1、1 .公共性指的是在一定的社會或地區內,一種共同性而非私有性,一種共享性而非排 他性,一種共同性而非差異性.2 .公共事業的根本特征有：公共性、非營利性、規模性.公共事務的特征有：公共性、 勞務性、非營利性、階級性.公共事業治理以公眾為本原那么要求必須以全體社會公眾的共同 利益為本.我國公共事業治理具有的特征有：公共性、強制性、非營利性和效勞性.宏觀公 共事業治理機構主要是高層次的政府組織,宏觀公共事業治理的根本方式是間接治理.3 .公共事業治理的生態環境是指公共事業治理所處的自然環境和社會人文化境.在分 析人口環境與公共事業治理的關系時,通常選擇的角度是人口分布、人口數量、人口結構、 家庭狀

2、況.4 .公共組織是以追求社會公共利益為其價值取向而建立的特定的社會組織,公共性是 其本質.公共組織是以增進社會公共利益為組織目標.以公共組織是否擁有公共權力、擁有公共權力的大小以及權利的類別,我們可以把公共組織劃分為：政府組織；非政府組織；準行政組織或準政府組織.5 .事業單位：國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉 辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會效勞組織.“事業單位的概念形成于新中國成立之初1998年,國務院發布的?事業單位登記治理暫行條例?和?民辦非企業單位 登記治理暫行條例?將我國原有的事業單位一分為二.我國事業單位改革的必要性以及改革的目標取向.

3、必要性：1、現階段,事業單位在我國社會經濟生活中占有重要的地位,事業 單位仍然是我國提供科、教、文、衛等公共效勞的主要承當者.2、現階段,我國事業單位本身仍存在很大的問題.首先,單位經費支出大,人頭費比率高；其次,社會效益不高,官 僚作風嚴重；再次,與經濟建設結合不緊密；最后,內部機制不活.3、我國現階段事業單位治理體制存在一些問題.首先,投資主體單一；其次,布局結構不合理；再次,政事不分 格局沒有打破.目標取向：1、事業單位社會化.包含兩種意思：其一是社會事業社會辦, 其二是資源配置和效勞的社會化.2、事業單位運行的法制化和民主化.6 .非政府組織是依靠社會權力,以增進社會公共利益為組織目標

4、的非官方的非營利社 會組織.我國非政府組織的興起. 我國解放后到改革開放前, 不存在一個相對于國家權威的 自治社會,因而不存在真正的非政府組織.我國非政府組織是在改革開放后逐步形成和開展起來的.市場經濟的開展也帶來了公民社會本身的開展,政府對于非政府組織也采取了積極扶植的態度.當前我國非政府組織的缺乏. 其一是非政府組織自身存在一些問題：身份不清,缺乏資金,內部組織不健全,行為缺乏代表性.其二是非政府組織相關的政策實施和法律等 構成的外在環境影響：非政府組織的監督治理脫節,相關法律過于簡略、薄弱.我國非政府 組織改革開展的根本取向. 首先,從培育非政府組織來看, 現階段的工作主要是在社會領域

5、推進“政社分開,“政社分開是指只要社會能做的事,政府就不要插手.在資金方面進 行必要的資助.其次,從增強對非政府組織的監督治理看,主要工作是完善相關法律法規, 強化過程的監督治理.7 .公民社會是指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領域及與之相關的價 值或原那么.從國家和社會的關系來看, 社會具有自我治理功能, 這一功能是通過社會中介組 織實現的.8 .公共事業治理的根本職能主要是方案、組織、協調和限制.公共事業治理協調是為 了公共事業治理的目標, 在一定的范圍如組織或群體運動中將不同的力量組合起來,使公共事業治理過程中各個主體功能的有機結合.9 .工程融資是指以工程本身的資產和工程未

6、來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方 式.工程融資首先出現在美國,然后流行到歐洲. 在工程融資中,一般工程公司可以進行負債經營,負債通常占總投資的65%-70% BOT代表的是建設一一經營一一轉讓；BOO代表的是建設一一擁有一一經營. 公共工程的運作方案可能產生失效,且失效貫穿于整個實施過程,我們用來表示其運作過程失效的曲線是浴盆曲線.在公共工程方案的運作過程中,方案實施進入中期的實效被稱為偶然失效.10 .戰略治理包括環境分析、戰略規劃、戰略實施和戰略評估四個主要環節.在公共事業治理部門中運用戰略治理必循遵循的根本原那么是以社會公共需求為基準,以及盡可能簡單化和非程序化.標桿治理又稱為基準比

7、擬,是指實施基準比擬方法和單位或組織,主動尋找參照對象,以之為基準或標桿進行比擬.戰略治理的特征有： 戰略治理具有強烈的未來導向性；戰略治理具有長期性、全局性和根本性；戰略治理具有外向性,是外部環境的治理；戰 略治理是一個由外向內的實施過程.11 . SWOT分析是指在了解自己組織的優勢和弱勢的根底上,將組織內部的資源因素和 外部因素造成的時機與風險進行合理的、有效的匹配,從而制定良好的戰略, 以掌握外部機會,躲避威脅的一種方法.SWOT分析中,最重要的是確定什么是關鍵的內部因素和外部因素.SWOT分析的四種戰略(SO, ST, WO, WT)12 .從治理方法和手段上看,公共事業治理的手段比

8、擬豐富,而行政治理的手段較單一. 政府治理公共事業的方法中,其行政方法具的特點：權威性；直接性；時效性.政府治理公 共事業的方法中,經濟方法具有的特點：間接性；誘導性；靈活性.治理分為剛性方法和柔 性方法.剛性方法有行政方法、經濟方法、法律方法.行政授權、行政指導、行政委托都是 柔性方法.13 .公共事業治理合同是指公共事業治理過程中,政府與公共事業產品生產和提供的非政府組織、事業單位以及個人之間,為實現公共事業治理目標,經相互協商所達成的協議. 公共事業治理合同的目的是維護和增進公共利益.公共事業治理合同的締結方式主要有招標投標方式、邀請發價方式、拍賣方式和直接磋商方式.14 .公共事業治理

9、的費用有公共支出和非公共支出兩大來源,其中公共支出源于稅收. 公共事業治理費用中公共支出的主要原那么有：公平原那么、效益原那么、穩定原那么.公共事業管理費用中非政府組織資金支出的根本原那么是：非營利原那么、平安原那么.公共事業治理費用的公共支出中,又分為公共轉移性支出和公共消耗性支出.15 .公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案而做出的一個正式的決定或安排.公共政策大體可以分為元政策、根本政策和具體政策三個層次.公共政策中,發揮指導和標準政府正確的制定公共政策 和執行公共政策功用的是元政策16 .準公共產品是指具有非排他性和非競爭性

10、兩個特點中的一個,另一個不具備或不完全具備,或者雖然兩個特點都不完全具備但具有較大的外部收益的產品.根據公共產品的兩個根本特點及其在準公共產品中的表現,可以將準公共產品進行分類,分別是1、具有非排他性而且非競爭性不充分的準公共產品.2、具有非競爭性而且非排他性不充分的準公共產品.3、非排他性和非競爭性都不充分的準公共產品.17 .政府以本錢價格為根底, 通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共 產品的模式是混合提供.公共生產,混合提供是在公共產品的生產和提供上,由政府組織公共產品的生產,并通過收費方式向社會公眾提供.公共生產,市場提供是在公共產品的生產和提供上,由公共企業生產,按營利

11、原價定價,并向是用人收費的提供方式.18 .事業單位治理體制的特點：1、政府辦事業,事業單位主要由各級政府及其工作部門直接舉辦.2、政府管事業,事業單位的治理和經營活動均由其主管的政府直接限制.3、政府養事業,經費開支均由國家財政撥付.事業單位治理體制下,事業單位運作的特點：1、事業單位活動具有非經濟性和政治性.2、事業單位經費由國家財政撥給.3、事業的活動由國家直接負責,整個事業單位系統具有行政性.19 .行政委托是指行政機關和法定授權組織在其職權范圍內,將某項或某一方面公共事業的治理權委托給其他機關、社會組織或個人行使的法律行為.公共事業治理中的行政授權 是指行政機關依法將某項或某一方面的

12、公共事業的治理權限明確授予行政機關以外的其他 組織或個人行使的法律行為.行政委托和行政授權的差異：1、在權力來源上,委托組織的 權力來源于行政機關和法定授權組織的委托,而授權組織的權力來源于法律法規的明確授 予.2、在權力性質上,委托組織獲得的權力不能獨立行使,必須以委托的行政機關或法定 授權組織的名義行使,而授權組織獲得的權力能夠以自己的名義行使.3、在行為后果方面, 委托組織的行為后果由委托的行政機關或法定的授權組織承當,而授權組織的行為后果由授 權組織獨立承當.在我國,政府進行公共事業治理的過程中,對政府以外的組織授權的組織 有：1、依法設立的處理專項公共事務的專門行政機構；2、行政性公

13、司；3、企業、事業組 織和社會組織.20 .公共政策與公共事業治理的不同：1、概念的根本界定不同.公共政策比擬抽象, 公共事業治理是一種行為.2、所涉及的范圍不同.公共政策涉及方方面面,公共事業治理 涉及的公共性問題范圍要小很多,一般只是與公眾根本生活和公共利益相關的.所具有的功 能不同.公共政策是制定社會生活各方面的秩序和行為規那么,公共事業治理直接作用于事務, 以提升人們的生活質量.21 .公共事業倫理是公共事業治理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業治理活動 中的道德行為標準和準那么.公共事業倫理的內容構成：1、公共事業治理倫理意識,包含倫 理準那么意識,倫理責任意識和倫理目標意識.2、公共事業治理實踐倫理,即通過政策或制 度表現出來的對社會公眾的行為標準和要求.3、公共事業治理角色倫理,即治理者在角色 擔任過程中應有的行為準那么和倫理標準.22 .公共事業治理問題的最根本特點是公共性.公共事業治理問題的提出者通常包括: 政治領袖或政治領導人、政黨組織、利益團體、群眾傳媒和各類政策分析研究組織.現代社 會中,公民參與公共事業治理在內的公共治理過程的根本方式或主要機制有：公開聽證、民 意調查、咨詢委員會和利益群體.價格聽證制度是針對涉及公眾根本生活和利益的產品,在 做出