1、潤州區五洲山居家養老養生康復中心項目建議書一、項目背景1.1 、 鎮江市正進入老齡化社會據市統計局對外發布的鎮江市2010 年第六次全國人口普查主要數據公報。截至2010 年 11 月 1 日零時，全市常住人口為3113384 人，全市常住人口中，0-14 歲人口為320687 人，占 10.30% ; 15-64 歲 人口為2470067 人，占 79.34% ；65 歲及以上人口為322630 人，占 10.36% 。同上次人口普查相比，0-14 歲人口的比重下降6.38 個百分 點， 15-64 歲人口的比重上升4.68 個百分點，65 歲及以上人口的比重上升 1.7 個百分點，我市步入

2、老年社會的速度正逐年加快，所以今后社會發展養老問題迫在眉睫，急需解決。鎮江市步入老齡化水平越來越高的趨勢在短期內不會改變。1.2 、 潤州區制定相應養老規劃潤州區政府召開了老年福利設施建設與管理工作推進會，會議按照江蘇省關于加快我省老齡事業發展的意見（蘇發（2009 ） 5 號） 文件的精神，為順應我市人口老年化發展趨勢，培育發展養老養生產業，加快經濟轉型升級、促進經濟社會發展，潤州區在對本地區養老養生產業發展情況進行充分調研的基礎上，潤州區民政局計劃選址在潤州區內新建綜合生活照料、文化娛樂、康復護理、精神慰藉功能居家養老養生康復中心一所。潤州區政府在將已建的養老院的綜合設施條件逐步提升，將老

3、年人活動中心、老年大學和養生養老結合起來，形成新的養老理念，并打造特色養老。如：時尚養老、太極養老、生態養老、旅游式養老、佛學養老。區政府綜合運用區域發展特色的中、高檔的養老養生院。規劃建設養老院可借助天時地利，根據潤州區周邊已經開始改造建設的西部生態居住區，以及西南部十里長山風景區的遙相呼應，真正體現養老的精髓。同時開拓思路與旅游相結合創建旅游式季節性養老。例如：城鄉互動春暖花開的田園牧歌與寒冷冬日的居家休閑相 結合，體現旅游式季節性養生的優勢，發展候鳥式養老。同時鼓勵民企入股參與創建養生養老院，引導民企展開城鄉養老的資金投入，使養老院的布局檔次全面提升，真正使人們老有所養老有所樂。在未來五

4、年里，潤州區老年福利設施建設的目標是：養老養生機構床位總數達到3000 張以上；居家養老服務達5000 人。為此，潤州區將在市政府的大力推動下，鼓勵民間和海外資金投入，讓更多的企業和個人興辦養老機構，并在養老機構投資多兀化，運作機制市場化的情況下，引進競爭機制，形成一個良好的競爭環境，推動養老機構的良性發展。1.3 潤州區建設養老養生康復中心的理由潤州區現階段全區內居住人口24 萬人， 60 歲以上老人48390 人 , 其中80 歲以上老人5673 人， 90 歲以上 888 人，其中相當一部分老年人沒有獨立生活能力，需要入院贍養，本著老有所養、老有所依、老有所樂、老有所學、老有所為的目標，

5、以為全市老年人提供優質的住養、生活、護理等服務為原則，有必要也有能力在潤州區內建設一所綜合服務的居家養老養生康復中心。在未來 5 年內，目前35 歲到 60 歲年齡段的人將逐步進入老年人口階段，這個龐大的人口群體將極大地提高鎮江市老齡人口比重。而現有養老養生設施的規模卻遠遠無法滿足市場需求。二、項目建設的必要性2.1 是鎮江市養老養生市場的需要有關資料統計，我國人口老齡化趨勢日趨嚴峻，在給社會養老保障和養老服務帶來了嚴峻挑戰的同時，也給養老養生產業發展帶來了重大機遇。目前我國養老養生產業的市場約有1 萬億元，到2020 年預計將達到5 萬億元。而現有養老養生設施的規模卻遠遠無法滿足市場需求，養

6、老養生產業發展潛力巨大。養生養老產業是清潔幾乎無污染的產業，是一個可持續發展的產業。我國老齡社會已經到來，潤州區發展養生養老產業既符合自身山水資源特點，也符合發展低碳經濟和轉變經濟發展方式的要求，可以通過發揮潤州區自身優勢對接大城市做優做強養生養老產業。鎮江市正越來越明顯的呈現出人口的老齡化和家庭的小型化。老齡人口占總人口的10.36 %，而家庭平均只有2.92 人，這使家庭成員養老養生成為今后社會的大問題。據統計，鎮江市贍養系數（指老年人口與就業人口的比值）正在不斷升高，目前鎮江60 歲以上老人占到15-59 歲勞動力人口的贍養系數已高達18.26 %，也就是說，目前約5個勞動力人口撫養一個

7、老人，至 U 2025 年，這一比值將達58.5 %, 2050 年高達 90.1 %，也就是接近于 1 個勞動力人口撫養一個老人。此前，鎮江市統計局對鎮江100 位 65 歲及以上老年人的生活狀況進行的一項調查顯示，鎮江有超過30的老年人處于“空巢狀態”，1/6 的老人因為生活難以自理或缺乏家人的照料而想住敬老院。“未富 先老”，日趨嚴重的人口老齡化，無疑會影響其經濟建設的步伐。截至 2010 年底，潤州區僅有養老機構9 家，鎮辦敬老院1 所，民 辦敬老院 8 所，共有養老床位386 張，床位數占60 歲以上老年人口的0.8 。這一數字遠遠低于發達國家6的水平。因此，如何解決老年人養老的問題

8、將成為關乎社會繁榮穩定、經濟健康發展的關鍵因素，而建設老年福利機構、養老設施無疑成為解決這一頑疾的良藥，本案正是這一良藥中的一粒藥丸。2.2 是潤州區養老養生工作的需要潤州區現有養老機構9 個，床位386 余張，在一定程度上解決了部分老年人的養老需要，然而隨著老年人口的不斷劇增，這些設施已經明顯不能滿足老年人的需求，因此需要建立更多的養老機構、增添養老床位。潤州區政府計劃在未來五年里，潤州區老年福利設施建設的目標之一是：養老機構床位總數達到3000 張以上。從數據對比來看，要達到 3000張床位的標準，潤州區老年設施的建設還有很長的一段路要走。本項目一期建設設計養老床位500 張，這也將成為未

9、來潤州區養老床位3000 張的一部分。三、項目建設的可行性3.1 項目建設的技術可行性潤州五洲山居家養老養生康復中心一期項目計劃總建筑面積約30000m 2,總用地面積約200 畝，建設項目所采用的建設開發、綜合配套、服務等技術已經成熟，因此該項目建設在技術上是可行的。3.2 項目建設的方案可行性潤州五洲山居家養老養生康復中心一期建設按江蘇省工程建設規范養老設施建筑設計標準、江蘇省工程建設規范城市居住區公共服務設施設置標準等規范、標準的要求, 能夠完全滿足消防、衛生、綠化、取暖采光、保溫隔熱、給排水、交通等標準, 滿足規劃局的規劃要求, 在方案上是可行的。3.3 項目建設的經濟可行性養老院是微

10、利行業, 初期投資規模較大、項目周期較長、資金回籠較慢 ,因此 , 作為公用事業的養老院因考慮的社會效益將大于經濟效益。目前鎮江市老年人口比率的不斷攀升而導致的養老院“一鋪難 求”的窘境促使政府不斷加大對養老院建設的重視。按照對鎮江市老年人口所占比例的分析, 對于如此規模老年人口養老問題的關注將會是一個莫大的社會問題。潤州區政府將制定新舉措, 用符合養老養生產業市場發展的政策引導民企展開城鄉養老的資金投入, 鼓勵民企入股參與創建養生養老院 , 著力引進民間資本 , 推動養老養生產業福利事業的快速發展, 使 區域內養老院的布局檔次全面提升 , 另外力爭獲得國家慈善事業專項資金的資助和國外慈善基金

11、的參與入股。因此，項目投資在經濟上可行。四、項目場址與建設條件4.1 項目場址潤州區五洲山居家養老康復中心計劃選址定點在五洲山水庫以東， 京滬高鐵以南地塊。東依自西南向北貫穿243 省道，北臨自西向東貫穿312 國道，南臨風景秀麗的十里長山風景區。4.2 建設條件項目位于鎮江市潤州區，地處江蘇省西南部，長江下游南岸。項目地處長三角腹地、江蘇省中心，與揚州一衣帶水，與泰州相距47 公 里，與南京相距50 公里，與常州相距60 公里，是江蘇省13 個省轄市之一。處于長江運河“十字黃金水道”交匯處，是長江下游主要的港 口、工貿、風景旅游城市，因此具有極好的自然區位優勢。潤州區人民政府在投資興辦養老院

12、方面將給予了很多方面的優惠政策，在建設用地規劃、行政規費減免、資金籌集等方面給予大量優惠政策。良好的外部環境條件為項目建設提供了有力的保障。五、建設規模和建設方案5.1 項目依據根據省政府關于加快我省老齡事業發展的意見（蘇發（2009 ）5 號）文件的精神，潤州區內必須配套建設一所綜合生活照料、文化娛樂、康復護理、精神慰藉功能為一體的居家養老養生康復中心。5.2 工程概況按城市居住區公共服務設施設置標準規定，養老院配建“千人指標”：建筑面積為84平方米；用地面積為80平方米。按規劃標準規 定，鎮江市居住 區人口達100萬人左右，對應建筑面積84000平方 米。本項目一期設計建筑 面積約3000

13、0平方米，滿足要求。主要技術經濟指標如下：項目指標總用地面積30000平方米道路廣場用地面積20000平方米總建筑面積30000平方米綠化用地面積60000平方米建筑用地面積18000平方米建筑密度39.00%建筑容積率0.5綠化率55%5.3 設計原則和總體構思必須符合鎮江市總體規劃，執行國家方針政策，滿足國家和本市的 規范、 標準、規定的要求，注重社會效益，體現“以人為本”的和諧 社會理念。從目 的性、方案及實際設施上要考慮到老人的起居、日常 事務、個人愛好習慣、社 會接觸及文娛體育活動等方面，以體現他們 早先生活方式的連續性，最重要的 目標就是盡可能長時間維持其獨立 生活能力。？考慮老年

14、人的戶外環境設計特色，著力彌補老年人減退和喪失的機能，采取無障礙設計，提供足夠面積的室外活動場所，保證老人戶外活動的需要。在總體規劃布局和建筑單體設計過程中以老年人的生理需求和精神需求為根本，把“老有所養、老有所樂、老有所醫、老有所學、老有所為”作為基木指導思想。老年人在經歷了一生拼博后，到老年“回 歸自然、反樸歸真”成為追求的理想境界。清新自然的環境、舒適的居所和完善的綜合服務設施是老年人的理想居住形態也是規劃和設計所遵循的理念和努力達到的目標。5.4 規劃設計總體布置上，充分考慮到養老養生會所的特點，并與周圍相鄰的自然環境相協調。規劃建設高標準的老年公寓，在設施、管理和環境上要有特色，體現在軟件和硬件兩個方面，無障礙設施、緊急呼叫系統、室內衛生間、圖書室、醫務室、健身娛樂場所、室外活動場地等都要高標準配齊，護理人員的素質以及針對老年人的服務也要全面具體。體現在：規劃設計中力求以生態園林人文景觀為