1、公共管理學復習思考題第一章緒論：什么是公共管理重要概念：公共管理：是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務的管理，以保障和增進社會公共利益的職能活動。公共管理的涵義（1）公共管理的主體是政府和其它公共部門，而不是私人及其組織。（2）公共管理的客體是公共事務。（3）公共管理的目標是實現公共利益。（4）公共管理過程是公共權力的運作過程。公共管理學：1. 公共管理與私部門管理有何區別？（一）公共利益目標與私人利益目標（二）壟斷強制性與自由競爭性（三）制衡性與自主性（四）多元理性與經濟理性（五）政府機制與市場機制2. 傳統行政學在公共管理上存在哪些局限？（一）理論框架局限（二）管理主體局限（三）

2、管理理念與手段局限（四）管理對象與目標局限3. 公共管理學及其特點是什么？公共管理學是一門運用包括管理學、經濟學、政治學在內的多學科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規律性的科學；是關于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。公共管理學特點：1）公共管理是一個整合性的概念。2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于公共部門。（3）公共管理重視與外部環境的關系，強調以最高管理者的戰略設計、政策設計為核心。（4）公共管理不等于政府管理，而意味著一種新治理。（5）公共管理強調價值調和與責任，重視4E

3、,即經濟（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）和公平（Equity）。（6）公共管理關注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個不同學科共同參與的研究領域。公共管理學當前特點：鮮明的實踐導向性。理論上的包容性。學科的年輕性。4、公共管理學產生的社會背景。一、西方國家擺脫困境的需要二、新技術革命發展的要求三、政府管理的壓力四、民主需求的壓力第二章重要概念：公共選擇：通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領域的分配，是人們通過民主政治過程，將個人選擇上升為集體選擇的一種機制或過程。政府失敗：個人對公共物品的需求在現代代議制民主政制中得不到很好滿足，公

4、共部門提公共物品時趨于浪費和濫用資源、公共支出成本規模過大或效率降低、政府活動達不到預期目的等這樣一些情況。尋租活動：利用行政法律手段來阻礙生產要素在不同產業之間的自由流動、自由競爭，以維護和攫取既得利益。企業型政府：-指政府部門由一群富有企業家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。簡言之，凡是能夠運用創新策略，有效運用資源，實現高績效的政府即為企業型政府。公共服務民營化：是指政府利用市場或民間部門（包括營利和非營利）來執行公共項目，參與公共服務的生產及輸送的過程。1、試述對新公共管理運動的認識。1 .市場化取向政府功能定

5、位的市場化取向主要涉及政府功能調整，即政府應該“做什么”。重新檢討政府的社會福利職能和經濟職能，把原來由政府承擔的部分社會、經濟職能推向社會，減輕負擔，縮小規模，精簡人員。政府功能輸出的市場化取向主要涉及行政權力在社會的運行方式變革問題，即政府應該?如彳做？±。四種典型形式：合同出租、公私合作、用者付費、憑單制度。2 .分權化取向政治管理者與被管理者之間的分權；中央政府與地方政府之間的分權；民選政治家與非民選的行政官員之間的分權；行政組織內部層級之間的分權；公共服務供給過程的分權；政府與市場之間的分權。3 .政府行為法制化4 .政府決策民主化第三章公共管理的主體1、什么是公共組織，它

6、與非公共組織有何區別？公共組織是以實現公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務管理公共事務供給公共產品為基本職能。公共組織與非公共組織的區別是1. 活動目的不同2. 為社會所提供服務不同3. 管理對象不同4.活動依據不同2.、公共組織變革的主要動因和內容是什么？公共組織變革的主要動因：1. 經濟體制的轉軌推動公共組織的變革2. 政治制度的更迭導致公共組織的變革3.社會發展程度促進或制約公共組織的變革4. 國際環境的重大變化影響公共組織的變革公共組織變革的主要內容：1. 公共組織職能的變革2. 公共組織結構的變革3.公共組織權力關系的變革（公共

7、組織職能的變革：由政治職能向經濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能轉移；由保衛性、統治性職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉變；由原來混淆不清向高度分化轉變；由以人治為主向轉向以法治為主、由以行政手段為主轉向以法律和經濟手段為主。公共組織結構的變革：在橫向部門結構上，從公共管理過程來看，由重決策與執行部門而輕監督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監督部門轉變，力求與決策、執行部門相平衡，從公共管理的作用領域來看，由微觀管理部門為主轉向以宏觀管理部門為主的變革；在縱向層級上，由集權式、金子塔的結構形式向著分權式、扁平型的結構形式發展。公共組織權力關系的變革：在對一般事務的管理上是從

8、集權型走向分權型，在對宏觀事務的管理上是從分權型走向集權型。一是公共組織向社會組織還權；二是橫向分權，由單純的直線型權力關系向直線權力關系和參謀權力關系并存的狀態轉變；三是在縱向權力分配上，有著集權與分權互相融合的趨勢。）3、公共管理中的領導者應該具有哪些素質？領導者的素質1. 思想品德素質2. 文化知識素質3. 領導能力素質4. 心理素質5. 身體素質4、簡述非營利組織的特點和作用.1.組織性2.民間性3.非營利性4.自治性5.志愿性6.公益性第四章公共管理職能1、公共管理職能的程序性職能和任務性職能有哪些？公共管理的程序性職能：1. 決策職能首要職能（包括確立目標、發現問題、設計方案、選擇

9、和實施方案等一系列基本步驟與內容。）2. 組織職能關鍵職能（包括設計組織結構、定編定崗定員、確立規章制度、明確責權關系、進行人員配備與力量整合等基本內容，以保證整個組織高效協調運轉。）3. 領導職能重要職能（包括指揮、溝通、協調及激勵等基本職能活動。）4. 控制職能保證職能（通過建立信息反饋和績效評估機制，把決策實施過程中所取得的各種效果與所要達到的相關目標進行比較并作出評價，及時地發現和糾正各種偏差，以保證預定目標的實現的一種職能活動。確定標準衡量成效糾正偏差）公共管理的任務性職能：（一）經濟職能是指以各種管理形式來推動社會生產力發展，保護經濟基礎的鞏固和發展。各類公共部門存在的基本目的，就

10、是提供市場所不能提供的各種公共產品與服務。1. 宏觀調控職能-對整個國民經濟進行總量管理。2. 微觀管理職能-作為市場主體存在的各類公共組織所從事的與公共產品與服務的生產和提供有關的管理活動。（二）政治職能是指建立和維護有利于統治階級的社會秩序的系列政治職能活動。它是一國政府及其他公共部門對內維持社會秩序，鎮壓敵對階層及其成員的各種犯罪行為，正確處理人民內部矛盾；對外防御外敵侵略與滲透、維護國家安全的職能活動。1.民主建設2.社會治安3.國家安全（三）社會職能是指政府及其他公共部門為了維持正常的社會生活水平與生活秩序，增進國民福利而生產或供應社會福利性產品與服務的一種管理職能活動。1. 提供社

11、會保障2.促進公正的收入分配3.環境保護（四）文化職能是指政府及其他公共部門為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求而提供公共物品與服務的一種管理職能活動。它包括科技、教育、文化、娛樂、衛生、體育、新聞出版等各個方面。體現在精神文明建設上，其中，實施“科教興國”戰略是我國的基本國策和文化職能的核心內容。2、我國傳統公共管理職能體系有何特征？其在新的歷史時期的發展趨勢又如何？我國傳統公共管理職能體系具有以下幾方面特征：1以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心。政治統治職能占據絕對主導性地位，而民主建設職能則受到忽視。2經濟管理職能方面，實行高度中央集權的計劃經濟體制，政府包攬一切經濟管理職能。3

12、社會、文化等管理職能也基本是由政府統包統攬，服務職能相當薄弱。4在公共管理職能的運行方面，傳統公共管理體系只注重思想政治教育與行政強制手段的運用，尤其是一味依靠用行政強制手段來推行各項公共管理職能。我國公共管理職能體系的在新的歷史時期的發展趨勢：1職能重心的轉移2公共管理職能體系的轉變3職能方式的轉變4職能關系的轉變3、市場經濟體制下公共管理職能的內容有哪些？（一）限制壟斷和促進競爭（二）界定和維護財產權，克服外部性（三）提供公共物品（四）保障收入分配的公正化（五）調控宏觀經濟第五章公共管理的過程1、何謂公共政策？公共政策的基本性質是什么？公共政策是公共行為主體（主要是公共權威當局），在職能范

13、圍內為了某一特定的目的（如解決和處理某項公共問題或滿足某項公眾需要，達成公共利益或公共目標），經過政治活動（或協調）所選擇的行動方案，并通過公共管理實現這一特定目標的過程。公共政策的性質：（一）公共政策的利益傾向性（二）公共政策的目標導向性（三）公共政策的合法性與強制性（四）公共政策的穩定性與時效性（五）公共政策的多樣性和多效性2. 試述公共政策的過程。（一）公共政策設計（二）公共政策執行（三）公共政策評估（四）公共政策終結或調整3. 如何有效執行公共政策？(1)必要的政策資源(2)配合的目標群體(3)恰當的執行策略：原則性與靈活性(4)合格的執行者(5)溝通與協調：執行機構、執行人員、目標群

14、體之間(6)有效的監督(7)適宜的政策環境4.簡述判別和確定公共政策問題的準則。公共政策問題應是具有公共性的公共問題公共政策問題應是影響程度大的問題公共政策問題應是社會公眾普遍關心、強烈要求解決的問題公共政策問題應是政府及其公共組織職權范圍內的問題第六章公共管理手段公共部門戰略管理1 .何謂戰略管理？戰略管理有何特點？戰略管理：組織適應外部環境變化，確立和調整組織長期目標，整合組織資源來實現組織的戰略目標的一系列決策與行動。戰略管理的特點有：(1)全面性(2)長期性(3)方向性(4)目的性(5)統一性(6)重大性(7)主動性2 .戰略管理的過程。(一)戰略規劃(二)戰略實施(三)戰略控制3 .

15、公共部門戰略管理的問題與改進(一)公共部門戰略管理的問題1 .政府任期的短期性和行動取向。2 .公共管理戰略的許多方面都是立法者所確立的。3 .正式的過程與創造性和革新相違背。4 .目標設定的困難。5 .與私部門的管理者相比，政府管理者缺乏完全的自主性與控制力，這就使得政府執行和協調任何行動規劃時均顯得困難重重。(二)公共部門戰略管理的改進1 .戰略管理思維比計劃更重要2 .重視戰略規劃與戰略實施間的有效配合3 .重視戰略管理的實施4 .重視戰略管理過程中良好的溝通協調機制的建立5 .重視組織長期目標的設計公共部門的績效管理1、公共部門績效管理的過程和作用。績效管理過程：1 .績效指標化2 .

16、績效監控3 .績效評估績效管理的作用：(1)使公共管理的責任落到實處(2)能較好地滿足服務對象的不同要求(3)體現了公共管理的結果導向的精神(4)滿足了評估組織績效和個人績效的雙重要求2、公共部門績效評估的“4E”取向及標準和主要指標。4E'取向:1 .經濟(economic)：經濟指標關心的是“投入”，以及如何使“投入”被最經濟地使用。2 .效率(efficiency)：關心的是手段問題，而這種手段經常以貨幣方式體現。3 .效能(effectiveness)：關心的問題是“情況是否得到改善”。4 .公平(equity):關心的主要問題在于“接受服務的團體或個人是否都受到公平的待遇，需

17、要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的社會照顧”。公共部門的績效評估標準：(1)數量標準(2)質量標準(3)時效標準(4)費用標準公共部門績效評估的主要指標有：1.業績(1)政府部門為社會經濟活動提供服務的數量和質量。(2)政府管理目標的實現情況。(3)政策制定水平與實施效果，包括財政政策、貨幣政策、產業政策等。(4)政府管理效益(5)政府管理效果2 .效率是指投入與產出之間的比例關系。公共部門機關和公共管理者從事公共管理活動所取得的成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關系。3 .效能是指組織預期目標達成的程度。是指公共部門履行職責的狀況以及由此產生的種種影響。行為合理化水平；政府

18、機關效能4 .管理成本公共管理成本是指公共部門管理行為所占用和耗費的資源及其程度。(1)公共部門占用的人力、物力、財力(2)公共部門支出(3)國債3、公共部門績效管理的主要困難和改進策略。公共部門績效管理的主要困難：1 .績效管理的一個重要前提是將所有績效都以量化的方式呈現出來，據此進行績效衡量，公共部門面臨著如何將公共服務量化的問題，很難精確算出投入產出，而大大多數公共服務的品質好壞很難用客觀具體的數據來衡量。2 .功能相同的公共組織有地區性的差異、規模大小的不同，而以同樣的績效指標來衡量其績效并進行比較，這并不公平；各個分支機構的績效能否加總構成中央機效的績效，不僅在技術上有困難，在實踐上

19、也令人懷疑。3 .績效管理的成效取決于績效指標的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。公共組織是否擁有具備績效管理能力的專家，也成為績效衡量的先決條件。4 .績效管理的結果有賴于可靠的信息。5 .公共管理價值取向的多元性，利益機制的復雜性，使公共部門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具有更多的爭議性和主觀性，這種爭議性和主觀性也阻礙著公共部門有效的實施績效管理。改進公共部門績效的策略：1 .管理者要成為組織績效的中心2 .高層的支持與承諾3 .制定績效目標和績效規劃4 .意識到績效的重要，并促進組織成員參與績效改進5 .要連續不斷地發現問題和績效改進的機會公共部門的目標管理1

20、 .什么是目標管理？目標管理包括哪些過程？目標管理：由參與管理的各方面制定目標，并經過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現組織績效的一套系統管理方式。目標管理的過程：（一）設定組織目標（二）目標的具體化（三）執行目標（四）目標完成檢查和業績考評2、目標管理有何優缺點？在公共部門運用有何限制？目標管理的優缺點：優點：1.激勵明顯；2.管理有效；3.任務明確；4.控制有利；5.自行管理缺點：1.容易注重短期目標；2.設置目標存在困難；3.難以權變目標管理在公共部門應用的限制：1. 目標的設定更為困難，是一個政治過程，往往充滿了多元目標的沖突。2. 目標管理存在信任

21、問題3. 公共部門的目標比較模糊，不易量化，其結果也不易衡量。4. 目標管理的實施通常以一年或少于一年為周期，這種強調短期目標的管理，容易忽視組織長期目標發展的規劃。第七章公共管理的責任與監控1. 公共權力的內涵及特性。公共權力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。（ 1）公共權力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；（ 2）公共管理者獲得的權力是由全體社會成員授權賦予的合法權；（ 3）公共權力的最終作用對象是公共事務；（ 4）公共權力的目標是謀取公共利益。公共權力的特性：（ 1）社會性（ 2）政治性（ 3）工具性（ 4）獨立性（ 5）多元性2. 公共責任的概念及公共責任的性質。公共責任：是指公共組織的管理者所承擔的責任。公共責任關注的是誰（主體）對誰（客體）負有什么責任，以及通過哪些途徑和辦法使得行為主體（公共事業管理主體）切實承擔應該承擔的責任。公共責任的性質：1公共責任是一種任務2公共責任是一種義務3公共責任是監控與約束的條件3、公共權力監控的機制及優化措施。公共權力監控的機制：一.外部監控機制1. 立法監控（主要內容：監控憲法的實施；監控立法組織制定的法律和法規的貫徹執行；監控行政法規的合法性；處理其他公共組織之間的爭端等。）2. 司法監控3. 政黨和社會團體監控4. 社會監控（群眾監督）5.