1、大數據時代下的基層社會治理以上海市陸家嘴智慧社區建設為例(2016MPA王曉辰)伴隨著互聯網+和大數據時代的到來，基層社會治理模式發生了重大改變，正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變，以需求為導向、多元主體協調整合、信息資源共建共享的新機制正在逐漸形成。上海市以此為契機，充分整合市場資源，深入開展智慧社區建設，利用大數據扁平化、交互式、快捷性的優勢，逐步推進社會治理精準化，形成公共服務通達、社會管理有序、社區環境誠信、全民智慧參與、區域經濟活躍的智慧社區建設新格局。一、社會治理的深刻內涵和發展歷程加強和創新社會治理，是我國社會主義社會發

2、展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。黨的十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定以“社會治理”這一概念來替換“社會管理”，指出要“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十八屆五中全會更是創新性地提出：“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”社區治理是社會治理的基礎，黨的十八大報告對城鄉社區建設提出了新要求，要建立以社區黨組織領導為核心、居民自治為基礎、居民廣泛參與、各類社區組織互動合作的新型社區治理體制，切實提高社區治理水平。二、上海市陸家嘴智慧

3、社區建設簡介各地開展的智慧社區公共服務治理大體上可以歸納為三種模式，即政府主導型模式、市場化模式以及政企合作型模式。政府主導型模式以北京智慧社區公共服務建設為代表，以政府為主體推動智慧社區公共服務治理，由政府負責全面投資建設，是一種自上而下的治理方式。但這種模式會導致社會組織、市場組織及社區居民的參與程度不足。市場化模式的特點是企業在智慧社區公共服務治理中發揮了重要作用，企業作為重要的投資主體，熱衷參與智慧社區公共服務的提供。袁方成，鄧濤我國城市社區建設的新階段、方向和重點J.行政論壇,2016,(5).1政府則扮演引導者的角色，不過度干預企業的做法。此種模式有利于激發市場活力，優化資源配置。

4、下文要介紹的陸家嘴智慧社區模式就是主要積極挖掘各類企業的開發潛能，聚焦社區公共服務，協同政府各部門的業務系統，整合社區信息化資源，開展的智慧社區治理。但是也必須看到市場的逐利性可能有損服務的公平性。政企合作型模式旨在強調智慧社區公共服務治理中突出居民需求導向，主張政府、企業等主體在智慧社區公共服務治理中的協商合作，充分發揮政府與市場的雙驅動效應，形成政企合作、優勢互補的社區治理模式。江蘇、浙江的智慧社區建立主要采取該模式。下面，將以陸家嘴智慧社區建設為例來介紹上海市智慧社區建設取得的成績。為進一步推進智慧城市建設，引導社區開展智慧社區建設工作，提高投資效益，保障建設質量，上海市經濟和信息化委員

5、會、上海市民政局、上海市精神文明建設委員會辦公室聯合制定出臺了上海市智慧社區建設指南。指南中提出智慧社區建設要利用信息技術整合社區資源，為社區居民提供高效、便捷和智慧的服務，提升社區居民對智慧城市的體驗度和感受度。（上海市智慧社區建設指南（試行）2013年11月）作為上海市全中國首個國家級金融開發區，陸家嘴以公共服務、公共治理效能的提升，新興產業的發展和所有人的素質提升、智慧釋放為核心，力求通過“社會保障、社會動員、社會創新”三大模式實現區域智慧化。而這個過程主要是通過“一庫、一卡、兩平臺、多應用”等方式來實現。1 .一庫依托互聯網、物聯網、大數據等信息技術，搭建多元社會治理和公共服務平臺，建

6、立民情檔案綜合信息庫。從內網的辦公自動化系統到居民區統一電子臺賬系統再到共享的社區數據門戶，充分整合區域內人、物、房、事、單位、樓宇等靜態、動態管理信息的社區中心數據庫，實現民情收集、瀏覽、展示，提供統計分析、輔助決策等功能，形成政務公開新模式。2 .一卡開發智慧城市卡，將居民誠信記錄、社區居民身份識別、志愿者認證、學生創新及誠信認證、便民服務預訂、優惠信息綁定及生活消費、社區生活服務支付、認證性支付等內容整合入智慧城市卡。實現跨部門、跨地區信息整合和共享，確保基礎信息全面、準確。目前，智慧城市卡主要實施以下功用：第一，個人參與社會活動的認證，通過貢獻累積，獲得社會反饋，如志愿者認證，學籍學習

7、認證等；第二，與個人其他身份識別卡相連，提供其他卡的佐證；第三，與其他卡功能相連，如銀行卡、交通卡、社保卡等，實現認證后的連接功能應用；第四，社區生活應用，如門禁卡、考勤卡、積分卡等功能應用。3 .兩平臺一是建立社區綜合管理指揮平臺。完善網格化管理指揮平臺建設，實現公安、城管、網格辦、12345熱線、地下空間等五大板塊的聯合管理、資源整合。加強城管通系統建設。110部“城管通”已經于2013年6月投入使用。同時，建設智能物業管理系統，完成智能門禁系統改造。例如：2015年完成小陸家嘴綜合管理系統，并投入使用。目前，在政務OA辦公網絡的基礎上，已經進一步完善了社區內各類管理服務應用，基本實現與社

8、區信息庫聯通，實現社區管理的預判。二是建立社區公共服務信息平臺。以全渠道覆蓋的統一信息發布方式，集社區政務、社區公共服務、社區商務及生活資訊平臺等綜合信息為一體。如社區智慧物業綜合管理平臺，智導停車系統通過數據采集、數據處理、數據綜合發布等子系統，將各種類型停車場（庫）及道路停車的信息進行統一管理及發布，可實時提供停車場的位置、收費、實時狀態等信息。自助式快遞箱利用創新的物品暫存、憑密取件模式，方便居民不出社區即可體驗到人性化的自助服務。門禁管理系統將原來分散的、分布在社區各居民區的門禁系統，應用物聯網技術聯相連，可對實現人口的管理和動態信息的采集。.多應用。為了居民信息生活提供便利，據民惠、

9、民便、民為的需求，陸家嘴智慧社區陸續開發了社區公共服務綜合預約系統、社區居家養老服務體系、社區健康管理服務體系、智慧物業綜合管理體系、公民素質實踐社會認證體系、學習型社區管理服務體系等多項應用系統。如開發完成智慧城市卡，志愿者管理系統，智能體感健身應用系統，并投入使用。完成社區健康管理系統建設，包括：健康管理門戶、健康數據管理系統、家庭醫生輔助系統；高血壓管理系統應用于居民區高血壓管理小組；實現“居民區一醫院遠程心電圖服務”。完成社區公共服務平臺技術開發，可以面向多終端應用，如電視、手機APP等。4 .“自治金”。自2011年6月，陸家嘴街道推出“補基礎、創特色、做公益、育隊伍”自治金管理辦法

10、以來，7年來，共有866個實施項目，涉及資金1051萬元。該項目類型覆蓋至居委會自治載體培育、樓組管理、社區文化發展、社區教育深化、綜合治理管理、助老關愛等社區服務和一居一品特色、實事小項目建設、各類群團建設等社區自治管理、公共服務和綜合管理三大類型。止匕外，還開展“德貝計劃”。“德貝計劃”的核心是建立日常消費與社會保障融合機制，即將生活消費與社會基本分紅模式融合，建立新型消費互助性社會保障服務體系。其中主要內容包含消費實名制、消費返利統籌機制、社會互助保障與基本分紅模式。消費者消費的行為不僅是獲得生活資料和生產資料，同時也是社會互助保障中的一份子，獲得未來社會保障服務的預授權，消費者在消費的

11、同時也是創造者，包括創造自身發展的財富和機會，有共同價值取向的消費群將創造新品牌、新商品和促進社會發展的新機會。對于電商平臺建設，一是心智凝聚，核心要素是提供保障服務；二是渠道建設，將剛需與品牌創造融合；三是供應鏈優化，內含包括實名制會員和商品與服務的性價比。5 .一體化。以社區服務一體化建設的思路，實現社區服務和自治管理，通過信息化平臺的利用，不斷拓寬服務渠道，提升服務水平。充分利用市場的力量，實現資源的優化配置。建立社區十五分鐘生活圈，完善各類配套設施和公共服務中心，讓居民在家門口就享受到便捷的醫療、文化、體育、教育等服務。同時加大對社會組織的培育力度，組織社區公共生活，匯聚大多數人的智慧

12、，解決大多數人的問題。為了提升居民身體素質，陸家嘴還建成了梅園公園、陸家嘴中心綠地等7個健身廣場，在15個居委會建立乒乓室,5個社區文化活動資源，50%的學校實現了場地對外開放。止匕外，2016年7月8日，”上海（浦東）國際聯合大學”項目正式啟動，5個專家工作站的成立搭建出了上海首個智慧健康大社區雛形。“生命健康管理與服務”專家工作站，由衛生部/國家中醫藥管理局治未病工作顧問專家、全國高科技健康產業-健康管理評審與教育委員會主任陳元平教授領銜，重點開展生命健康管控系統應用，建設社區健康管理服務體系。“生物色彩波科學應用”專家工作站由日本加島春來博士領銜，重點探索人體健康管理的第三理論體系，研究

13、人體細胞運動學和量子力學，開展色彩波健康判斷與調理法的技術應用，以及色彩材料的生產等。“大數據科學應用”專家工作站由中央企業科技創新發展中心顧問、中國國家博物館顧問、中石油新興產業（智慧城市）項目組總顧問夏青教授領銜，重點設計實現城市管理與社會治理現代化和提高公共管理與公共服務能力完整解決方案，提供城市產業生態系統咨詢、規劃、設計、投資、建設、運營全面解決方案。為中央企業轉型升級推薦項目，并選擇落地城市。“生態農業能量科學”專家工作站由中國科學院、塞爾維亞國家農業科學院合作，物理學家、地質學家謝爾蓋？彼得羅維奇教授領銜，在保障農業增產增收的前提下，實現土壤改良的效果，從而推動中國農業由化學添加

14、模式轉化為生物循環模式。“區塊鏈研究及技術應用”專家工作站由ASSO明際的聯合創始人，來自澳大利亞的保羅？尼德雷爾教授領銜，保羅？尼德雷爾在國際上被稱為“公司治理先生”。工作站重點研究股權眾籌、中小企業股權融資交易所、以及以信任為基礎的區塊鏈技術應用，并幫助中國新興產業發展開啟新金融融資之路。三、智慧社區建設尚存在的問題.智慧社區公共服務的治理應當根據當地社會經濟發展水平，依據社區居民類別及群體需求差異，精準提供居民最為緊迫的公共服務事項。然而，我國目前開展的智慧社區公共服務治理大都表現為政府或企業的主導供給，更多地遵循供給主體的主觀意愿，較少考慮需求對象的客觀感受，供給方與需求方之間缺乏有效

15、的對接平臺。1 .無論是政府主導模式，市場化模式或是政企合作模式，智慧社區公共服務供給內容和方式主要由供給方偏好所決定，社區居委會、社會組織參與供給的程度有限，社區居民參與的積極性并不高。智慧社區公共服務治理呈現單一化傾向，導致公共服務供給的多樣性和民主化程度不足。2 .在推進智慧社區公共服務治理過程中，政府相關部門都寄希望在此次智慧社區治理中大顯身手，取得政績；相關企業紛紛投身智慧社區建設，爭取早日挖掘商機，占領市場，形成了各治理主體相互競爭的態勢。.當前社區居委會工作人員的年齡普遍偏大，文化水平不高，接受新事物、學習新技術的能力不足，與社區公共服務智慧化的現實需求不相匹配。止匕外，受發展前

16、景、工作待遇等多方面因素的考慮，多數社區很難吸引掌握技術的年輕人加入智慧社區公共服務治理當中，這樣極容易出現智慧社區治理專業人才短缺等不利現象。四、對于智慧社區建設的幾點想法不斷完善制度機制，重點加強區域之間、政府部門之間、政府與社會之間的跨界治理機制建設，逐步構建從橫向到縱向、從起點到終點可量化執行的工作準則和制度規范，加快轉變政府職能，推進簡政放權，明確權責歸屬，處理好政府各部門之間、政府與非政府機構之間的關系，將政府職能更多向改善民生、提供公共服務、優化社會治理等方向轉變，有效激發市場活力和社會創造力。樹立大數據思維、互聯網思維，依托互聯網、物聯網、大數據等信息技術，搭建多元社會治理和公

17、共服務平臺，提供精準扶貧、精準交通、精準醫療、精準教育、精準養老等精準社會服務。在深化信息公開的基礎上，加強數據信息系統建設，深化與相關企業的溝通合作，構建線上與線下深度融合的治理體系。治理的主體是多元主體，與傳統的高度集權的社會治理體制的最大差別是強調社會協同、公眾參與和法制建設，這一點的落實將極大地改變國家與社會的關系，向著“小政府、大社會”邁出實質性的步伐。健全政府職責體系，強化社會治理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務，滿足公民多元化的需求。社會協同，重點是發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織等的協同作用，形成黨委政府與社會力量互聯、互補、互動的社會治理和

18、公共服務網絡。一定要調動每個公民的積極性，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。法治保障，主要是講手段，依法治國是我們的總要求，社會治理作為整個社會系統的一部分，同樣需要法治這一根本性的保障手段。在城市社區要建設好社區居民委員會，妥善處理好街道、政府機構與居委會的關系，減少居委會承擔的過多行政性事務，引導居委會加強居民自治，為充分發揮居委會的自治作用創造條件。要理順駐區單位的關系，調動駐區企事業單位、物業公司、群團組織、社會組織、業主委員會等各方面的力量，構建各個方面力量參與社區服務管理的平臺。在城鄉接合部，要注重改善住房、環境衛生、道路交通等生活條件，加強對外來人口的權益保護，提

19、升公共服務水平和質量，創造和諧穩定的工作和生活環境。在城市社區要鼓勵和支持使用專業社會工作者，充分利用市場、社會組織承接政府轉移的服務和管理職能，實行政府購買公共服務。在農村，要加強農村基層組織建設，加強農村基本公共服務基礎設施建設，解決農業人口大量外流以及發展現代農業所需要的公共服務難題，讓農民重新組織起來，開展農村文化活動，解決好農村留守老人、留守婦女、留守兒童問題。(全球視角下智慧社區的建設與啟示王婷婷，蘇銀星電子商務，2017(10)5.1發揮政府引領作用，完善協調機制政府的主導和政策的規劃，是智慧社區建設的先決條件。全世界范圍都非常重視智慧社區的建設，很多發達國家將其列入國家中長期發

20、展戰略。這些計劃的基礎單元多是圍繞著居民群體生活區域開展的，都屬于智慧社區的規劃和實現。全面的規劃和部署為城市的建設提供明確的道路，也減少了潛在的錯誤和返工的成本。未來，我國政府需要制定可操作性強的政策，且進行技術的頂層設計，在源頭上把控智慧社區建設的方向，同時要與市場主體進行協調、談判，并形成合作伙伴關系，還要為應用主體(尤其是社區和社區非營利組織)提供政策支持，其中包括法律、財政支持，并提供發展框架。市場主體作為智慧應用的直接服務指導者，主要負責技術研發、產品設計與生產工作，支撐智慧社區的建成。3 .2因地制宜，逐步建設新事物的推廣都是嚴謹而穩重的，試點是常用的有效手段。智慧社區的建設應結

21、合當地的實際情況，結合國家的統一戰略部署，有組織、有計劃、逐步建設推廣。美國選取人口適中的迪比克市作為優先推廣對象，采用的是微小但全面的模擬研究方式；歐盟則是選取電網、醫療和交通三個代表性領域，推廣智能化，縱深性的進行試驗研究；而新加坡由于其較輕的體量，采用的是政務全面電子化的方式，進行更加深入的推廣。因此我國在推廣智慧社區的過程中要關注各地和各行業的動態，找出適合的智慧社區建設模式，逐步推廣，在建設過程中不斷調整和優化實現路徑，最終找到“最優解”。4 .3加強專業人員培養，提高居民服務體驗智慧人群既包括社區相關工作人員，也包括享受智慧社區服務的居民。由于智慧社區在信息化方面的廣泛應用，需要工作人員具備較強的信息化等專業知識。有必要對社區工作人員進行專門培訓，有效提高社區工作者的信息化應用能力。同時，應加強宣傳，組織學習，提高居民接受新事物和使用現代信息通信技