1、建設工程竣工結算審核常見問題分析及解決辦法 摘要：建設工程竣工結算審核是合理確定工程造價的必要程序和有效措施，因此認真分析和解決好影響工程竣工結算的各種問題，對辦好工程竣工結算審核工作具有重要意義。本文就建設工程竣工結算審核中的結算文件、現場簽證單及結算價款三方面存在的問題進行了詳細分析，并制定出了相應的解決辦法，可供參考。 關鍵詞：建設工程；結算審核；結算文件；現場簽證單；結算價款；解決辦法 工程結算審核是工程造價控制的最后一關，合理確定工程結算造價，對建設單位和施工單位都有很重要的意義，因此雙方都十分關注工程結算的審核質量。但目前建設工程結算審核還存在不少問題，主要表現在結算資料不完整、不

2、全面，個別資料的真實性差，工程變更簽證不真實，工程量存在誤差、重復現象，合同條款不明確，發生理解偏差，定額套用、換算、補充不合理，實際工程中重復計量時有發生。因此，要做好建設工程竣工結算審核工作也是困難重重。下面，就建設工程竣工結算審核中常見問題進行分析，并給出解決辦法。 1 結算文件中的問題及解決辦法 在建筑工程竣工結算審核中，結算文件的初審是審核工作的基礎。結算文件的完整與否對審核工作的質量和進度有很大影響。認真做好結審文件接收工作，確保結算文件的完整，對進行結算審核有事半功倍的效果。 1.1 結算文件不全及解決辦法 竣工結算審核需查閱大量的工程資料，這就要求發包方、監理方和承包方提前做好

3、文件和資料收集整理工作。在以往的審核工作中，文件和資料遺漏、缺項等時有發生。為解決結算文件不全的問題和提高審核質量及效率，以編制審核所需結算文件和資料的清單，將所需文件、資料一一列項，同時在每一項后注明具體的要求；然后，在整個結算文件清單后注明總要求。這樣完善了結算文件、資料的要求后，可以在每項工程竣工結算審核前重復使用。 規范結算文件清單的具體做法：在結算文件的清單上把工程的主要內容列項，要求發包方或承包方逐項填寫。例如：工程竣工的單體數量、建筑面積、結算價款、合同價款、洽商變更價款、相關單位等，審核人員能迅速了解工程概況。 1.2 隨意補充資料及解決辦法 在審核的過程中，承包方可能會因為被

4、審減量較多，為彌補損失，提出結算文件有遺漏，要求補充或增加結算資料。 因此，在接收結算文件、資料時，應要求發包方或承包方提供結算的文件，并簽訂承諾書，確保結算文件的真實和完整。無特殊情況，不允許發包方或承包方再補充資料，結算文件一經報審，就應當是真實的、完整的。 2 現場簽證單中的問題及解決辦法 在工程施工過程中，難免因各種原因引起設計變更或現場洽商簽證。按有關規定，設計變更和工程洽商等簽證單是施工承包合同的組成內容。施工階段涉及工程價款的簽證單必須符合施工承包合同關于合同價款采用的方式和價款調整內容（包括工期、質量、獎罰等）的相關條款。對于施工承包合同未明確的內容還需遵守施工招標文件的要求和

5、現行的計價規范、文件等規定。同時，變更簽證單要準確反映因變更而引起的實物工程量，且符合計價規范和工程量計算規則。簽證單必須詳細表明變更事項具體所處的位置、做法和施工時間，需注明變更物的規格、尺寸，必要的附圖和變更工程量的計算式，還應避免一些不規范的做法。 2.1 常見問題 2.1.1 以消耗量代替工程量進行簽證 以人工、材料、機械臺班的消耗量代替變更項目實物工程量進行簽證。如采用挖掘機開挖土石方，簽證單中不注明開挖的面積、土層或巖石的厚度等，而直接以挖掘機消耗臺班和配用的人工工日進行簽證；埋地電纜敷設簽證單，只有耗用長度，不簽敷設做法，不附敷設竣工圖等，不僅給準確核價造成困難，更影響繪制竣工圖

6、和今后的維護、管理。 2.1.2 簽價不簽量 以施工耗用的人工、材料、施工機械臺班的費用，取代實物工程量。例如，某消防水池開挖采用鋼管樁和土釘護坡，簽證單中以耗用的人工、鋼管、鋼筋等主材用量和鉆機、電焊機等機械臺班用量和“市場價”進行簽證，而不注明實際使用的鋼筋鋼管的規格、長度、數量等實物工程量，不按施工承包合同中有關合同價款變更的條款要求進行計價和簽證。 2.1.3 分解組價內容進行重復簽證 分解組價內容進行重復簽證，有3方面情況： （1）工程量清單項目中已包括的內容又提出簽證。如混凝土后澆帶端頭使用的鋼絲網、止水帶在工程特征都有描述，又進行現場簽證再結算計價。 （2）利用分時、分段簽證重復

7、計算羅列工作量。如某基坑排水項目，通過時間交錯、重疊多簽證近百個抽排水機械臺班。 （3）合同價款中已包括的內容又重復提出簽證。如某市商務、金融核心區的建筑工程，施工場地狹小，鋼筋采用場外制作加工并運輸進場等費用已計入合同價款中，因部分鋼筋價格調價，重復計算場外制作加工和運輸費用又進行簽證。 2.2 解決辦法 針對現場簽證中出現的有關問題，審核人員應以實事求是、客觀、公正、公平的原則對結算進行審核，常用的有關解決辦法如下： 2.2.1 與經辦人核實情況 向現場簽證經辦人核實簽證的總體情況、簽證的原因、有無其它依據，如圖象、照片資料等。對造價比較高的簽證，一定要核實情況，不留疑點。 例如：某廠房工

8、程，基礎開挖遇有風化基巖，其石方爆破簽證，單價較高。審核中發現石方爆破工程量較大，但簽證上只有石方體積量和空壓機等臺班數量，無具體部位的測量數據和計算公式等。與發包方駐現場代表核實情況，找到了當時的照片，參考照片中參照物的尺寸，對石方數量進行了測算，經多次協商審減石方工程量近40%。 2.2.2 以合同、圖紙為依據 以施工承包合同中關于變更洽商簽證的有關條款內容為依據，如，施工承包合同對變更簽證的價款金額有無限額規定，或對結算方式的規定等，以施工圖與竣工圖、工程量清單等的差別是否同簽證相符。如，某住宅樓工程竣工結算審核，發現部分外墻砌體的設計變更和外墻裝飾的現場洽商簽證單只說明產生了變更近30

9、萬元的價款，無具體的部位、尺寸和做法等內容。審核人員與合同范圍進行對比，發現該變更簽證不在該工程的范圍內，而應在另一工程中進行結算。 2.2.3 進行現場勘測 結算審核中，審核人員一定要深入工程現場，對照圖紙，掌握工程施工的實際情況。特別是在圖紙不規范，甚至沒有竣工圖時，通過現場測量，并與簽證的內容進行核對，可迅速驗證簽證單的工程內容、工程量等。 3 結算價款中的問題及解決辦法 竣工結算價款隨著編制單位整體水平的提高和工程造價相關軟件的普及，工程量計算的準確性不斷提高，高套或錯套綜合單價、隨意調整材料單價和錯誤取費等情況逐漸減少，結算價款中“多算冒算”的方式更多地采用了更隱蔽的方式。 3.1

10、價格上的“多算” 工程施工中的主要材料的規格和型號比較多，同一型號的材料有多個品牌，裝飾材料尤其明顯。同時，材料價格隨著市場競爭和供需關系的變化頻繁波動，造價管理部門公布的材料信息價格有時也不夠全面。因此，要準確掌握建筑和裝飾材料的價格需下一定的功夫，這就讓個別人員有機可乘，也對審核人員的專業技術水平提出了更高要求。 結算審核中，要注意搜集材料市場價格變化的信息，必要時還要到當地造價管理部門咨詢或進行市場考察，力求準確、齊全、客觀、公正。對人工和材料單價的具體內容和細節特別要嚴格把關，個別結算編制人員更多通過這些細節來“高算”價款，如材料信息價格的單位，價格是否已包含采購保管、運輸等費用。 某

11、住宅樓工程的外墻裝飾工程中玻璃幕墻、保溫層和鋁塑板3個分項工程為專業分包工程，專業分包合同中明確規定按分項主要材料實際面積計算結算價款，單價為完全價（即含人工、材料、機械等費用）。結算書中卻將該確認單價作為材料費計算，使該分項工程增加費用近30萬元。另外，該工程內墻部分裝飾面層為澳松板，結算書中單價為120元/m2。審核時參考當地材料信息價格，檢查材料購買憑證時發現價格為120元/張。經現場測量，材料規格為1220mm×2440mm，每張面積為2.98m2，澳松板單價審定為40.27元/m2。 3.2 工程量中的“重算” 對于承包方一次性竣工的工程，在核對工程量時采取逐項核對的方法，

12、重算工程量的問題是容易發現的。對于有多個承包方共同完成的工程，重算工程量的問題容易被忽略，審核中須以負責認真的態度，搜集資料，仔細核對。 某辦公樓工程有7個房間的精裝修為分包工程，結算審核時對比主體和精裝修兩家承包方的結算書發現多處重復。將重復的工程量匯總后，經發包方和兩家承包方分別確認，審減重復計算的工程量，審減價款近20萬元。 對于分期建設分批結算的工程，前期工程和后期工程結算間隔了一段時間，重算工程量的問題更難發現。對前期工程的審核，應負責認真，做好預備工作；在審核后期工程時，要注意前期工程的情況，搜集資料，嚴格分清前、后期工程的界線，避免重算。某住宅樓一期工程竣工結算審核中，發現該項目

13、內部道路施工情況比較復雜：道路施工分段較多，部分路面已完工，部分僅施工至路基，部分路面未施工。在結算書中，已完工的路面工程按實際完成情況結算，剩余路面工程在二期工程中結算。經與發包方和承包方協商，將全部完工道路工程并入二期工程的結算中進行審核，從源頭上避免了重復計算工程量。 3.3 采用不平衡報價“冒算” 不平衡報價掩蓋了工程實際造價，間接形成了“低價中標、高價結算”，是造成工程造價“三超”的主要原因之一。 投標人采用不平衡報價投標，招標人可以在工程項目建設的各個階段采取一系列措施來控制。如完善招標文件、編制完整的工程量清單、分析投標報價、規范評標過程等，以最大限度保護招標人和投標人的合法利益

14、。竣工結算審核屬于相對的事后審核，是針對竣工結算文件進行的核查監督，相對而言有時難以完全控制實際造價。遵循依法審核的原則，通過認真查閱招標文件和施工承包合同條款及相關文件規定，還是能夠有力的控制工程造價。某住宅樓工程，招標文件要求，鋼筋價格按暫估價計價，結算時按市場價格調價差。由于工程建設倉促，沒能進行中標價款的審核，未發現中標單位（即承包方）在投標報價時，將鋼筋價格按3400元/t計算，同時將其它材料價格調高；結算編制時再將鋼筋按市場價格4500元/t調價差。結算審核中發現招標文件中的鋼筋暫估價為3900元/t，中標方投標報價的鋼筋價格低報了500元/t。結算審定鋼筋應按市場價格減去招標文件中的暫估價（3900元/噸）調價差，而不是按市場價格減去中標報價（3400元/T）調價差。 4 結語 建筑工程竣工結算審核，是工程造價控制的最后一關，審定的結算價款是發包方向承包方支付工程價款的重要依據。因此，深入分析建設工程竣工結算審核中出現的問題，并制定出有效