1、達州市“十二五”商貿和物流業發展規劃（征求意見稿）目 錄 前 言. 1一、“十一五”發展回顧. 2二、“十二五”面臨的形勢. 5（一）有利因素. 5（二）面臨挑戰. 7三、指導思想、基本原則和主要目標. 10（一）指導思想. 10（二）基本原則. 10（三）主要目標. 11四、發展重點. 13（一）商貿業發展重點. 131、完善城鄉流通網絡體系. 132、著力培育流通市場主體. 163、著力提升流通現代化水平. 184、加快完善商貿服務功能. 205、加快對外經貿發展. 216、加快流通安全保障體系建設. 24（二）物流業發展重點. 261、構建科學的物流網絡體系. 262、構建物流公共信息平

2、臺. 263、整合培育三方物流主體. 274、推進物流體系的標準化工作. 285、推進大宗商品和特種物流發展. 28五、空間布局. 31（一）商貿業. 31（二）物流業. 36六、保障措施. 42（一）提高政府服務能力. 42（二）進一步擴大對外開放. 42（三）加大財政支持力度. 43（四）營造公平有序的市場環境. 43（五）落實各項政策措施. 44（六）提高商貿物流隊伍素質. 44 前 言商貿業是國民經濟的重要組成部分，是聯結生產與消費的中間環節，是工農、城鄉和地區之間經濟聯系的橋梁和紐帶，是社會化大生產的重要環節，是決定經濟運行速度效益的引導性力量，是反映經濟發展和社會繁榮程度的窗口，是

3、衡量綜合國力和居民生活水平的晴雨表，是市場經濟成熟程度的反映。物流業是指原材料、產成品及相關信息從起點至終點的有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、搬運、配送、信息處理等方面有機結合，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合服務。 “十二五”時期（2011年-2015年），是我市深入貫徹實施西部大開發戰略、全面建設小康社會的機遇期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵期，也是加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市的攻堅期，既面臨大有作為的重大歷史機遇，又面臨競相發展的激烈競爭。為全面完成市第三次黨代會提出的各項目標任務，根據達州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要編

4、制本規劃。本規劃是指導全市“十二五”期間商貿和物流業發展的重要依據和行動綱領。一、“十一五”發展回顧“十一五”期間，始終堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞商貿和物流（以下簡稱商貿物流）現代化建設為主題，按照建設大市場、發展大貿易、搞活大物流的基本思路，突出重點、強化措施、抓點帶面、全面推進，全市商貿物流業呈現出競爭力增強、集聚度提高、發展后勁提升的良好態勢。城鄉商貿物流服務體系初步建立，服務水平不斷提高。通過政府引導和市場的雙重作用，城鄉商貿物流服務體系逐步完善，服務功能不斷增強，城市商貿物流專業化和組織化程度得到提高。“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接”、“新農村現代流通網絡建

5、設工程”和“農資流通體系試點”等工作有效促進了農村日用品、農資和農產品物流配送體系建設。各類批發市場也通過功能再造和制度創新，延伸了加工、配送功能，縮短了供應鏈流程，提高了流通效率。商貿物流基礎設施不斷完善，配套能力不斷增強。對商貿物流基礎設施建設的投入穩步增長，商貿物流配套設施日趨完善。新（改）建了一批商品集散和批發市場，貨物集散、配送能力得到增強。與此同時，物流信息管理系統在經濟活動中也得到初步運用。傳統物流模式逐步得到轉變，現代物流基礎設施陸續投入使用，大大提升了城市和城際的配送效率。 商貿物流服務主體迅速成長，先進物流服務方式加速應用。隨著社會需求的不斷擴大，多種所有制、多種服務模式、

6、多層次的現代商貿物流企業群體也得到了迅速發展，汽車、家電、醫藥、煙草等專業物流已經初具規模。信息通信技術的應用，使全市商貿企業和物流企業的服務能力和供應鏈管理水平大幅提高。公共物流信息服務平臺加快建設，商貿物流信息共享和商貿物流資源的供需銜接得到有效改善。物流業快速發展。通過完善物流規劃，落實支持政策，加快物流基礎設施建設，整合壯大物流資源等手段，促進了物流業較快發展。2010年，全市社會物流總額327.68億元；物流業增加值34.35億元，占GDP的4.19%，占第三產業的16.01%；社會物流總費用163.84億元；鐵路、公路、水運、航空共完成貨運量1.27億噸。商貿物流發展環境明顯改善，

7、各種支持和配套政策日臻完善。政府大力支持商貿物流的發展，對商貿物流的投資力度不斷加大，積極引導商貿物流的健康發展。在行業內廣泛的開展了物流企業信用評級和綜合評估工作，有效地推動了物流市場信用體系建設。 對外貿易實現高位增長。全市進出口累計實現29312萬美元，較“十五”期間增長673.8%。對外貿易隊伍不斷發展壯大，截止2010年末，全市已有135家對外貿易經營備案登記企業，有進出口實績的企業達25家。出口商品結構進一步優化，海外市場不斷拓展，產品出口到世界20多個國家和地區，多元化市場初步形成。利用外資取得突破。“十一五”期間，全市實際利用外資累計達12977萬美元，年均增長138%。美國雪

8、佛龍、香港玖源化工、天和水務、佳境環保等一批外資企業紛紛入駐達州，為地方經濟發展起到了有力的推動作用。對外經濟技術合作穩步推進。重點抓了以對外工程承包為載體的對外勞務合作，全市累計外派勞務人員5500多人次。外派勞務國別涉及10多個國家及地區，勞務合作領域已由單一的建筑工種向電子技術、酒店服務等多個行業發展，外派勞務人員結構從傳統的普通體力型向勞務技術骨干、管理型智力勞務發展。經過全市上下的共同努力，達州商務發展“十一五”預期目標全面實現，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。但也存在一些深層次的矛盾和問題，特別是與建設川渝鄂陜結合部區域中心城市和秦巴地區生產性服務業中心的發展定位要求還不適應，追

9、趕跨越的壓力明顯加大。主要表現在：一是商貿物流企業普遍規模較小，組織化程度不高；二是專業化的第三方物流發展滯后，運作方式、運行模式不能適應工業和商貿企業精細化服務的要求；三是商貿物流基礎設施落后，集輻能力和配送能力不強；四是商貿物流缺乏統一規劃和布局，融資難、稅負重、投入不足等。二、“十二五”面臨的形勢“十二五”時期，達州商貿物流業發展具有許多良好機遇，同時也面臨一些不確定因素，機遇與挑戰并存。（一）有利因素1、地理位置優越，交通便捷。達州位于川、渝、鄂、陜四省市結合部，處于重慶、成都、武漢、西安交匯輻射的中心，是四川省的人口大市、農業大市、工業重鎮、交通樞紐和革命老區，歷為秦巴物資集散地和商

10、貿中心，素有“川東明珠”之美譽。達州還是四川省“十二五”培育的8個百萬人口以上特大城市之一，是國家公路運輸179個主樞紐之一和全省12個區域性次級樞紐、8個次區域物流中心之一。全市建成和在建高速公路5條，總里程達427公里；達州火車站已成為西南地區第四大火車站；渠江航道可經過重慶萬州深水港直達上海；達州機場已開通至北京、廣州、上海等航線，集水、陸、空于一體的立體交通網絡已初步形成。區域中心城市建設，將推動達州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺、產業基地、交流窗口和生態屏障。2、物產豐饒、資源富足。轄內擁有種類多樣的特色農產品資源、礦產資源和獨特的文化旅游資源。在特色農產品資源方面，苧麻、

11、商品糧、油料、生豬、肉牛、中藥材、茶葉、煙葉已成為全國、全省生產基地。在礦產資源方面，儲量豐富，探明可開采礦產資源種類多達28種，尤其是天然氣、煤炭、巖鹽、石灰石和石膏等儲量巨大；天然氣資源儲量達3.86萬億立方米，探明儲量7000億立方米，是“川氣東送”工程的起點。在文化旅游資源方面，已成功創建7個國家A級旅游景區，正在大力將達州打造為“成（都）-渝（重慶）-西（安）”黃金旅游區的重要目的地。這三大資源優勢都為達州商貿物流業的發展創造了有利的條件。3、工業化和城市化加速發展。“十一五”期間，達州三次產業結構由2004年的37：30：33調整為2010年的23.8：50：26.2，工業主導地位

12、初步確立；城鎮化率由2004年的23.7%提高到2010年的32.7%。隨著工業化和城市化快速發展，商貿物流業的需求量日益擴大，尤其是達州建設中國西部天然氣能源化工基地，為加快商貿物流業發展提供了大好發展機遇。2010年全市實現地區生產總值819.21億元，城鎮居民可支配收入和農村農民人均純收入大幅提高，為擴大內需和促進商貿物流業的發展注入了強勁動力。4、發展基礎較為堅實。改革開放以來，特別是“十一五”以來，達州商貿流通業持續快速發展。經過多年的積累，具備了較強的自我發展能力，已經形成一批規模較大、水平較高的經營設施，市場、網點總量日益增多且布局逐步趨于合理。涌現出一批經營規模大、綜合實力強、

13、管理理念新的流通骨干企業，企業的擴張能力明顯增強。5、面臨重大歷史機遇。達州是四川省7個流通省際節點城市之一，在國家實施“十二五”規劃、新一輪西部大開發、成渝經濟區區域規劃實施和承接東中部產業轉移等方面，面臨眾多大有作為的歷史機遇。特別是在融入重慶發展方面，達州是成渝經濟區中唯一被整體納入環渝腹地經濟區塊的市，兩地已經建立了聯動機制，成立了涉及工業、農業、商貿、交通等對接工作小組，各縣（市、區）與重慶相關區（縣）建立了長期的友好合作關系，為達州商貿物流業的發展提供了難得機遇。（二）面臨挑戰隨著新型工業化和新一輪技術革命快速發展，居民消費結構加快升級，城鎮化進程穩步推進，這給達州商貿物流業發展帶

14、來了重大發展機遇，同時也使商貿物流業面臨著新的挑戰。尤其是成渝經濟區規劃獲批后，四川省有15個市納入了規劃區。一方面，這給“成渝分家”之后，夾在川渝中間地帶的二級城市帶來重大利好，而另一方面產業結構偏低、城鄉統籌難度較大、微觀主體活力偏弱等問題嚴重制約了達州商貿物流業的可持續發展。1、經濟發展方式轉變對商貿物流發展提出了新的要求轉變經濟發展方式不僅僅是未來五年我國經濟社會發展的主線，也是全市經濟社會發展的主線，而商貿物流是轉變全市經濟發展方式的重要領域。目前，在市場需求不確定性大為增強，資源環境約束突出，外資商貿物流企業加速在國內市場布局的情況下，全市商貿物流業所面臨的市場競爭將更加激烈，這就

15、要求全市商貿物流業完善發展機制、創新服務模式、加快技術和裝備更新、發展低碳經濟，為擴大內需、服務民生、節能減排、促進經濟發展方式轉變做出積極貢獻。2、內需規模不斷擴大為商貿物流發展提出了新的課題2010年，全市社會消費品零售總額達到311.86億元，城鎮居民人均可支配收入達到12624元，農民人均純收入達到5084元。隨著我國擴大內需長效機制的確立以及經濟增長向消費、投資、出口協調拉動轉變，將進一步釋放城鄉居民消費潛力，國內市場總體規模將進一步擴大。“十二五”期間，達州商貿物流業將迎來一個快速發展的新局面。因此，在做好全市商貿物流發展的同時，如何開拓廣闊的外部市場成為面臨的又一個重要課題。3、

16、流通組織體系變革催生商貿物流服務方式創新在整個市場大環境中，我國商貿服務業正面臨一場深刻變革，連鎖經營由傳統業態向社區便利店、大型折扣店等多業態、多業種延伸，這對商貿物流提出更高要求。2009年底，我國限額以上連鎖零售企業年銷售額為2.2萬億元，占社會消費品零售總額的16.8%。與此同時，我國電子商務交易額快速增長，預計未來五年將保持年均20%以上的增長速度，2015年將達到12萬億元。這一趨勢必然導致全市商貿物流交易規模擴大，流通方式變革，物流服務模式創新。因此，建設高效物流配送體系成為達州現代流通業發展的關鍵環節。 4、科技進步為商貿物流提出新的要求 當前，以運輸技術、配送技術、裝卸搬運技

17、術、自動化技術、庫存控制技術、包裝技術等專業技術為支撐的現代化物流裝備技術格局已經形成。隨著互聯網的廣泛應用與電子商務的迅猛發展，技術與應用創新已經成為我國商貿物流業發展的重要保障。同時，經過市場的培育和適應性開發，物聯網技術正在引領新一輪的物流技術革命。物聯網技術的推廣應用，對商貿服務業和物流業變革將產生深遠影響，并推動商貿物流業效率和服務水平的進一步提高。這都給保持全市商貿物流業的快速發展帶來了新的挑戰。5、經濟發展面臨著標兵漸遠追兵漸近的競爭態勢“十一五”期間，全市經濟社會發展取得顯著的成就。但是，將社會消費品零售額和人均收入等指標與周邊城市進行對比分析，可以看出，我市的商貿流通業發展水

18、平并不占任何優勢（如圖1、圖2所示）。達州市GDP于2009年被南充市超越，與綿陽、德陽和宜賓的差距逐漸拉大。圖1 社會消費品零售總額及年增長率比較圖 圖2 人均可支配收入比較圖 導致這一狀況的主要原因，是達州的經濟增長嚴重依賴傳統的擴大生產規模的方法。要在經濟發展中實現對兄弟城市的追趕跨越，必須轉變經濟發展方式，加快建成川渝鄂陜結合部區域中心城市。三、指導思想、基本原則和主要目標（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞建成“川渝鄂陜結合部區域中心城市”的發展定位，堅持“追趕跨越、加快發展”的主基

19、調，堅持“三化同步、三業并重”的基本思路，堅持“產業立市”的發展路徑，按照加快建設“秦巴地區生產性服務業中心”和“系統化、功能化、配套化”的要求，大力發展商貿物流業，實施開放合作戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，在做大總量中調整結構，在追趕跨越中提升質量，在加快發展中轉變方式，進一步完善體系，優化布局，引導和鼓勵商貿物流業改革和服務模式創新，推進商貿物流業向專業化、網絡化、規模化發展，增強企業競爭力，在引導生產、擴大消費、增加就業、保障和改善民生、提高經濟效益等方面發揮基礎性、資源性作用，為“實現科學發展、建設幸福達州”作貢獻。（二）基本原則1、市場導向，政府保障堅持以市場為導向，充分發揮成渝

20、經濟區巨大的市場需求優勢，通過市場機制對商貿物流業資源進行配置，促進商貿物流業健康發展。進一步強化在商貿物流基礎設施建設、技術應用、標準推廣、服務創新、主體培育等方面的政府保障，通過完善法律、法規、標準和政策措施，為達州商貿物流業營造良好的發展環境。形成市場為引導，企業為主體，政府有效監管的良性發展機制。2、追趕跨越，加快發展發揮區域中心城市、次級綜合交通樞紐的優勢，使達州商貿物流業在區域經濟發展中不斷拓展市場、加快發展、實現追趕、完成跨越，建成秦巴地區生產性服務業中心。3、統籌規劃，聯動發展注重對達州與周邊區域、城市與農村的商貿物流發展的統籌規劃，對區域和地區重大物流基礎設施建設合理布局，強

21、化跨部門、跨行業、跨地區的商貿協同工作機制，以及商貿業與物流業協調發展機制，不斷提高商貿物流業發展水平。堅持與天然氣能源化工、旅游、交通等產業互相配合，聯動發展，吸引更多的外來消費，擴大消費市場規模。通過與其它產業結合，創造新的市場需求，拓展新的商貿物流業發展空間。4、典型引導，有序推進加強達州商貿與現代物流領域示范工程建設，加快城市商貿綜合體示范工程建設，充分發揮試點、示范工程項目的典型帶動作用。不斷總結經驗、擴大示范影響，在試點、示范的基礎上，有序推進商貿物流體系建設。5、擴大開放，不斷創新堅持擴大對外開放、不斷創新的戰略，主動學習國內外商貿物流業發展的先進理念和技術，引進城市商貿綜合體等

22、新型商業型態，吸引更多知名品牌和大型商貿物流企業落戶達州，給全市商貿物流業發展注入新的活力。（三）主要目標 商貿業：到2015年，全市社會消費品零售總額達到680億元，力爭700億元，連鎖率達到25%以上；建設6個城市商貿綜合體和一批大中型專業市場，形成商貿龍頭；推動商貿服務業轉型升級，打造3個百億商圈，初步形成“一核、五心、多點”的商貿流通發展格局。加大對外經貿發展力度，全面提升達州開放型經濟發展水平。“十二五”期末進出口總額力爭達到3億美元，爭創省級外貿出口基地1-2個；外商投資實際到位額累計超過5億美元；力爭有23戶企業在境外投資辦廠、開發資源、承包工程和開展勞務合作。物流業：到2015

23、年，全市社會物流總額達到200億元，年均增長15%；物流業增加值50億元，年均增長18%。建成外聯內暢、覆蓋城鄉的交通網絡，構建較為完善的物流信息平臺。以第三方物流主體的現代物流組織模式得到長足發展，物聯網等新技術得到初步應用。爭創一個國家級物流示范園區，逐步形成“一園區、七中心、若干服務站”的物流發展格局。四、發展重點（一）商貿業發展重點堅持內外結合，統籌發展，把商貿業的發展與城鎮化、工業化和現代農業產業化有機結合，以“一完善、兩著力、三加快”為工作重點，推動商貿流通產業追趕跨越。1、完善城鄉流通網絡體系集聚發展各類專業市場重點規范、整合、改造和提升現有的商品交易市場，合理布局網點，推進傳統

24、商品市場向現代流通業態發展。加快商品市場朝集聚化方向發展，推進專業市場的規模化、特色化。整合市場資源，發揮區域優勢。對已有商品交易市場進行調整、整合、改造，提高檔次，完善基礎配套設施，增強輻射功能。引導老城區和南城區的五金機電、建材家裝、小商品、農產品批發市場和汽車銷售門店等“退城入園”。同時積極發展再生資源交易市場和舊貨交易市場、收藏品交易市場、租賃市場等專業市場。到“十二五”末，力爭建設和培育100億元市場1個，50億元市場2個，10億元市場5個，有2-3個功能齊備、特色鮮明、集散能力強的國家級標準化專業市場。加快城市商貿綜合體建設利用有限的資源和空間，打造城市商貿綜合體，將賓館、寫字樓、

25、商業設施等與城市交通有機結合，組成完善的“樹型通道”體系，應用現代城市設計、環境與行為理論進行景觀與環境設計，通過標志物、植栽、鋪裝、照明等手段形成豐富的景觀與宜人的環境，將多功能和個性化相融合，實現錯位發展，為滿足城市居民的居住、消費、休閑、娛樂、社交多種形態的高品質生活需求。力爭在“十二五”期間，建設5-6個新型城市商貿綜合體。健全農村消費品流通網絡依托“萬村千鄉”市場工程，支持商貿流通企業加快發展農村連鎖超市，提高農村連鎖網點覆蓋面，構建以城區配送為龍頭，鄉鎮店為骨干，村級店為基礎的農村現代流通網絡。推動農村連鎖超市信息化改造，加強從業人員培訓，提高農村超市經營管理能力。創新農村物流配送

26、方式，支持商貿企業采用長途客車（底艙）搭貨、上門提貨和農產品易貨等配送方式，降低物流成本，提高農村商品統一配送率。整合農村商貿資源，加快推行“一網多用”，鼓勵發展農村綜合商貿服務中心（社），融合日用百貨、農資產品、文化娛樂和社區服務等經營內容，提高農村商業網點綜合服務能力和服務水平。打造生產資料流通網絡通過創新生產資料經營模式、專業化分工與產業化協作相結合，達到創新生產資料經營模式轉變的目的。以供應鏈為紐帶，推進產業融合，引導生產資料流通企業向上下游延伸，探索形成集“原材料采購加工產品開發商品銷售物流配送服務”于一體的經營模式或聯盟。引導生產資料流通企業與生產企業建立緊密的工商關系，滿足精益生

27、產、定時生產等現代生產方式發展需要，探索形成面向產業鏈的流通服務模式。針對達州豐富的礦產資源和能源資源，要進一步進行科學規劃，合理引導企業兼并重組，加大機械、化工、煤炭等領域的生產資料的整合力度，通過合理配置資源，提高產業集中度，建立起快捷、有效、高速的生產資料的流通網絡。提升農產品現代流通網絡加快農產品流通設施建設，特別是鮮活農產品的倉儲設施建設，包括冷藏設施建設，改善倉儲條件。開展鮮活農產品冷鏈物流試點，打造現代化農產品流通鏈條。支持大中型農產品市場改造，形成具備儲存、交易、檢測、配送等綜合服務功能的現代農產品綜合市場。培育農產品流通龍頭企業，使其發展成為貿工農一體化、內外貿相結合的大中型

28、農產品流通企業。拓展農產品流通渠道，推動“農超對接”、訂單農業、經紀人營銷、網上平臺交易等新型農產品流通模式發展，提高農產品流通效率。解決農產品運輸問題，加快落實鮮活農產品運輸綠色通道優惠政策。創新農產品流通方式，探索發展拍賣、期貨等交易新模式。完善社區商業服務體系以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題，完善社區商業設施，健全服務網絡，增強服務功能，創新服務方式，發展全方位、多層次的社區商業服務體系。積極引導企業運用連鎖經營方式到社區設立零售、餐飲、洗染、家政、便民菜店等各種民生性商業服務網點，發展貼近居民生活的業態和服務方式。支持社區商業網點通過電子支付平臺整合水、電、氣繳費網點等便民服

29、務功能，豐富服務內容，提升服務水平。建立再生資源回收網絡通過產業政策扶持，全面建立市場化運營機制，培育可再生資源生產型企業。建立以供銷系統或其他流通企業為主體的綜合利用可再生資源回收網絡體系，設置若干個加工分揀中心、回收中心站和社區網點，從根本上改變可再生資源回收行業“臟、亂、差”和“小、散、雜”局面。以循環經濟理論為指導，以資源節約和環境友好為前提，以產品再利用、再制造等資源化生產為主體，形成回收、加工、再生產可再生資源的生產鏈，充分挖掘和利用可再生資源，以達到實現資源永續利用的目的。2、著力培育流通市場主體壯大流通骨干企業積極采取措施，優化資源配置，做大做強流通企業。以資產為紐帶，對商貿企

30、業實施戰略性改組，實現跨行業、跨地區、跨所有制的聯合與擴張，促進優勢資源向商貿流通重點企業集中。通過對原有國有控股企業實行改組改造、非公經濟企業的重點扶持，培育一批主營業務突出，具有自主品牌和較強競爭力的區域性大型流通企業。推動優勢流通企業通過上市、發行債券、股權置換等方式多渠道籌措發展資金，形成多元投資機制，完善法人治理結構，增強發展內生動力。力爭在“十二五”末，在全市范圍內培育形成年銷售收入在30億元以上的骨干流通企業1家，10億元以上的5家、1億元以上的50家。扶持中小商貿企業支持中小流通企業開展加盟合作，實行特色化、專業化、品牌化經營，提高競爭力和經營管理水平。根據中小企業的特點，鼓勵

31、企業采用聯合采購等方法降低成本，提高企業競爭力。通過提供融資擔保、信用保險、公共服務平臺、放寬市場準入等措施，支持中小商貿服務企業提高組織化、專業化程度，進一步細分市場，開展特色經營。加強公共服務平臺和網絡建設，降低中小商貿企業流通成本。積極發展商務服務業引進和培育優秀商務服務企業，積極發展會計、審計、法律、稅務、專利、廣告、資信評估等商務服務業，扶持發展咨詢、認證鑒定、項目管理等行業，形成專業化、現代化、高水平的商務服務體系。結合商務服務業需要，加快商業區寫字樓建設，大力發展樓宇經濟，為商貿服務業提供環境支持。依托川渝鄂陜結合部的區位優勢，有效整合秦巴地區會展資源，提高達州現有會展品牌知名度

32、，努力培育綜合性和專業性展會品牌，做大做強會展經濟。與萬州合作，爭創國家級中國土特產品博覽交易會。促進總部經濟發展，以建設總部經濟為龍頭，推進核心商務區的建設，吸引一批地方性、區域性企業總部入駐。創新發展餐飲業加強規劃引導和管理，加大基礎設施投入，形成多層次、多元化、高質量的餐飲服務網絡。引導餐飲企業錯位發展，充分利用巴山富硒農特產品、中藥材等原料優勢，挖掘達州地方餐飲特色和文化資源，大力發展有機綠色餐飲和地方特色小吃，做深、做長、做活食療產業，積極引進省內外知名菜點和風味小吃，滿足游客和居民需求。努力推進“營養早餐”工程，支持餐飲企業建立“集中生產、統一配送、連鎖經營”的主副食加工中心和固定

33、的早餐門店。大力發展餐飲夜市、啤酒廣場，豐富居民夜生活。提升發展住宿業推動名牌酒店連鎖經營，鼓勵發展秦巴文化特色主題酒店，促進住宿業網絡化、集團化發展；推動住宿業服務標準化建設，推行星級賓館、酒店酒家分等定級和綠色飯店等行業標準，倡導企業開展質量認證，全面提升住宿業服務質量和管理水平。規范發展特種行業加強對拍賣、典當、融資租賃、直銷、報廢汽車、二手車、民用爆破物品等特殊行業的監督管理，引導企業依法合規經營，增強行業自律。科學設計特種商品的銷售網絡，把握市場運行規律，規范企業行為，加強市場監管，以保證特種行業安全、健康發展。鼓勵企業做大做強，走集團化、專業化、市場化經營路子。促進多產業互動發展

34、充分認識多產業聯動發展的重要性，努力營造有利于多產業聯動發展的政策環境。積極推進“農商融合”，加快農產品流通網絡建設，提升農副產品價值，促進農業增值和農民增收。加強與制造業融合，推動流通業向產業鏈兩端延伸，打造自有商業品牌。加強商貿業與旅游業、交通運輸業、金融業、房地產業等服務業之間的聯動，著力形成商貿流通業與制造業、農業和其他服務業間的互促、互動和融合的良好發展格局。3、著力提升流通現代化水平加快流通領域技術創新和應用樹立以信息化帶動流通現代化的發展思路，積極鼓勵流通企業轉變經營方式，吸收引進國內外先進商業管理經驗，引導其積極采用先進的技術設備改造商業設施，著力推進管理信息系統、商業智能、決

35、策支持系統等先進信息管理技術的普及和應用，逐步實現流通企業的采購、營銷、配送、服務管理等全過程的自動化、網絡化、數字化。重點支持“萬村千鄉”農家店、下鄉產品流通網點等中小流通企業應用信息管理系統，逐步普及銷售網點信息管理系統、銀行刷卡設備等裝置。大力發展連鎖經營推動連鎖向大范圍、寬領域、多行業延伸，向規模化、品牌化、現代化方向拓展。在合理布局的前提下，鼓勵百貨、藥品、農產品經營企業改造與整合，形成以優勢品牌為龍頭的大型連鎖企業（集團），發揮品牌、配送、管理等優勢，快速擴大連鎖規模，實現跨區域拓展。積極促進專業性較強的家電、食品、建材等行業采用直營連鎖、特許連鎖和自由連鎖等模式，形成一批有影響力

36、的連鎖企業和品牌。推動住宿、餐飲、休閑、娛樂、家政、租賃、維修等行業發展連鎖經營，規范服務方式，豐富服務內容，提高服務質量。加快推進電子商務建立、健全組織機構，發揮政策引導和促進作用；改善基礎條件，清除電子商務發展的障礙；整合各方資源，建設與完善各種綜合平臺；加速傳統企業信息化改造過程，開展企業B2B電子商務；有形市場與無形市場相結合，建立和完善專業市場B2B平臺；引進與培育人才，扶持建立一批本地電子商務示范企業，搭建網購網銷平臺；積極利用媒體，對電子商務進行廣泛宣傳。依托產業集群和專業市場，推進建設多層次、多類型、多模式電子商務服務平臺，完善信用、支付、物流等相關服務體系。鼓勵發展移動電子商

37、務、社區電子商務和企業供應鏈電子商務，提高電子商務銷售比重。大力推進農村商務信息服務，培育農村電子商務市場。開展電子商務示范企業、電子商務示范社區、農村電子商務示范基地的創建工作，促進電子商務及網絡購物健康發展。推進流通領域標準化建設不斷完善流通領域標準化體系，盡快改變標準化水平較低的現狀，以標準化帶動現代化，嚴格行業準入制度、管理規范、信用體系、綠色節能等流通領域的標準，完善商貿流通服務企業登記評估、從業人員資格、技術等級認定等標準，規范服務項目和收費方式以及理賠制度。強化商品標準化管理，逐步采用國際通行的技術標準，積極推廣商品編碼質量等級、計量、包裝標識的標準化，推進綠色市場證評工作，支持

38、發展無公害農產品、有機食品和綠色產品的專區、專柜、專賣店，進一步推動全市農副產品批發市場和生鮮食品超市向綠色市場轉型。加快標準化的推廣和普及，充分發揮龍頭企業在示范效應及行業協會的引導和服務功能，大力開展采標和達標活動，逐步完善政府推動、市場引導、企業參與的標準化推廣和監督機制。4、加快完善商貿服務功能改造提升城市商貿中心按照秦巴地區生產性服務業中心的功能定位，全面提升主城區商貿業發展水平，增強對周邊城市、地區的輻射能力。加快傳統商貿業改造提升，鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新興商貿業態。為滿足消費者購物、休閑、娛樂的多種需求，重點建設設施先進、功能齊全的城市商貿綜合體。按照準確定位、

39、合理布局、提升質量、完善功能的思路積極培育主城區核心商圈，提高商業集聚程度，增強輻射能力，推進商業網點布局戰略調整，提升商業設施品位，提高新型業態比重，完善服務功能，增強現代氣息，打造現代服務業的集聚地，形成高度繁華的現代都市商業中心。積極整合各縣商貿業資源，打造縣級商貿中心，不斷推進其改造和提升，以批發零售業為基礎，加快配套設施建設，完善綜合商貿服務功能。打造城市特色商業街區在特色街區新建、改造、提升過程中，要按照“一街區一特色”的要求，注重對空間布局、文化底蘊、業態定位、生態景觀、配套設施和綜合服務能力的規劃，明確發展目標和建設進度。深入挖掘歷史文化內涵，以特色化、品牌化、規模化為目標，整

40、合市場資源，引導商家集聚，提高特色街區行業集中度。重點打造一批美食街、濱河景觀街、都市夜市區、歷史文化街區、土特產街區、時尚購物廣場等。到2015年，全市形成10條以上帶有城市地標功能，體現地方文化特色的商業街區。培育新型流通業態重點推進貼近和方便居民生活的中小型超市、便利店向城市社區和農村發展。推動商貿企業向城市社區和農村延伸發展連鎖店，拓寬消費渠道，實現工業品、日用消費品下鄉，農產品進城、進超市的雙向流通網絡體系；鼓勵發展網上購物、移動電子商務等新型購物方式，規范發展電視購物、直銷等無店鋪銷售模式，促進便利消費；開展“萬村千鄉”、“雙百”、“新網”、“千社千品”等工程，鼓勵發展 “百貨+超

41、市”、“超市+基地”、“超市+加工企業”、“超市+批發市場”等復合業態，培育一大批涉農商貿企業，構建現代化農村商貿流通體系。加快流通領域信息平臺建設推進網上商貿信息和商務信息平臺的建設，全面提高企業的信息管理水平。大力開展“金貿工程”，建設流通領域數據收集、分析鑒別、內部防范的綜合平臺。利用網絡技術將商貿企業散布在不同區域的服務網點聯結起來，改變有點無網、有網無流的狀況，形成商貿信息服務平臺。通過完善貿易網和信息服務體系，強化信息服務功能，引導各類商貿企業在商品采購、調運、倉儲、營銷等商務活動中推廣智能化、自動化管理。5、加快對外經貿發展努力增強出口產品競爭力加快轉變外貿發展方式，積極培育出口

42、競爭新優勢，努力增強出口產品競爭力，促進對外貿易規模持續擴大和出口產品結構轉型升級。擴大以橡膠油管、汽車零配件、家用電器、化工產品為主的高技術含量、高附加值產品和品牌產品出口。發展以肉類、香菇、生絲、中藥材、茶葉、煙葉等為主的特色農產品出口，拓展紡織、服裝、鞋類等勞動密集型產品出口。加快建設一批規模較大、外向度高、帶動能力強的省、市級重點出口產品基地。加強工貿、農貿、技貿結合，壯大外貿企業隊伍，有重點地引導幫助優勢和潛力企業發展對外貿易。鼓勵和支持企業建立出口品牌，引進先進技術和設備，開發自主知識產權產品，擴大鐵礦等資源型產品和日用消費品進口，降低出口產品成本，促進貿易平衡。積極開拓國際市場強

43、力推動“市場多元化”戰略，繼續鞏固傳統市場和深度開發新的出口市場，引導市內企業有步驟地繼續深度開發主攻歐美、亞洲等傳統市場。在繼續抓好和擴大苧麻產品、機電產品、五金工具等特色產品出口的基礎上，充分利用豐富的天然氣資源，大力發展天然氣能源化工產業，努力開拓化工產品出口市場，通過外向帶動使資源優勢轉變為經濟優勢。積極開拓新興市場，研究開發潛力市場。鼓勵企業積極參加境內外各種交易會，了解市場，尋找商機。大力發展加工貿易發揮達州資源和勞動力優勢，充分利用國家支持加工貿易向中西部轉移的政策措施，抓住新一輪全球優勢資源配置的新機遇，大力發展加工貿易。依托重慶兩路寸灘保稅港區、萬州保稅倉庫和出口貨物監管區及

44、各縣工業園區，大力發展勞動密集型、資本和技術密集型加工貿易，著重引進一批“兩頭在外”的出口加工型外商投資項目，努力推動加工貿易向先進制造技術和新興制造業領域延伸，推動本地企業與外資大企業大項目配套協作，促進加工貿易快速發展。研究并建立加工貿易協調機制和發展加工貿易的便捷措施，使之成為外貿跨越式發展的新的增長點。 加快推進服務貿易大力發展服務貿易，積極推進新興服務貿易出口，提高服務貿易在全市對外貿易中的比重。支持有條件的企業積極開展服務貿易，主動承接國際服務外包產業轉移。鼓勵制造業和服務業的融合與聯動，加快商業服務業的發展，并逐步向市場研究、信息咨詢、法律、會展、研發設計等高端服務業拓展。加快旅

45、游、文化、運輸、建筑等傳統服務業出口，努力提高傳統服務業的知識和技術含量，增加貿易附加值。大力提高利用外資質量積極加強產業引導。結合國家產業調整和振興規劃要求，逐步改變利用外資粗放模式，引導外資重點投向先進制造業、現代服務業、現代農業和節能環保產業。優先發展金融、物流、電子商務、旅游等現代服務業，調整利用外資結構。創新利用外資方式。拓展利用外資方式，引導外資以并購、參股、再投資等多種形式參與本土企業改組改造，促進利用外資取得實效。重點組織天然氣化工、五金機電、特色農產品深加工等企業以小分隊形式跟蹤國內外大公司、大企業；加強與華僑、僑屬聯系，以“僑”牽線，借“僑”引資；開辟網絡招商、委托招商等新

46、路子；充分發揮在達投資外資企業以商招商效應，吸引更多的外商前來達州投資辦企業。促進企業自主創新。抓好市內企業利用外資工作，引導外資參與傳統產業改造升級和國有企業兼并重組，增強內外資企業的產業關系和技術合作交流。鼓勵外資企業與市內企業開展國際合作，推動外資經濟與本土經濟的融合，有效消化吸收國際先進技術和管理，掌握和運用核心技術，加快傳統產業的改造，提高自主創新能力，增強達州產業的整體競爭力。積極穩妥推進企業“走出去”大力發展對外工程承包。指導幫助有條件的企業積極申請對外承包工程資質，開展對外承包工程業務，推動建筑企業走出去，從而帶動本地產品和設備出口。積極發展境外投資。圍繞國家境外投資的戰略部署

47、和四川開放合作大局，抓住全球經濟結構調整的有利時機，按照市場導向和對外投資國別產業目錄的要求，加快實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的市內各類企業到境外去投資建廠、境外投資、開發資源等，積極參與國際競爭與合作。鼓勵市內品牌企業在國外建立營銷網點等，增強企業的國際競爭力。指導企業按照國家境外投資產業政策，結合自身比較優勢，選準投資方向和項目，提高投資效益。重點支持達鋼集團在境外投資礦產資源項目，拓展發展空間。規范發展對外勞務合作。繼續發揮勞動力資源豐富，建筑、種養、服務等行業具有比較優勢，規范發展對外勞務合作。密切關注國際勞務市場發展變化趨勢，建立外派勞務服務平臺，暢通國際勞務合作信息。以擴大專業型

48、、技術型勞務輸出為目標，鼓勵國內外經企業在達州建立勞務培訓基地，加強勞務培訓，提高勞務人員素質，樹立外派勞務“達州”品牌。建立健全對外勞務合作工作協調機制，加強對勞務合作企業的管理，嚴格市場準入制度，規范對外勞務合作經營，維護勞務人員合法權益。建立完善對外勞務合作投訴機制、境外勞務糾紛和突發事件預警、防范和應急處置機制，維護好勞務人員及勞務企業的合法權益，促進外派勞務的健康發展。6、加快流通安全保障體系建設建立重要特殊商品流通安全保障體系強化食品、酒類、藥品等特殊商品流通質量安全管理，提高流通環節質量安全保障能力。實施“放心肉”試點工程，加強對定點屠宰企業監管，規范屠宰加工行為，扶大壓小，加大

49、對私屠濫宰行為打擊力度，建立肉品質量安全可追溯制度。建立從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，保證農副產品的質量和安全。規范酒類商品流通秩序，強化酒類流通企業備案登記和隨附單溯源制度管理。加強藥品流通管理，規范藥品流通秩序，確保群眾放心用藥。構建企業規范經營、政府高效監管、行為嚴格自律、社會有效監督的全方特殊商品質量安全保障體系。完善市場預警監控服務體系加強對市場運行狀況、重要商品供求及價格走勢等的實時監測。建立流通業重點企業網上監測直報系統，建立商貿流通業統計調查制度和信息管理制度，深入研究商貿流通業統計調查方法，構建政府統計和行業統計互為補充的商貿流通統計調查體

50、系。充分運用信息技術提高數據采集、傳輸、加工、分析、發布的及時性和準確性，完善網絡功能，力爭用3-5年的時間，構建覆蓋全行業便捷、高效的市場監測體系。依托監測體系，加強商品市場和流通運行分析，建立健全主要商品和重點行業監測預警體系。提升市場調控應急能力加快完善市場應急管理工作體系、重要物資儲備體系，增強政府宏觀調控和應對突發事件的能力。強化應急調控快速反應機制，完善市場應急預案，強化應急商品數據庫建設，發揮重要商品應急調運平臺作用。完善生豬、食糖等生活必需品儲備制度，適當增加儲備品種和數量，提高儲備規模。建立和完善政府儲備和商業代儲相結合的現代儲備制度，引導和鼓勵企業保持適當庫存水平。通過綜合

51、運用儲備投放、跨區調運、產銷銜接等手段保障市場供應，有效應對各種自然災害，及時消除市場異常波動，確保市場運行平穩和人民群眾生活需要。打造誠信商貿服務體系制定和完善商貿信用體系制度，以商貿信用分類管理制度和商務領域信用信息管理系統為基礎，推動部門、區域間信息公開、共享。指導商貿領域各行業開展信用建設工作，鼓勵開展信用等級評定，促進行業自律，提高行業整體的誠信經營意識和信用管理水平。深入推進企業誠信建設，打牢誠信商業體系建設基礎。加強商業企業職業道德建設，組織企業開展多種形式的“誠信興商”活動。引導商業企業營造和諧的企業文化、培養誠信的經商意識、創造溫馨的服務環境；選擇與人民群眾生活密切相關的重點

52、商品、重點行業和重點企業進行信用體系建設試點，打造一批社會公認、群眾滿意、政府放心、能夠代表城市品牌的“誠信經營示范店”，促進市場經營主體行為規范化，營造誠實、公平、守信的市場環境。（二）物流業發展重點 圍繞“鐵公水空”立體交通總構架，統籌推進“兩航、七鐵、十一高速”交通體系建設，積極打造高效的物流基礎設施平臺。充分發揮達州的區位優勢和資源優勢，以“兩構建、一整合、兩推進”為工作重點，推動達州物流業實現跨越發展。1、構建科學的物流網絡體系依托達州日益增長的經濟優勢，便利的公鐵交通優勢，快速發展的產業聚集優勢，統籌推進物流“園、心、站”多層次有序發展。重點建設秦巴物流園區，力爭將其打造成為立足達

53、州、輻射秦巴、服務西部、貫通沿海的國家級物流示范園區。同時，加快各縣域物流中心和物流服務站的建設。以市場為導向，以政府為推力，加大物流基礎設施投入，出臺有針對性的土地、稅費優惠政策，擴大招商范圍，積極引入民間資本，圍繞農副產品物流、農業生產資料物流、城市消費品物流、集裝箱物流、機電產品物流和大宗商品物流等內容科學布局。構建便捷、高效的物流網絡體系。2、構建物流公共信息平臺通過搭建物流公共信息平臺的方式推進企業物流平臺、電子商務平臺與政府的電子政務平臺的信息整合、共享。采用“政府IT企業”的物流信息服務模式，由政府牽頭、多個市、區、縣級政府部門及IT企業聯合共建市級物流公共信息服務平臺，并進一步

54、實現與省級物流信息平臺的緊密融合與銜接。政府物流相關管理部門負責物流公共信息平臺的管理以及向物流公共信息平臺提供權威的政務信息，而物流公共信息平臺的技術服務和交易服務則采用市場化的機制建設和運行。以采用統一規范的電子貨單為重點，建立快捷的公路物流信息平臺；以加強信息發布為重點，進一步完善鐵路、水運和航空信息平臺；以促進與物流公共信息平臺對接為重點，積極支持企業信息系統的建設。3、整合培育三方物流主體進一步深化改革，強化物流資源的整合力度，遵循物流市場規律，優化配置社會物流資源，打破行業、部門、地區各自為政、分散管理及自我封閉的局面，促進社會物流資源進入市場，推動社會物流資源大流通，實現物流產業

55、集約發展。鼓勵大型企業物流業務的外包，加強對現代物流業特別是第三方物流的宣傳。積極引入現代物流理念，引導制造業、商貿流通業企業改變“大而全、小而全”的傳統經營方式，鼓勵企業特別是中小企業深化細化專業分工，根據企業發展戰略提煉主業，剝離物流業務等輔業。依靠重點物流企業，通過聯合、租賃、并購等市場手段，依托供應鏈整合現有物流資源，大力建設并逐步完善統一開放、公平競爭、規范有序的第三方物流市場體系。到2015年，力爭培育營業額在20億元以上的第三方物流企業1戶，10億元以上2戶，1億元以上10戶。4、推進物流體系的標準化工作為確保物流業能在一個健康、正確的軌道上快速發展，要加快建立健全物流標準化體系

56、。主管部門需要加強對物流標準化體系的深入研究，并且鼓勵物流企業推廣和貫徹物流體系標準化建設。不同主管部門之間在政策制定、項目審批和市場監督的時候做好協調工作以統一標準。在政府投資建設的大型物流園區內實現標準化建設和管理。重點加大物流業對基礎編碼標準、物流建筑基礎模數尺寸、集裝模數尺寸、物流票證和單據的標準化、標志圖示和識別標準、專業計量單位標準、運輸車船標準、作業車輛標準傳輸機具標準、倉庫技術標準以及包裝、托盤、集裝系列尺寸標準、包裝物標準與貨架儲罐標準等的執行力度。積極借鑒參考國際標準化組織的通用標準，盡可能采用國際標準。5、推進大宗商品和特種物流發展煤炭物流加快煤炭資物流快速通道的建設，新

57、建或擴建煤炭配送中心，促進生產和需求的有效銜接。加快煤炭資源綜合利用，提高轉運速度。促進第三方物流公司向煤炭物流領域的滲透，支持煤炭生產企業逐步實現生產資料的采購、倉儲和配送業務外包剝離，實現煤炭物流專業化、社會化。加強儲煤場與鐵路、港口的銜接，提高轉運效率。建材物流加強達州市建材交易市場建設，完善展示、物流和信息服務等綜合功能。加快第三方物流公司向建材領域的滲透，積極推進第三方建材物流企業與建材專業市場聯合，帶動建材零售市場規模快速增長。磷硫化工產品物流把發展天然氣化工物流與城市發展規劃相互協調起來，節約用地，利用科學發展觀統領達州市天然氣化工物流業發展。不斷提高天然氣化工產品的運輸速度和效

58、率，提升物流信息化水平，推進物流標準化的應用，培育市場主體和物流主體，開發應用物流新技術，合理布局和規劃在天然氣化工重要區域和交通發達地區建立物流基地、物流中心、配送中心，降低物流成本，提高經濟效益。大力倡導綠色物流，促進社會和諧發展。糧食物流按照“優化配置、集約經營、規模發展、降低成本”的思路，以國有獨資和控股形式，在達州五個糧食主產縣，交通方便地區和糧食消費集中的城市，形成并完善以達州、河市、梁縣、宣漢胡家四個國家糧食儲備庫和大竹云東、開江新寧、萬源太平等地方儲備庫為骨干的糧食儲備網絡，確保全國、全市的大調運和城鄉居民的基本糧食供給，努力實現糧食流通的網絡化、“四散化”、機械化，積極整合，培育一批具有相當規模和競爭能力的糧食物流企業。農副產