(shù)及原規(guī)定計算材料價差：2007年10月1日后，按鐵道部發(fā)布的季度材料價差 系數(shù)計算材料價差。建設單位招標材料的價

34、差，根據(jù)有關規(guī)定，按批準的變更設計計算。（2） 113號文及配套辦法編制概算的項目依據(jù)113號文編制概算的建設項目，2007年10月1 口后完成工程（以驗工計價為準）中 的鋼材、水泥等主要材料（詳細見46號文約定），由施工企業(yè)采購的，按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā) 布的鐵路工程建設主要材料價格信息當期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。 建設單位招標材料的價差，根據(jù)有關規(guī)定，按批準的變更設計計算。（3）價差分擔按115號文及配套辦法編制概算的項目施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算為準）在土 5與以內部分由施工企業(yè)承擔，超出部分納入清概。對采用115號文及配套辦法編制概算，并

35、且有建設單位采購材料的工程，按具體材料分 項調整，價差分擔原則比照113號文編制項目辦理。按113號文及配套辦法編制概算的項目按照46號文約定的由施工企業(yè)采購的材料，施工合同有風險包干費的，概算中材料價 格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±5%以內部分由施工企業(yè)承擔，超出部分納入 清概。火車運價差：設計單位按照鐵道部和路局的火車運價的相關規(guī)定，對符合條件、涉及 費用較大的火車運價進行調整。汽車運價差等原則不予調整。道硝價差調整：如初步設計核備概和道硝的編制期單價與施工期價格相差太大，按照 風險共擔原則，項目管理機構組織設計、施工和監(jiān)理單位，根據(jù)鐵道部和路局關于道硝的價格的規(guī)定，實

36、事求是的進行調整。相關文件和供貨合同做為價差調整的附件。水電價差原則不予調整。當?shù)亓铣理酝猓翰康夭模┰瓌t不予調整，對個別由于建設標準變化引起的材料 標準提高的可適當給予補助。對個別價格變化幅度很大、超出正常范圍的材料，可根據(jù)實際情況，本著風險共擔 的原則酌情給予補助。五、與建設單位有關的各項費用調整1 .工經(jīng)專業(yè)在接到項目概算清理任務后，應立即配合經(jīng)計處以集團公司名義正式發(fā)文 告知建設單位概算清理所需資料清單及時間要求。2 .工經(jīng)專業(yè)對建設單位提供的概算清理資料不能完全照抄、照搬，要依據(jù)鐵道部有關 規(guī)定和合同認真進行審核，提出審核意見并與建設單位溝通，凡違反鐵道部有關規(guī)定和合 同的費用不得

37、納入投資清理總額中。六、概算清理投資增減原因分析概算清理文件中投資增減原因分析要嚴格按照鑒綜20091401號規(guī)定的六個方面即：1 .執(zhí)行國家強制性有關標準規(guī)定；2 .國家和地方征地拆遷補償政策；3 .物價上漲超過正常幅度；4 .銀行利息變化引起財務費用調整：5 .執(zhí)行鐵道部相關技術標準和規(guī)范：6 .工程實施中重大技術方案和1：程措施調整予以說明。其中1、2、5、6款各專業(yè)要針對本專業(yè)情況提供說明素材配合工經(jīng)專業(yè)完成投資增 減原因分析說明，各專業(yè)不得推諉、敷衍。七、幾點知識：鐵道部辦計發(fā)200933號關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委有關加強中央預 算內投資項目概算調整管理的通知（發(fā)改投資2009 155

38、0號），依現(xiàn)行規(guī)定由國家發(fā)展改 革委核定批準初步設計概算的中央預算內投資項目，在建設過程中由于物價上漲、政策調 整、地質條件發(fā)生重大等原因導致原批或概算不能滿足工程實際需要的，應向國家發(fā)展改 革委申請調整概算。凡概算調增幅度超過原批復概算10% （概算梳理是以可研批復、初步 設計批復、變更設計批復和擬上報變更的內容為梳理時象，以初步設計批復及初步設計批 復后部有關費用調整的規(guī)定為基竹，以建設單位簽訂的合同、協(xié)議為投資可調整的依網(wǎng), 按照風險共擔的原則并結合現(xiàn)場實際情況，對項目的最終投資進行測算。）及以上國家發(fā) 展改革委原則上先商請審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調整。 對鐵

39、路基建大中型項目投資管理進一步明確要求：1、國家或鐵道部批復的可行性研究報 告是建設項目初步設計階段采用主要技術標準、規(guī)模和控制投資的依據(jù)，批準的投資估算 是建設項目投資控制的法定限額。初步設計是依據(jù)國家或鐵道部可行性研究報告對設計方 案、工程措施、工程數(shù)量和投資進一步優(yōu)化和深化的過程。批復的初步設計及概算是項目 組織建設的依據(jù)。不得超過批復的初步設計概算規(guī)模組織建設。2、堅持程序，依法合規(guī) 組織項目建設和調整變更。建設單位要嚴格依據(jù)批復的初步設計，按照相關規(guī)定組織工程 招標；按照國家九部委和鐵道部相關合同文本，與相關單位簽訂合同，加強合同管理，嚴 格按照合同的相關約定組織建設。嚴格按有關規(guī)定

40、使用降造費根據(jù)關于繼續(xù)做好建設 管理試點工作的通知（鐵建設函200920號文）規(guī)定：【建設單位可自行使用降造費但每 年年末向鐵道部計劃司報告使用情況。院造貨使用范圍主要包括：未納入工程承包合同的 增加匚程費用、支付合同調整費用、補充預備,以及其他合理費用。鐵道部下發(fā)的材料價 差調整辦法和公布的當期信息價自行調整材料價差，費用暫由降造費列支，報鑒定中心核 備，費用不足時，應由鐵道部批復。除征地拆遷、材料差價、涉及建設項目主要技術標準、 建設規(guī)模、和重大方案的I類變更設計，且鐵道部對投資另有調整外投資應控制在批準的 初步設計總概尊的靜態(tài)投資之內，按規(guī)定程序辦理各種變更設計、政策性和征地拆遷費 用調

41、整等，除末次材料價差調整外，其他材料價差調整和變更設計一律要在清理概算批復 前完成批復。設計變更和費用調整要依據(jù)合同約定，按照風險共擔的原則，依法合規(guī)進行 合同變更。調增的價差等不作為計取其他費用的基數(shù)。分階段分層次明確投資管理責任 制：部計劃司根據(jù)（預）可研合理確定投資規(guī)模；部鑒定中心根據(jù)國家或鐵道部批復的 可研投資規(guī)模批復設計概算；建設司負責項目招投標；建設單位要按照批復的總概算進 行投資管理；路局及相關部門按照按分工落實投資管理要求：設計院是全過程投資控制 的基礎，嚴格按照國家或鐵道部有關規(guī)定編制設計文件，不得高估冒算。施工單位依據(jù) 設計圖紙組織施工并按照合同價款控制投資：監(jiān)理單位對工程

42、施工和驗工計價實施監(jiān)理。 鐵道部有關部門按職責分工對全過程投資進行審批和監(jiān)管。加大投資控制力度，加強建設 資金預算管理，嚴把設計和變更、施工圖審核、招投標、驗工計價、概兒清理等關鍵環(huán)節(jié), 有效控制工程造價，提高投資效益。加強建設項目市計，繼續(xù)開展匚程項目專項治理、執(zhí) 法監(jiān)察和第三方市價。八、鐵路項目概算清理幾點體會（一）清概銷號項目主要原則：設計院可研總投資調整文件作為鐵道部計劃司上報國 家發(fā)改委調整項目可研批復投資控制總額的支撐性文件，要接受發(fā)改委委托的審計工作組 或咨詢評審工作組的質疑或審查。要求以項目工作的事實為基礎，提綱性的表達投資增加 的依據(jù)、理由、主要工程內容及費用增加；與各階段的設計文件呼應，不能出