《公共資源交易主體信用評價實施指南》

國家標準化指導性技術文件

（征求意見稿）編制說明

一、任務來源

根據國家標準化管理委員會2020年國家標準制、修訂計劃的工作安排，由

中國標準化研究院、商業信用中心負責組織起草國家標準《公共資源交易主體信

用評價實施指南》，項目編號為：20201556-Z-469，按照當前社會信用體系建設

工作安排，計劃定于2021年完成。

本文件由全國社會信用標準化技術委員會（SAC/TC470）提出并歸口。

二、制定本標準的目的和意義

我國各級公共資源交易中心交易的項目主要有工程建設領域招投標、政府物

品采購、土地和礦業權交易、國有企業產權交易、公立醫院藥品和醫療用品設備

采購、司法機關罰沒物品拍賣、國有的文藝品拍賣等所有的公共資源交易項目，

公共資源交易主體的信用狀況直接影響著公共資源的供給質量和效率，因此，對

公共資源交易主體的信用狀況進行評價，并通過評價結果對交易主體實施信用風

險管控，不僅對交易各方意義重大，對政府監管部門也有參考價值。為保護交易

主體的合法權益，保證公共資源交易的公平公開公正安全，提高公共資源交易的

效率和可持續性，確保應急物資儲備社會化的需要，構建誠實守信的市場環境，

建立規范的公共資源交易信用評價實施指南非常必要。

三、名稱和范圍

本技術性指導文件的立項名稱是《公共資源交易主體信用評價實施指南》。

本文件規定了公共資源交易主體信用評價內容與指標項、評價方法與等級、

評價流程、報告撰寫、評價信息管理以及結果公示等內容。

本文件適用于面向公共資源交易的投標人、供應商開展信用評價活動，其他

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主體的評價活動也可參考使用。

四、編制原則和依據

制定《公共資源交易主體信用評價實施指南》國家標準化指導性技術文件主

要遵循以下原則和依據：

1、科學性原則

按照GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的要求和

規定編寫本文件內容。同時，參考GB/T20000.1《標準化工作指南》以及《服

務標準化工作指南》等相關標準化文件資料，力求使信用標準化工作符合客觀規

律，遵循科學性原則。

2、系統性原則

本技術性指導文件遵循體系化的原則，在GB/T23794-2015《企業信用評價

指標》提出的基本共性指標的基礎上，參考GB/T23793-2017《合格供應商信用

評價規范》，結合公共資源交易主體的信用特點，建立了公共資源交易供應商信

用評價指標體系；同時，參考GB/T22116-2008《企業信用等級表示方法》、GB/T

31953-2015《企業評估報告編制指南》和GB/T22119-2017《信用服務機構誠

信評價業務規范》，規范了公共資源交易主體信用評價的等級表示、評價程序和

評價報告等。與現有國家標準保持了協調一致。

3、適用性原則

本文件的制定，按照國家標準的制定程序和要求，力求使信用標準化工作適

合工作實際和業務需求，也充分考慮了公共資源交易相關方的需求以及建議，確

保了標準的價值以及實用性。

五、起草過程

本文件草案在起草過程中召開了多次研討會，投入了大量的人力物力，參與

標準研討的專家多來自公共資源交易、信息管理、信用管理等研究領域，還包括

來自公共資源交易中心、企業、政府、評價機構的代表，通過對標準內容的反復

修改和完善，形成了目前的國家標準文本。主要起草過程包括以下幾個階段：

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1．成立起草組。本文件的起草受到社會各方的廣泛關注，接到本文件研制

任務后，起草單位充分吸收了來自信用管理、信息管理、公共資源交易、市場監

管等不同專業領域有能力、經驗和研究工作基礎的專家、學者、企業代表等，于

2020年5月成立了標準起草工作組負責本項標準編制的全面工作，包括資料收

集、研討交流、標準編制、組織征求專家意見及修訂等工作。

2．確立草案框架。起草組根據當前公共資源交易的現狀和實際需求，按照

國家對政府采購、招投標管理、公共資源交易的相關要求，進一步明確標準定位、

應用對象和適用范圍。同時，通過開展多次地方、行業等的座談會和調研工作，

吸收和借鑒了來自各方的意見和建議，經過認真分析和研討，確立了初步的標準

框架。

3．形成標準草案。在標準框架確定的基礎上，起草組成員充分吸收已有的

科研成果，以《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》以及國家關于政府

采購、招投標、信用管理的要求為依據和指導，經過反復推敲，多次召開不同規

模的標準研討會逐漸確定了本文件的主要內容，于2020年10月完成了標準草案。

4．形成征求意見稿。

起草組在完成標準草案的基礎上，多次召開了不同規模、不同層次的標準研

討會，征詢了來自各方的專家、學者和業務主管部門的意見，對標準進行了大量

研討，反復修改、完善和提升，對意見進行了匯總、整理和吸收完善，于2020

年12月形成了標準征求意見稿。

六、標準主要內容

1．適用范圍說明

本文件規定了公共資源交易主體信用評價內容與指標項、評價方法與等級、

評價流程、報告撰寫、評價信息管理以及結果公示等內容。

本文件適用于面向公共資源交易的投標人、供應商開展信用評價活動，其他

主體的評價活動也可參考使用。

2．主要內容說明

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綜合GB/T23794和GB/T23793的信用評價內容，并結合公共資源交易主體

的信用特點，公共資源交易主體信用評價內容包括公共信用信息和市場信用信

息。

其中：

a）公共信用信息內容包括但不限于：

——基本素質；

——行政監管；

——司法監管；

——輿情監督；

——債務融資；

——技術資質。

b）市場信用信息內容包括但不限于：

——行業環境；

——財務能力；

——管理能力；

——供應能力；

——履約能力。

評價主要采用資料評審與盡職調查相結合的方式，評價流程分為:初評、等

級確定、等級通知、復評（提出異議時）、結果發布、結果跟蹤。

公共資源交易主體信用評價報告應遵循真實性、完整性、簡明性和易讀性原

則。對公共資源交易主體的信用風險應當盡可能做定量分析，不宜定量分析的，

應有針對性地做出定性描述，評價結果的標識應有明確的解釋。

公共資源交易主體信用評價報告內容應包括封面、聲明、概述、正文、附錄

等。

報告封面應包括以下內容：

——報告編號；

——報告名稱；

——評價對象名稱；

——評價主體名稱；

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——報告出具日期；

——信用等級；

——其他。

報告聲明應包括以下內容：

——評價報告編制的依據；

——表明報告內容公正、合規、免責的說明性文字；

——對跟蹤評價的說明；

——自愿接受監管的聲明；

——評價結果的有效期；

——其他。

報告概述應包括以下內容：

——評價對象名稱；

——信用等級；

——該信用等級說明；

——評價小組成員；

——評價主體名稱；

——評價對象概要；

——評價結果簡介；

——出具報告時間；

——其他。

報告正文應包括以下內容：

——公共資源交易主體基本素質；

——公共資源交易主體行政監管；

——公共資源交易主體司法監管；

——公共資源交易主體輿情監督；

——公共資源交易主體債務融資；

——公共資源交易主體技術資質；

——公共資源交易主體行業環境；

——公共資源交易主體財務能力；

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——公共資源交易主體管理能力；

——公共資源交易主體供應能力；

——公共資源交易主體履約能力。

報告附錄應包括以下內容：

——信用等級與符號定義；

——信用評價方法與流程；

——評價數據說明；

——評價對象的相關資質和證明材料；

——評價對象的相關社會信用記錄；

——其他需要附加的資料。

七、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

本文件屬于國家標準化技術性指導文件。

八、廢止現行有關標準的建議

無。

九、重大意見分歧的處理經過和依據

無。

十、采標情況。（包括采用國際標準的形式、主要內容以及與國際同

類標準水平的對比情況）

無。

十一、與現行法律、法規和強制性國家標準的關系

本技術性指導文件在GB/T23794-2015《企業信用評價指標》提出的基本共

性指標的基礎上，參考GB/T23793-2017《合格供應商信用評價規范》，結合公共

資源交易主體的信用特點，建立了公共資源交易供應商信用評價指標體系；同時，

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參考GB/T22116-2008《企業信用等級表示方法》、GB/T31953-2015《企業評估

報告編制指南》和GB/T22119-2017《信用服務機構誠信評價業務規范》，規范

了公共資源交易主體信用評價的等級表示、評價程序和評價報告等。與現有國家

標準保持了協調一致。

十二、貫徹標準的要求和措施建議

本文件發布實施后，應在全國范圍內向公共資源相關行業、領域和區域和全

國范圍開